Глава II. Статус судьи Конституционного Суда Российской Федерации

 

Положения комментируемой главы можно подразделить на две группы. Во-первых, это статьи, устанавливающие правовое положение судьи (его статус) в Конституционном Суде РФ, а также статьи, которые устанавливают права и обязанности судьи Конституционного Суда РФ, гарантии его независимости и т.д. Во-вторых, это нормы, которые регулируют организационную сторону процесса вступления в должность (назначения судьей Конституционного Суда РФ). Данные положения комментируемой главы устанавливают порядок выбора судьи Конституционного Суда РФ, требования к кандидатам на должность судьи Конституционного Суда РФ.

Комментируемая глава, как и предыдущая, устанавливает общие положения в деятельности Конституционного Суда РФ, процессуальные стороны рассмотрения дела в Конституционном Суде здесь не регулируются.

 

Статья 8. Требования, предъявляемые к кандидату на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации

 

Комментируемая статья устанавливает требования, которым должно соответствовать лицо, желающее занять место судьи в Конституционном Суде РФ. Исходя из содержания комментируемой статьи, можно выделить 6 основных требований, предъявляемых к кандидату на должность судьи Конституционного Суда РФ:

- гражданство РФ;

- возраст не менее 40 лет;

- безупречная репутация;

- высшее юридическое образование;

- не менее 15 лет юридического стажа работы;

- признанная высокая квалификация в области права.

Гражданство РФ подтверждается паспортом гражданина РФ. Гражданство означает, что данное физическое лицо состоит в определенном свойстве с государством, в нашем случае - с РФ. Если посмотреть на порядок исчисления стажа, то можно сказать, что кандидат на должность судьи не обязательно должен быть урожденным гражданином РФ. Возможно, что ранее он был гражданином одной из бывших республик Советского Союза.

Возраст не менее 40 лет также можно подтвердить данными паспорта, метриками, свидетельством о рождении и т.д. Указанный возрастной ценз установлен специально, судьей не сможет стать лицо, которое, хотя и является гражданином РФ, имеет стаж юридической работы не мене 15 лет, безупречную репутацию, но не достигло данного возраста. Установление законодателем определенного возрастного ценза объясняется тем, что именно в таком возрасте человек, отвечающий другим требованиям комментируемой статьи, будет наиболее профессионально выполнять свои должностные обязанности. Следует отметить, что установление определенного возрастного барьера очень характерно для формирования требований к определенным должностям государственной службы. Так, Президентом РФ не может стать лицо, не достигшее 35-летнего возраста, и т.д. Предложить кандидатуру судьи Конституционного Суда РФ можно человека, которому 40 и более лет, однако это не означает, что судьей Конституционного Суда РФ можно стать в 85 и 90 лет. Статьей 12 комментируемого Закона установлен предельный возраст судьи Конституционного Суда РФ - 70 лет. Соответственно, кандидат на должность судьи Конституционного Суда РФ не может быть старше 70 лет. Законом не запрещено (но это будет нецелесообразно), если Президент РФ предложит кандидатуру на должность судьи Конституционного Суда РФ в возрасте 69 лет.

Безупречная репутация может подтверждаться тем, что кандидат на должность судьи Конституционного Суда РФ никогда не привлекался к административной или уголовной ответственности, на своей работе не подвергался дисциплинарным взысканиям, возможно даже, что он не был замечен в непристойных местах (частных клубах для досуга) и т.д. Судья должен быть образцом справедливости и беспристрастности для общественности. Он не должен быть замешан в политических скандалах, не должен иметь связей с преступным обществом и т.д.

Высшее юридическое образование судьи подтверждается дипломом об образовании. При этом комментируемый Закон не установил требований относительно того, по какой форме обучения обучался кандидат (дневной, заочной, вечерней), поэтому следует делать вывод о том, что все указанные формы обучения подходят для будущего кандидата на должность судьи Конституционного Суда РФ.

Стаж по юридической специальности не менее 15 лет может подтверждаться различными документами. Должен соблюдаться специальный порядок подсчета стажа. Здесь для определения стажа можно использовать Инструкцию о порядке определения стажа работы по юридической профессии для кандидатов на должности судей федеральных судов, которая утверждена Минюстом РФ, Верховным судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ 27.12.1996 г. N 10. Согласно данной Инструкции в стаж работы по юридической профессии включается работа в органах государственной власти: законодательной (представительной), исполнительной и судебной, а также в органах местного самоуправления, в профсоюзных и иных общественных организациях, на предприятиях, в учреждениях, организациях любых форм собственности на должностях, для замещения которых необходимо высшее или среднее юридическое образование. Такие требования устанавливаются законодательными или ведомственными нормативными актами.

Лицам, не имевшим высшего или среднего юридического образования, весь период работы на вышеуказанных должностях засчитывается в стаж работы по юридической профессии. Данное положение означает, что даже если лицо и не имело высшего юридического образовании на период работы в государственной службе и других перечисленных организациях, то стаж юридической работы все равно будет засчитан.

Согласно п. 2 Инструкции в стаж работы по юридической профессии включается также работа на иных должностях, если она непосредственно связана с защитой прав и законных интересов граждан и юридических лиц, укреплением законности и правопорядка, требует знаний в каких-либо отраслях права и умения применять их на практике. Время исполнения народным заседателем обязанностей судьи районного (городского) суда засчитывается в стаж работы по юридической профессии. Период нахождения в частично оплачиваемом и дополнительном отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста соответственно 1, 5 и 3 лет засчитывается в стаж работы по юридической профессии, если отпуск был предоставлен при выполнении обязанностей по одной из должностей государственной службы и других работах, указанных в Инструкции.

Стаж работы по юридической профессии определяется на основании записей в трудовой книжке. В необходимых случаях могут быть истребованы копии приказов о назначении на должность, должностные инструкции и иные сведения о характере выполняемой или выполнявшейся работы. При этом учитывается работа на территории как РФ, так и других республик бывшего Союза ССР.

Признанная высокая квалификация в области права может выражаться в общем признании высокого профессионализма кандидата на должность судьи. Это в свою очередь может подтверждаться наличием публикаций, написанных данным кандидатом по юридической тематике. Кроме того, высокая квалификация в области права может выражаться в присуждении данному гражданину государственных наград за профессиональные заслуги, наличием у кандидата ученой степени в области права.

В итоге осталось добавить, что приведенный перечень требований к кандидату на должность судьи Конституционного Суда РФ является исчерпывающим и предъявлять к кандидату другие требования невозможно.

 

Статья 9. Порядок назначения на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации

 

Положения комментируемой статьи дополняют ст. 4 комментируемого Закона. Статьей 4 комментируемого Закона установлено, что Президент РФ вносит кандидатуры в Совет Федерации РФ для назначения судьи Конституционного Суда РФ. Положения данной статьи указывают на то, каким образом появляются кандидатуры, которые может предложить Президент РФ. Данные кандидатуры предлагают Президенту Совет Федерации РФ, законодательные и исполнительные органы власти РФ и субъектов РФ, различные правозащитные организации и объединения, ассоциации и союзы. Кандидатов на должность судьи Конституционного Суда РФ могут предлагать и научные, учебные заведения юридического направления.

Весь представленный в комментируемой статье перечень органов и организаций можно подразделить на две группы: органы государственной власти и другие негосударственные объединения и организации. Стремление законодателя вполне объяснимо тем, что Конституционный Суд РФ должен состоять из людей с самыми различными взглядами и интересами. Вполне очевидно, что если человек работал до Конституционного Суда РФ в других органах государственной власти, например в Министерстве юстиции, то он при разрешении дел Конституционном Судом РФ будет лучше понимать и знать о работе именно исполнительных органов власти, понимать их действия. Разумеется, что требования о беспристрастности судьи Конституционного Суда РФ невозможно выполнить на все 100%. Кандидат, а в будущем и сам судья всегда будут отдавать какому-то органу государственной власти, политическому течению или движению предпочтение перед другими. Комментируемый Закон лишь запрещает судьям Конституционного Суда РФ делать это открыто и официально.

Не стоит забывать, что судьи Конституционного Суда РФ могут участвовать в выборах в качестве избирателей, но вот официально агитировать или давать комментарии прессе они не могут.

Кто может дать гарантии, что бывший депутат Государственной Думы, который может быть назначен на должность судьи Конституционного Суда РФ, не станет впоследствии выносить решения, руководствуясь не Конституцией РФ, а своими личными интересами? Конституционный Суд РФ не должен становиться инструментом политического давления в руках Президента РФ или политической партии, набравшей большинство голосов на парламентских выборах. Именно по этой причине судей в Конституционном Суде РФ 19, а кандидатов на должности судей могут предлагать не только органы государственной власти (их ведомства) юридического направления, но и общественные правозащитные организации, юридические учебные заведения, другие негосударственные организации.

Положения комментируемой статьи никак не устанавливают процессуальной формы или иным образом не определяют порядок направления кандидатур Президенту РФ, поэтому это возможно как в произвольной письменной форме, так и в устной. Точно так же Закон не определяет точной формы для направления Президентом РФ кандидатуры на должность судьи Конституционного Суда РФ на утверждение в Совет Федерации РФ. Президент может сделать это в любой форме. Поэтому возможно, что Президентом РФ будет направлено письменное обращение к Совету Федерации с предложением конкретной кандидатуры на должность судьи Конституционного Суда РФ, а возможен и вариант, когда Президент лично примет участие в заседании Совета Федерации, на котором предложит кандидатуру судьи Конституционного Суда на утверждение.

Комментируемая статья устанавливает срок рассмотрения Советом Федерации РФ кандидатуры судьи Конституционного Суда РФ, предложенной Президентом РФ, - 14 дней. Сам Президент РФ должен внести кандидатуру на утверждение в Совет Федерации РФ не позднее 1 месяца со дня, когда освободилось вакантное место в Конституционном Суде РФ. Закон никоим образом не установил то, сколько раз Президент РФ может предлагать кандидатуры на утверждение в Совет Федерации РФ. Совет Федерации РФ может и не утвердить предложенную Президентом РФ кандидатуру, вакантное место судьи Конституционного Суда РФ может оставаться свободным в течение долгого периода времени, поскольку законом это время не ограничено. Законом лишь определено, что Конституционный Суд РФ правомочен принимать свои решения при наличии не менее 1/3 от состава судей.

Каждый судья назначается на должность в индивидуальном порядке при тайном голосовании членов Совета Федерации простым большинством голосов. Данное положение означает, что Президент РФ не может внести в Совет Федерации на утверждение одновременно несколько кандидатур.

 

Статья 10. Присяга судьи Конституционного Суда Российской Федерации

 

Положения комментируемой статьи устанавливают прядок приведения к присяге судьи Конституционного Суда РФ. К присяге судью приводит Председатель Совета Федерации. Институт приведения к присяге широко распространен во многих странах при вступлении в должность руководящих должностных лиц высших органов государственной власти. К присяге приводят Президента РФ руководителей (председателей) ВС РФ и ВАС РФ, руководителей (глав исполнительной власти) субъектов РФ.

Судья Конституционного Суда РФ считается назначенным на данную должность при его избрании Советом Федерации РФ, при подсчете результатов тайного голосования. Однако исполняющим обязанности судья становится тогда, когда приведен к присяге. С этой позиции приведение судьи Конституционного Суда РФ к присяге можно назвать своего рода обязательной процедурой, обойтись без которой нельзя, судья не может считаться приступившим к исполнению обязанностей судьи Конституционного Суда РФ, если не был приведен к присяге.

Вместе с тем сам текст присяги, который произносит судья, хотя и изложен в форме обещания (клятвы) будущего судьи, не порождает у него никаких прав и обязанностей. Процедура приведения судьи к присяге является завершающим этапом избрания и вступления в должность нового судьи Конституционного Суда РФ. Однако сам текст присяги, изложенный в настоящей статье, не порождает прав и обязанностей. Права и обязанности возникают у судьи Конституционного Суда РФ со дня вступления в должность (исполнения обязанностей судьи) на основании комментируемого Закона, его положений. С этой позиции текст присяги носит исключительно формальный характер и не может рассматриваться как самостоятельная норма права, за нарушение которой была бы установлена ответственность.

Таким образом, можно сделать вывод, что приведение судьи Конституционного Суда РФ к присяге является обязательной стадией, но сама присяга не порождает у судьи никаких прав или обязанностей, которые могут вытекать из содержания текста присяги, приведенного в комментируемой статье.

 

Статья 11. Занятия и действия, не совместимые с должностью судьи Конституционного Суда Российской Федерации

 

Комментируемая статья устанавливает для судьи Конституционного Суда РФ ряд запретов на занятие судьей в определенных работах, совершение других действий. На первый взгляд можно отметить, что аналогичные запреты существуют в российском законодательстве в отношении государственных служащих. Статьей 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. " О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с изм. и доп. от 2 февраля 2006 г.) установлены ограничения для государственных служащих:

1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

2) замещать должность гражданской службы в случае:

а) избираться или назначаться на государственную должность;

б) избираться на выборную должность в органе местного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

3) осуществлять предпринимательскую деятельность;

4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено федеральным законодательством;

6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных ГК РФ (не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает 5 МРОТ);

7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;

8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие им известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

11) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в их должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

12) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в их должностные обязанности;

14) создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;

15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.

Как видно, среди приведенного перечня запретов и ограничений для государственных служащих гражданской службы можно увидеть аналогичные запреты и ограничения и для судей Конституционного Суда РФ. Исключение составляет запрет на совершение судьей Конституционного Суда РФ одного действия, подобного запрета не установлено для государственных служащих гражданской службы. Судья Конституционного Суда РФ не вправе, выступая перед средствами массовой информации, делать заявление или давать пояснения либо еще каким-либо образом высказывать свою позицию по вопросу, который рассматривается в Конституционном Суде РФ или может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ.

Все приведенные в комментируемой статье ограничения и запреты для судей Конституционного Суда РФ нельзя рассматривать как ограничения их конституционных прав и свобод. Не стоит забывать о том, что Конституция РФ, хотя и предусматривает свободу на выражение своих взглядов и убеждений, свободу занятия частной предпринимательской деятельностью, политические права и свободы, допускает их ограничение в случаях, предусмотренных федеральным законодательством. А в нашем случае данные ограничения предусмотрены федеральным конституционным законодательством.

 

Статья 12. Срок полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации

 

Комментируемая статья устанавливает срок, в течение которого гражданин РФ может исполнять обязанности судьи Конституционного Суда РФ. Как и в случае законодательного регулирования статуса судей других судов (арбитражного и суда общей юрисдикции), судебной системы страны, в данном случае закон исходит из принципа несменяемости судей. Поэтому в отношении судьи Конституционного Суда РФ установлено, что срок его полномочий не может быть никак установлен или ограничен. Судья может исполнять свои обязанности до исполнения ему 70 лет. Даже по истечении 70 лет судья определенное время еще может исполнять обязанности судьи Конституционного Суда РФ. Согласно положениям комментируемой статьи это возможно до тех пор:

1) пока не будет назначен новый судья Конституционного Суда РФ;

2) пока не будет окончательно рассмотрено дело, в рассмотрении которого данный судья (которому уже исполнилось 70 лет) принимает участие в рассмотрении;

3) до истечения последнего дня месяца, в котором судье исполнилось 70 лет.

Статья 18 комментируемого Закона устанавливает основания прекращения полномочий судьи Конституционного Суда РФ. Далее, в комментарии к ст. 18, будут более подробно рассматриваться данные основания для прекращения полномочий судьи Конституционного Суда РФ, однако можно заметить, что данные основания невозможно связать с определенным сроком или промежутком времени. Поэтому вполне обоснованно можно сделать вывод о том, что судьи Конституционного Суда РФ действительно несменяемы, их полномочия не ограничены каким-либо сроком.

 

Статья 13. Гарантии независимости судьи Конституционного Суда Российской Федерации

 

Независимость судей - главное условие существования в стране самостоятельной и авторитетной судебной власти, способной объективно и беспристрастно осуществлять правосудие, защищать права и законные интересы граждан. Независимость судей Конституционного Суда РФ выражается и в том, что судьи Конституционного Суда РФ при принятии решений должны руководствоваться только Конституцией РФ. Это означает, что все другие нормативные и законодательные акты страны не могут быть положены судьями Конституционного Суда РФ в основу своих решений. Судьи Конституционного Суда РФ должны осуществлять конституционный контроль в стране, поэтому они при принятии решений руководствуются только Конституцией РФ. Кроме того, для полноценного осуществления конституционного контроля в стране судьям необходимы и другие гарантии их независимости.

Комментируемые положения Закона установили гарантии независимости судьи Конституционного Суда РФ по аналогии с судьями общей юрисдикции, арбитражными судьями. Гарантии независимости судьи Конституционного Суда РФ составляют все основополагающие принципы его правового статуса. Все перечисленные в комментируемой статье гарантии независимости судьи Конституционного Суда РФ можно подразделить на 3 группы: организационные, экономические и гарантии безопасности.

К первой группе рассматриваемых гарантий независимости судьи Конституционного Суда РФ можно отнести принципы несменяемости, неприкосновенности и равенства прав судей. Сюда же можно отнести основания и порядок приостановления и прекращения полномочий Судьи Конституционного Суда РФ, право судьи на отставку, запрет на вмешательство других органов государственной власти на вмешательство в деятельность Конституционного Суда РФ и судьи. Гарантии независимости судьи Конституционного Суда РФ установлены и самим порядком (процессуальными нормами) отправления правосудия Конституционным Судом РФ. Установленные комментируемым Законом правила рассмотрения дела сами по себе обязательны для исполнения, изменять порядок рассмотрения дела в Конституционном Суде РФ в противоречие положениям комментируемого федерального конституционного закона невозможно. Вместе с тем сами нормы конституционного судопроизводства построены таким образом, что в них полностью нашел отражение принцип невмешательства кого-либо в деятельность судов. Действительно, если анализировать содержание норм комментируемого Закона, регулирующих сами процедуры рассмотрения дела в Конституционном Суде РФ, то мы нигде не увидим там правил, по которым какие-либо органы государственной власти наделены полномочиями каким-либо образом контролировать деятельность Конституционного Суда РФ.

Сами по себе принципы несменяемости судей, их равенства и неприкосновенности нашли свое отражение и в ФКЗ " О судебной системе", не только применительно к Конституционному Суду РФ, но и применительно к другим судам судебной системы РФ, эти принципы имеют одинаковое содержание и все в совокупности являются составной частью гарантий независимости судей в Российской Федерации. Вместе с тем каждый из перечисленных принципов является и основополагающим началом в деятельности любого суда.

Процедура и основания приостановления полномочий судьи Конституционного Суда РФ, его отставка вовсе не являются исключением из принципа несменяемости судей Конституционного Суда РФ. Наоборот, если смотреть содержание ст. 17 и 18 комментируемого Закона, то можно прийти к выводу, что приостановление и прекращение полномочий судьи Конституционного Суда РФ возможны в таких случаях, которые исключают возможность вмешательства какого-либо из органов государственной власти в процесс приостановления полномочий или их прекращение.

Вторую группу гарантий независимости судей Конституционного Суда РФ составляют гарантии экономической независимости судей Конституционного Суда РФ. Гарантии экономической независимости судей выражаются в их финансировании и материально-техническом обеспечении. Ранее, в комментарии к ст. 7 комментируемого Закона, мы говорили о финансировании Конституционного Суда РФ. Отдельной строкой в бюджете РФ на следующий финансовый год определен размер финансирования Конституционного Суда РФ. Ни один орган государственной власти не может контролировать порядок расходования данных средств и указывать Конституционному Суду РФ на порядок и цели расходования данных средств. Смета расходов Конституционного Суда РФ составляется ежегодно на следующий финансовый год. При этом размер расходов федерального бюджета на Конституционный Суд РФ в каждом следующем финансовом году не может быть уменьшен по сравнению с предыдущим годом. В оперативном управлении Конституционного Суда РФ находится имущество, по своему правовому статусу относящееся к федеральной собственности, т.е. собственником имущества является РФ.

Согласно положениям Указа Президента РФ " Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей" установлены экономические гарантии деятельности судьи Конституционного Суда РФ. Так, абз. 1 п. 3 указанного Указа устанавливает, что в случае смерти (гибели) судьи Конституционного Суда РФ или смерти (гибели) пребывающего в отставке судьи Конституционного Суда РФ каждому члену его семьи устанавливается ежемесячное денежное содержание в сумме, равной 165% размера базовой части трудовой пенсии по старости, установленного п. 1 ст. 14 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ " О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 25 июля, 31 декабря 2002 г., 29 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 14 февраля 2005 г.).

Увеличение размера ежемесячного денежного содержания производится путем его умножения на индекс роста базовой части трудовой пенсии по старости в те же сроки, с которых производится изменение (индексация) указанной части трудовой пенсии на день смерти (гибели) судьи Конституционного Суда РФ. Ежемесячное денежное содержание, установленное в связи со смертью (гибелью) судьи Конституционного Суда РФ его (ее) вдове (вдовцу), сохраняется до вступления их в новый брак (абз. 2 п. 3 Указа Президента РФ " Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей" ).

Ежемесячное денежное содержание, установленное для нетрудоспособных членов семьи умершего (погибшего) судьи Конституционного Суда РФ, находившихся на его иждивении, выплачивается Конституционным Судом РФ в порядке, определенном для выплат пособий судьям Конституционного Суда РФ, пребывающим в отставке. В случае смерти (гибели) судьи Конституционного Суда РФ или пребывающего в отставке судьи Конституционного Суда РФ его семье выплачивается единовременное пособие в размере его годового денежного вознаграждения (п. 5 Указа Президента РФ " Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей" ).

Вдове (вдовцу), за исключением случаев, когда они вступили в новый брак, а также несовершеннолетним детям умершего (погибшего) судьи Конституционного Суда Российской Федерации сохраняется 50%-ная скидка при оплате жилой площади в домах государственного и муниципального жилищных фондов, а также в приватизированных жилых помещениях, при оплате всех коммунальных услуг (электроэнергии, газа, отопления, водоснабжения и т.д.), за пользование квартирным телефоном независимо от принадлежности жилых помещений (абз. 1 п. 7 Указа Президента РФ " Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей" ).

При расчете платежей за общую площадь жилых помещений и коммунальные услуги семье умершего (погибшего) судьи Конституционного Суда Российской Федерации, проживающей в доме государственного или муниципального жилищного фонда либо в приватизированном жилом помещении, из площади жилых помещений исключается общая площадь жилого помещения в пределах социальной нормы на одного человека (абз. 2 п. 7 Указа Президента РФ " Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей" ).

Согласно п. 8 Указа Президента РФ " Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей" Управление делами Президента РФ обеспечивает медицинское, санаторно-курортное и социально-бытовое обслуживание:

- Председателя Конституционного Суда РФ, судей Конституционного Суда РФ, в том числе пребывающих в отставке или на пенсии, и членов их семей, в том числе членов семей умерших (погибших) судей Конституционного Суда РФ, в порядке и на условиях, установленных соответственно для Председателя Правительства РФ, его заместителей и членов их семей;

- федеральных государственных служащих аппарата Конституционного Суда РФ и членов их семей в порядке и на условиях, установленных соответственно для федеральных государственных служащих Аппарата Правительства РФ и членов их семей;

Управление делами Президента РФ, в соответствии с подп. " б" п. 8 Указа Президента РФ " Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей", должно обеспечить прикрепление комбината питания Конституционного Суда РФ к подсобным хозяйствам, подведомственным Управлению делами Президента РФ.

Медицинское обслуживание членов семей умерших (погибших) судей Конституционного Суда РФ производится в тех же лечебных учреждениях, в которых они состояли на обслуживании (п. 8 Указа Президента РФ " Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей" ).

Положения комментируемой статьи упоминают и гарантии безопасности судьи Конституционного Суда РФ. Таким образом, гарантии безопасности судей не только Конституционного, но и других судов судебной системы РФ можно рассматривать и как обязательный принцип построения судебной власти в РФ, и как гарантию безопасности судей, а следовательно, и их независимости.

 

Статья 14. Несменяемость судьи Конституционного Суда Российской Федерации

 

Положения комментируемой статьи носят обобщенный характер. Они закрепляют основную норму (идею) о том, что судья Конституционного Суда РФ несменяем, его полномочия не ограничены каким-либо сроком. Если обратиться к теории права, то нам известно, что существует ряд норм права, которые выражены не в одной, а в нескольких статьях. Так и в нашем случае: комментируемая статья лишь провозглашает принцип несменяемости судьи Конституционного Суда РФ, а его более подробное содержание установлено в ст. 17 и 18 комментируемого Закона. Комментируя положения указанных статей, мы будем более детально раскрывать содержание принципа несменяемости судей Конституционного Суда РФ.

Принцип несменяемости судей нашел свое отражение не только в Конституционном Суде РФ, но и в других судах.

ФКЗ " О судебной системе в РФ" в ст. 15 также устанавливает, что судья несменяем. Он не может быть назначен (избран) на другую должность или в другой суд без его согласия.

Несменяемость судьи означает стабильное сохранение им занимаемой должности в данном суде. Смена судьей должности может состояться только с согласия судьи, причем согласие должно быть не вынужденным, а по доброй воле. Согласие необходимо на любое изменение должностного положения судьи Конституционного Суда РФ. В этом смысле несменяемость служит одной из существенных гарантий независимости судьи.

Другой возможной гарантией независимости судьи является запрет приостанавливать или прекращать его полномочия иначе как в порядке, установленным ст. 17, 18 комментируемого Закона.

 

Статья 15. Неприкосновенность судьи Конституционного Суда Российской Федерации

 

Установленная комментируемой статьей неприкосновенность судей Конституционного Суда РФ является одной из важнейших гарантий их независимости. Институт неприкосновенности ограждает от всяких посягательств прежде всего личность судьи. Неприкосновенность также распространяется на его жилище и служебное помещение, используемые им транспорт и средства связи, его корреспонденцию, принадлежащие ему имущество и документы.

Согласно ст. 16 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 " О статусе судей в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 14 апреля, 24 декабря 1993 г., 21 июня 1995 г., 17 июля 1999 г., 20 июня 2000 г., 15 декабря 2001 г., 22 августа 2004 г., 5 апреля 2005 г.) судья неприкосновенен. Неприкосновенность судьи включает в себя неприкосновенность личности, неприкосновенность занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и иной корреспонденции (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, других электрических и иных принимаемых и отправляемых судьей сообщений).

Судья, в том числе после прекращения его полномочий, не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта. Данное положение распространяется на всех судей, поскольку установлено Законом " О статусе судей РФ".

Согласно ч. 3 ст. 16 Закона " О статусе судей в РФ" решение по вопросу о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу в отношении судьи Конституционного Суда РФ принимается Генеральным прокурором РФ на основании заключения судебной коллегии в составе трех судей Верховного Суда РФ о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия Конституционного Суда РФ.

Часть 4 ст. 16 Закона РФ " О статусе судей в РФ" устанавливает порядок возбуждения в отношении судьи Конституционного Суда РФ производства по привлечению к административной ответственности. Решение по вопросу о привлечении судьи к административной ответственности принимается судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда РФ по представлению Генерального прокурора РФ.

При рассмотрении вопросов о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу, о привлечении судьи к административной ответственности, о производстве в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий суд либо квалификационная коллегия судей, установив, что производство указанных мероприятий или действий обусловлено позицией, занимаемой судьей при осуществлении им судейских полномочий, отказывают в даче согласия на производство указанных мероприятий или действий.

Необходимо отметить, что ч. 3 ст. 16 Закона " О статусе судей в РФ, предусматривающая возможность возбуждения уголовного дела в отношении судьи только при наличии на то согласия квалификационной коллегии судей, была предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, к которому обратились с жалобами граждане, посчитавшие, что эта норма нарушает их конституционные права и противоречит Конституции РФ. Проверив доводы жалобы, Конституционный Суд в постановлении от 7 марта 1996 г. указал, что поставленная под сомнение правовая норма соответствует Конституции РФ, поскольку установленный ею усложненный порядок возбуждения уголовного дела в отношении судьи " выступает лишь в качестве процедурного механизма и способа обеспечения независимости судей и не означает освобождения их от уголовной или иной ответственности. При наличии достаточных оснований и с соблюдением установленных в федеральном законодательстве процедур судья за допущенные им нарушения законов может быть привлечен как к уголовной, так и к иной ответственности, в связи с чем могут быть не только приостановлены, но и прекращены его полномочия".

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что порядок привлечения судей Конституционного Суда РФ к уголовной и административной ответственности установлен федеральным законом, в то время как законодательство о Конституционном Суде РФ устанавливается федеральным конституционном законом, который по своей юридической силе стоит выше федерального закона. Получается, что нормы федерального законодательства не могут применяться в отношении судей Конституционного Суда РФ. Однако в силу того, что по содержанию ст. 16 данного Федерального закона было принято постановление Конституционного Суда РФ, то оно имеет более высшую юридическую силу (именно те положения, которые указаны в постановлении Конституционного Суда РФ), чем сами нормы Федерального закона.

Комментируемый Закон устанавливает применение в отношении судьи Конституционного Суда РФ дисциплинарного взыскания в виде предупреждения и прекращения полномочий судьи.

Таким образом, в отношении судей Конституционного Суда РФ возможно и привлечение их к уголовной и административной, дисциплинарной ответственности, просто порядок привлечения значительно усложнен. Однако данное усложнение порядка и возможности привлечения судьи Конституционного Суда к ответственности вовсе не дает ему каких-то особых привилегий, просто это выступает в качестве гарантии неприкосновенности и независимости судьи Конституционного Суда РФ.

 

Статья 16. Равенство прав судей Конституционного Суда Российской Федерации

 

Судьи Конституционного Суда РФ пользуются равными правами. Положения данной статьи говорят о равноправии статуса судьи Конституционного Суда РФ между собой. Права и обязанности (правовой статус) судей Конституционного Суда РФ устанавливаются положениями комментируемого Закона, и каких-либо различий в правовом статусе судей комментируемый Закон не устанавливает.

Положения комментируемого Закона устанавливают порядок рассмотрения дела в Конституционном Суде РФ. На каждом заседании Конституционного Суда РФ присутствуют: председательствующий, секретарь судебного заседания, судья-докладчик, другие судьи. Права и обязанности каждого из участников судебного заседания различны. Однако, данные отличия не могут означать неравенства прав судей между собой, основы правового статуса каждого судьи Конституционного Суда РФ одинаковы, а установленные обязанности и разновидности функций судей Конституционного Суда РФ необходимы для того, чтобы организовывать рассмотрение и разрешение дела в Конституционном Суде РФ.

 

Статья 17. Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации

 

Комментируемая статья предусматривает основания, порядок и последствия приостановления полномочий судьи Конституционного Суда РФ. Сразу же следует отметить, что приостановление полномочий судьи возможно лишь в исключительных случаях, предусмотренных комментируемой статьей. Поэтому правила, установленные настоящей статьей, нельзя рассматривать как исключение из правила несменяемости судей Конституционного Суда РФ. Судьи несменяемы, но в процессе их деятельности могут возникнуть такие ситуации, когда необходимо прекратить или приостановить полномочия судьи. Все возможные ситуации изложены в комментируемой статье. Заметим, что среди них нет такого основания, как производство в отношении судьи дела об административном правонарушении или привлечение судьи к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения. Законодатель вполне обоснованно посчитал, что приостанавливать полномочия судьи в таком случае будет не вполне целесообразно. Действительно, если в отношении судьи Конституционного Суда РФ необходимо возбуждать уголовное дело, то судья может использовать свои служебные полномочия для воспрепятствования нормальному ходу следствия по делу. А производство по делу об административном правонарушении может проводиться за незначительные нарушения, часто граждане совершают административные проступки без прямого умысла, т.е. по неосторожности или легкомыслию. Особой опасности административные проступки не представляют, и, видимо, поэтому законодатель посчитал, что судья Конституционного Суда РФ не будет использовать свое служебное положение для извлечения каких-либо выгод, избежания ответственности за административное правонарушение.

Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда РФ возможно в двух случаях, которые описываются в п. 1 комментируемой статьи. При этом приостановление полномочий судьи представляет собой некое ограничение в его правах, т.е. ограничение его правового статуса. На время приостановки полномочий он остается судьей Конституционного Суда РФ (за ним сохраняются размер оплаты труда, социальные и материальные гарантии), но он лишен права участвовать в рассмотрении Конституционным Судом РФ дел, т.е. его лишают его процессуальных прав. Можно сказать, что приостановка полномочий судьи Конституционного Суда РФ выражается в том, что за судьей сохраняются его права, регулирующие его правовой статус, однако он временно лишается прав, связанных с процессом (процедурой) рассмотрения дела в Конституционном Суде РФ.

Комментируемая статья четко установила, какие именно права судья Конституционного Суда РФ не может осуществлять во время приостановления своих полномочий: участвовать в заседаниях Конституционного Суда РФ, направлять запросы и получать информацию от органов государственной власти и местного самоуправления, организаций и граждан, направлять им официальные документы.

Так как судья лишается на время своих процессуальных прав, то он не может в этот период времени и исполнять свои процессуальные обязанности, что составляет другую сторону приостановления полномочий судьи Конституционного Суда РФ.

Конституционный Суд РФ должен вынести решение о приостановлении полномочий судьи. Все свои решения Конституционный Суд РФ выносит в судебных заседаниях. Такое решение должно быть вынесено не позднее месячного срока со дня, когда стало известно об обстоятельствах, изложенных в настоящей статье.

Комментируемая статья не устанавливает срока, на который полномочия судьи Конституционного Суда РФ могут быть приостановлены. Приостановление полномочий судьи осуществляется не на определенный срок, а до отпадения тех оснований, которые послужили поводом к приостановлению его полномочий. В случае, когда в отношении судьи Конституционного Суда РФ проводят процедуры уголовного преследования, заранее знать о результате проводимых мероприятий никто не может, поэтому четко установить здесь срок невозможно, а полномочия судьи Конституционного Суда РФ должны быть возобновлены посредством принятия судом решения. В том случае, когда полномочия судьи Конституционного Суда РФ были приостановлены по причине его болезни, то это основание тоже не дает возможности точно установить, когда конкретно судья выздоровеет и приступит к исполнению им своих обязанностей. Поэтому срока на приостановление полномочий в таком случае также не устанавливают, но для возобновления полномочий судьи вовсе не нужно принимать решение.

Интересным представляется рассмотреть в связи с приостановлением полномочий судьи Конституционного Суда РФ положения Регламента Конституционного Суда РФ, которые устанавливают порядок дачи согласия на арест судьи, применения к нему других мер уголовного преследования. Регламент был принят на пленарном заседании Конституционного Суда Российской Федерации решением от 1 марта 1995 года N 2-1/6. В параграфе 47 Регламента Конституционного Суда РФ установлено, что в случае поступления в Конституционный Суд РФ обращения Генерального прокурора РФ или суда о даче согласия на арест или привлечение к уголовной ответственности судьи Конституционного Суда РФ Председатель Конституционного Суда РФ незамедлительно передает поступившие материалы судьям для предварительного изучения и устанавливает дату пленарного заседания для рассмотрения этого вопроса. Если поступившее обращение касается Председателя Конституционного Суда РФ, соответствующие действия осуществляет его заместитель.

В пленарном заседании заслушиваются внесшее обращение должностное лицо или представитель соответствующего органа, судья Конституционного Суда, в отношении которого испрашивается согласие на арест или привлечение к уголовной ответственности, и его представитель. При необходимости истребуются дополнительные материалы (п. 2 § 47 Регламента Конституционного Суда РФ).

Конституционный Суд РФ на закрытом совещании в соответствии с положениями п. 3 § 47 Регламента Конституционного Суда РФ принимает одно из следующих решений:

- отказать в согласии на арест или привлечение к уголовной ответственности судьи Конституционного Суда РФ;

- дать согласие на арест или привлечение к уголовной ответственности судьи Конституционного Суда РФ. В этом случае одновременно решается вопрос о приостановлении его полномочий.

Аналогично Конституционный Суд РФ решает вопрос о даче согласия на привлечение судьи к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, на задержание судьи, а также на производство у судьи обыска. Дача такого согласия не влечет приостановления полномочий судьи.

В случае задержания судьи Конституционного Суда РФ на месте преступления Председатель Конституционного Суда РФ незамедлительно созывает пленарное заседание, на котором в течение 24 ч Конституционный Суд РФ должен принять решение по вопросу о даче согласия на продолжение задержания. Одновременно Председатель Конституционного Суда РФ обращается к должностному лицу, произведшему задержание, или его начальнику с требованием доставить задержанного судью на пленарное заседание Конституционного Суда РФ (п. 1 § 48 Регламента Конституционного Суда РФ). При наличии обращения должностного лица, произведшего задержание судьи, или начальника этого должностного лица Конституционный Суд РФ в пленарном заседании принимает одно из следующих решений:

- отказать в согласии на продолжение задержания;

- дать согласие на продолжение задержания (п. 2 § 48 Регламента Конституционного Суда РФ).

В соответствии с положениями, закрепленными в п. 3 § 48 Регламента Конституционного Суда РФ, при отсутствии соответствующего обращения Конституционный Суд РФ требует немедленного освобождения судьи.

Решение Конституционного Суда РФ по вопросу о продолжении задержания судьи не предопределяет его решения по обращению о даче согласия на арест или привлечение к уголовной ответственности судьи, если такое обращение поступит в Конституционный Суд РФ (п. 4 § 48 Регламента Конституционного Суда РФ).

 

Статья 18. Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации

 

В отличие от приостановления полномочий судьи Конституционного Суда РФ прекращение его полномочий влечет куда более далеко идущие последствия для судьи, и восстановление полномочий судьи посредством принятия решения Конституционным Судом РФ в этой ситуации невозможно.

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда РФ означает утрату абсолютно всех его прав, он лишается занимаемой должности и всех прав, связанных как с правовым статусом судьи Конституционного Суда РФ, так и его процессуальных прав по рассмотрению и разрешению дел Конституционным Судом РФ.

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда РФ, как и в случае с приостановлением его полномочий, не является исключением из принципа несменяемости судей. Если проанализировать основания для прекращения полномочий, то можно прийти к выводу о том, что это возможно в таких случаях, предугадать возможность наступления которых нельзя. Кроме того, сам порядок прекращения полномочий (его процедура) обеспечивает последовательность и целесообразность таких действий. Обоснованность тех случаев, при наступлении которых полномочия судьи прекращаются, не может вызвать у кого-либо сомнений. Действительно, если судья признан недееспособным, достиг предельного возраста пребывания в должности судьи, умер и иное, то он не сможет далее исполнять свои обязанности.

Следует заметить, что все основания для прекращения полномочий судьи Конституционного Суда РФ можно подразделить на две группы в зависимости от причины их возникновения. В первую группу можно отнести те основания, которые связаны с наступлением условий, не зависящих о воли судьи, это не результат его умышленных действий:

- нарушение порядка назначения на должность судьи Конституционного Суда РФ;

- достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи (70 лет);

- утрата гражданства РФ;

- признание судьи недееспособным, безвестно отсутствующим, умершим;

- смерть.

Вторую группу оснований будут составлять те, наступление которых зависит от воли судьи или они возникли в результате его действий:

- личное письменное заявление об отставке;

- вынесение в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу;

- совершение судьей проступка, порочащих его честь и достоинство;

- совершение судьей действий, занятий, несовместимых с его должностью, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда РФ;

- неучастие судьи в заседаниях или неучастие в голосовании без уважительных причин свыше двух раз подряд.

Практически во всех случаях прекращение полномочий судьи Конституционного Суда РФ осуществляется по решению самого Конституционного Суда РФ. Есть два случая, при наступлении которых прекращение полномочий судьи Конституционного Суда РФ осуществляется Советом Федерации РФ:

- в случае, когда был нарушен порядок назначения судьи на должность (в этом случае Конституционный Суд РФ делает представление в Совет Федерации РФ, который решает данный вопрос);

- в случае, когда судья совершил проступок, порочащий его честь и достоинство (в этом случае Совет Федерации РФ должен принять решение о прекращении полномочий судьи не менее 2/3 голосов).

Комментируемый Закон предусмотрел еще одно основание для прекращения полномочий судьи Конституционного Суда РФ: это может произойти по причине плохого состояния здоровья судьи, если он в течение не менее 10 месяцев подряд не может исполнять своих обязанностей.

Регламент Конституционного Суда РФ более подробно регулирует порядок прекращения полномочий судьи Конституционного Суда РФ. Председатель Конституционного Суда РФ созывает пленарное заседание Конституционного Суда РФ по вопросу о прекращении полномочий судьи:

- по основаниям, предусмотренным п. 1-5, 9-12 ч. 1 ст. 18 комментируемого Федерального конституционного закона, - незамедлительно по получении информации о наличии соответствующих обстоятельств;

- по основаниям, предусмотренным п. 6-8 ч. 1 ст. 18 комментируемого Федерального конституционного закона, - незамедлительно по получении затребованного им подтверждения о достаточности оснований для рассмотрения вопроса, которое дает специальная комиссия судей. Судья, в отношении которого возник вопрос о прекращении его полномочий по основаниям, предусмотренным п. 3-8 ч. 1 ст. 18 комментируемого Федерального конституционного закона, вправе до созыва пленарного заседания дать письменные или устные объяснения. Письменные объяснения судьи, а также относящиеся к делу документы представляются Председателю Конституционного Суда РФ и рассылаются судьям незамедлительно. Конституционный Суд РФ может поручить одному или нескольким судьям провести дальнейшую проверку полученных сведений и собрать дополнительные материалы, необходимые для решения вопроса по существу. Пленарное заседание Конституционного Суда РФ назначается не позднее 14 дней со дня поступления информации о наличии основания для рассмотрения вопроса о прекращении полномочий судьи.

В пленарном заседании Конституционного Суда РФ заслушивается судья, о прекращении полномочий которого поставлен вопрос, или зачитываются его письменные объяснения. Затем заслушиваются судья или судьи, которым были поручены предварительная проверка полученных сведений или сбор дополнительных материалов, необходимых для решения вопроса по существу. В заседание могут быть также приглашены лица, передавшие в Конституционный Суд РФ информацию о наличии соответствующих обстоятельств, и иные лица, располагающие сведениями, которые могут иметь значение для решения вопроса. При рассмотрении Конституционным Судом РФ вопроса о прекращении полномочий судьи судья может пользоваться помощью уполномоченного им представителя.

До рассмотрения Конституционным Судом РФ вопроса о прекращении полномочий судьи, за исключением случаев, предусмотренных п. 1, 4-6, 10-12 ч. 1 ст. 18 комментируемого Федерального конституционного закона, судья может подать заявление об отставке. Вопрос о прекращении полномочий судьи рассматривается Конституционным Судом РФ на закрытом заседании. При решении вопроса о прекращении полномочий судьи на голосование ставится сначала предложение сохранить за судьей его полномочия, а затем предложение прекратить полномочия судьи (внести в Совет Федерации РФ представление о прекращении полномочий судьи). Принятие первого предложения исключает постановку на голосование второго. В случае равенства числа голосов, поданных за прекращение полномочий и против него, а также если ни одно из предложений не получило необходимого большинства голосов, судья сохраняет свои полномочия. В случае отклонения предложения прекратить полномочия судьи (внести в Совет Федерации РФ представление о прекращении полномочий судьи) вопрос не может рассматриваться вновь по тому же основанию в связи с теми же фактическими обстоятельствами, за исключением случая, когда судья Конституционного Суда РФ занимается деятельностью, несовместимой с деятельностью судьи. В решении о прекращении полномочий судьи указываются соответствующие основания.

Вопрос о прекращении полномочий судьи Конституционного Суда РФ ввиду нарушения порядка его назначения на должность рассматривается Конституционным Судом РФ по инициативе любого из судей или Совета Федерации РФ.

За 2 месяца до истечения срока полномочий судьи или достижения им предельного возраста пребывания в должности Конституционный Суд РФ извещает Президента РФ и Совет Федерации РФ о предстоящем открытии вакансии. По истечении срока полномочий судьи или достижении им соответственно возраста 65 или 70 лет Конституционный Суд РФ принимает решение, в котором констатирует прекращение полномочий судьи с установленной даты, назначает ему ежемесячное пожизненное содержание и официально уведомляет Президента РФ и Совет Федерации РФ об открытии вакансии. Судья продолжает исполнять свои обязанности до назначения на должность нового судьи. Если по окончании месяца, в котором истек срок полномочий судьи Конституционного Суда РФ или ему исполнилось соответственно 65 либо 70 лет, дело, в рассмотрении которого он участвует, не завершено, судья продолжает исполнять свои обязанности до принятия итогового решения по данному делу.

Личное письменное заявление об отставке судья Конституционного Суда РФ, не достигший предельного возраста пребывания в должности, подает Председателю Конституционного Суда РФ. Конституционный Суд РФ в решении, принимаемом на ближайшем пленарном заседании, констатирует прекращение полномочий судьи с указанной в заявлении даты, назначает судье с этой даты ежемесячное пожизненное содержание и официально уведомляет Президента Российской Федерации и Совет Федерации об открытии вакансии.

По вступлении в законную силу обвинительного приговора, вынесенного в отношении судьи Конституционного Суда РФ, Конституционный Суд РФ принимает решение о прекращении полномочий судьи и официально уведомляет Президента РФ и Совет Федерации РФ об открытии вакансии. В случае отмены вступившего в законную силу обвинительного приговора в отношении судьи Конституционный Суд РФ в пленарном заседании незамедлительно принимает решение о восстановлении судьи в его полномочиях и официально уведомляет об этом Президента РФ и Совет Федерации РФ. За период между прекращением и восстановлением полномочий судье выплачивается причитающаяся ему заработная плата.

По вступлении в законную силу судебного решения о признании судьи Конституционного Суда РФ недееспособным, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим Конституционный Суд РФ принимает решение о прекращении полномочий судьи и официально уведомляет Президента РФ и Совет Федерации РФ об открытии вакансии. Судье, признанному недееспособным, назначается ежемесячное пожизненное содержание. В случае смерти судьи Конституционный Суд РФ своим решением констатирует прекращение полномочий судьи и официально уведомляет Президента РФ и Совет Федерации РФ об открытии вакансии. Решение о необходимости рассмотрения вопроса о прекращении полномочий судьи по данному основанию принимается Конституционным Судом РФ в пленарном заседании большинством не менее 10 голосов. При этом Конституционный Суд РФ для каждого случая образует из числа судей комиссию по проверке входящих в компетенцию Конституционного Суда РФ фактических обстоятельств, связанных с предположением о совершении судьей порочащего поступка. Судья, в отношении которого возникли такие предположения, вправе без объяснения причин отвести не более 10 кандидатур судей в состав комиссии. Если судья в целях защиты своей чести и достоинства обращается в суд общей юрисдикции, то до окончания судебного разбирательства по делу рассмотрение вопроса о прекращении полномочий судьи в Конституционном Суде РФ приостанавливается.

По результатам рассмотрения вопроса о прекращении полномочий судьи ввиду совершения им поступка, порочащего честь и достоинство судьи, Конституционный Суд РФ принимает одно из следующих решений:

- о достаточности оснований для внесения в Совет Федерации РФ представления о прекращении полномочий судьи;

- об отсутствии оснований для прекращения полномочий судьи.

Решение о внесении представления в Совет Федерации РФ о прекращении полномочий судьи на основании п. 6 ч. 1 ст. 18 комментируемого Федерального конституционного закона принимается, если за него проголосовало не менее 13 судей. Составленное на основании этого решения представление незамедлительно направляется в Совет Федерации РФ.

В случае, если Конституционному Суду РФ стало известно, что судья имеет занятия или совершает действия, несовместимые с его должностью, Конституционный Суд РФ в пленарном заседании при подтверждении фактов таких занятий или действий выносит судье предупреждение, в котором указываются подлежащие прекращению занятия или действия и устанавливается срок для их прекращения. Если, несмотря на вынесенное предупреждение, судья не прекратил занятия или действия, несовместимые с его должностью, Конституционный Суд РФ принимает решение о прекращении полномочий судьи и официально уведомляет Президента РФ и Совет Федерации РФ об открытии вакансии.

Если судья Конституционного Суда РФ, не представив объяснения причин или приведя причины, сочтенные Конституционным Судом РФ неуважительными, свыше двух раз подряд не принял участия в заседании Конституционного Суда РФ по данному делу или свыше двух раз подряд уклонился от участия в голосовании по проектам итоговых решений и воспрепятствовал тем самым принятию этих решений, Конституционный Суд РФ в пленарном заседании прекращает полномочия судьи и официально уведомляет Президента РФ и Совет Федерации РФ об открытии вакансии.

Председатель Конституционного Суда РФ в порядке подготовки пленарного заседания по вопросу о прекращении полномочий судьи ввиду его неспособности по какой-либо уважительной причине исполнять обязанности судьи выясняет по возможности мнение об этом самого судьи, а в случае необходимости запрашивает медицинское заключение о состоянии его здоровья или иные документы. После рассмотрения вопроса Конституционный Суд РФ принимает одно из следующих решений:

- не прекращать полномочий судьи;

- прекратить полномочия судьи с момента вынесения решения, назначить ему ежемесячное пожизненное содержание и уведомить Президента РФ и Совет Федерации РФ об открытии вакансии.

Прекращение полномочий судьи по данному основанию невозможно, если судья до вынесения решения Конституционным Судом РФ вернулся к исполнению своих обязанностей. Если Конституционный Суд РФ постановил не прекращать полномочий судьи или ни одно из решений, указанных ранее, не получило необходимого большинства голосов, производство по данному вопросу прекращается и может быть возобновлено не ранее чем через 4 месяца, если судья за это время не приступит к исполнению обязанностей или не подаст заявления об отставке.

 

Статья 19. Отставка судьи Конституционного Суда Российской Федерации

 

Судью Конституционного Суда РФ будут считать ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия были прекращены по следующим основаниям:

- достижение судьей предельного возраста пребывания в должности (70 лет);

- подача судьей заявления об отставке до достижения им предельного возраста;

- признание судьи недееспособным.

Во всех остальных случаях прекращения полномочий судьи на него не будут распространять свое действие положения комментируемой статьи. Положения комментируемой статьи устанавливают особые льготные условия, которыми может пользоваться судья при досрочном прекращении им полномочий в определенных случаях, которые также комментируемой статьей случаях.

27 апреля 1995 г. Правительством РФ на основании ст. 19 комментируемого Закона было утверждено положение о порядке назначения и выплаты ежемесячного денежного содержания судьям Конституционного Суда РФ, пребывающим в отставке, и ежемесячного денежного содержания членам семьи (умершего) погибшего судьи, находящимся на его иждивении.

Согласно п. 4 указанного постановления не имеют права на получение ежемесячного пожизненного содержания судьи Конституционного Суда РФ, ушедшие или удаленные в отставку, в отношении которых впоследствии Конституционным Судом РФ было вынесено решение о прекращении отставки.

При восстановлении решением Конституционного Суда РФ статуса судьи Конституционного Суда РФ, пребывающего в отставке, в случае отмены обвинительного приговора или решения Конституционного Суда РФ о прекращении отставки судьи выплата ранее назначенного ежемесячного пожизненного содержания возобновляется. При этом не полученные в связи с прекращением отставки судьи суммы ежемесячного пожизненного содержания выплачиваются полностью за период с момента прекращения отставки до восстановления статуса судьи, пребывающего в отставке. Судья Конституционного Суда РФ, пребывающий в отставке, не имеет права одновременно получать ежемесячное пожизненное содержание и пенсию.

Судья Конституционного Суда РФ, пребывающий в отставке, имеет право на получение ежемесячного пожизненного содержания, если он занимается научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельностью, а также работает в сфере правосудия. Ежемесячное пожизненное содержание налогом не облагается.

Согласно п. 15 постановления Правительства РФ от 27 апреля 1995 г. N 425 " Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституционного Суда Российской Федерации, пребывающим в отставке, и ежемесячном денежном содержании и порядке его выплаты членам семьи умершего (погибшего) судьи, находившимся на его иждивении" (с изм. и доп. от 6 марта 1996 г., 14 декабря 2000 г., 5 сентября 2002 г., 6 февраля, 15 июля 2004 г.) ежемесячное пожизненное содержание назначается судье Конституционного Суда РФ, пребывающему в отставке, в размере 80% денежного вознаграждения работающего судьи Конституционного Суда РФ, а для судей, имеющих право на получение надбавки за ученую степень или ученое звание, почетное звание " Заслуженный юрист Российской Федерации", размер ежемесячного пожизненного содержания с учетом этих надбавок не может превышать 85% денежного вознаграждения работающего судьи Конституционного Суда РФ.

При исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания судьи Конституционного Суда РФ, пребывающего в отставке, в соответствии с п. 16 Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституционного Суда Российской Федерации, пребывающим в отставке, и ежемесячном денежном содержании и порядке его выплаты членам семьи умершего (погибшего) судьи, находившихся на его иждивении, учитываются:

- должностной оклад работающего судьи Конституционного Суда Российской Федерации на день назначения ежемесячного пожизненного содержания;

- надбавка к должностному окладу за квалификационный класс;

- надбавка к должностному окладу за выслугу лет, исчисляемая по стажу работы получателя ежемесячного пожизненного содержания;

- надбавка к должностному окладу за сложность, напряженность и специальный режим работы;

- надбавки к должностному окладу за ученую степень или ученое звание, почетное звание " Заслуженный юрист Российской Федерации";

- надбавка к должностному окладу за знание и использование в работе иностранного языка;

- денежное поощрение по итогам службы за квартал и год;

- 50%-ная доплата к должностному окладу за особые условия труда;

- ежемесячное денежное поощрение.

При увеличении денежного вознаграждения работающего судьи Конституционного Суда РФ перерасчет размера ежемесячного пожизненного содержания осуществляется без дополнительного заявления судьи (п. 17 Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституционного Суда РФ, пребывающим в отставке, и ежемесячном денежном содержании и порядке его выплаты членам семьи умершего (погибшего) судьи, находившимся на его иждивении).

Выплата ежемесячного пожизненного содержания судье Конституционного Суда РФ, пребывающему в отставке, производится за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на функционирование Конституционного Суда РФ (п. 18 Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституционного Суда РФ, пребывающим в отставке, и ежемесячном денежном содержании и порядке его выплаты членам семьи умершего (погибшего) судьи, находившимся на его иждивении).

Согласно п. 19 Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституционного Суда Российской Федерации, пребывающим в отставке, и ежемесячном денежном содержании и порядке его выплаты членам семьи умершего (погибшего) судьи, находившимся на его иждивении, ежемесячное пожизненное содержание выплачивается судье Конституционного Суда РФ, пребывающему в отставке, в Конституционном Суде РФ или, по его желанию, пересылается почтовым переводом либо перечисляется в сберегательный банк. Выплата ежемесячного пожизненного содержания осуществляется 1 раз в месяц в срок выдачи денежного вознаграждения работающим судьям Конституционного Суда РФ.

Выплата ежемесячного пожизненного содержания приостанавливается по решению Конституционного Суда РФ в случае выполнения судьей Конституционного Суда РФ, пребывающим в отставке, любой оплачиваемой работы, кроме научной, литературной и преподавательской (п. 20 Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституционного Суда РФ, пребывающим в отставке, и ежемесячном денежном содержании и порядке его выплаты членам семьи умершего (погибшего) судьи, находившимся на его иждивении).

В случае прекращения работы, послужившей основанием для приостановления выплаты ежемесячного пожизненного содержания, по решению Конституционного Суда РФ выплата ежемесячного пожизненного содержания возобновляется (п. 21 Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституционного Суда РФ, пребывающим в отставке, и ежемесячном денежном содержании и порядке его выплаты членам семьи умершего (погибшего) судьи, находившимся на его иждивении).

Не востребованные своевременно судьей Конституционного Суда РФ, пребывающим в отставке, суммы назначенного ежемесячного пожизненного содержания зачисляются на его лицевой счет и могут быть выплачены ему за все прошлое время, но не более чем за 3 года, предшествующих обращению за их выплатой (п. 22 Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституционного Суда РФ, пребывающим в отставке, и ежемесячном денежном содержании и порядке его выплаты членам семьи умершего (погибшего) судьи, находившимся на его иждивении).

Пунктом 24 Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституционного Суда РФ, пребывающим в отставке, и ежемесячном денежном содержании и порядке его выплаты членам семьи умершего (погибшего) судьи, находившимся на его иждивении, установлено, что выплата ежемесячного пожизненного содержания судье Конституционного Суда РФ, пребывающему в отставке, прекращается по таким основаниям, как:

- подача им заявления о прекращении выплаты ежемесячного пожизненного содержания;

- вынесение в отношении судьи, пребывающего в отставке, решения Конституционного Суда РФ о прекращении отставки и прекращении выплаты ежемесячного пожизненного содержания.

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: