Под общей редакцией первого заместителя

Генерального прокурора Российской Федерации,

Государственного советника юстиции 1 класса

А.Э. БУКСМАНА

И ректора Академии Генеральной прокуратуры

Российской Федерации, государственного советника

Юстиции 3 класса, доктора юридических наук, профессора

О.С. КАПИНУС

 

Ответственные редакторы:

 

Буксман Александр Эмануилович - первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации, государственный советник юстиции 1 класса.

Капинус Оксана Сергеевна - доктор юридических наук, профессор, ректор Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, государственный советник юстиции 3 класса.

 

Авторы-составители:

 

Архипова Екатерина Александровна, кандидат юридических наук, научный сотрудник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации - раздел 15.

Винокуров Александр Юрьевич, доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации - разделы 1, 2, 3 (совместно с Н.В. Субановой), 4, 5 (совместно с Е.В. Кремневой и Ж.Н. Липатовой), раздел 6 (совместно с Т.Н. Воеводиной и О.В. Смирновой), 9, 14.

Воеводина Татьяна Геннадьевна, кандидат юридических наук, доцент, ведущий научный сотрудник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации - раздел 6 (совместно с А.Ю. Винокуровым и О.В. Смирновой).

Гришин Александр Валерьевич, кандидат юридических наук, доцент, заведующий отделом Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации - раздел 12.

Камчатов Кирилл Викторович, кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации - разделы 7, 8, раздел 11 (совместно с Н.Ю. Решетовой).

Кремнева Елена Владимировна, старший научный сотрудник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации - раздел 5 (совместно с А.Ю. Винокуровым и Ж.Н. Липатовой), раздел 13.

Липатова Жанна Николаевна, прокурор отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации, аспирант Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации - раздел 5 (совместно с А.Ю. Винокуровым и Е.В. Кремневой).

Решетова Наталья Юрьевна, старший научный сотрудник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации - раздел 11 (совместно с К.В. Камчатовым).

Смирнова Ольга Вячеславовна, кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации - раздел 6 (совместно с А.Ю. Винокуровым и Т.Г. Воеводиной).

Степанищев Алексей Владимирович, кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации - раздел 10.

Субанова Наталья Викторовна, кандидат юридических наук, заместитель директора НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации - раздел 3 (совместно с А.Ю. Винокуровым).

 

Предисловие

 

Прокуратура Российской Федерации, определяемая в ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) как единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, является многофункциональной структурой, что вытекает из Закона о прокуратуре и ряда других федеральных законодательных актов.

В процессе своей деятельности прокуроры принимают определенные решения, многие из которых обличаются в письменную форму, что предписывается как Законом о прокуратуре, так и организационно-распорядительными документами Генерального прокурора РФ, который в силу ст. 17 Закона о прокуратуре правомочен издавать обязательные для исполнения нижестоящими прокурорами приказы, указания и распоряжения <1>.

--------------------------------

<1> Закон о прокуратуре называет также положения и инструкции, издаваемые Генеральным прокурором РФ, которые, однако, не носят самодостаточного характера и вводятся в действие посредством утверждающих их приказов. Кроме того, следует отметить, что отдельные популярные справочные ресурсы (например, СПС "КонсультантПлюс") вопреки требованиям Закона о прокуратуре отражают приказы и иные организационно-распорядительные документы как принимаемые Генеральной прокуратурой Российской Федерации, а не Генеральным прокурором РФ, и подобные погрешности, к сожалению, допускают при написании статей и иных работ некоторые авторы.

 

Следует отметить, что в силу предписываемого прокурору права требовать от определенных органов и лиц выполнения тех или иных действий (воздержания от таковых) или принятия решений часть таких письменных документов имеют властно-распорядительный характер, а умышленное невыполнение подобных волевых предписаний может повлечь за собой наступление административной ответственности, что прямо предусмотрено ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вместе с тем в некоторых случаях законодатель четко не определяет как форму (письменную или устную), так и название того или иного документа, в связи с чем правоприменительная практика по отдельным вопросам выработала свои подходы к оформлению соответствующих документов.

Другая часть подписываемых прокурорами документов не носит властно-распорядительного характера, а предопределяется спецификой надзорной и иной деятельности прокуратуры и может содержать в себе информационную составляющую (например, информация Генерального прокурора РФ Президенту Российской Федерации о несоответствии закону норм постановления Правительства Российской Федерации (п. 3 ст. 24 Закона о прокуратуре)), иметь процессуальный (ходатайство прокурора о назначении экспертизы) и констатационный (заключение на проект законодательного акта) характер и т.д.

В целом требования к содержанию применяемых в прокурорской деятельности документов, как показывает анализ деятельности органов прокуратуры за последние 20 лет, могут меняться. Это ставит на повестку дня вопрос о необходимости консолидации их "под одной крышей" с учетом определенных системных подходов, что должно оказаться полезным как для самих прокуроров, из-под пера которых выходят данные документы, так и для широкого круга лиц, которым такие документы адресуются.

Следует отметить, что подобные попытки предпринимались и ранее. В частности, можно привести в качестве примера такие широко известные в кругу специалистов издания, как "Образцы актов прокурорского надзора" <1> и "Акты прокурорского надзора" <2>, подготовленные совместными усилиями представителей Прокуратуры СССР (Российской Федерации) и Всесоюзного института по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности (Научно-исследовательского института проблем изучения и предупреждения преступности). Составители настоящего сборника, являясь работниками Научно-исследовательского института Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации - правопреемника названных выше научных учреждений, при его подготовке учли положительные черты указанных изданий. Однако принимая во внимание справочный характер данного издания и необходимость обеспечить его должную информативность - что крайне важно для пользователя, особенно не искушенного в тонкостях прокурорской деятельности, - конкретные образцы документов прокурорской практики сопровождаются выдержками (извлечениями) из Закона о прокуратуре и других законодательных актов, а также организационно-распорядительных документов Генерального прокурора РФ, содержащих требования к оформлению тех или иных актов.

--------------------------------

<1> См.: Образцы актов прокурорского надзора / Под ред. Генерального прокурора СССР А.М. Рекункова. М.: Юрид. лит., 1980.

<2> См.: Акты прокурорского надзора / Под ред. Генерального прокурора РФ Ю.И. Скуратова. М.: Юристъ, 1997.

 

С учетом необходимости ориентирования прокуроров на правильность применения норм Закона о прокуратуре в отдельных случаях обращается внимание и на типичные ошибки при подготовке некоторых документов прокурорской практики, поскольку, памятуя о наличии среди основных принципов организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации принципов единства и законности (ст. 4 Закона), следует стремиться к обеспечению единообразия в подходах к подготовке документов и отражению в них именно тех положений, которые непосредственно вытекают из требований Закона. Иначе говоря, то, чего нет в законе, не может содержаться и в документах прокурорской практики, прежде всего в акте прокурорского реагирования, который выражает документированную волю прокурора, основанную на предоставленных ему законом полномочиях и правильной оценке обстоятельств конкретной жизненной ситуации как повода для подготовки документа.

В качестве основных ошибок, которые встречаются в документах прокурорской практики, следует выделить неправомерное использование сокращений в названиях законодательных и иных правовых актов. Например, нередко прокуроры ссылаются на статьи Федерального закона "О прокуратуре..." или Закона "О прокуратуре РФ". Поскольку, как правило, этот законодательный акт используется в документах один раз, приводить его следует полностью, а именно как Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации". В этом помимо элементарной правовой грамотности заключается еще и уважение к названию структуры, в которой работает прокурор, а также - что более важно - к наименованию государства, от имени которого осуществляется надзорная и иная деятельность.

Если по тексту тот или иной правовой акт упоминается неоднократно, то необходима оговорка в целях последующего правомерного использования сокращенного варианта, например: Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - ТК РФ или Кодекс).

Еще одной серьезной ошибкой является неправильная ссылка на нормы статей законодательных актов. Дело в том, что в отдельных законах статьи делятся на пронумерованные пункты, например в Земельном кодексе Российской Федерации, а в других нумерация разделяет статьи на части, как в Уголовном кодексе Российской Федерации. Подобные расхождения имеют место и в некодифицированных законодательных актах, в силу чего на прокуроре лежит ответственность четкого понимания того, с какой конкретно нормой он имеет дело, поскольку неправильная ссылка на несуществующую норму может служить основанием для правомерного отказа суда от принятия иска (заявления) к рассмотрению либо обращения в суд с жалобой лица (органа), которому адресуются те или иные требования со ссылкой на несуществующую норму. Требования прокурора, основанные на неправильно используемой норме, не могут быть законными, свидетельствуют о невысокой правовой грамотности, что явно не способствует поддержанию авторитета прокуратуры.

Авторский коллектив настоящего сборника выражает надежду на то, что книга поможет прокурорам в их правоприменительной деятельности, позволит обратить внимание на допускаемые погрешности и тем самым усовершенствовать свою работу над документами. Безусловная польза от представленных материалов будет и для лиц и органов, сталкивающихся в своей работе с документами прокурорской практики. Однако, принимая во внимание справочный характер издания, его нельзя считать безапелляционным носителем истины, поэтому обращение к содержанию сборника при разрешении спорных ситуаций во взаимоотношениях с прокурорами едва ли целесообразно. Особенно это касается использования его в качестве доказательства при обращении в вышестоящий орган прокуратуры или в суд.

Учитывая то обстоятельство, что сборник основан на положениях современного законодательства об организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации, выходит впервые, авторы-составители с благодарностью примут все разумные пожелания и предложения, направленные на совершенствование его структуры и содержания.

При подготовке сборника в качестве фактологической основы использованы документы из практики работы прокуратур ряда субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур, за что авторский коллектив выражает прокурорам, откликнувшимся на просьбу о содействии, особую благодарность.

С учетом необходимости соблюдения конституционных требований о неразглашении сведений и во избежание в связи с этим репутационных претензий все используемые по тексту названия юридических лиц, а также персональные данные физических и должностных лиц изменены.

При формировании реквизитов документов должна использоваться утвержденная в конкретной прокуратуре номенклатура дел.

 

Первый заместитель Генерального прокурора

Российской Федерации

государственный советник юстиции 1 класса

А.Э.Буксман

 

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

 

1. Нормативные правовые акты

 

Конституция РФ - Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ

ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ

КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ

НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая от 31.07.1998 N 146-ФЗ; часть вторая от 05.08.2000 N 117-ФЗ

СК РФ - Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ

УИК РФ - Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ

УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ

УПК РФ - Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ

Закон N 67-ФЗ - Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

Закон N 131-ФЗ - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Закон N 294-ФЗ - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Закон о прокуратуре - Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"

Закон о противодействии экстремистской деятельности - Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"

Приказ N 137 - Приказ Генерального прокурора РФ от 06.09.2007 N 137 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания"

Приказ N 155 - Приказ Генерального прокурора РФ от 02.10.2007 N 155 "Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления"

Приказ N 162 - Приказ Генерального прокурора РФ от 02.06.2011 N 162 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия"

Приказ N 195 - Приказ Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина"

Приказ N 465 - Приказ Генерального прокурора РФ от 25.12.2012 N 465 "Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства"

 

2. Органы власти

 

ВАС РФ - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

МВД России - Министерство внутренних дел Российской Федерации

Минобороны России - Министерство обороны Российской Федерации

Минюст России - Министерство юстиции Российской Федерации

ФНС России - Федеральная налоговая служба

ФСБ России - Федеральная служба безопасности Российской Федерации

ФСИН России - Федеральная служба исполнения наказаний

ФТС России - Федеральная таможенная служба

 

3. Прочие сокращения

 

абз. - абзац

г. - год, город

гл. - глава(-ы)

п. - параграф, пункт(-ы)

пп. - подпункт(-ы)

разд. - раздел(-ы)

РФ - Российская Федерация

ст. - статья(-и)

ч. - часть(-и)

 

12345678910Следующая ⇒

Поделиться: