Граждан в органах прокуратуры

 

Ежегодно в органы прокуратуры всех уровней поступают сотни тысяч обращений заявителей. Высокий авторитет прокуратуры у населения, доступность, оперативность в решении вопросов восстановления нарушенных прав остается одним из основных факторов стабильного роста количества поступающих в органы прокуратуры обращений.

Состояние работы по рассмотрению обращений граждан в органах прокуратуры характеризуют следующие цифры. В 2008 г. органами прокуратуры было рассмотрено 17 525 72 обращения, что на 3, 6% больше, чем в 2007 г. (16 924 86). В аппарате Генеральной прокуратуры Российской Федерации рассмотрено 218 210 обращений, что на 39 295, или на 22, 0%, больше, чем в 2007 г. (178 915). Органами военной прокуратуры рассмотрено 53 137 жалоб, что на 6, 4% меньше, чем в 2007 г. (56 761).

Доминирующая часть обращений касается социальных и экономических вопросов (49, 9% в 2008 г.).

Как и прежде нарушения законных интересов граждан, затрагивающие широкие слои населения, остаются в центре внимания органов прокуратуры. Почти половина обращений, связанных с нарушением законодательства о труде, допускаемых руководителями предприятий и организаций с различными формами собственности, признаны обоснованными. Зачастую факторами, способствующими росту числа обращений граждан в органы прокуратуры, являются, с одной стороны, ослабление, а иногда и полное отсутствие ведомственного и вневедомственного контроля, а с другой – активная позиция органов прокуратуры по защите интересов работников, выступления в трудовых коллективах, широкое разъяснение в средствах массовой информации полномочий прокурора и сообщения о принятых мерах по восстановлению нарушенных прав. Не утратили своей значимости проблемы, связанные с нарушениями жилищного и пенсионного законодательства, а также вопросы соблюдения и восстановления нарушенных прав несовершеннолетних.

По-прежнему актуальными остаются проблемы охраны окружающей среды и природопользования. В 2008 г. рассмотрено на 13, 7% больше обращений по данной тематике, чем в 2007 г.

В 2008 г. разрешено 184 266 жалоб на решения органов следствия и дознания при регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях.

Продолжается рост общего числа жалоб в органы прокуратуры на нарушения, допущенные в ходе предварительного следствия и дознания (каждая третья жалоба), что свидетельствует об имеющихся проблемах и недостатках в организации контроля и надзора на этом участке прокурорской деятельности.

Так, на личный прием к начальнику отдела по надзору за следствием и дознанием прокуратуры Новосибирской области обратились Никитин и Щербакова с жалобой на бездействие следователя СО при УВД Центрального района г. Новосибирска при расследовании дела, возбужденного по факту мошенничества. Проверкой установлено грубое нарушение прав потерпевших в ходе расследования, бездействие следователя и руководителя следственного органа, повлекшие необоснованную волокиту и создавшие условия для неоднократного уклонения подозреваемого от следствия.

Также отмечается увеличение количества обращений по вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по уголовным делам и, как следствие, – удельного веса обоснованных жалоб данной категории.

Сохраняется тенденция сокращения обращений по вопросам реабилитации и восстановления прав жертв политических репрессий. В 2008 году число разрешенных обращений данной категории снизилось на 15, 5%.

Сохраняется тенденция снижения общего числа разрешенных обращений по вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по арбитражным делам и, как следствие этого, – количества обоснованных из них. Основную массу удовлетворенных заявлений составляют обращения прокуроров городов и районов в защиту интересов государства по вопросам приватизации, нарушения земельного, лесного законодательства.

В последнее время возросло количество обращений по вопросам нарушений законов при исполнении уголовных наказаний, однако доля удовлетворенных жалоб данной категории практически не изменилась. Органами прокуратуры проводится постоянная работа по устранению причин и условий, способствующих нарушениям трудовых, конституционных прав спецконтингента, несоблюдению законодательства об амнистии и условно-досрочном освобождении, а также применению администрацией учреждений недозволенных мер воздействия в отношении осужденных, что привело к снижению числа обоснованных жалоб.

Проверки исполнения требований приказа Генерального прокурора РФ от 17.12.2007 № 200 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации» показывают, что ее положения о своевременном, объективном и окончательном разрешении доводов заявителей горрайпрокурорами в целом выполняются. В большинстве прокуратур неукоснительно соблюдаются требования о своевременном и надлежащем рассмотрении обращений граждан, готовятся убедительные и аргументированные ответы заявителям, в необходимых случаях в установленном порядке оформляется продление сроков рассмотрения обращений, принимаются исчерпывающие меры реагирования, направленные на восстановление нарушенных прав граждан.

Вместе с тем в организации работы с обращениями в органах прокуратуры имеются недостатки. Результаты проведенных проверок свидетельствуют о том, что в ряде прокуратур допускается формализм при рассмотрении обращений граждан, не изжиты факты волокиты, имеют место факты некомпетентного разрешения заявлений, что понуждает граждан повторно обращаться с обоснованными жалобами в органы прокуратуры, в том числе вышестоящие.

Прокурорами не всегда принимаются необходимые меры к устранению нарушений законности. Допускаются нарушения при оформлении статистической отчетности, заполнении статистических карточек по работе с обращениями.

Основная причина такого положения дел кроется в снижении персональной ответственности прокуроров-руководителей за работу на этом участке. Проверки показывают, что отдельные руководители уделяют недостаточно внимания контролю за работой подчиненных по рассмотрению обращений, переложив всю меру ответственности за состояние дел на своих помощников, а в ряде случаев даже на сотрудников канцелярии.

Требует совершенствования аналитическая работа с обращениями. Так, несмотря на существенный рост поступления в отдельных регионах обоснованных жалоб и заявлений на противоправные действия органов следствия и дознания, не во всех территориальных прокуратурах занимаются изучением причин, способствующих росту жалоб данной категории, не принимаются необходимые меры по пресечению правонарушений процессуальной деятельности органов следствия и дознания.

В целях совершенствования деятельности по рассмотрению обращений практически во всех региональных прокуратурах проводятся мероприятия, направленные на улучшение организации этой работы.

Со стороны прокуроров-руководителей осуществляется постоянный контроль качества и своевременности рассмотрения обращений граждан, проводятся проверки работы подчиненных сотрудников по находящимся в их производстве жалобам и заявлениям граждан. При установлении фактов недобросовестного отношения подчиненных к проверке обращений ставится вопрос о привлечении работников к ответственности в соответствии со
ст. 41⁷ Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

По вопросам работы с обращениями вышестоящие органы прокуратуры оказывают методическую помощь работникам подчиненных прокуратур. Информация о результатах работы рассматривается на заседаниях коллегий прокуратур субъектов Российской Федерации. Информационные письма о недостатках работы с обращениями направляются в территориальные органы прокуратуры.

3.5. Некоторые вопросы повышения качества работы

⇐ Предыдущая123456789Следующая ⇒

Поделиться: