Глава V. Обращение в Конституционный Суд Российской Федерации

 

Положения настоящей главы устанавливают формы обращения в Конституционный Суд РФ. Аналогично другим отраслям процессуального права (гражданскому и арбитражному процессам) комментируемый Закон в отношении конституционного судопроизводства установил свои правила и формы обращения, по которым возможно возбуждение дела в Конституционном Суде РФ.

Не всякое обращение (только в строго предусмотренной настоящим Законом форме) может послужить основанием для рассмотрения дела в Конституционном Суде РФ. При этом очень важно определить и соблюсти не только правила, установленные комментируемой главой относительно формы и содержания обращений, но и правила подведомственности (компетенции) дела Конституционному Суду РФ. Поскольку, если заявление будет подано в надлежащей форме, но такое дело не подведомственно Конституционному Суду РФ, то заявление не будет принято к рассмотрению. Статьей 43 комментируемого Закона установлены основания для отказа к принятию заявления Конституционным Судом РФ. Таким основанием является и нарушение подведомственности.

Правовой институт обращения в Конституционный Суд РФ можно сравнить с аналогичным ему правом на иск в гражданском и арбитражном процессах. Здесь право на обращение связано с рядом обстоятельств (требуется соблюдение ряда условий), при наличии которых и возможно обращение в Конституционный Суд РФ за защитой своих конституционных прав и свобод.

Возбуждение дела в Конституционном Суде РФ можно назвать первой и самостоятельной стадией конституционного судопроизводства. Оно включает в себя такие действия, как подача обращения в одной из форм, установленных настоящей главой, с соблюдением других условий (ст. 36-39 комментируемого федерального конституционного закона), и заканчивается принятием Конституционным Судом РФ такого обращения к рассмотрению. По сути, именно принятием к рассмотрению возбуждается дело в Конституционном Суде РФ, поскольку если обращение подано в Конституционный Суд РФ с нарушением требований настоящей главы, то заявление может быть возвращено по основаниям, предусмотренным ст. 43 комментируемого федерального конституционного закона. Возбуждение дела в Конституционном Суде РФ заканчивается вынесением решения согласно ст. 42 комментируемого федерального конституционного закона.

Началом конституционного судопроизводства является решение о принятии обращения к рассмотрению. Возбуждение конституционного судопроизводства является исключительной компетенцией пленарного заседания Конституционного Суда РФ, в котором участвуют все 19 судей (ст. 42 комментируемого федерального конституционного закона).

Следующая самостоятельная стадия конституционного судопроизводства - подготовка дел к слушанию, которая служит связующим звеном между принятием обращения к рассмотрению и его слушанием в судебном заседании. Эта стадия призвана обеспечить наиболее полное, всестороннее рассмотрение обращения (с соблюдением установленных законом правил) и вынесение обоснованного решения.

По завершении подготовительных мер дело назначается Судом к слушанию, которое является центральной стадией конституционного судопроизводства. Именно здесь реализуются такие важнейшие принципы конституционного судопроизводства, как коллегиальность, гласность, состязательность, равноправие сторон.

Вынесение и оглашение решения - завершающая стадия конституционного судопроизводства. Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения (ч. 1 ст. 79 ФКЗ " О Конституционном Суде РФ" ).

Можно сказать, что применительно к конституционному судопроизводству следует различать рассмотрение дела в Конституционном Суде РФ и конституционное судопроизводство. Само конституционное судопроизводство начинается с подачи обращения в Конституционный Суд РФ, именно с этого процессуального действия возможны действия не только Секретариата, но и судей Конституционного Суда РФ, несмотря на то что само дело еще не возбуждено производством. К примеру, если заявитель не согласен с принятым решением в Секретариате Конституционного Суда РФ о возвращении ему материалов обращения и самого обращения, то он может обжаловать это в Конституционном Суде РФ. Для этого созывается пленарное заседание судей Конституционного Суда РФ, и они принимают решение об отказе или принятии обращения заявителя к рассмотрению. При этом само дело производством не возбуждается, а процессуальный акт выносится. Рассмотрение дела, начало движения дела по стадиям судопроизводства в Конституционном Суде начинается только после принятия решения судьями о принятии к рассмотрению обращения заявителя. Именно на основании этого и можно сделать вывод о том, что в отличие от привычного нам в гражданском и арбитражном процессах возбуждения дела производством в Конституционном Суде РФ возможно осуществление конституционного процесса без возбуждения самого дела, когда заявитель оспаривает решение Секретариата. Это, безусловно, является особенностью конституционного судопроизводства. С такой позиции конституционное судопроизводство включает в себя одну стадию, которая никак не относится к рассмотрению дела, поскольку на этой стадии решается процессуальный вопрос, имеющий процедурное значение, а именно - возможность рассмотрения дела в Конституционном Суде РФ. Это стадия предварительного изучения обращения. В результате действий, совершаемых на данной стадии, может быть возбуждено дело производством, и тогда в Конституционном Суде РФ будут решаться вопросы по разрешению самого дела.

 

Статья 36. Поводы и основания к рассмотрению дела в Конституционном Суде Российской Федерации

 

Положения комментируемой статьи установили три формы обращения в Конституционный Суд РФ: это жалоба, запрос и ходатайство. При этом стороны должны самостоятельно определять и правильно выбирать форму для своего обращения. Для рассмотрения данного вопроса обратимся к содержанию уже рассмотренной нами ст. 3 комментируемого федерального конституционного закона и к гл. 9-15 комментируемого федерального конституционного закона.

Запрос в Конституционный Суд РФ подается в случаях, указанных в ст. 84, 88, 101, 105, 107 комментируемого федерального конституционного закона.

В форме запроса подается обращение в Конституционный Суд РФ при разрешении дел о соответствии Конституции РФ:

- федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ, Совета Федерации РФ, Государственной Думы РФ, Правительства РФ;

- конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;

- договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;

- не вступивших в силу международных договоров РФ.

Согласно ст. 88 комментируемого федерального конституционного закона с запросом в Конституционный Суд РФ обращаются и при необходимости проверки конституционности не вступившего в силу международного договора РФ.

Именно в форме запроса происходит обращение в Конституционный Суд РФ судов общей юрисдикции, арбитражных судов и мировых судей, которые при рассмотрении дела сомневаются в конституционности закона, который подлежит применению при разрешении ими своего дела. Данное положение установлено в ст. 101 комментируемого федерального конституционного закона.

Согласно ст. 105 комментируемого федерального конституционного закона запросом оформляется обращение в Конституционный Суд РФ по вопросу о толковании Конституции РФ. Правом на такое обращение обладают Президент РФ, Совет Федерации РФ, Государственная Дума РФ, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов РФ.

Конституционный Суд РФ рассматривает особую категорию дел, а именно заключение по порядку выдвижению обвинения против Президента РФ. Согласно ст. 107 Конституции РФ обращение с запросом о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления направляется в Конституционный Суд РФ Советом Федерации РФ.

С ходатайством в Конституционный Суд РФ обращаются в случае, предусмотренном ст. 92 комментируемого федерального конституционного закона. С ходатайством в Конституционный Суд РФ обращаются в случае разрешения споров о компетенции:

- между федеральными органами государственной власти;

- между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

- между высшими государственными органами субъектов РФ.

Кроме того, с ходатайством в Конституционный Суд РФ можно обратиться и в случае, предусмотренном ч. 1 ст. 85 Конституции РФ. Данная статья устанавливает полномочие Президента РФ на использование согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Согласительные процедуры, которые вправе использовать Президент РФ как по своей инициативе, так и по инициативе государственных органов РФ и субъектов РФ, могут выражаться в совместном обсуждении спорных вопросов, предложении компромиссных вариантов, в поисках консенсуса и ином, с тем чтобы найти взаимоприемлемый вариант. По существу, некоторые инициативы Президента РФ по заключению договоров о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти одного из субъектов РФ в 1994-1996 гг., переговоры Президента с делегацией Чечни в Москве в 1996 г., урегулирование некоторый разногласий между органами законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ (Вологодской, Тульской областях и др.) являются примерами своеобразных согласительных процедур. Примером согласительных процедур также может служить договор об общественном согласии, подготовленный по инициативе Президента РФ в 1994 г. Его подписали тогда более 800 участников этого Договора (представители парий, субъектов РФ и т.п.).

Если согласованное решение не будет найдено, то Президент РФ по своей инициативе может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Как правило, дело передают на разрешение именно Конституционного Суда РФ, хотя по согласованию со сторонами возможна передача дела на рассмотрение третейского суда. В любом случае исключена возможность передачи дела на рассмотрение в международный суд, поскольку это будет являться вмешательством во внутренние дела России.

В Конституционный Суд РФ возможно обращение в форме жалобы в случае, предусмотренном ст. 96 комментируемого федерального конституционного закона. Такая жалоба может быть коллективной или индивидуальной, ее подают граждане и их объединения (другие субъекты, которые предусмотрены данной статьей) в случае нарушения их конституционных прав и свобод законом (его нормами), которые были применены, подлежат применению в конкретном правоотношении, в котором участвуют данные заявители.

Абзац 2 комментируемой статьи устанавливает случаи (основания) для обращения в Конституционный Суд РФ. Однако если сравнить их со ст. 3 комментируемого федерального конституционного закона, то можно увидеть, что установленное положение комментируемой статьи полностью совпадает по своему содержанию со ст. 3 комментируемого Закона, устанавливающей компетенцию Конституционного Суда РФ. Поэтому можно сказать, что комментируемая статья устанавливает формы обращения в Конституционный Суд РФ и перечисляет основания для обращения, установленные в Конституции РФ и ст. 3 комментируемого федерального конституционного закона.

 

Статья 37. Общие требования к обращению

 

Данная статья посвящена содержанию обращения в Конституционный Суд РФ. К содержанию запроса и ходатайства, жалобы устанавливаются единые требования. Комментируемую статью следует рассматривать как процессуальную норму, которая установила наиболее общие требования (структуру) обращения в Конституционный Суд РФ. Норма права, предусмотренная комментируемой статьей, получила свое дальнейшее развитие в других положениях федерального конституционного закона, например в ст. 38.

Все требования, которые установлены комментируемой статьей, можно подразделить на 3 группы:

- вводные, которые устанавливают обязательные реквизиты обращения (наименования Конституционного Суда РФ как органа, в который адресовано обращение, адрес и наименование заявителя и т.д.), сюда же можно отнести и перечень прилагаемых к обращению документов;

- описательные, которые указывают на положения нормативных (законодательных) актов, которые подлежат обжалованию в Конституционный Суд РФ, статьи Конституции РФ, которые подлежат толкованию. При этом в отношении нормативных (законодательных) актов требуется указание на источник из опубликования, дату принятия и регистрационный номер;

- мотивировочные - данные требования к содержанию обращения выражаются в том, что заявитель должен указать свою позицию по поставленному вопросу и обосновать ее, указать на нормы Конституции РФ и комментируемый федеральный конституционный закон, которые позволяют обращаться именно в Конституционный Суд РФ.

Требование, обращенное в адрес Конституционного Суда РФ, можно отнести как к мотивировочной части обращения, поскольку оно является завершающим элементом обоснованных требований, так и выделить его в качестве самостоятельного элемента обращения в Конституционный Суд РФ.

Все обращения в Конституционный Суд РФ должны быть выражены в письменной форме. Необходимым реквизитом каждого обращения является перечень документов, прилагаемый к обращению. Также требуется документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.

В данном комментарии мы уже обращали внимание на то, что обращение в Конституционный Суд РФ и право на иск в гражданском и арбитражном процессах тесно связаны между собой, их объединяет общее понятие того, что это право на какое-то притязание, требование в суде. В связи с этим под правом на обращение в Конституционный Суд РФ можно понимать право возбудить и поддерживать судебное рассмотрение в Конституционном Суде РФ данного конкретного конституционно-правового спора с целью его разрешения, право на правосудие по конкретному конституционно-правовому спору.

В праве на обращение в Конституционный Суд РФ в связи с приведенным определением можно выделить ряд элементов. Прежде всего это право возбудить дело в Конституционном Суде РФ. Сделать это можно посредством подачи обращения, которое будет соответствовать требованиям ст. 37 и 38 комментируемого федерального конституционного закона. Далее, право на обращение в Конституционный Суд РФ выражается и в праве заявителя поддерживать судебное рассмотрение данного дела в Конституционном Суде РФ. Имеется в виду право заявителя участвовать в рассмотрении дела, пользоваться своими процессуальными правами как участника процесса. Кроме того, право на обращение в Конституционный Суд РФ включает в себя и право на правосудие по конкретному спору в Конституционном Суде РФ. Данное право связано с компетенцией (полномочиями) Конституционного Суда РФ, поскольку, если спор не подведомствен Конституционному Суду РФ, то такое обращение, адресованное Конституционному Суду РФ, будет считаться поданным с нарушением ст. 37 и 38 комментируемого федерального конституционного закона.

Право на обращение в Конституционный Суд РФ можно рассматривать в материальном и процессуальном смысле. В процессуальном смысле право на обращение в Конституционный Суд РФ будет выражаться в соблюдении процесса подачи обращения (ст. 37 и 38), т.е. это право на обращение. А в материальном смысле право на обращение в Конституционный Суд РФ можно рассматривать как право на удовлетворение данного обращения.

Если сторона нарушила требования, которые связаны с правом на предъявление обращения в Конституционный Суд РФ в процессуальном смысле, то это повлечет одни последствия, но если сторона (заявитель) подает обращение, у которого отсутствует элемент права на обращение в материальном смысле, то это повлечет для заявителя совсем другие последствия.

 

Статья 38. Документы, прилагаемые к обращению

 

Комментируемая статья предусмотрела перечень документов, который заявитель прилагает к своему обращению в Конституционный Суд РФ. Данное обращение и прилагаемые к нему документы должны быть направлены в Конституционный Суд в количестве 30 экземпляров. В случае, когда заявителем выступает гражданин РФ, вне зависимости от обращения, с которым он обратился в Конституционный Суд РФ, он представляет его Суду в количестве 3 экземпляров. Для таких обращений, как жалоба на нарушение конституционных прав и свобод нормами законодательных актов, ст. 96 комментируемого Закона предусмотрено дополнительное приложение - копия официального документа, подтверждающего применение либо возможность применения обжалуемого закона при разрешении конкретного дела. Выдача заявителю копии такого документа производится по его требованию должностным лицом или органом, рассматривающим дело.

К обращению в Конституционный Суд РФ также прилагается документ, подтверждающий оплату государственной пошлины, в тех случаях, когда заявитель не освобожден от оплаты государственной пошлины.

 

Статья 39. Государственная пошлина

 

Комментируемая статья предусматривает размер государственной пошлины, подлежащий оплате, при подаче обращения в Конституционный Суд РФ. Помимо комментируемой статьи, оплату государственной пошлины предусматривает и ст. 333.23. Налогового кодекса РФ, в ней отражены размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым Конституционным Судом РФ и конституционными (уставными) судами субъектов РФ. Однако размер государственной пошлины, который предусмотрен рассматриваемой статьей НК РФ, отличается от того, который предусмотрен комментируемой статьей. По этой причине следует применять тот размер государственной пошлины, который предусмотрен в комментируемом Законе, поскольку комментируемый Закон имеет статус федерального конституционного, а Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) (с изм. и доп. от 30 марта, 9 июля 1999 г., 2 января, 5 августа, 29 декабря 2000 г., 24 марта, 30 мая, 6, 7, 8 августа, 27, 29 ноября, 28, 29, 30, 31 декабря 2001 г., 29 мая, 24, 25 июля, 24, 27, 31 декабря 2002 г., 6, 22, 28 мая, 6, 23, 30 июня, 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 5 апреля, 29, 30 июня, 20, 28, 29 июля, 18, 20, 22 августа, 4 октября, 2, 29 ноября, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 мая, 3, 6, 18, 29, 30 июня, 1, 18, 21, 22 июля, 20 октября, 4 ноября, 5, 6, 20, 31 декабря 2005 г., 10 января, 2, 28 февраля, 13 марта 2006 г.) был принят федеральным законом. Получается, что комментируемая статья имеет высшую юридическую силу, чем ст. 333.23 НК РФ.

Согласно ст. 333.23 НК РФ по делам, рассматриваемым Конституционным Судом РФ, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах:

- при направлении запроса или ходатайства - 4500 рублей;

- при направлении жалобы организацией - 4500 рублей;

- при направлении жалобы физическим лицом - 300 рублей (п. 1 ст. 333.23 НК РФ).

По делам, рассматриваемым конституционными (уставными) судами субъектов РФ, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах:

- при обращении организации - 3000 рублей;

- при обращении физического лица - 200 рублей (п. 2 ст. 333.23 НК РФ).

Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами, либо отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном ст. 333.41 НК РФ.

Статьей 333.41. НК РФ предусмотрены особенности предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины. Отсрочка или рассрочка уплаты государственной пошлины предоставляется по ходатайству заинтересованного лица на срок до 6 месяцев. На сумму государственной пошлины, в отношении которой предоставлена отсрочка или рассрочка, проценты не начисляются в течение всего срока, на который предоставлена отсрочка или рассрочка.

К правоотношениям по оплате государственной пошлины при обращении в Конституционный Суд РФ применяются правила, предусмотренные Налоговым кодексом РФ, поскольку они не противоречат комментируемому Закону.

Помимо порядка и размера оплат государственной пошлины, существуют основания для освобождения от ее оплаты и порядок возврата государственной пошлины. Комментируемый Закон не установил подробного порядка возврата государственной пошлины, их устанавливают Регламент Конституционного Суда РФ и НК РФ. Следовательно, следует применять именно эти два акта при возвращении государственной пошлины, освобождении от ее оплаты.

При оплате государственной пошлины в Конституционный Суд РФ заявитель может пользоваться определенными льготами, которые устанавливает как комментируемая статья, так и ст. 333.35 НК. Запросы судов о толковании Конституции РФ, ходатайства Президента РФ по спорам о компетенции, когда он в этих спорах не является стороной, запросы о даче заключения о соблюдении установленного прядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления государственной пошлиной не оплачиваются.

Помимо положений комментируемой статьи ст. 333.35 НК РФ установила основания для освобождения от оплаты государственной пошлины, например:

" 11) физические лица - Герои Советского Союза, Герои РФ и полные кавалеры ордена Славы - по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, в Конституционном Суде РФ, при обращении в органы и (или) к должностным лицам, совершающим нотариальные действия, и в органы, осуществляющие государственную регистрацию актов гражданского состояния;

12) физические лица - участники и инвалиды Великой Отечественной войны - по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, в Конституционном Суде РФ, при обращении в органы и (или) к должностным лицам, совершающим нотариальные действия, и в органы, осуществляющие государственную регистрацию актов гражданского состояния."

Сам факт оплаты государственной пошлины подтверждается согласно п. 2 ст. 333.18 НК РФ в зависимости от того, в наличной или безналичной форме он был произведен. Факт уплаты государственной пошлины плательщиком в безналичной форме подтверждается платежным поручением с отметкой банка о его исполнении. Факт уплаты государственной пошлины плательщиком в наличной форме подтверждается квитанцией установленной формы, выдаваемой плательщику банком, либо квитанцией, выдаваемой плательщику должностным лицом или кассой органа, которым производилась оплата, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Статьей 333.40 НК РФ устанавливается порядок возврата или зачета государственной пошлины. Уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае:

- уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой;

- возвращения заявления, жалобы или иного обращения или отказа в их принятии судами либо отказа в совершении нотариальных действий уполномоченными на то органами и (или) должностными лицами. Если государственная пошлина не возвращена, ее сумма засчитывается в счет уплаты государственной пошлины при повторном предъявлении иска, если не истек трехгодичный срок со дня вынесения предыдущего решения и к повторному иску приложен первоначальный документ об уплате государственной пошлины.

Возврат излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины производится по заявлению плательщика государственной пошлины, поданному в налоговый орган по месту совершения действия, за которое уплачена (взыскана) государственная пошлина. Заявление может быть подано в течение 3 лет со дня уплаты излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины.

К заявлению о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины прилагаются: решения, определения и справки судов, органов и (или) должностных лиц, осуществляющих действия, за которые уплачивается (взимается) государственная пошлина, об обстоятельствах, являющихся основанием для полного или частичного возврата излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины, в соответствующих случаях - акты налоговых проверок организаций и должностных лиц, а также платежные поручения или квитанции с подлинной отметкой банка, подтверждающие уплату государственной пошлины, в случае, если государственная пошлина подлежит возврату в полном размере, а в случае, если она подлежит возврату частично, - копии указанных платежных документов. Возврат суммы излишне уплаченной (взысканной) государственной пошлины производится за счет средств бюджета, в который произведена переплата.

Возврат уплаченной государственной пошлины в случаях, если решения судов приняты полностью или частично не в пользу государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, производится за счет средств бюджета, в который производилась уплата.

Плательщик государственной пошлины имеет право на зачет излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины в счет суммы государственной пошлины, подлежащей уплате за совершение аналогичного действия. Указанный зачет производится по заявлению плательщика, предъявленному в уполномоченный орган (должностному лицу), в который (к которому) он обращался за совершением юридически значимого действия. Заявление о зачете суммы излишне уплаченной (взысканной) государственной пошлины может быть подано в течение 3 лет со дня принятия соответствующего решения суда о возврате государственной пошлины из бюджета или со дня уплаты этой суммы в бюджет.

К заявлению о зачете суммы излишне уплаченной (взысканной) государственной пошлины прилагаются: решения, определения и справки судов, органов и (или) должностных лиц, осуществляющих действия, за которые уплачивается государственная пошлина, об обстоятельствах, являющихся основанием для полного возврата государственной пошлины, а также платежные поручения или квитанции с подлинной отметкой банка, подтверждающие уплату государственной пошлины.

Помимо случаев, специально предусмотренных законодательством, вопрос об освобождении гражданина от уплаты государственной пошлины или уменьшении ее размера решается Конституционным Судом РФ по заявлению гражданина, которое может быть рассмотрено на любой стадии конституционного судопроизводства. Об освобождении гражданина от уплаты государственной пошлины, уменьшении ее размера или об отказе ему в этом Конституционный Суд выносит мотивированное определение, излагаемое в виде отдельного документа. Такое положение устанавливает регламент Конституционного Суда РФ.

Регламент Конституционного Суда РФ в § 69 дополнительно установил свои правила возвращения государственной пошлины. Если в предусмотренных комментируемым Федеральным конституционным законом случаях обращение не принято к рассмотрению или возвращено заявителю в процессе изучения его в предварительном порядке Секретариатом Конституционного Суда РФ, государственная пошлина возвращается полностью на основании справки за подписью начальника Секретариата, которая выдается заявителю вместе с подлинным документом о произведенной уплате государственной пошлины. В таком же порядке заявителю возвращается излишне уплаченная государственная пошлина. В случаях вынесения Конституционным Судом РФ определения об отказе в принятии обращения к рассмотрению уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит возврату. При этом заявителю выдаются справка и подлинный документ об оплате государственной пошлины. Государственная пошлина, уплаченная при обращении в Конституционный Суд РФ в размере, установленном законом, действовавшим на момент ее уплаты, не может быть пересмотрена в сторону увеличения.

 

Глава VI. Предварительное рассмотрение обращений

 

Все статьи комментируемой главы регулируют первоначальный этап движения дела в Конституционном Суде РФ. Именно с этого этапа начинается реализация права заявителя на обращение в Конституционный Суд РФ. При этом самим действием по подаче заявления в Конституционный Суд РФ и его последующей регистрацией производство в Конституционном Суде РФ не возбуждается. Само дело возникает в Конституционном Суде РФ после вынесения судьями Конституционного Суда РФ решения о принятии к рассмотрению обращения заявителя. До вынесения такого решения само обращение, адресованное Конституционному Суду РФ, проходит ряд этапов по его рассмотрению. Именно после успешного прохождения стадии предварительного рассмотрения дела в Конституционном Суде РФ, которое проходит в Секретариате и у судьи Конституционного Суда РФ, и начинается производство по делу.

 

Статья 40. Рассмотрение обращений Секретариатом Конституционного Суда Российской Федерации

 

Данная статья комментируемого Закона регламентировала самый первый этап стадии предварительного рассмотрения дела в Конституционном Суде РФ. Само обращение подается в Конституционный Суд РФ, в Секретариат и подлежит обязательной регистрации. Далее в зависимости от того, есть или нет нарушения настоящего Закона в представленном заявителем обращении, суд будет рассматривать данное дело по обращению либо вернет обращение заявителю. Суд также может направить обращение в другой орган государственной власти, который может рассматривать данное обращение в случае, если обращение подано с нарушением подведомственности, т.е. рассмотрение данного дела не входит в компетенцию Конституционного Суда РФ.

В отличие от правил гражданского и арбитражного процессов, в Конституционном Суде РФ нет института оставления обращения (заявления) без рассмотрения. В случае, когда поданное заявителем обращение содержит в себе хоть одно несоответствие требованиям, установленным комментируемым Законом (главным образом ст. 3, 37, 38 комментируемого Федерального конституционного закона), то обращение подлежит возвращению, а дело далее в суде не рассматривается. Однако в зависимости от того, какие были допущены нарушения, они в одном случае после их устранения позволяют вновь обратиться в Конституционный Суд РФ с данным обращением, а в других случаях препятствуют повторному обращению в Конституционный Суд РФ. Так, если обращение в Конституционный Суд РФ подано с нарушением требований о его форме и содержании, не приложены все необходимые документы, то такое обращение можно подать снова в Конституционный Суд РФ после устранения всех нарушений. В тех же случаях, когда обращение подано, например, с нарушением компетенции Конституционного Суда РФ, то такое обращение никогда в будущем невозможно рассматривать в Конституционном Суде РФ (если, конечно, не изменится содержание ст. 125 Конституции РФ и ст. 3 комментируемого Федерального конституционного закона).

Интересно, что и сам Регламент Конституционного Суда РФ подробно описывает действия, происходящие в Секретариате при подаче обращения. Рассмотрение обращений после их регистрации в установленном порядке осуществляется специалистами соответствующих подразделений Секретариата Конституционного Суда РФ. Обращения по вопросам, относящимся согласно ч. 1 ст. 3 ФКЗ " О Конституционном Суде РФ" к компетенции Конституционного Суда РФ, с соответствующими предложениями передаются начальнику Секретариата Конституционного Суда РФ. Такие обращения затем будут переданы начальником Секретариата, его заместителем либо по их поручению начальником отдела Председателю Конституционного Суда РФ или его заместителю для последующего направления судьям Конституционного Суда РФ. В случае необходимости предварительного изучения специальных вопросов обращение направляется в соответствующие отделы, после чего с краткой справкой отдела по изученному вопросу оно возвращается начальнику Секретариата.

В случае повторного обращения заявителя в Конституционный Суд РФ по вопросу, по которому ранее было вынесено постановление Конституционного Суда РФ либо состоялось решение Конституционного Суда РФ об отказе в принятии обращения к рассмотрению или о прекращении производства по основаниям, предусмотренным ст. 43 " Отказ в принятии обращении к рассмотрению" и 68 " Прекращение производства по делу" комментируемого Федерального конституционного закона, либо вынесено решение в соответствии с ч. 2 § 10 (При признании решения Секретариата обоснованным Конституционный Суд выносит определение о несоответствии обращения требованиям ФКЗ " О Конституционном Суде РФ" ) Регламента Конституционного Суда РФ, заявителю вторично высылается копия соответствующего решения Конституционного Суда с одновременным уведомлением заявителя о том, что в дальнейшем переписка с ним по данному вопросу прекращается. Такое уведомление подписывается начальником Секретариата Конституционного Суда РФ либо его заместителем. Дальнейшие заявления одних и тех же лиц по одному и тому же вопросу оставляются без ответа и передаются в канцелярию Конституционного Суда РФ на хранение.

Таким образом, при подаче заявления оно регистрируется и попадает к специалистам Конституционного Суда РФ. Далее, если обращение соответствует требованиям настоящего Закона, то оно попадает к руководителю Секретариата Конституционного Суда РФ и оттуда - к председателю или его заместителю. Именно таким образом выглядит первоначальный этап движения обращения (само производство по делу еще не возбуждено) в Конституционном Суде РФ.

Секретариат Конституционного Суда РФ может принять решение о несоответствии обращения требованиям настоящего Закона. Заявитель, не согласный с таким решением, может снова обратиться в Конституционный Суд РФ. В том случае, если заявителем оспаривается содержащийся в поступившем на его имя уведомлении Секретариата вывод о несоответствии обращения требованиям ФКЗ " О Конституционном Суде РФ", Председатель Конституционного Суда РФ поручает одному или нескольким судьям в соответствии с установленными принципами распределения обращений между судьями провести проверку обоснованности принятого Секретариатом решения. Результаты проверки не позднее месяца докладываются судьей в пленарном заседании.

При признании решения Секретариата обоснованным Конституционный Суд РФ выносит определение о несоответствии обращения требованиям ФКЗ " О Конституционном Суде РФ". Копия определения Конституционного Суда РФ направляется заявителю. Такие правила содержатся в Регламенте Конституционного Суда РФ.

16 октября 2003 г. Конституционным Судом РФ было вынесено определение по делу о проверке конституционности ч. 4 комментируемой статьи.

 

Статья 41. Предварительное изучение обращения судьями Конституционного Суда Российской Федерации

 

Данная статья описывает дальнейшее движение обращения после его направления к председателю Конституционного Суда РФ или его заместителю. Обращение попадает на рассмотрение к судьям Конституционного Суда РФ. Предварительное изучение обращения поручается одному или нескольким судьям Конституционного Суда РФ. При этом в результате рассмотрения обращения судья Конституционного Суда РФ должен подготовить заключение по обращению. Данное заключение будет рассматриваться на пленарном заседании судей Конституционного Суда РФ для принятия решения, которым будет возбуждено дело производством, и обращение будет принято к рассмотрению, либо обращение возвратят обратно заявителю, а в принятии обращения откажут.

Распределение обращений между судьями для предварительного их изучения производится Председателем Конституционного Суда РФ в соответствии с принципами, установленными решением Конституционного Суда РФ. Передача обращений в процессе предварительного изучения от одного судьи другому осуществляется Председателем Конституционного Суда РФ и регистрируется в аппарате начальника Секретариата Конституционного Суда РФ.

Судья, изучающий обращение в предварительном порядке, может дать поручение одному или нескольким отделам. Такое поручение направляется в отдел через начальника Секретариата Конституционного Суда РФ или с уведомлением его об этом. Судья организует работу по выполнению его поручений и соблюдению установленных сроков предварительного изучения обращений, находящихся у него в производстве. Секретариатом Конституционного Суда РФ ведется реестр поступивших и переданных судьям для предварительного изучения обращений, который не реже 1 раза в месяц рассылается всем судьям.

Мы уже сказали, что в процессе проводимого предварительного изучения дела судьи могут совершать действия по сбору материала. Если необходимо, то это проводится в порядке, предусмотренном ст. 49 и 50 комментируемого Закона, т.е. по мере надобности судьи могут направить соответствующие требования в органы государственной власти, назначить проведение экспертизы и т.д. При этом такие требования обязательны для органов и организаций, в которые они направлены, вне зависимости от форм собственности. Таким образом, судьи Конституционного Суда РФ на данной стадии процесса могут осуществлять свои процессуальные полномочия, в то время как другие стороны - нет. Это является своего рода особенностью рассмотрения дела в Конституционном Суде РФ на данной стадии процесса в силу того, что дело еще не возбуждено производством и стороны (в частности, заявителем) еще не обладают и не могут пользоваться никакими правами. Исключение составляет право на отзыв обращения из Конституционного Суда РФ.

В результате проведенного изучения судья должен подготовить заключение. Необходимо выяснить - в чем же заключается само изучение обращения? Во-первых, следует отметить, что когда заявление попадает к судье для изучения, уже начинается сбор материала по делу. Фактически получается, что дело начинается производством, однако это не так. Дело начинается производством в Конституционном Суде РФ тогда, когда выносят решение о принятии обращения. До тех пор, пока решение не принято, собираются сведения, которые в данном случае выступают как материал для проверки обоснованности поданного обращения. Во-вторых, проверка обращения ведется не для принятия итогового решения по делу, а для его предварительного изучения, т.е. будут проверять не доводы самого обращения на предмет их удовлетворения, а обращение на предмет того, есть ли основание для его рассмотрения, может ли оно быть удовлетворено? При этом судьи Конституционного Суда РФ проверяют и все факты, которые проверял Секретариат Конституционного Суда РФ (компетенцию Конституционного Суда РФ, форму и содержание обращения), и доводы самого обращения.

 

Статья 42. Принятие обращения к рассмотрению

 

Комментируемая статья не описывает подробно порядок принятия решения, а в основном говорит о последствиях его принятия. Итак, если Конституционный Суд РФ принял решение о принятии обращения к рассмотрению, то именно с такого решения Конституционного Суда РФ дело возбуждается производством. Каковы дальнейшие действия Конституционного Суда РФ? Большинство действий теперь совершает Секретариат Конституционного Суда РФ, другие его отделы, относящиеся к аппарату Конституционного Суда РФ. Дальнейший ход (движение) дела очень подробно описан в Регламенте Конституционного Суда РФ. Согласно § 17 Регламента Конституционного Суда РФ обращения, по которым завершено предварительное изучение, рассылаются всем судьям и вносятся в пленарное заседание Конституционного Суда РФ для рассмотрения вопроса о принятии их к рассмотрению.

Заявитель, а также органы или должностные лица, издавшие оспариваемый акт или участвующие в споре о компетенции, могут быть заблаговременно уведомлены о времени и месте заседания Конституционного Суда по вопросу о принятии соответствующего обращения к рассмотрению. Определение Конституционного Суда о принятии обращений к рассмотрению формулируется по каждому обращению отдельно, как правило, в протокольной форме.

Определение об отказе в принятии обращения к рассмотрению либо о прекращении производства в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 43 ФКЗ " О Конституционном Суде РФ", излагается в виде отдельного документа. Определение об отказе в принятии обращения к рассмотрению должно быть мотивированным.

Далее совершается ряд действий, которые можно назвать организационными. Они носят подготовительный характер с той позиции, что их совершают для подготовки дела к слушанию. Прежде всего, назначают судью-докладчика и формируют материалы дела, готовят их к рассмотрению в Конституционном Суде РФ. В соответствии с установленной Конституционным Судом РФ очередностью рассмотрения дел в пленарных заседаниях и в заседаниях палат, а также с учетом загруженности судей делами, переданными им ранее для подготовки к рассмотрению, сложности и объема этих дел, Конституционный Суд РФ в пленарном заседании назначает по каждому делу судью-докладчика (судей-докладчиков).

В случае если в силу сложившихся обстоятельств (болезни, командировки, отпуска) судья не может в течение длительного времени исполнять свои обязанности, он передает обращение Председателю Конституционного Суда РФ или председательствующему в палате для назначения другого судьи-докладчика. Председатель Конституционного Суда РФ или председательствующий в палате ставит вопрос о замене судьи-докладчика. В случаях отстранения судьи, являющегося докладчиком по делу, от участия в рассмотрении дела, приостановления или прекращения его полномочий вместо него также назначается другой судья-докладчик.

Рассылка и подготовка материалов к рассмотрению в Конституционном Суде РФ дела, которое было принято к рассмотрению, осуществляются по правилам § 20 Регламента Конституционного Суда РФ. После принятия Конституционным Судом РФ обращения к рассмотрению Секретариат направляет сторонам уведомление о принятом решении. Стороне, не являющейся заявителем, наряду с уведомлением высылаются также копии обращения и приложенных к нему материалов. После завершения подготовки дела к слушанию аппарат судьи-докладчика рассылает всем судьям, а при необходимости и сторонам документы, дополнительно полученные в процессе подготовки дела к слушанию. О принятом к рассмотрению запросе о толковании Конституции РФ могут быть уведомлены также государственные органы и должностные лица, не являющиеся участниками процесса.

Судья-докладчик еще до рассмотрения дела судом составляет проект итогового решения Конституционного Суда РФ, а в зависимости от характера и сложности дела - также перечень вопросов, подлежащих, по его мнению, обсуждению и разрешению в процессе совещания судей по принятию итогового решения. При этом судьей-докладчиком могут быть предложены мотивированные ответы на эти вопросы.

Оригиналы обращения, приложенные к нему документы, отзывы на обращение, копии направленных судьей-докладчиком требований и запросов, ответы на них, заключения экспертов, а также материалы, дополнительно полученные в процессе подготовки дела к слушанию, до начала слушания дела передаются в отдел судебных заседаний для оформления судебного дела.

При назначении дел к слушанию в пленарном заседании или в заседании палаты Конституционный Суд РФ исходит из установленного ФКЗ " О Конституционном Суде РФ" разграничения компетенции, предусматривающего, рассмотрение каких дел отнесено к исключительной компетенции пленарного заседания, а какие дела подлежат рассмотрению в заседаниях палат. Распределение дел между палатами производится с учетом необходимости обеспечения равномерной нагрузки на палаты. Конституционный Суд РФ, устанавливая очередность слушания дел, исходит из последовательности поступления обращений. В случаях, не терпящих отлагательства, Конституционный Суд РФ может изменить очередность рассмотрения дел. Конституционный Суд РФ может отложить рассмотрение вопроса о назначении дела к слушанию либо перенести дату рассмотрения назначенного дела до окончания производства по аналогичному или связанному с ним вопросу в конституционном (уставном) суде субъекта РФ. Конституционный Суд РФ может также отложить рассмотрение дела, если по связанному с ним вопросу начато производство в суде общей юрисдикции или арбитражном суде либо ином государственном органе, в компетенцию которого входит установление фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Такие основания для отложения дела предусмотрены Регламентом Конституционного Суда РФ. Получается, что сам комментируемый федеральный конституционный закон не предусматривает оснований для приостановления дела производством, а Регламент Конституционного Суда РФ хотя и не называет данное отложение назначения дела к слушанию приостановлением, однако по своим правовым последствиям и основаниям данный правовой институт никак иначе и не назовешь. Таким образом, комментируемый федеральный конституционный закон предусматривает перенос (отложение дела слушанием - ст. 61 комментируемого федерального комментируемого закона), а Регламент Конституционного Суда РФ - еще и отложение назначения дела к слушанию. Эти два правовых института очень схожи между собой, более подробно мы рассмотрим их в сравнении в комментарии к ст. 61 комментируемого федерального конституционного закона.

Дата и время начала слушания дела, подлежащего рассмотрению в пленарном заседании, назначаются Конституционным Судом РФ в пленарном заседании, а дела, переданного для рассмотрения в палате Конституционного Суда РФ, - в заседании палаты.

Уведомления о заседании Конституционного Суда РФ и соответствующие материалы направляются участникам процесса в порядке, установленном ст. 51 комментируемого федерального конституционного закона. Уведомления о заседании Конституционного Суда РФ по рассмотрению дела о толковании Конституции РФ могут направляться также иным государственным органам и должностным лицам наряду с указанными в ст. 51 комментируемого федерального конституционного закона. Представители этих государственных органов, должностные лица или их представители могут быть заслушаны в заседании Конституционного Суда РФ.

Как уже было сказано в комментарии к ст. 31 комментируемого федерального конституционного закона, всем судьям рассылается реестр обращений, принятых Конституционным Судом РФ к рассмотрению, и дел, назначенных к слушанию. Более подробно эти положения нами уже рассматривались.

В ходе назначения дела к слушанию могут потребоваться другие действия, особенно если для всестороннего и полного изучения дела необходимо прибегнуть к специальным познаниям специалистов и экспертов. Согласно Регламенту Конституционного Суда РФ возможны назначение экспертизы и привлечение к участию в деле специалиста.

В случае если поручение о проведении экспертизы дается в процессе подготовки дела к слушанию, оно формулируется в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 63 комментируемого федерального конституционного закона. Правила данной статьи комментируемого закона регулируют также права, обязанности и ответственность эксперта на стадии подготовки дела к слушанию. Заключение эксперта должно содержать данные о лице, производившем экспертизу, с указанием его специальности, ученой степени и звания, названия дела, в связи с рассмотрением которого проводилась экспертиза; ответы на вопросы, поставленные перед экспертом в требовании Конституционного Суда РФ; подпись эксперта под текстом заключения, заверенную в установленном порядке. В случае, если проведение экспертизы было поручено группе экспертов, согласованное заключение подписывается всеми экспертами. В случае разногласий между экспертами каждый из них составляет собственное заключение.

В случаях, предусмотренных ст. 49 и 50 комментируемого федерального конституционного закона, судья-докладчик и Конституционный Суд РФ вправе привлекать для консультаций, проведения проверок, исследования отдельных документов специалиста (специалистов), не заинтересованного в исходе дела. Перед заслушиванием специалиста Конституционный Суд РФ удостоверяется в его личности, председательствующий разъясняет ему его права и обязанности и предупреждает об ответственности за недобросовестное исполнение возложенных на него обязанностей. В случае необходимости задание, для выполнения которого приглашен специалист, формулируется в письменном виде.

Иногда помимо действий, связанных со сбором и подготовкой материалов дела к рассмотрению дела Конституционным Судом РФ, возникает необходимость в своего рода срочных обеспечительных мерах. Для этого существует возможность приостановить действие оспариваемого акта, что и предусматривает комментируемая статья. Предложение приостановить действие оспариваемого акта или процесс вступления в силу оспариваемого международного договора Российской Федерации до завершения рассмотрения дела Конституционным Судом РФ оформляется мотивированным определением Конституционного Суда РФ, излагаемым в виде отдельного документа.

В заключение рассмотренных действий можно сказать, что с внесением решения Конституционным Судом РФ о принятии обращения к рассмотрению возбуждается дело производством в Конституционном Суде РФ. Это самая первая стадия рассмотрения дела, отправления правосудия в Конституционном Суде РФ. На данной стадии, которая завершается с первым заседанием палаты или пленарным заседанием в Конституционном Суде РФ, судьи и аппарат Конституционного Суда РФ совершают ряд действий, которые преимущественно направлены на максимальную подготовку дела к рассмотрению. При этом ряд действий носит обязательный характер (например, рассылка материалов сторонам), а ряд действий носит факультативный характер (т.е. их может и не быть, если в этом нет необходимости), например привлечение к участию в деле специалиста. Кроме того, именно на данной стадии процесса рассмотрения дела в Конституционном Суде РФ начинают включаться в процесс и другие стороны, они получают материалы дела и в соответствии с ними готовят свои объяснения, замечания, другие доказательства и т.д.

 

Статья 43. Отказ в принятии обращения к рассмотрению

 

Данная статья строго установила основания для отказа в принятии к рассмотрению обращения заявителя. Подвергать эти основания расширительному толкованию или предусматривать дополнительные в Регламенте Конституционного Суда РФ невозможно, поэтому Конституционный Суд РФ руководствуется только тремя указанными основаниями. Рассмотрим подробнее, что же это означает?

Самое первое основание говорит о подведомственности дела Конституционному Суду РФ, т.е. если дело не подведомственно Конституционному Суду РФ, то оно не может в нем рассматриваться. При этом следует сказать, что это достаточно четкое основание, поскольку подведомственность, компетенция Конституционного Суда РФ строго определена не только комментируемым Законом (ст. 3), но и Конституцией РФ (ст. 125). Напоминаем, что согласно ст. 3 комментируемого Закона компетенцию Конституционного Суда РФ составляют дела:

" 1) разрешение дел о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

2) разрешение споров о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;

3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

4) дает толкование Конституции Российской Федерации;

5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;

7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со ст. 11 Конституции Российской Федерации договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля".

Второе основание носит исключительно процессуальный характер: обращение, направленное в Конституционный Суд РФ, не является допустимым. Сюда могут входить самые различные основания. Такие основания могут вызывать сложности. Все основания, при которых обращение не будет рассматриваться, можно разделить на две группы. В первую группу оснований входят такие основания, как несоответствие требованиям содержания, формы, субъекта заявителя (т.е. обращается лицо, которое не имеет на это полномочий). Во вторую группу оснований входят основания, которые содержатся в отдельных статьях комментируемого федерального конституционного закона.

Так, ст. 85 комментируемого Закона установила требования о допустимости к рассмотрению в Конституционном Суде РФ запроса о проверке конституционности нормативного акта органа государственной власти или договора между органами государственной власти либо отдельных их положений допустим, если заявитель считает их не подлежащими действию из-за неконституционности либо подлежащими действию вопреки официально принятому решению федеральных органов государственной власти, высших государственных органов субъектов РФ или их должностных лиц об отказе применять и исполнять их как не соответствующие Конституции РФ. Запрос о проверке конституционности нормативного акта субъекта РФ допустим, если нормативный акт издан по вопросу, относящемуся к ведению органов государственной власти РФ или к совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ.

Статья 89 комментируемого Федерального конституционного закона установила требования о допустимости запроса в Конституционный Суд РФ. Запрос о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора РФ допустим, если:

- упомянутый в запросе международный договор РФ подлежит согласно Конституции РФ и федеральному закону ратификации Государственной Думой РФ или утверждению иным федеральным органом государственной власти;

- заявитель считает не вступивший в силу международный договор РФ не подлежащим введению в действие и применению в РФ из-за его несоответствия Конституции РФ.

Статья 93 комментируемого федерального конституционного закона установила требования допустимости ходатайства органа (органов) государственной власти, которое допустимо, если:

- оспариваемая компетенция определяется Конституцией РФ;

- спор не касается вопроса о подведомственности дела судам или о подсудности;

- спор не был или не может быть разрешен иным способом;

- заявитель считает издание акта или совершение действия правового характера либо уклонение от издания акта или совершения такого действия нарушением установленного Конституцией РФ разграничения компетенции между органами государственной власти;

- заявитель ранее обращался к указанным в ст. 125 (ч. 3) Конституции РФ органам государственной власти с письменным заявлением о нарушении ими определенной Конституцией РФ и договорами компетенции заявителя либо об уклонении этих органов от осуществления входящей в их компетенцию обязанности;

- в течение месяца со дня получения письменного заявления, упомянутого в п. 5 ст. 93 комментируемого федерального конституционного закона, не были устранены указанные в нем нарушения;

- в случае обращения соответствующего органа государственной власти к Президенту РФ с просьбой об использовании согласительных процедур, предусмотренных ст. 85 Конституции РФ, Президент РФ в течение месяца со дня обращения не использовал эти согласительные процедуры либо такие процедуры не привели к разрешению спора.

Ходатайство Президента РФ, внесенное в порядке применения ст. 85 (ч. 1) Конституции РФ, допустимо, если:

- Президент РФ использовал согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти;

- разногласия между органами государственной власти являются подведомственным Конституционному Суду РФ спором о компетенции.

Также ст. 97 комментируемого федерального конституционного закона устанавливает требования о допустимости жалобы на нарушение законом конституционных прав и свобод. Итак, она допустима, если:

- закон затрагивает конституционные права и свободы граждан;

- закон применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон.

Получается, что данные основания носят более неустойчивый характер, их в зависимости от ситуации можно толковать различным образом. Однако это вовсе не означает неопределенность в основаниях к отказу в принятии обращения. Каждое решение Конституционного Суда РФ, принятое в пленарном заседании, далее не может быть обжаловано. Следовательно, за годы деятельности Конституционного Суда РФ уже сложилась практика того, что и как считать основанием для нарушения требования о допустимости того или иного обращения в Конституционный Суд РФ.

Третье основание более конкретно и не требует дополнительных комментариев к нему: если ранее это дело рассматривалось Конституционным Судом РФ, то снова с таким же делом в Конституционный Суд РФ обратиться нельзя. Такое правило действует и в гражданском, и в арбитражном процессах, оно выступает основанием для возвращения заявления или прекращения дела производством. В Конституционном Суде РФ дело также может прекратиться производством по основаниям, предусмотренным комментируемой статьей (оспариваемый акт отменяет орган, его принявший), ст. 63 комментируемого Закона, когда в ходе заседания будут выявлены основания к отказу в принятии обращения к рассмотрению или будет установлено, что вопрос, разрешаемый законом, иным нормативным актом, договором между органами государственной власти или не вступившим в силу международным договором РФ, конституционность которых предлагается проверить, не получил разрешения в Конституции РФ или по своему характеру и значению не относится к числу конституционных.

 

Статья 44. Отзыв обращения

 

Данная статья предусмотрела для заявителя возможность отзыва своего обращения из Конституционного Суда РФ. Это единственное право по распоряжению своим спором, которое есть в конституционном судопроизводстве. У заявителя нет полномочий по изменению оснований в своем обращении, невозможно и заключение мирового соглашения по данным спорам. Это объясняется характером рассматриваемых Конституционным Судом РФ споров. Дела, возникающие из публичных правоотношений, связаны с процессом нормотворчества, поэтому в таких спорах невозможны какие-либо другие варианты по разрешению спора, кроме его разрешения на основе Конституции РФ.

Отзыв обращения из Конституционного Суда РФ возможен только до начала рассмотрения дела, т.е. до первого заседания по делу, которым будет рассматриваться само дело по существу. Такое действие заявителя влечет за собой прекращение производства по делу.

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: