Глава X. Рассмотрение дел о соответствии Конституции Российской Федерации не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации

 

В отношении международных договоров настоящий Закон допускает только предварительный контроль. Это значит, что конституционный контроль возможен только в отношении не вступивших в силу международных договоров РФ. В соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. " О международных договорах Российской Федерации" международные договоры вступают в силу после принятия Государственной Думой федерального закона о ратификации международного договора и одобрения его Советом Федерации. Для ратификации международных договоров предусмотрен особый порядок принятия федеральных законов. Согласно названному Закону законопроект должен вноситься в Государственную Думу Президентом РФ либо Правительством РФ в форме предложения о ратификации международного договора. Данное предложение должно содержать заверенную копию официального текста международного договора, обоснование целесообразности его ратификации, определение соответствия договора законодательству России, а также оценку возможных финансово-экономических и иных последствий ратификации договора.

В случае необходимости, предусмотренной ст. 104 Конституции РФ, в Государственную Думу должно быть представлено и заключение Правительства РФ. Если законопроект по вопросу о ратификации не вступившего в силу, но подлежащего ратификации международного договора внесен не Президентом РФ или Правительством РФ, а иным субъектом права законодательной инициативы, то в соответствии с положениями Закона о международных договорах Государственная Дума в обязательном порядке направляет внесенный законопроект Президенту РФ для предложений.

Следует обратить внимание на то, что международный договор может стать предметом конституционного контроля до рассмотрения проекта закона о ратификации Государственной Думой, а также уже после принятия закона нижней палатой, но до одобрения его Советом Федерации (согласно ст. 106 Конституции РФ принятый Государственной Думой закон о ратификации международного договора подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации).

 

Статья 88. Право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации

 

Комментируемая статья установила субъектов, которые могут быть заявителями в Конституционный Суд РФ по настоящему делу. По аналогии со ст. 84 комментируемого Закона в Конституционный Суд для проверки конституционности международного договора могут обратиться: Президент РФ, Правительство РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Верховный Суд РФ. С запросом могут обратиться и депутаты (1/5 от всего состава) Государственной Думы Федерального Собрания или Совета Федерации Федерального Собрания. Настоящая статья установила, что с запросом могут обратиться и депутаты законодательного органа субъекта РФ или исполнительного органа субъекта РФ.

Перечень субъектов, правомочных обращаться в Конституционный Суд РФ по поводу соответствия не вступившего в силу международного договора, определен Конституцией РФ. Настоящий Закон лишь повторно закрепляет данное положение.

 

Статья 89. Допустимость запроса

 

Настоящая статья устанавливает требования о допустимости запроса в Конституционный Суд РФ по вопросу о соответствии международного договора Конституции РФ. Согласно настоящей статье таких требований два. Первое состоит в том, что такой международный договор должен подлежать согласно законодательству РФ ратификации, второе требование состоит в том, что такой договор должен противоречить каким-либо положениям Конституции РФ, по мнению заявителя.

Регламентом Государственной Думы РФ (гл. 26) установлен порядок ратификации международного договора. Все международные договоры должны быть сначала ратифицированы посредством принятия федерального закона Государственной Думой РФ. После принятия такого закона он подлежит подписанию и Президентом РФ, поэтому можно сказать, что в процессе ратификации международного договора участвуют и Президент РФ, и Государственная Дума РФ.

Кроме требования об отсутствии ратификации международного договора, есть требование, согласно которому заявитель должен полагать, что весь международный договор или отдельные его положения не соответствуют конкретным статьям Конституции РФ.

Комментируемый Закон установил, что запрос о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора допустим, если:

- международный договор подлежит в порядке, установленном Конституцией РФ и федеральным законом, ратификации Государственной Думой или утверждению иным федеральным органом государственной власти;

- заявитель считает не вступивший в силу международный договор РФ не подлежащим введению в действие и применению в Российской Федерации из-за его несоответствия Конституции РФ.

Если Конституционным Судом РФ не вступивший в силу международный договор РФ признан не соответствующим Конституции РФ, договор не подлежит введению в действие и применению, т.е. не может быть ратифицирован, утвержден и не может вступить в силу для России иным образом.

 

Статья 90. Пределы проверки

 

Пределы проверки Конституционным Судом РФ международного договора законодатель установил те же, что и для проверки конституционности законодательного акта или договора между органами государственной власти. Поэтому в отношении пределов проверки см. комментарий к ст. 86 комментируемого Федерального конституционного закона.

 

Статья 91. Итоговое решение по делу

 

Как и в случае регулирования законодателем вариантов решений при оспаривании актов или договоров, Конституционный Суд РФ при обжаловании в суде международного договора может принять одно из двух решений. Международный договор либо соответствует Конституции РФ, либо не соответствует ей. В случае, если международный договор будет признан не соответствующим Конституции РФ, то дальнейшая процедура по его ратификации прекращается. Таким образом, такой международный договор не может вступить в действие и получить юридическую силу на территории РФ. Такой договор не требует денонсации. В то же время, если международный договор будет признан соответствующим Конституции РФ, процедура по его ратификации будет продолжена. При этом такое положение вовсе не означает, что такой международный договор обязательно будет принят и будет действовать на территории РФ. Государственная Дума может не принять (не ратифицировать его), по другим причинам, и в таком случае такой международный договор не будет действовать.

 

⇐ Предыдущая567891011121314Следующая ⇒

Поделиться: