Подлежащих выяснению в ходе проверки

 

Проверочные действия исполнения законодательства о   порядке рассмотрения обращений каким-либо поднадзорным органом целесообразно начинать с оценки законности правовых актов, принятых по этим вопросам органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

 

Для обеспечения законности правовых актов, издаваемых органами государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления по вопросам реализации права граждан на обращение, прокурору следует на системной основе знакомиться с такими правовыми актами и проводить периодические проверки на поднадзорных объектах. Проверяя законность данных правовых актов, прокурор дает им правовую оценку, делая акцент на вопросах соответствия издаваемых правовых актов законам, а именно:

не вышел ли орган за пределы своей компетенции;

не содержит ли правовой акт норм, противоречащих федеральному законодательству;

не допущены ли в изданных правовых актах нарушения норм закона, ограничивающие права и свободы граждан или устанавливающие не предусмотренные законом обязанности.

Данные акты следует проверить на предмет их коррупционности. Для этого надо выяснить, предусматривают ли они механизмы контроля за соблюдением прав и законных интересов граждан при подаче обращений. Также следует выяснить, обеспечивается ли особый контроль (обязательная передача на доклад руководству, разрешение с применением выездных и (или) коллегиальных форм проверки доводов, в том числе с участием заявителя) за рассмотрением обращений, поднимающих общественно значимые проблемы, в первую очередь, – содержащих сведения о нарушениях законов, прав и свобод человека и гражданина, о коррупции, злоупотреблениях должностными лицами служебным положением.

Кроме указанного направления деятельности в ходе проведения прокурорских проверок исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений прокурорам рекомендуется:

1) установить, чем регламентирована работа с обращениями вподнадзорных органах на локальном уровне: ведомственной инструкцией, приказом, административным регламентом, положением об отделе (ответственном) по работе с обращениями. Изучить данный документ на предмет соответствия нормам Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ. При выявлении противоречий принять меры реагирования, как правило, принести протест;

2) выяснить, на кого возложены обязанности по приему и регистрации жалоб, по контролю за рассмотрением обращений, отправке ответов. Если данные функции «рассредоточены» между несколькими подразделениями (организационно-контрольным, отделом делопроизводства (канцелярией), секретариатом, экспедицией), установить, обеспечивает ли сложившаяся структура неукоснительное исполнение требований закона по своевременной регистрации и качественному разрешению обращений;

3) установить, какая форма учета обращений (журнальная, с помощью карточек, специальная электронная программа) используется, а также каков порядок прохождения корреспонденции от руководства к исполнителям и проверки доводов заявителей;

4) выяснить, кем и как анализируется работа с обращениями (ежемесячно, поквартально, 1 раз в полгода, 1 раз в год, в цифровой форме, в виде пояснительной записки). Используются ли данные сведения при текущем и перспективном планировании для повышения качества оказания услуг населению;

5) сплошным либо выборочным методом (за определенный период, по конкретной тематике или по отдельному исполнителю) изучить обращения, рассмотренные данным органом власти или местного самоуправления. С этой целью истребовать материалы как по жалобам, разрешенным по существу доводов, так и направленным в соответствии с компетенцией. Такие материалы оформляются и хранятся, как правило, в виде номенклатурных дел, надзорных производств, нарядов переписки.

Изучить эти материалы на предмет соблюдения требований Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ. Принять меры реагирования при выявлении нарушений, в том числе:

требований ч. 3 ст. 8, т.е. направления обращений, которые не входят в компетенцию данного органа, в иные органы государственной власти, контролирующие и правоохранительные ведомства, с нарушением 7-дневного срока либо неуведомлением об этом заявителей;

требований ч. 2 ст. 12, т.е. неуведомления заявителей о продлении срока проверки по жалобе свыше 30 дней;

требований ст. 9, т.е. необоснованного оставления жалоб без рассмотрения и ответа;

требований ст. 10, 12, т.е. несоблюдение 15 и 30-дневных сроков разрешения жалоб. В этих целях – сверить даты подписания ответов со сведениями о реальной отправке их заявителям, содержащимися в реестрах исходящей почтовой корреспонденции, журналах отправки нарочным. Выборочно проверить сведения о направлении ответов гражданам в ходе телефонных бесед либо личных встреч с заявителями.

 

Следует проанализировать качество разрешения обращений на предмет полноты проверок поставленных заявителями вопросов. Особое внимание обратить на случаи принятия положительных решений только при повторной проверке доводов граждан. При выявлении нарушений требований ст. 10 Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ об обеспечении должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления объективного, всестороннего рассмотрения обращений граждан, обязанности своевременно и по существу разрешать их, осуществлять проверки на местах и выносить обоснованные решения – принять действенные меры прокурорского реагирования;

6) проверить соблюдение требований ст. 13 Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ при организации личного приема граждан и работе с устными обращениями. В этих целях выяснить реальную возможность для граждан узнать о месте и времени приема. В частности, предварительно произвести звонок по телефонному номеру канцелярии (отдела писем, секретариата). Установить, сообщается ли заявителям подробная информация о времени и порядке приема;

7) выяснить, размещен ли в доступном для посетителей месте (в фойе, возле приемной, на первом этаже учреждения) стенд, содержащий образец обращения, требования к жалобе, график приема граждан руководством и сотрудниками. Установить, наглядны ли представленные на стенде материалы (выполнены крупным, цветным либо мелким шрифтом). Выяснить, где ведется прием, предоставлена ли гражданам фактическая возможность написать заявление;

8) установить, ведется ли данным органом веб-сайт. Выяснить, обеспечивает ли сайт оперативное размещение информации, связанной с деятельностью и адресно-справочными данными учреждения. Обеспечивает ли сайт оперативный доступ к открытой ведомственной информации, в том числе о предоставляемых услугах и условиях их получения, включая регламенты их предоставления, бланки форм, анкет и заявок, справочных и методических рекомендаций по их заполнению и сдаче, разъяснений для неподготовленных категорий граждан. Обеспечивает ли сайт организацию интерактивного взаимодействия с гражданами в рамках предоставления информации, обратную связь и обработку обращений;

9) проверить соблюдение графика приема. Присутствовать при проведении приема граждан руководителем учреждения (его заместителем, начальниками подразделений). Установить, какая форма регистрации граждан, пришедших на прием, используется. В частности, проверить соблюдение требований ч. 3 ст. 13 Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ об обязательном занесении сведений об устных обращениях граждан на карточку личного приема
граждан;

10) проверить соблюдение требований ч. 2 ст. 8 Закона
от 02.05.2006 № 59-ФЗ о регистрации жалоб в трехдневный срок с момента поступления. Проверку осуществить на примере жалоб с личного приема либо обращений, поступивших заказной (простой либо с уведомлением) корреспонденцией. С этой целью до начала проверки получить сведения от руководителя местного почтового отделения о доставленной в адрес проверяемого учреждения корреспонденции.

В процессе проведения проверки прокурору рекомендуется также выяснить: выявлялись ли ранее в поднадзорном органе факты нарушений прав граждан при рассмотрении обращений; какие в этом случае меры воздействия применялись к нарушителям; следует дать оценку законности принятых мер.

Прокурорская проверка завершается осмыслением
возможных мер реагирования и определением направлений их реализации.

⇐ Предыдущая123456789Следующая ⇒

Поделиться: