Порядок передачи дела из одного арбитражного суда в другой

 1. Понятие и основные критерии подведомственности дел арбитражному суду

 Подведомственность — совокупность норм права, устанавли­вающих правила отнесения нуждающихся в государственно-властном разрешении споров о праве и иных дел, к ведению того или иного юрисдикционного органа.

В соответствии со ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или ос­поренных гражданских прав осуществляют в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным за­конодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. За­щита гражданских прав в административном порядке осуществ­ляется лишь в случаях, предусмотренных законом, а решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд. Таким образом, посредством института подведомственно­сти происходит разграничение полномочий правоприменитель­ных органов по рассмотрению и разрешению гражданских дел, а также устанавливается круг дел, составляющих компетенцию судов.

В новом АПК РФ нормы о подведомственности и подсудно­сти дел арбитражным судам включены в гл. 4 «Компетенция арбитражных судов». Исходя из смысла ст. 127 Конституции РФ арбитражный суд — самостоятельный орган государствен­ной власти, занимающий особое место в судебной системе. В соответствии со ст. 4 ФКЗ «Об арбитражных судах» арбит­ражные суды осуществляют правосудие путем разрешения эко­номических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Конституцией РФ, указанным законом, АПК РФ и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральны­ми законами. Правила подведомственности дел арбитражным судам, установленные в АПК РФ, определяют предметную компетенцию арбитражных судов и разграничивают тем самым ее с компетенцией других судов (Конституционного Суда РФ и судов общей юрисдикции), а также с компетенцией иных орга­нов, разрешающих гражданские дела.

К основным критериям подведомственности дел арбитраж­ным судам, позволяющим отграничивать категории дел, которые могут быть предметом рассмотрения в арбитражном суде или ином юрисдикционном органе, относятся:

1) характер спорного взаимоотношения;

2) субъектный состав участников спора. (Профессор В. В. Ярков выделяет в качестве дополнительных кри­териев подведомственности дел арбитражным судам: наличие соглаше­ния сторон; спорность или бесспорность права; характер нормативно­го акта.)

Первый критерий подведомственности дел арбитражным су­дам сформулирован в ч. 1 ст. 27 АПК РФ и является опреде­ляющим. Арбитражному суду подведомственны дела по Эконо­мическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Экономический характер спора проявляется не только в осуще­ствлении предпринимательской деятельности, но и в доступе к этой деятельности, а также в предъявлении иных имуществен­ных требований. Юрисдикция арбитражного суда, как по спор­ным, так и по бесспорным делам, так или иначе связана со сферой предпринимательской деятельности.

По данному критерию, например, разграничивается ком­петенция арбитражных судов и судов общей юрисдикции. Споры, не имеющие экономической, предпринимательской сущности, как правило, подведомственны судам общей юрисдикции (ч, 3 ст. 22 ГПК РФ). На это обстоятельство ука­зано также в постановлении Пленума ВАС РФ от 9 декабря 2002 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»3.

АПК РФ 2002 г. в отличие от АПК РФ 1995 г. не дает переч­ня экономических споров, подведомственных арбитражному суду, но определяет категории дел и правила судопроизводства, по которым эти дела должны ими рассматриваться. Арбитраж­ным судам подведомственны:

1) экономические споры и иные дела, возникающие из гра­жданских правоотношений (рассматриваются в порядке иско­вого производства — ст. 28);

2) экономические споры и иные дела, возникающие из ад­министративных и иных публичных правоотношений (рассмат­риваются в порядке административного судопроизводства — ст. 29);

3) дела об установлении фактов, имеющих юридическое зна­чение (рассматриваются в порядке особого производства — ст. 30);

4) дела об оспаривании решений третейских судов и о выда­че исполнительных листов на принудительное исполнение ре­шений третейских судов (ст. 31);

5) дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений (ст. 32);

6) дела специальной подведомственности:

— о несостоятельности (банкротстве);

— по спорам о создании, реорганизации и ликвидации орга­низаций;

— по спорам об отказе в государственной регистрации, ук­лонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

— по спорам между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вы­текающим из деятельности хозяйственных товариществ и об­ществ, за исключением трудовых споров; (Постановление Пленума ВС РФ от 20 ноября 2003 г. № 17 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмот­рении дел по трудовым спорам с участием акционерных обществ, иных хозяйственных товариществ и обществ» // БВС РФ. 2004. № I.)

— о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и др. (ст. 33).

Субъектный состав участников экономических споров и иных дел, подведосетвенных арбитражному суду, определен в ч. 2 ст. 27 АПК РФ. Ими могут быть:

1) организации, обладающие статусом юридического лица (ст. 49 ГК РФ). Правосубъектность юридического лица возникает с момента государственной регистрации в соответствии с федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О госу­дарственной регистрации юридических лиц». Однако, учиты­вая, что определяющее значение при определении подведомст­венности спора имеет характер спорного правоотношения, не все споры между организациями подведомственны арбитраж­ному суду. Например, спор некоммерческой организации с го­сударственным органом об отказе в регистрации изменений в ее учредительных документах не является экономическим по своему характеру и, следовательно, подведомственен суду об­щей юрисдикции;

2) граждане, осуществляющие предпринимательскую дея­тельность без образования юридического лица и имеющие ста­тус индивидуального предпринимателя, приобретенный в уста­новленном законом порядке (ст. 23 ГК РФ);

3) образования, не являющиеся юридическими лицами, и граждане, не имеющие статуса индивидуального предпринима­теля (например, участвующие в делах о несостоятельности (банкротстве));

4) Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, когда они выступают в качестве участников отно­шений гражданского оборота или публично-правовых отноше­ний, споры о которых отнесены к подведомственности арбит­ражных судов;

5) государственные органы, иные органы, их должностные лица, прокуроры, когда им предоставлено право участия в ар­битражном процессе с целью защиты имущественных интере­сов государства и представляемых ими органов;

6) иностранные организации, международные организации, иностранные граждане, лица без гражданства, осуществляющие предпринимательскую деятельность, организации с иностран­ными инвестициями, если иное не предусмотрено международ­ным договором РФ.

По сравнению с АПК РФ 1995 г. новый АПК РФ значитель­но расширил перечень дел, отнесенных к ведению арбитраж­ных судов. В соответствии с ч. 4 ст. 27 АПК РФ заявление, принятое арбитражным судом к своему производству с соблю­дением правил подведомственности, должно быть рассмотрено этим арбитражным судом по существу и в том случае, если в дальнейшем к участию в деле в качестве третьего лица, не заяв­ляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, будет привлечен гражданин, не имеющий статуса инди­видуального предпринимателя.

 

Виды подведомственности

В зависимости от того, относит ли закон разрешение опре­деленной категории дел к ведению одного или нескольких раз­личных органов, подведомственность подразделяется на исклю­чительную (специальную) и множественную.

Исключительная (специальная) подведомственность — подвеомственность, означающая, что только один юрисдикционный орган, указанный в законе, вправе рассматривать то или иное гражданское дело. Примером исключительной подведомствен­ности может служить любая из категорий дел, обозначенных в ст. 33 АПК РФ. К таковым, например, относятся дела о несо­стоятельности (банкротстве), о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельноти и др. Указанные категории дел специальной подведомст­венности рассматриваются в арбитражном суде независимо от субъектного состава участников спора.

Множественная подведомственность в зависимости от спо­соба выбора одного из нескольких юрисдикционных органов, I которым дело подведомственно по закону, может быть подраз­делена на договорную и императивную (условную).

Договорная подведомственность — подведомственность, оп­ределяемая взаимным соглашением сторон. По соглашению сторон подведомственный арбитражному суду спор, возникаю­щий из гражданских правоотношений, до принятия арбитраж­ным судом первой инстанции судебного акта по делу, может быть передан сторонами на рассмотрение третейского суда, ес­ли иное не установлено федеральным законом (ч. 6 ст. 4 АПК РФ).

Право на обращение в третейский суд не рассматривается как отказ на обращение за судебной защитой. Но, учитывая, что определяющим моментом на основании правил договорной подведомственности является воля сторон, арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если при нали­чии третейского соглашения одна из сторон заявит возражение в отношении рассмотрения данного спора в арбитражном суде, либо стороны заключили соглашение о передаче спора на раз­решение третейского суда во время судебного разбирательства (ч. 5, 6 ст. 148 АПК РФ).

Решение третейского суда может быть также оспорено уча­ствующей в деле стороной путем подачи заявления о его отме­не в арбитражный суд (ст. 230 АПК РФ, ст. 40 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ «О третейских судах в Рос­сийской Федерации») (далее — ФЗ «О третейских судах»).

Императивная (условная) подведомственность — подведом­ственность, при которой дело рассматривается в определенной последовательности несколькими органами. Правила импера­тивной (условной) подведомственности указывают, что дело в арбитражном суде будет предметом рассмотрения при условии соблюдения претензионного или иного досудебного порядка разрешения дела (п. 5 ст. 4 АПК РФ). Например, досудебный порядок урегулирования спора предусмотрен по делам о взы­сканий обязательных платежей и санкций. В связи с этим на­логовые органы вправе обратиться в арбитражный суд с соот­ветствующим заявлением только после рассмотрения данного вопроса в досудебном порядке (В постановлении Пленума ВАС РФ от 28 февраля 2001 г. № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» указано следующее. При принятии к рас­смотрению исков налоговых органов о взыскании налоговых санкций судам необходимо учитывать, что п. 1 ст. 104 НК РФ установлена обя­зательная досудебная процедура урегулирования спора между налого­вым органом и налогоплательщиком по поводу привлечения послед­него к налоговой ответственности (Вестник ВАС РФ. 2001. № 7).

 Последствия несоблюдения правил императивной подведомственности: оставление заявле­ния без движения (ст. 128 АПК РФ); возвращение заявления (ст. 129 АПК РФ); оставление заявления без рассмотрения (ст. 148 АПК РФ).

Четкое закрепление в нормах процессуального и иного зако­нодательства правил подведомственности по сути ликвидирова­ло альтернативную подведомственность, когда право выбора юрисдикционного органа исходило от лица, ищущего защиты своих прав. Такой выбор имелся ранее либо между арбитраж­ным судом и административным органом, либо между арбит­ражным судом и судом общей юрисдикции. В настоящее время альтернативная подведомственность между арбитражным судом и административным органом утратила свое самостоятельное значение, поскольку обращение субъекта предпринимательской деятельности за разрешением спора в административные орга­ны не лишает его права обжаловать решение, вынесенное орга­ном исполнительной власти или органом местного самоуправ­ления, в арбитражный суд (ч. 2 ст. 11 ГК РФ).

Отнесение к подведомственности арбитражных судов неко­торых категорий дел независимо от того, являются ли участни­ками правоотношений, из которых возник спор или требова­ние, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане, привело к ликвидации альтерна­тивной подведомственности между арбитражными судами и су­дами общей юрисдикции (ч. 2 ст. 33 АПК РФ).

Процессуально-правовые последствия несоблюдения правил подведомственности:

1) если неподведомственность дела арбитражному суду вы­является на стадии предъявления иска или на стадии судебного разбирательства — судья соответственно не принимает исковое заявление (заявление) или прекращает производство по делу (п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ);

2) если неподведомственность дела арбитражному суду обнаруживается на стадиях пересмотра судебных актов, то такой акт отменяется, а производство по делу прекращается (п. 3 ст. 269 АПК РФ; п. 6 ч. 1 ст. 287 АПК РФ). Таким образом, ин­ститут подведомственности следует рассматривать как необхо­димое условие законности судебной юрисдикции.

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: