Правовое регулирование права граждан на обращение

 

Институт обращений граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления имеет свою правовую базу, которую составляет национальное законодательство (федерального уровня и уровня субъектов Федерации), а также общепризнанные принципы и нормы международного права. Рассмотрим иерархию нормативных актов, осуществляющих правовое регулирование реализации конституционного права на обращения в органы публичной власти.

Приоритетное значение в механизме правового регулирования реализации права на обращения в органы публичной власти принадлежит международно-правовым актам, к числу которых относятся Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965 г.), Хартия основных прав Европейского Союза (2000 г.).

Основополагающие принципы правового регулирования реализации права на обращения в Российской Федерации сформулированы в Конституции РФ. Так, ст. 33 Основного закона гласит: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». Данная норма является основополагающей для правоотношений, складывающихся в сфере реализации права граждан на обращения в органы публичной власти, и имеет прямое и непосредственное действие. Эта норма Конституции РФ заложила основы для дальнейшего правотворчества в указанной сфере.

Особое место среди нормативных правовых актов, закрепляющих основные направления политики государства по отношению к обращениям граждан, занимает Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон от 02.05.2006
№ 59-ФЗ). Этот Федеральный закон имеет основополагающее значение, поскольку он был принят именно в целях урегулирования отношений по реализации права на обращения в органы публичной власти и устанавливает принципы, порядок и гарантии реализации данного права. Однако следует отметить, что указанный Закон не носит всеобъемлющий характер и не распространяется на некоторые категории обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными законами. Например, адресованные Уполномоченному по правам человека в РФ, в Конституционный Суд РФ, связанные с разбирательством дел судами обращения осужденных о помиловании, сообщения о преступлениях и т.п.

Несмотря на то что в названии этого Закона акцент сделан именно на гражданах РФ, в практической деятельности необходимо учитывать положения ч. 3 ст. 1 Закона, в соответствии с которыми порядок рассмотрения обращений распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства. Случаи отступления от этого правила могут устанавливаться международными договорами РФ.

Помимо упомянутого нормативного акта исследуемые правоотношения также регулируют и другие законы: Закон РФ от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»; Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»; Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Ключевое место среди них занимает Закон РФ от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Как следует из его содержания, «каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы» (ч. 1 ст. 1). В то же время приведенный выше Закон не распространяется на действия (решения), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования» (ст. 3).

Порядок обращения к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации урегулирован самостоятельным законом – Федеральным конституционным законом от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

 

Одна из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления состоит в обращении граждан в органы местного самоуправления. Статья 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет, что должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного самоуправления в течение одного месяца.

Поскольку Закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ предполагает возможность правотворчества субъектов РФ в данной сфере (ч. 2
ст. 3), к источникам правового регулирования реализации права на обращения другого уровня относится законодательство субъектов РФ. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними представительными органами муниципальных образований муниципальными нормативными правовыми актами.

К настоящему времени в ряде субъектов РФ приняты самостоятельные законы о порядке реализации конституционного права на обращения, а в некоторых такие законы отсутствуют. При этом следует учитывать, что законодательство субъектов РФ, посвященное вопросам реализации права на обращения, не должно противоречить Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ и не может сужать круг прав и гарантий, предоставленных этим законом, а может лишь быть направленным на установление дополнительных прав на обращения.

Отдельным видом источников правового регулирования реализации права граждан на обращения являются правовые акты местного самоуправления. Согласно ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Как правило, в муниципальных нормативных правовых актах установлены правила работы с обращениями с учетом особенностей и специфики указанных органов местного самоуправления.

Порядок рассмотрения и разрешения обращений, приема граждан в органах прокуратуры установлен в ст. 10, 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.12.2007 № 200. Статья 10 указанного Закона обязывает прокурора рассматривать и разрешать обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Кроме того, в ст. 27 определено, что проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором.

Следующим уровнем источников правового регулирования реализации права на обращения являются подзаконные акты. Нормативными правовыми актами, призванными более детально и качественно обеспечить реализацию Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, служат Инструкции по работе с обращениями граждан, которые существуют в большинстве министерств и ведомств.

В целях установления единого порядка рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации приказом Генерального прокурора от 17.12.2007 № 200 введена в действие Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан в системе прокуратуры Российской Федерации.

Собственный нормативный акт по работесобращениями граждан принят в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. Так, приказом Первого заместителя Генерального прокурора РФ – Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ от 08.04.2008 № 43 введена в действие Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

Кроме того, отдельный нормативный акт по работе с обращениями существует в органах военной прокуратуры. Приказом заместителя Генерального прокурора Российской Федерации – Главного военного прокурора утверждена от 29.12.2007 № 300 Инструкция о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах военной прокуратуры.

В качестве примера можно привести аналогичные инструкции, действующие в других ведомствах: приказ руководителя Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 21.01.2007 № 21 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах Федеральной службы безопасности», приказ министра внутренних дел Российской Федерации от 22.09.2006 № 750 «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России».

 

⇐ Предыдущая123456789Следующая ⇒

Поделиться: