Глава XI. Рассмотрение дел по спорам о компетенции

 

Конституционный Суд РФ имеет широкие полномочия в области разрешения споров о компетенции. Подобными полномочиями обладают органы конституционного контроля практически во всех зарубежных странах (Германии, Австрии, Испании, Болгарии, Венгрии и др.). Законом РФ от 21 апреля 1992 г. об изменении и дополнении Конституции РФ Конституционному Суду РФ стали подведомственны споры о компетенции между федеральными государственными органами; между государственными органами субъектов РФ; между государственными органами Федерации и ее субъектов. Это право включено в компетенцию Конституционного Суда РФ, и по Конституции РФ 1993 г. Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции, возникающие:

- между федеральными органами государственной власти;

- между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

- между высшими государственными органами субъектов РФ.

Правом на обращение в Конституционный Суд РФ с ходатайством о разрешении спора о компетенции обладает любой из участвующих в споре органов государственной власти. Таким образом, это могут быть органы законодательной или исполнительной власти, высшие органы судебной власти (высшие федеральные суды). Спор о компетенции может быть связан с осуществлением органом государственной власти не свойственной ему компетенции, с невыполнением компетенции или прерыванием компетенции.

Обращение в Конституционный Суд РФ ходатайством органа государственной власти по вопросу о компетенции возможно, если:

- оспариваемая компетенция того или иного органа определяется Конституцией РФ;

- спор не касается вопроса подведомственности дела судам или о подсудности;

- спор не был или не может быть разрешен иным способом.

 

Статья 92. Право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации

 

Комментируемая статья устанавливает круг заявителей, которые могут обратиться в Конституционный Суд РФ по данной категории дел. Как видно, положения настоящей статьи носят отсылочный характер и указывают на те органы государственной власти РФ, которые указаны в ч. 3 ст. 125 Конституции РФ, а также отсылают к ст. 85 ч. 1 Конституции РФ.

Статья 125 Конституции РФ уже неоднократно в рамках настоящего комментария рассматривалась нами. Данная статья устанавливает подведомственность дел Конституционному Суду РФ. Среди органов государственной власти, которые называет ст. 125 ч. 3 Конституции РФ, присутствуют: органы государственной власти на федеральном уровне (имеются в виду все три ветви власти) и органы государственной власти субъектов РФ (имеются в виду представительный и исполнительные органы власти). Кроме того, ст. 85 Конституции РФ говорит о частном случае, когда Президент РФ обращается в Конституционный Суд РФ в рамках реализации своего права (полномочия) по урегулированию конфликтов, возникших между теми же органами государственной власти. Речь в данном случае идет не просто о повторении положений ст. 125 Конституции РФ, а о том, что Президент РФ во всех случаях вправе обратиться с таким спором в Конституционный Суд РФ, в то время как органы государственной власти федерального уровня и на уровне субъекта Федерации могут обратиться в Конституционный Суд РФ лишь в случае, если они сами являются непосредственными участниками возникшего конфликта полномочий.

 

Статья 93. Допустимость ходатайства

 

Рассмотрим более подробно все требования о допустимости ходатайства в Конституционный Суд РФ по делам данной категории (споры о компетенции).

Самое первое требование связано с тем, что компетенцию (предмет ведения или полномочия) данного органа государственной власти, которая оспаривается в Конституционный Суд РФ, предусмотрена Конституцией РФ.

Это означает, что предмет полномочий определенного органа государственной власти РФ закрепляет и устанавливает Конституция РФ. Не стоит забывать, что Конституционный Суд РФ - это единственный орган государственной власти РФ, который занимается исключительно функцией конституционного контроля в стране и наделен в связи с этим широкими полномочиями. Поэтому вполне естественно, что Конституционный Суд РФ будет разрешать споры о компетенции и полномочиях органов государственной власти исключительно тех, чья компетенция закреплена в Конституции РФ. В тексте Конституции определены полномочия Президента РФ, Государственной Думы РФ и Совета Федерации. Кроме того, Конституция закрепила и правомочия органов местного самоуправления, Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ. В Конституции РФ не говорится только о тех правомочиях, которыми наделены мировые судьи в Российской Федерации. Конституция РФ напрямую не устанавливает полномочия органов государственной власти субъектов РФ, но в ст. 71, 72 и 73 Конституции РФ подробно перечислены вопросы, которые субъекты РФ вправе решать самостоятельно либо по согласованию с федеральным центром, а какие решает исключительно федеральная власть. Исходя из таких положений Конституции РФ становится возможным разрешение разногласий между органами государственной власти субъекта РФ и федеральными органами государственной власти. Не стоит забывать, что Конституция РФ установила полномочия и таких органов, как Счетная палата РФ, а также Уполномоченный по правам человека. И, прежде всего, Конституция РФ в ст. 10 разделяет государственную власть на законодательную, исполнительную и судебную. С данной позиции тоже может возникнуть спор о компетенции между органами государственной власти различного уровня.

Следующее требование (критерий), по которому определяется возможность рассмотрения спора о компетенции в Конституционном Суде РФ, выражено в том, что спор не должен касаться вопросов подведомственности и подсудности дел между всеми другими судами судебной системы РФ. Мы говорили о первом требовании, так вот, суды и их полномочия описаны в Конституции РФ, настоящее требование исключает из вопросов, которые могут рассматриваться в Конституционном Суде РФ, часть требований, которые касаются именно вопросов подведомственности и подсудности как между судами различной системы, так и между судами одной системы, но разного уровня или местонахождения.

Третье требование сформулировано законодателем так, что спор не был и не может быть разрешен иным способом. Это необходимо пояснить на конкретном примере. В принципе, не может возникнуть такой ситуации, когда спор между органами государственной власти не может быть рассмотрен в Конституционном Суде РФ по одной лишь комментируемой причине (наступлении данного условия). Если спор можно рассмотреть и разрешить как-либо иначе, то такой спор или разрешается при посредничестве Президента РФ, или вообще никак не предусмотрен и не закреплен в Конституции РФ. Получается, что данное условие может наступить тогда, когда спор не смог урегулировать Президент РФ.

Иным образом может быть разрешена очень большая группа споров. Наиболее часто между органами государственной власти различного уровня возникают споры по вопросам финансирования из государственного бюджета. Конституция РФ никак не закрепила полномочия по распределению бюджетных средств. Поэтому такие споры и не может рассматривать Конституционный Суд РФ.

Четвертое условие определено законодателем достаточно просто и носит исключительно процессуальный характер. Заявитель должен полагать, что действия или нормативный акт определенного органа государственной власти нарушают установленные Конституцией РФ пределы разграничения полномочий между органами государственной власти различного уровня.

Пятый и шестой пункт требований определены законодателем как соблюдение определенной процедуры, своего рода досудебное урегулирование спора. Заявитель должен сначала обратиться в орган, который, по его мнению, нарушает Конституцию РФ, в письменной форме, а затем ждать месяц. Если по истечении месяца орган государственной власти не даст ответа или ответ будет не в пользу заявителя, то он вправе обратиться в Конституционный Суд РФ.

Седьмое требование связано с обращением к Президенту РФ за разрешением данного спора. При этом законодатель установил, что Президент РФ может и не использовать свое право согласительной процедуры в течение месяца, и тогда заявитель может обратиться в Конституционный Суд РФ. Однако все вышеназванные требования должны быть у того, кто обращается в Конституционный Суд РФ по делам рассматриваемой категории. Следовательно, в таком случае будет нарушено требование п. 3 о том, что спор не был и не может быть разрешен иным способом. Никаких разъяснений Конституционный Суд РФ по содержанию данной нормы не давал. Видимо, Президент РФ всегда использует свои полномочия для применения согласительных процедур. Но если когда-нибудь сложится ситуация, при которой Президент РФ не использует свои полномочия по урегулированию спора в течение месяца со дня обращения к нему заявителя, то получается, что такому заявителю необходимо отказать в принятии обращения ввиду отсутствия основания п. 3 комментируемой статьи.

Президент РФ также может заявлять ходатайство в порядке ст. 85 Конституции РФ, при этом в отношении ходатайства Президента РФ установлено всего два требования. Первое связано с тем, что такой спор подведомствен Конституционному Суду РФ (иными словами, даже если бы в Конституционный Суд РФ обратился и не Президент РФ, а сам орган государственной власти, то такой суд исходя из компетенции Конституционного Суда РФ должен быть ему подведомствен). Второе требование связано с тем, что Президент РФ использовал свои полномочия для согласования и урегулирования спора, но безрезультатно.

 

Статья 94. Пределы проверки

 

Настоящая статья установила те направления, по которым будет проводиться проверка в Конституционном Суде РФ для разрешения спора о компетенции между органами государственной власти. Абзац 1 настоящей статьи указывает на то разграничение полномочий, которое установлено Конституцией РФ и о котором мы говорили в комментарии к предыдущей статье.

В тех случаях, когда спор о компетенции между органами государственной власти сопровождается спором о проверке конституционности акта (закона, иного нормативного правового акта), то Конституционный Суд РФ будет проверять такой нормативный акт по правилам, предусмотренным для оспаривания нормативных правовых актов (с точки зрения соблюдения процедуры их принятия и введения в действие) лишь в случае, если будет подан отдельный запрос в Конституционный Суд РФ по оспариванию такого нормативного правового акта. Разумеется, что и основания в таком случае в обращении заявителя должны быть другими.

 

Статья 95. Итоговое решение по делу

 

В результате рассмотрения спора о компетенции органа государственной власти (разграничения полномочий между органами государственной власти) Конституционный Суд РФ может принять только из двух решений. Соответственно оспариваемое полномочие органа государственной власти подтверждается или не подтверждается. В последнем случае отрицание факта наличия у государственного органа полномочий (если орган государственной власти принял какой-либо акт, используя несуществующее полномочие), означает, что такой акт будет признан не действующим с того дня, на который укажет в своем итоговом решении Конституционный Суд РФ.

 

⇐ Предыдущая6789101112131415Следующая ⇒

Поделиться: