Нарушения при реализации права граждан на обращение в государственные органы, совершаемые заявителями.

Персонифицированные граждане не входят в систему объектов надзора. Однако при разрешении обращений следует учитывать, что злоупотребления при реализации права на обращение в государственные органы совершают и сами заявители.

Это может проявляться в различных формах, например некоторые граждане злоупотребляют правом подачи жалоб и заявлений, пытаются использовать это право в иных целях, чем действительная защита прав, свобод и охраняемых законом интересов. Для отдельных заявителей жалоба или заявление становится способом затягивания исполнения решения суда в отношении обращающегося.

Кроме того, практически в каждом городе есть не знающие меры заявители – «экстремисты», которые пишут многочисленные обращения во все органы власти подряд просто потому, что им больше нечем заняться.

В предусмотренных законом случаях обращения таких заявителей могут быть оставлены без ответа по существу, с уведомлением их об этом и разъяснением требования о недопустимости злоупотребления предоставленным правом на обращения.

Порою в государственные органы обращаются психически нездоровые люди. Законодательство обязывает должностных лиц реагировать и на эти обращения. Обращения заявителей, признанных решением суда недееспособным в связи с наличием у них психического заболевания, могут быть оставлены без ответа по существу, с уведомлением об этом заявителей.

Особенно часто злоупотребление правом на обращение происходит в период проведения выборов. В этот период органам прокуратуры приходится сталкиваться с так называемыми мнимыми обращениями. Например, в целях признания выборов недействительными недобросовестные участники избирательной «гонки» могут инсценировать большое количество обращений в контролирующие органы о якобы имевших место нарушениях законодательства о выборах. Дальнейший анализ этих обращений показывает, что значительная часть сообщений о нарушениях избирательных прав граждан не находит своего объективного подтверждения.

Не всегда доводы, изложенные в жалобах, соответствуют реальности, нередко заявители преувеличивают свои проблемы, утрируют ситуацию, а иногда искажают факты. Подобные «нечистоплотные» намерения заявителей могут быть пресечены законными средствами. Так, Федеральный закон от 02.05.2006
№ 59-ФЗ содержит норму, представляющую возможность взыскания с гражданина по решению суда расходов, понесенных в связи с рассмотрением обращения государственным органом, органом местного самоуправления, если в обращении указаны заведомо ложные сведения.

В то же время необходимо учитывать, что заявители, не являясь юристами, могут и ошибочно относить какие-то действия или решения других лиц к неправомерным, тогда как на самом деле они закону не противоречат. В этом случае поступающие в прокуратуру заявления также не должны оставаться без ответа. По результатам рассмотрения подобных заявлений инициаторам обращения необходимо направить ответ разъяснительного характера со ссылкой на ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Таковы наиболее типичные нарушения законодательства об обращениях, знание которых позволит прокурорам осуществлять надзор в рассматриваемой сфере на более высоком профессиональном уровне.

 

Глава 3. Работа с обращениями граждан
в органах прокуратуры

3.1. Рассмотрение обращений граждан
в органах прокуратуры

 

Работа с обращениями занимает значительное место в общем объеме работы органов прокуратуры и является одним из основных направлений прокурорской деятельности. Практически все работники прокуратуры, независимо от участка или направления работы по той или иной отрасли прокурорского надзора, работают с обращениями граждан.

Работа органов прокуратуры по рассмотрению обращений подчинена решению задач по охране прав и свобод человека и гражданина, укреплению законности и правопорядка. Ее целью является своевременное, объективное и окончательное разрешение каждого обращения той прокуратурой (учреждением), к компетенции которой относится решение вопроса.

Эта деятельность прокуратуры регламентирована Федеральными законами «О прокуратуре Российской Федерации»,
«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 17.12.2007 № 200.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» в ст. 10 обязывает прокурора рассматривать и разрешать обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Кроме того, в ст. 27 определено, что проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором.

Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусматривает, что обращение гражданина в прокуратуру за защитой нарушенных прав может быть как в письменной, так и в устной форме (при личном приеме). Принятый во исполнение указанного Закона приказ Генерального прокурора РФ от 17.12.2007
№ 200 распространяется на обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества, полученные в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования, а также обращения граждан, направленные средствами массовой информации.

Инструкцией установлен общий (единый) порядок рассмотрения и разрешения обращений, основанный преимущественно на положениях Закона об обращениях граждан. Одновременно в Инструкции перечисляются виды обращений, порядок приема, регистрации, проверки и разрешения которых определяется процессуальным и иным законодательством.

В частности, специальный порядок установлен для рассмотрения:

заявлений и сообщений о преступлениях, порядок приема, регистрации, проверки и разрешения которых определяется другими организационно-распорядительными документами в соответствии с требованиями ст. 144–145 УПК РФ;

жалоб на действия (бездействие) и решения органов дознания, дознавателей, следователей, руководителей следственных органов Следственного комитета при прокуратуре РФ, прокуроров, связанные с расследованием уголовных дел (ст. 123, 124 УПК РФ);

жалоб на приговоры, решения, определения и постановления судов (гл. 43–45, 48, 49 УПК РФ и нормы иного процессуального законодательства);

заявлений граждан о реабилитации в соответствии с Законом РФ «О реабилитации жертв политических репрессий».

Законодательством не установлено строгой формы оформления обращения к прокурору. Оно может быть выражено как в устной, так и в письменной форме. Устные обращения регистрируются в книге личного приема, там же отражается содержание ответа, если он давался в устной форме. По требованию гражданина ему должен быть направлен письменный ответ. Обращения, не связанные с вопросами исполнения или нарушения законов, разрешению в органах прокуратуры не подлежат.

Заявление или жалобасоставляются в произвольной форме с указанием:

существа допущенного нарушения, причем ссылки на конкретные нормы не обязательны;

сведений о нарушителе либо организации, где допущено нарушение;

 

сведений о заявителе (фамилия, имя, отчество, почтовый адрес, телефон).

На практике заявители не всегда добросовестно выполняют эти требования: не указывают свои контактные телефоны (либо указывают только домашний телефон), информацию о лице либо организации, на действия которых жалуются, не прикладывают документы, на которые ссылаются в заявлении и которые играют существенную роль в установлении истины и объективном рассмотрении обращения. Это значительно усложняет работу сотрудников прокуратуры.

Жалоба подается, как правило, на имя прокурора того района, в котором находится предприятие, учреждение, организация или проживает лицо, допустившее нарушение закона. Она может быть направлена по почте, в том числе электронной, посредством факсимильной или иной связи, вручена на личном приеме, передана непосредственно в канцелярию прокуратуры, где должна быть зарегистрирована в день поступления.

Письменное обращение, поступившее в прокуратуру в соответствии с ее компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, а не требующее дополнительного изучения и проверки – не позднее 15 дней.

В исключительных случаях уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Обращения, в которых отсутствуют сведения, достаточные для их разрешения, в 7-дневный срок возвращаются заявителям с предложением восполнить недостающие данные, а также разъяснением, куда им для этого следует обратиться.

Не подлежат разрешению обращения (запросы), содержание которых свидетельствует о прямом вмешательстве авторов в деятельность органов прокуратуры. Об этом в 7-дневный срок автору направляется мотивированное сообщение.

Обращение в прокуратуру может быть оставлено без ответа по существу:

если обращение по содержанию лишено логики и смысла и имеется решение суда о признании заявителя недееспособным в связи с наличием у него психического заболевания;

свидетельствует о прямом вмешательстве автора в компетенцию органов прокуратуры, но в данном случае автору
в 7-дневный срок направляется мотивированное сообщение;

текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на него не дается и оно не подлежит направлению в иные государственные органы (об этом в 7-дневный срок сообщается автору обращения, если его фамилия и адрес поддаются прочтению);

обращение не содержит сведений о фамилии и адресе заявителя;

обращение содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью, имуществу должностного лица или членов его семьи;

ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заявителю, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

О принятом решении заявитель уведомляется, ему разъясняется требование о недопустимости злоупотребления предоставленным правом на обращения.

Решение об оставлении обращения без ответа по существу принимается начальником отдела Генеральной прокуратуры РФ, начальником отдела, старшим помощником прокурора субъекта Российской Федерации, прокурором города, района, военным прокурором или прокурором специализированной прокуратуры и их заместителями по рапорту исполнителя.

Прекращение переписки с заявителем возможно, если повторное обращение не содержит новых доводов, а изложенное ранее полно, объективно и неоднократно проверялось и ответы даны в установленном порядке правомочным должностным лицом органа прокуратуры.

Переписка прекращается один раз на основании мотивированного заключения исполнителя, утвержденного заместителем Генерального прокурора РФ (в аппарате Генпрокуратуры РФ), заместителем Главного военного прокурора (в Главной военной прокуратуре), прокурором субъекта Российской Федерации, приравненными к нему военным прокурором и прокурором специализированной прокуратуры или их заместителями, прокурором района, города, приравненным к ним военным прокурором или прокурором специализированной прокуратуры либо их заместителями. Сообщение об этом в 30-дневный срок со дня регистрации обращения направляется автору за подписью исполнителя.

Переписка возобновляется, если причины, по которым она была прекращена, устранены.

При этом практика работы прокуроров в районных прокуратурах показывает, что иногда прекращение переписки с заявителем (даже при наличии оснований для этого) нецелесообразно, поскольку «тихие» заявители, которые обращаются с заявлениями в прокуратуру по одним и тем же вопросам годами, в случае прекращения с ними переписки могут (и так часто происходит), не найдя отклика в своей районной прокуратуре, поменять адресата своих многочисленных обращений на прокурора вышестоящей инстанции. В этом случае не исключено, что со временем заявления того же лица по тем же вопросам начнут поступатьиз вышестоящих прокуратур.

По каждому обращению в органы прокуратуры должно быть выполнено одно из следующих решений:

принятие к производству;

прекращение производства;

передача на разрешение в нижестоящие органы прокура-туры;

направление в другие органы;

приобщение к ранее поступившей жалобе.

Принятие обращения к рассмотрению осуществляется
путем:

определения порядка проверки обращения и отнесения его к числу взятых на особый контроль;

поручения нижестоящим прокурорам произвести проверку изложенных в обращении доводов с указанием сроков их исполнения.

Передача на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры или направление в другие органы осуществляется путем:

передачи обращения в нижестоящую прокуратуру (с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя);

передачи в органы Следственного комитета при прокуратуре РФ, если в них содержатся вопросы, относящиеся к компетенции следственных органов, в том числе ходатайства в порядке
ст. 119 и 120 УПК РФ, разрешение которых отнесено к компетенции органов предварительного расследования;

переадресовки в другую прокуратуру в соответствии с ее компетенцией;

 

направления обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу.

Обращения, подлежащие разрешению другими органами и учреждениями, в 7-дневный срок со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей.

Следует отметить, что преследование гражданина в связи с его обращением в органы и учреждения прокуратуры с критикой ихдеятельности либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц запрещается.

Заявитель имеет право на возмещение убытков и компен­сацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) органов прокуратуры или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Вместе с тем в случае указания заявителем в обращении заведомо ложных сведений расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения, могут быть взысканы с заявителя по решению суда.

Заявление гражданина о прекращении рассмотрения его обращения дает право прокурору прекратить дальнейшую проверку, если в полученных материалах нет сведений о наличии нарушений закона, требующих принятия мер прокурорского реагирования.

 

 

⇐ Предыдущая123456789Следующая ⇒

Поделиться: