В механизме реализации права граждан на обращения

 

Обеспечение реализации гражданами своего права на обращения является первостепенной задачей целого ряда органов публичной власти, выступающих в качестве адресатов обращения. В механизме реализации права на обращения участвуют все органы государственной власти: Президент РФ, законодательные, исполнительные, судебные органы, прокуратура РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, а также органы местного самоуправления.

Роль Президента РФ как гаранта прав и свобод человека и гражданина состоит в обеспечении рассмотрения и разрешения обращений граждан и иных субъектов посредством специально созданного подразделения – Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан.

Кроме того, ежегодно Президент РФ проводит прямой эфир с использованием телевидения, радио, всемирной сети Интернет, в котором лично отвечает на вопросы граждан.  

Участие органов законодательной власти в механизме реализации права на обращения выражается в работе депутата с обращениями граждан, поступающими в приемные законодательных органов, а также при непосредственном контакте с избирателями. Кроме того, косвенным участием органов законодательной власти в механизме реализации права на обращения можно признать законотворческую деятельность, поскольку она должна исходить из своевременного и качественного анализа обращений граждан и содержащихся в них требований избирателей.

Органы исполнительной власти участвуют в механизме реализации права на обращения следующим образом: при органах исполнительной власти как на федеральном, так и на уровне субъектов РФ образуются подразделения по работе с обращениями граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства, а также организаций. В частности, общественные приемные при органах исполнительной власти осуществляют прием, регистрацию письменных обращений граждан, а также рассмотрение устных обращений граждан на личном приеме.

Значимость возможности подачи обращений в вышеуказанные органы заключается в том, что посредством таких обращений граждане защищают свои права, свободы и законные интересы, осуществляют общественный контроль за деятельностью данных органов, информируют органы власти об имеющихся в настоящее время общественных проблемах, в том числе информируют о несовершенстве действующего законодательства, а также предлагают пути его усовершенствования путем выступления с законодательной инициативой или петицией.

В механизме реализации права на обращения принципиальное значение имеет деятельность органов местного самоуправления. Поскольку в большинстве своем обращения связаны с вопросами местного значения, их качественное и своевременное рассмотрение и разрешение на муниципальном уровне позволяет избежать бюрократической волокиты в разрешении конкретных проблем, что в конечном итоге и является основной целью конституционно-правового института права на обращения в органы публичной власти.

Судебные органы участвуют в механизме реализации права на обращения посредством судопроизводства. Так, субъекты права, свободы и законные интересы которых нарушены, обращаются за их защитой в суд. Значение судебных органов в механизме реализации права на обращения заключается в том, что они обеспечивают всестороннюю защиту и эффективное восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов субъектов права на обращения. Особое место в системе органов судебной власти принадлежит Конституционному Суду РФ, поскольку он по жалобе граждан и организаций признает противоречие положений закона, применяемого в том или ином деле, что влечет его отмену в целом или в части.

Важным инструментом в механизме реализации права на обращения является Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. Его деятельность по защите, обеспечению и соблюдению прав, свобод и законных интересов граждан является его основной и исчерпывающей функцией, в отличие от рассмотренных нами органов, для которых наряду с деятельностью в сфере реализации права на обращения существуют иные направления деятельности. Возможность обратиться к Уполномоченному по правам человека, исчерпав другие средства правовой защиты, – существенная дополнительная гарантия реализации права на обращения.

Значительное место в реализации права граждан на обращения принадлежит органам внутренних дел. Это объясняется тем, что защита прав и свобод человека и гражданина является основной задачей всех подразделений органов внутренних дел, которые непосредственно рассматривают обращения граждан и ведут прием населения.

 

Соблюдение права граждан на обращения сотрудниками органов внутренних дел имеет большое значение, поскольку именно в них содержится информация о нарушениях прав, свобод и законных интересов личности.

Наряду с другими структурами государства конституционное право граждан на обращение обеспечивают органы прокуратуры. В механизме реализации права личности на обращение они играют важную роль и могут выступать в этих правоотношениях в разном качестве:

1) органа, надзирающего за соблюдением законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан;

2) адресата обращения;

3) субъекта обращения в случаях представительства и защиты прав и законных интересов лиц, не способных самостоятельно реализовывать свое право на обращения, в том числе и в суде.

Помимо государственных органов определенную роль в обеспечении реализации права граждан на обращение играют общественные институты, которые, осуществляя свою деятельность, консолидируют интересы отдельных групп населения и доводят их до сведения органов государственной власти.

Общественные институты также ведут прием граждан, рассматривают их обращения. Однако порядок рассмотрения обращений в общественных организациях и объединениях отличается от порядка рассмотрения обращений в органах государственной власти. Он регламентирован внутренними локальными актами либо иным законодательством РФ, и на него не распространяются положения Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ.  

Так, например, ст. 33 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» определен порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов. Жалобы лиц, работающих в коммерческих и некоммерческих организациях или в общественных объединениях, на условия их труда (индивидуальные или коллективные трудовые споры) разрешаются в порядке, предусмотренном Трудовым кодексом РФ.

Таким образом, проведенный анализ позволяет заключить, что сегодня в Российской Федерации сформировалась целостная система органов государственной и местной власти, участвующих в механизме реализации права граждан на обращения.

 

Глава 2. Деятельность органов прокуратуры
по надзору за исполнением законодательства
о рассмотрении обращений граждан

2.1. Предмет, цели и задачи прокурорского надзора
за исполнением законодательства о рассмотрении
обращений граждан

 

Надзор за исполнением законодательства о рассмотрении обращений граждан представляет собой деятельность прокурора в пределах его компетенции, направленную на обеспечение реализации конституционного права граждан на обращение, восстановление их нарушенных прав и наказание виновных должностных лиц.

Правовой основой прокурорского надзора за исполнением законодательства о рассмотрении обращений являются ст. 21 – 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Руководящие указания по организации этого направления надзора содержатся в приказах Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления».

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора прокурора в сфере исполнения законов является соблюдение Конституции РФ и законов, действующих на территории РФ, федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами.

Исходя из общего предмета прокурорского надзора за исполнением законодательства к предмету надзора за исполнением законодательства о рассмотрении обращений граждан можно отнести:

 

соблюдение закрепленного ст. 33 Конституции Российской Федерации права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

соблюдение федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», а также законов субъектов Российской Федерации, регламентирующих право граждан на обращение;

соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами по вопросам реализации гражданами и иными лицами права на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Целью надзора в рассматриваемой сфере отношений является обеспечение средствами прокурорского надзора верховенства закона, единства и укрепления законности при реализации конституционного права граждан на обращение; исполнение возложенных полномочий органами государственной власти и органами местного самоуправления, их должностными лицами, которые в силу требований законодательства осуществляют работу по рассмотрению обращений.

Задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определяются в приказах и указаниях Генерального прокурора Российской Федерации и прокуроров субъектов Федерации. Применительно к рассматриваемой сфере основными задачами надзора являются:

осуществление целенаправленного, действенного надзора за точным и единообразным исполнением органами государственной власти и органами местного самоуправления, их должностными лицами требований законодательства об обращениях;

выявление нарушений конституционных прав граждан на обращение органами государственной власти и органами местного самоуправления, их должностными лицами;

выявление изданных органами государственной власти и органами местного самоуправления правовых актов, не соответствующих закону;

 

своевременное устранение выявленных нарушений конституционных прав граждан на обращение всеми правовыми средствами, которыми располагают органы прокуратуры;

принятие мер, обеспечивающих возмещение причиненного вреда лицами, совершившими нарушение конституционных прав граждан на обращение;

требование от органов государственного контроля и надзора проведения проверок в подконтрольных организациях, выделения специалистов для решения вопросов, возникающих в практике надзора;

обеспечение постоянного взаимодействия прокуроров с контролирующими, общественными и правозащитными органами и организациями в сфере реализации права граждан на обращение;

проведение профилактической работы по предупреждению нарушений прав граждан на обращение.

Непосредственные задачи прокурорского надзора за исполнением законодательства о рассмотрении обращений граждан вытекают из особенностей конкретной ситуации, складывающейся в процессе надзорной деятельности.

К поднадзорным объектам относятся:

федеральные органы исполнительной власти, представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, органы военного управления, в отношении которых законодательством предусмотрена обязанность по рассмотрению обращения граждан;

руководители федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, в отношении которых законодательством предусмотрена обязанность по контролю за работой по рассмотрению обращений;

структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, их должностные лица, которые в силу требований законодательства осуществляют работу по рассмотрению обращений;

органы государственного контроля и надзора, которые в силу требований законодательства наделены полномочиями осуществления контроля в сфере защиты прав и свобод гражданина и человека.

Необходимо уточнить, что в систему объектов надзора не входят Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, суды и персонифицированные граждане.

⇐ Предыдущая123456789Следующая ⇒

Поделиться: