Становление арбитражных судов в России

В 1991 г. в Российской Федерации были упразднены органы государственного и ведомственного арбитража. Эти специаль­ные органы разрешали хозяйственные споры между предпри­ятиями, учреждениями и организациями. Впоследствии все споры, вытекающие из предпринимательской деятельности, из гражданских правоотношений или из правоотношений в сфере управления, были переданы на разрешение арбитражного суда. Точкой отсчета процесса постепенной замены арбитражей ар­битражными судами стало принятие Закона РФ от 4 июля 1991 г. № 1543-1 «Об арбитражном суде» (утратил силу)".

Понятие «арбитраж» нашей правовой системы не совпадает с аналогичным понятием других государств. Там под указан­ным термином понимается процесс разрешения споров суда­ми, которым стороны передают свои правовые споры и прини­мают обязательства добровольно подчиняться решению арбит­ров, т. е. третейским судам. История свидетельствует также о различных подходах к разрешению споров между субъектами предпринимательской деятельности. Во многих странах хозяй­ственные споры разрешаются в рамках общей судебной систе­мы либо с помощью специализированных судов (например, по спорам в сфере финансовых, налоговых отношений).

Развитие системы хозяйственной юрисдикции в России, завершившееся преобразованием органов государственного (ведомственного) арбитража в систему арбитражных судов, отражает процесс становления независимой и эффективной судебной власти, обеспечивающей непрерывность разреше­ния экономических споров. Появление арбитражных судов означало возрождение ранее существовавших в России ком­мерческих судов.

Образование арбитражных судов и их дальнейшее развитие стало одним из основных направлений реализации Концепции судебной реформы 1991 г., в рамках которой предусматрива­лось функционирование арбитражных судов по разрешению предпринимательских споров. Существование судов, специали­зирующихся на разрешении коммерческих споров, оказалось также в полном соответствии с современными мировыми тен­денциями. Уже давно во всех странах работают специализиро­ванные суды. Так, во Франции действует система торговых су­дов, в Германии — финансовые и административные суды.

Первое упоминание о торговом суде в России (в Великом Новгороде) относится к XII в. В 1727 г. был утвержден Устав таможенного суда, на основе которого в ряде городов России начали функционировать суды для разрешения торговых спо­ров. Однако повсеместного распространения они не получили, поскольку на других территориях России коммерческие споры рассматривались в судах общей юрисдикции.

Исторической вехой в развитии коммерческих судов России стал Указ императора Николая I от 14 мая 1832 г. «Об учрежде­нии коммерческих судов». Этим же Указом был утвержден Ус­тав торгового судопроизводства.

Прототипом арбитражных судов в дореволюционной России были коммерческие суды, рассматривающие торговые и век­сельные дела, дела о торговой несостоятельности. Необходимо отметить, что в 20-е гг., в период новой экономической поли­тики, в рамках общей судебной системы действовали арбитраж­ные комиссии, к подсудности которых относились дела по иму­щественным спорам между государственными предприятиями и учреждениями. Сначала были созданы Высшая арбитражная комиссия при Совете Труда и Обороны (СТО) и арбитражная комиссия при областных экономических совещаниях, а за­тем — арбитражные комиссии при совнаркомах автономных социалистических республик, арбитражные комиссии при ис­полкомах областей и губерний. В системе органов управления отдельными отраслями экономики создавались также ведомст­венные арбитражные комиссии.

Дальнейшее развитие арбитража связано с внедрением хоз­расчетных отношений. С мая 1931 по октябрь 1991 г. в системе органов государственного управления действовал государственный арбитраж, разрешавший имущественные споры. С момен­та его образования арбитраж в России существовал в двух ви­дах — государственный и ведомственный. В государственном арбитраже разрешались споры предприятий и организаций раз­личного подчинения, в ведомственном — подчинение одному ведомству (министерству, комитету и т. д.).

Замена системы арбитражей арбитражными судами предо­пределялась новыми экономическими условиями перехода к рыночным отношениям, существованием нескольких форм собственности. Разрешение споров между равными субъектами хозяйствования прежними способами и методами, которые применялись в условиях административно-командной системы арбитражами, стало невозможным. Все это потребовало адек­ватных форм правового регулирования и разрешения конфлик­тов между субъектами хозяйственной деятельности, включая необходимость создания арбитражных судов, что и было сдела­но в связи с принятием уже упомянутого Закона РФ «Об арбит­ражных судах» и в 1992 г. АПК РФ, в соответствии с которым определялся порядок деятельности и компетенция арбитраж­ного суда. Этот нормативный акт подробно и весьма близко к правилам общих гражданских судов регулировал порядок рас­смотрения и разрешения арбитражными судами дел по эконо­мическим спорам и спорам в сфере управления. Система ар­битражных судов только зарождалась.

В 1992—1995 гг. было произведено разграничение подведомственности дел между судами общей юрисдикции и арбитраж­ными судами. Но в силу ряда, объективных и субъективных причин четкого разделения по некоторым делам провести так и не удалось. Это, в частности, касалось споров, связанных с дея­тельностью акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, участниками которых выступали как пред­приниматели и юридические лица, так и граждане, не являю­щиеся предпринимателями.

Практика свидетельствует, что одни и те же дела в отноше­нии одних и тех же акционерных обществ по аналогичным ос­нованиям оказывались разделенными между судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Это приводило к проти­воречиям в системе правосудия. Кроме того, выносились прямо противоположные решения.

Принятие в 1993 г. Конституции РФ, части 1 ГК РФ, друго­го законодательства вызвало необходимость дальнейшего совершенствования арбитражного процессуального законодатель­ства. И в 1995 г. были приняты два новых акта: Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об ар­битражных судах в Российской Федерации»1 (далее — ФКЗ «Об арбитражных судах») и второй АПК РФ, которые стали важной вехой в создании правовой основы ныне действующей системы арбитражного судоустройства и судопроизводства РФ. Далее предстояла задача превратить формирующуюся систему арбит­ражных судов в самостоятельное звено судебной системы. Для этого были созданы окружные суды (кассационная инстанция) для обеспечения независимости судебной власти.

Арбитражные суды были отнесены к судам федеральным, поскольку этого требовали предмет их деятельности, характер и масштабы рассматриваемых споров, участниками которых за­частую выступали лица, расположенные в разных субъектах РФ. Федеральная природа арбитражных судов стала важным фактором их независимости в отправлении правосудия.

Новым этапом в совершенствовании системы арбитражных судов явилось принятие в 2002 г. нового АПК РФ. Он был вве­ден в действие в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 96-ФЗ «О введении в действие Арбитражно­го процессуального кодекса Российской Федерации».

АПК РФ 2002 г. — это уже третий Кодекс за последнее деся­тилетие. Принятие и этого Кодекса объясняется тем, что про­водимые в стране крупномасштабные экономические, социаль­ные и политические преобразования потребовали соответст­вующих изменений законодательства по вопросам организации системы арбитражных судов, которое очень быстро начинало отставать от практики.

Новый АПК РФ подтвердил необходимость наличия четы­рех судебных инстанций в системе арбитражных судов России, каждая из которых не подменяла бы друг друга, а выполняла бы только ей присущую функцию.

Первая инстанция рассматривает все дела, отнесенные к ве­дению арбитражных судов субъектов РФ, по существу. В пер­вой инстанции формируется дело, которое завершается приня­тием законного и обоснованного решения, основанного на имеющихся в деле доказательствах. Вторая инстанция — апелляционная, основное предназначение которой состоит в устра­нении ошибок и недостатков, допущенных судом первой ин­станции, путем проверки обоснованности и законности его ре­шения. Третья инстанция — кассационная. Арбитражные суды округов проверяют законность обжалованных судебных актов и устраняют нарушения закона, допущенные нижестоящими су­дами. Рассмотрением дела в кассационном порядке фактически заканчивается судопроизводство по разрешению конкретного спора. Четвертая судебная инстанция — ВАС РФ выполняет особую, исключительную роль. Задача ВАС РФ состоит в обес­печении единообразия в толковании и применений всеми ар­битражными судами России норм права. Единство судебной практики способствует повышению эффективности правосу­дия, стабильности экономических отношений.

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: