Раздел 1. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ

 

1.1. Письмо о направлении поступившей в прокуратуру жалобы

по поднадзорности

 

Основание применения полномочия. Согласно п. 1 ст. 11 Закона о прокуратуре систему прокуратуры Российской Федерации помимо территориальных органов прокуратуры составляют специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ, городов и районов. Приказом Генерального прокурора РФ от 07.05.2008 N 84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур" и принимаемыми в соответствии с ним приказами прокуроров регионального звена определены пределы реализации конкретными прокурорами предусмотренных законом полномочий. Поэтому если поступившие в ту или иную прокуратуру жалобы и иные обращения не относятся к компетенции соответствующего прокурора, он обязан направить документы тому прокурору, к ведению (поднадзорности) которого отнесено их рассмотрение, поставив об этом в известность заявителя.

Специфика применения полномочия. Форма переадресации может быть только письменная, а поскольку речь идет о внутриведомственной переписке, то видом документа является письмо (без необходимости указания названия на документе), которое подписывается прокурором-руководителем (первым лицом органа прокуратуры или его заместителем) и направляется также на имя прокурора-руководителя.

О переадресации в обязательном порядке информируется заявитель, поскольку течение установленного Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срока должно начинаться со времени поступления документов в другую прокуратуру.

В качестве основы рассматриваемого документа может быть взят образец из пп. 2.4.2.14 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 29.12.2011 N 450.

 

                                       Энскому межрайонному

                                       природоохранному прокурору

                                       старшему советнику

                                       юстиции

                                       Медведеву П.И.

 

                                       Для сведения

                                       Степанову А.С.

                                       ул. Песчаная, стр. 5/4, кв. 15,

                                       г. Петровск, Петровский район,

                                       Энская область, 111111

 

03.09.2012 N 1р-2012

 

Направляю Вам в порядке поднадзорности для рассмотрения ошибочно поступившее в прокуратуру Петровского района обращение председателя общественной экологической организации "Береги природу" А.С. Степанова, в котором содержится информация о нарушениях Федерального закона "Об отходах производства и потребления". В соответствии с приказом прокурора Энской области от 11.05.2011 N 76 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных и специализированных прокуратур на территории Энской области" сфера исполнения законов об обращении с отходами отнесена к компетенции Энской межрайонной природоохранной прокуратуры.

 

Приложение: обращение Степанова А.С. на 5 л. в первый адрес.

 

И.о. прокурора Петровского района

юрист 1 класса                                          Ю.Л.Осипов

 

1.2. Письмо о направлении поступившей в прокуратуру

жалобы по подведомственности

 

Основание применения полномочия. Согласно п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют другие государственные органы; проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. Таким образом, если характер полученной прокурором информации свидетельствует о том, что имеет место нарушение не закона, а подзаконных нормативных правовых актов либо нарушение закона нельзя устранить путем прокурорского вмешательства, жалоба (обращение) должна быть направлена по подведомственности в тот орган (должностному лицу), к компетенции которого отнесено ее рассмотрение.

Специфика применения полномочия. Форма переадресации может быть только письменная. Вид документа - сопроводительное письмо (без необходимости указания названия на документе), которое подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры РФ, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта РФ, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем.

В письме может быть указано о необходимости информирования прокурора о результатах рассмотрения жалобы (обращения).

Пунктом 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 N 45, предусмотрено, что обращения, подлежащие рассмотрению другими органами и учреждениями, в 7-дневный срок со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

Уведомление заявителю подписывается начальником отдела или исполнителем.

Содержание документа не имеет принципиальных отличий от образца письма, представленного в п. 1.1 сборника.

 

                                      Министру охраны окружающей среды

                                      и природных ресурсов

                                      Энской области

                                      Семенову В.П.

 

17.05.2013 N 1р-2013

 

Направляю Вам по подведомственности для рассмотрения поступившее в Энскую межрайонную природоохранную прокуратуру обращение руководителя ООО "Карьер" Васильева П.Р., в котором поднимается вопрос о нарушении при проведении плановой проверки соблюдения требований по рациональному использованию и охране недр на объекте, эксплуатируемом названным хозяйствующим субъектом, Административного регламента по осуществлению государственной функции "Региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр", утвержденного приказом министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Энской области от 15.08.2011 N 167.

 

О результатах рассмотрения обращения прошу проинформировать Энского межрайонного природоохранного прокурора.

 

Приложение: обращение Васильева П.Р. на 7 л.

 

Энский межрайонный

природоохранный прокурор

младший советник юстиции                               А.В.Светлов

 

Уведомление заявителя о переадресовании

 

                                                Васильеву П.Р.

                                                ул. Заречная, д. 2/3,

                                                пгт. Озерный,

                                                Ивановский район,

                                                Энская область, 222222

 

17.05.2013 N 1р-2013

 

Уведомление

 

Настоящим уведомляю Вас о том, что Ваше обращение, в котором поднимается вопрос о нарушении при проведении плановой проверки соблюдения требований по рациональному использованию и охране недр на объекте, эксплуатируемом ООО "Карьер", Административного регламента по осуществлению государственной функции "Региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр", утвержденного приказом министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Энской области от 15.08.2011 N 167, направлено по подведомственности министру охраны окружающей среды и природных ресурсов Энской области Семенову В.П. Согласно ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры осуществляют надзор только за исполнением законов.

О результатах рассмотрения обращения Вам будет сообщено Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Энской области.

 

Старший помощник Энского межрайонного

природоохранного прокурора

  юрист 1 класса                                         А.В.Светлов

 

1.3. Требование прокурора о представлении

статистических сведений

 

Основание применения полномочия. Абзацем 3 п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре предусмотрено право прокурора требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

Специфика применения полномочия. Форма предъявления требования (письменная или устная) законодателем не оговаривается, однако предпочтителен письменный вариант. С точки зрения закона правом адресации требования обладают как прокуроры-руководители (первые лица органов прокуратуры и их заместители), так и прокуроры-исполнители (помощники прокурора, прокуроры отдела и т.д.), однако на практике документы подписываются преимущественно прокурорами-руководителями.

Ограничения в применении полномочия. Абзацем 2 п. 15 Приказа N 195 прокурорам предписано не допускать факты истребования в органы прокуратуры не предусмотренных законодательством статистических данных (форм статистической отчетности).

 

                                          Руководителю Управления

                                          Федеральной службы

                                          государственной регистрации,

                                          кадастра и картографии

                                          по Энской области

                                          Васильеву А.В.

 

02.03.2012 N 7-120-2012

 

Требование о представлении

статистических сведений

по форме N 1-АЭ

 

В целях информационного обеспечения надзора за исполнением законов, руководствуясь п. 1 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую представить в прокуратуру Энской области на бумажном и электронном носителях статистические данные о работе возглавляемого Вами управления по форме N 1-АЭ "Сведения об административных правонарушениях в сфере экономики", утвержденной Приказом Росстата от 10.08.2011 N 351 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере платных услуг, туризма и правонарушений".

Информация ожидается не позднее 16 марта 2012 г.

Согласно ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 22 названного Закона, подлежат исполнению в установленный срок. Статистическая информация, необходимая при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляется по требованию прокурора безвозмездно. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Прокурор Энской области

государственный советник

юстиции 3 класса                                        Н.И.Петров

 

Примечание. Аналогичным образом формулируются требования, в которых запрашиваются документы, материалы, иные сведения. Подпунктом 3.6 Приказа Генерального прокурора РФ от 21.06.2013 N 252 "О совершенствовании прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства органами государственной власти, местного самоуправления, иными органами и организациями" прокурорам предписано исключить факты истребования из органов местного самоуправления без соответствующего обоснования информации, опубликованной в общедоступных источниках, размещенной на официальных сайтах в сети Интернет или ранее предоставленной указанными органами, а также направления дублирующих запросов одновременно в несколько органов местного самоуправления одного муниципального образования.

 

1.4. Требование прокурора руководителю поднадзорного органа

о выделении специалиста

 

Основание применения полномочия. Абзацем 3 п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре предусмотрено право прокурора требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных органов выделения специалистов для выяснения возникающих вопросов.

Специфика применения полномочия. Форма предъявления требования (письменная или устная) законодателем не оговаривается, однако предпочтителен письменный вариант. Следует учитывать, что данное полномочие на практике наиболее часто реализуется в части адресуемого руководителям органов контроля (надзора) или иных структур запроса о предоставлении в рамках прокурорской проверки (плановой или по конкретной жалобе) государственного инспектора (иного сотрудника), который обладает необходимыми специфическими познаниями.

Вместе с тем рассматриваемое требование может быть реализовано и в ходе прокурорской проверки, когда проводящий проверку прокурор вправе предложить руководителю проверяемого объекта предоставить для выяснения возникших вопросов осведомленного в специфике деятельности объекта сотрудника. В данном случае требование может быть предъявлено устно, однако целесообразно формулировать его в уведомлении о проведении проверки, заблаговременно подписываемом прокурором-руководителем (см. образец ниже).

Ограничения в применении полномочия. Требование может адресоваться только в поднадзорные прокурору органы и организации. Привлечение к прокурорской проверке представителей иных органов и организаций может быть обусловлено заключенным между органом прокуратуры и соответствующей структурой соглашением либо реализовано путем обращения прокурора к руководителю не поднадзорного ему органа с письмом, текст которого не должен содержать признаков требования.

 

                                        Руководителю отдела по городу

                                        Энску территориального

                                        управления Федеральной службы

                                        по надзору в сфере защиты прав

                                        потребителей и благополучия

                                        человека по Энской области

                                        Семенову А.С.

 

03.09.2012 N 7-355-2012

 

Требование о выделении

специалиста

 

В связи с проведением прокуратурой города Энска в период с 24 по 28 сентября 2012 г. плановой проверки исполнения законов в сфере образовательной деятельности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования требую выделить на указанный срок для участия в проверке сотрудника возглавляемого Вами подразделения, специализирующегося на вопросах защиты прав потребителей в области образовательных услуг, для разъяснения возникающих в ходе проверки вопросов.

Проверка проводится старшим помощником прокурора Ивановой Е.А., которой необходимо в срок до 14 сентября с.г. сообщить сведения о кандидатуре предоставляемого сотрудника органа Роспотребнадзора (конт. тел.: 8(000)000-00-00).

Согласно ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 22 Закона, подлежат исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Прокурор города Энска

старший советник юстиции                               А.Г.Смирнов

 

1.5. Уведомление о проведении проверки

 

Основание применения полномочия. Статья 22 Закона о прокуратуре не содержит положений, обязывающих прокурора ставить в известность руководителей поднадзорных органов о проводимой проверке, равно как нет соответствующих предписаний и в организационно-распорядительных документах Генерального прокурора РФ. Вместе с тем на практике рекомендуется использовать подобную форму предварительного уведомления, в которой целесообразно отражать данные о лице, проводящем проверку, предмет проверки, сроки реализации мероприятия, а также требование о выделении специалиста из числа сотрудников проверяемой структуры для выяснения прокурором возможных вопросов. Письменное уведомление, которое до проведения проверки можно направить по факсу или электронной почте адресату, будет доказательством при возможной постановке вопроса об ответственности в случае невыполнения законных требований прокуроров.

 

                                         Руководителю отдела земельных

                                         отношений и недвижимости

                                         администрации Энского района

                                         Энской области

                                         Смирнову С.П.

 

05.03.2012 N 7-49-2012

 

Уведомление о проведении

проверки

 

В связи с поступившими в прокуратуру Энского района жалобами граждан А., Б. и В., в которых сообщается об имеющих место нарушениях закона при обращении в возглавляемый Вами отдел земельных отношений и недвижимости администрации Энского района с заявлениями о предоставлении им в аренду нежилых помещений в целях реализации права на занятие индивидуальной предпринимательской деятельностью, уведомляю о проведении прокурорской проверки изложенного факта.

Проверка будет проводиться помощником прокурора Энского района Киселевым Н.Р. 7 марта 2012 г. С учетом изложенного требую подготовить имеющиеся в отделе материалы переписки с гражданами А., Б. и В., а также выделить специалиста из числа сотрудников отдела для выяснения могущих возникнуть вопросов по существу.

Напоминаю, что согласно ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных ст. 22 названного Закона, влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Заместитель прокурора Энского района

младший советник юстиции                               Д.А.Писарев

 

1.6. Требование прокурора руководителю поднадзорного органа

о проведении проверки по поступившим

в прокуратуру материалам

 

Основание применения полномочия. Абзацем 3 п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре предусмотрено право прокурора требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных органов проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Специфика применения полномочия. Пункт 4 ст. 22 Закона о прокуратуре четко оговаривает, что данное полномочие может быть реализовано только прокурором-руководителем. Кроме того, необходимо учитывать, что речь идет о поручении прокурором проведения проверки по материалам, окончательный ответ заявителю по результатам рассмотрения которых остается за прокурором. Таким образом, речь идет о прокурорской проверке, одним из средств сбора доказательств по которой и является проверка, проводимая по поручению прокурора.

Основное направление реализации рассматриваемого полномочия - требование о проведении органом контроля (надзора) внеплановой выездной проверки, что дополнительно закреплено с 2011 г. в Законе N 294-ФЗ и целой группе (более 20) других законодательных актов.

Положения о порядке направления органам контроля (надзора) требований о проведении проверки закреплены в п. 3.1 Приказа Генерального прокурора РФ от 27.03.2009 N 93 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Этим же организационно-распорядительным документом утвержден бланк требования о проведении внеплановой проверки (приложение N 4).

Вместе с тем поручение о проведении проверки может применяться и в случае, когда есть потребность в проведении внутриведомственной проверки в поднадзорном органе, например, требований, содержащихся в ведомственной инструкции о порядке рассмотрения жалоб и обращений.

 

1.6.1. Требование прокурора руководителю органа контроля

(надзора) о проведении проверки по поступившим

в прокуратуру материалам

 

Генеральная прокуратура

Российской Федерации

 

Прокуратура Энской области

 

10.01.2013 N 7-6ж-2013

 

Требование

о проведении внеплановой проверки

 

В прокуратуру Энской области __________________________________________

                                (наименование органа прокуратуры)

поступила коллективная жалоба жителей города Энска ________________________

___________________________________________________________________________

 (указать основание для проведения проверки: обращение физического,

юридического, должностного лица, сообщение средств массовой информации,

другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона)

 

об имеющих место нарушениях Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О

защите прав потребителей" и Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О

санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на Центральном

городском рынке со стороны ИП "Иванов", ИП "Петров" и ООО "Смак" при

реализации продуктов питания (торговля просроченными продуктами, отсутствие

необходимых сертификатов на продукцию), что требует проведения проверки

силами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав

потребителей и благополучия населения по Энской области в рамках

закрепленной за ним законодательством компетенции _________________________

___________________________________________________________________________

(указать нарушение законодательства, объект, предмет проверки, существо

нарушения, мотивацию необходимости совершения проверочных действий именно

            тем органом, которому адресуется требование)

 

Руководствуясь ст. ст. 6, 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую организовать проведение внеплановой проверки по указанным основаниям в порядке, установленном ст. ст. 13, 14, 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". При выявлении нарушений примите необходимые меры реагирования.

О результатах проведения названной проверки проинформируйте прокуратуру с приложением документов, подтверждающих соответствующие выводы, не позднее 20 января 2013 г.

 

____________________________

(дата исполнения требования)

 

Одновременно разъясняю, что неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Приложение: на 11 л.

 

Первый заместитель прокурора Энской области

старший советник юстиции                                Е.А.Егоров

 

1.7. Требование прокурора руководителю поднадзорного

органа о проведении ревизии

 

Основание применения полномочия. Абзацем 3 п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре предусмотрено право прокурора требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных органов ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Специфика применения полномочия. Согласно п. 4 ст. 22 Закона о прокуратуре данное полномочие может быть реализовано только прокурором-руководителем. Закон четко не устанавливает, является ли указанное требование промежуточным этапом в рамках проводимой собственно органом прокуратуры проверки, т.е. должно ли оно способствовать сбору доказательств по обращению (плановой проверке), окончательные выводы по которым необходимо формировать самому прокурору, либо может применяться как уведомительное правовое средство, обращающее внимание соответствующего руководителя поднадзорного органа (организации) на имеющиеся проблемы материально-финансового характера в подконтрольной (подведомственной) ему структуре. Поэтому полномочие может применяться в обоих названных случаях.

В необходимых случаях прокурором могут уточняться вопросы, требующие установления при производстве ревизии, проверяемый период времени, наличие и местонахождение бухгалтерских документов для проведения ревизии и т.д.

 

1.7.1. Требование прокурора руководителю поднадзорного

органа о проведении ревизии в подведомственной организации

 

                                             Руководителю Управления

                                             ветеринарии Администрации

                                             Энской области

                                             Новикову М.Н.

 

08.08.2012 N 7-475ж-2012

 

Требование о проведении ревизии

в подведомственной организации

 

В связи с проводимой прокуратурой Энской области проверкой по обращениям граждан Б., К., Л. и Н., в которых упоминается о фактах навязывания им со стороны руководителя подведомственного Вам учреждения - ветеринарной станции Ивановского района Перова А.П. не предусмотренных нормативными правовыми актами платных услуг, на основании п. 1 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требую провести ревизию хозяйственной деятельности ветеринарной станции Ивановского района в части соблюдения порядка оказания платных услуг и формирования средств от занятий такой деятельностью.

О результатах сообщить в прокуратуру Энской области не позднее 20 августа 2012 г. с приложением материалов проведенной ревизии.

В соответствии с п. 4 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" должностные лица поднадзорных прокурору органов должны приступить к выполнению требований прокурора о проведении ревизии незамедлительно. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Приложение: копии обращений граждан Б., К., Л. и Н. на 12 л.

 

Заместитель прокурора

Энской области

старший советник юстиции                                В.В.Ерохов

 

1.7.2. Требование прокурора руководителю поднадзорного

органа о проведении ревизии в подконтрольной организации

 

                                          Руководителю Контрольно-

                                          ревизионного управления

                                          администрации Энской области

                                          Никонову Н.М.

 

08.06.2012 N 7р-2012

 

Требование о проведении ревизии

в подконтрольной организации

 

В прокуратуру Энской области поступило обращение председателя общественной организации "Народ против коррупции" Веселова А.Г., в котором сообщается о финансовых нарушениях при обращении со средствами областного бюджета со стороны руководителей управления по развитию муниципальных образований администрации Энской области.

На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" направляю данное обращение и требую провести ревизию по указанным в обращении фактам. О результатах проведенной ревизии сообщить в прокуратуру Энской области не позднее 20 июня 2012 г.

Напоминаю, что в соответствии с п. 4 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" должностные лица поднадзорных прокурору органов должны приступить к выполнению требований прокурора о проведении ревизии незамедлительно. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Приложение: копия обращения председателя общественной организации "Народ против коррупции" Веселова А.Г. на 10 л.

 

Заместитель прокурора

Энской области

советник юстиции                                        В.И.Волков

 

1.8. Повестка о вызове должностного лица для объяснений

по поводу нарушения закона

 

Основание применения полномочия. Абзацем 4 п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре предусмотрено право прокурора вызывать должностных лиц для объяснений по поводу нарушения закона. При этом речь может идти о должностном лице любого поднадзорного конкретному прокурору органа (организации).

Специфика применения полномочия. Закон четко не устанавливает форму (устную или письменную) реализации полномочия, поэтому оно может быть реализовано в том числе посредством телефонограммы, факсограммы, уведомления по электронной почте. Вместе с тем не исключена и письменная (документальная) форма вызова, а поскольку законодатель не определил ее вида, то целесообразно использование повестки.

Закон о прокуратуре допускает применение рассматриваемого полномочия не только прокурорами-руководителями, т.е. повестка может быть подписана, например помощником прокурора, на рассмотрении у которого находятся те или иные надзорные материалы.

Нередко полномочие применяется в связи с решением вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Следует также отметить, что Закон о прокуратуре не связывает рассматриваемое полномочие исключительно с применением в отношении должностного лица, которое, по мнению прокурора, нарушило закон. Речь может идти и о других должностных лицах, например очевидцах правонарушения.

 

1.8.1. Повестка о вызове в прокуратуру должностного лица

для объяснений по факту нарушения им закона

 

                                            Инспектору муниципального

                                            земельного контроля

                                            муниципального образования

                                            "Городской округ "Загорск"

                                            Викторову А.Р.

 

23.07.2012 N 7-221ж-2012

 

Повестка

о вызове в прокуратуру для объяснений

по факту нарушения закона

 

В связи с проводимой прокуратурой Загорского района проверкой по жалобам граждан В. и Р., которые обжалуют Ваши действия при проведении 20 июля 2012 г. проверки исполнения земельного законодательства на принадлежащих им на праве собственности земельных участках по адресу: г. Загорск, ул. Весенняя, вл. 23 и 30, на основании п. 1 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предлагаю Вам явиться 27 июля 2012 г. к 10 ч 30 мин. в прокуратуру Загорского района в каб. 12 к помощнику прокурора Семеновой И.А. для дачи объяснений по существу изложенных заявителями фактов. При себе иметь материалы проверок, проведенных в отношении указанных граждан.

Напоминаю, что в соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" уклонение от явки по вызову прокурора влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Заместитель прокурора

Загорского района

юрист 1 класса                                          В.Т.Акимов

 

1.8.2. Повестка о вызове в прокуратуру должностного лица

для объяснений по факту нарушения закона другими лицами

 

                                   Старшему консультанту отдела

                                   кадров организационного управления

                                   Комитета образования Энской области

                                   Сидоркиной Е.В.

 

15.08.2012 N 7-235ж-201

 

Повестка

о вызове в прокуратуру для объяснений

по факту нарушения закона

 

В связи с проводимой прокуратурой Энской области проверкой по жалобе гр-ки С., которая обжалует законность ее увольнения по инициативе администрации с должности инспектора, на основании п. 1 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предлагаю Вам явиться 17 августа 2012 г. к 9 ч 30 мин. в прокуратуру Энской области в каб. 12 к старшему прокурору отдела Полякову И.В. для дачи объяснений по существу известных Вам обстоятельств увольнения названной гражданки.

Напоминаю, что в соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" уклонение от явки по вызову прокурора влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Заместитель прокурора

Энской области

советник юстиции                                      К.В.Трофимов

 

1.9. Повестка о вызове гражданина для объяснений по

поводу нарушений закона

 

Основание применения полномочия. Абзацем 4 п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре предусмотрено право прокурора вызывать граждан для объяснений по поводу нарушения закона.

Специфика применения полномочия. Следует иметь в виду, что граждане в силу ст. 21 Закона о прокуратуре не являются поднадзорными прокурору субъектами, однако прокурор вправе отбирать у них объяснения по существу известных им обстоятельств нарушения закона со стороны должностных и иных поднадзорных прокурору лиц, если граждане были свидетелями (очевидцами) противоправных деяний.

 

                                            Кондаковой Марине Ивановне

                                            ул. Лесная, д. 7, кв. 10,

                                            г. Энск, Энский район,

                                            Энская область, 222222

 

11.06.2012 N 7-125ж-2012

 

Повестка

о вызове в прокуратуру для объяснений

по факту нарушения закона

 

В связи с проводимой Энской городской прокуратурой проверкой по жалобе гр-ки С., которая обжалует законность наложения на нее администрацией ООО "Салют" дисциплинарного взыскания в виде увольнения, на основании п. 1 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предлагаю Вам явиться 14 июня 2012 г. к 11 ч 00 мин. в Энскую городскую прокуратуру в каб. 6 к старшему помощнику прокурора Сидорову Я.С. для дачи объяснений по существу известных Вам обстоятельств увольнения названной гражданки.

Напоминаю, что в соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" уклонение от явки по вызову прокурора влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Заместитель Энского

городского прокурора

младший советник юстиции                                И.Р.Громов

 

1.10. Поручение вышестоящего прокурора нижестоящему

прокурору об участии в проверке

 

Основание применения полномочия. Каждый прокурор осуществляет надзор за исполнением законов согласно установленной компетенции, что имеет отношение в том числе к ограничению возможности применения им полномочий лишь в пределах определенной территории и (или) объектов. Вместе с тем на практике могут возникать ситуации, когда в целях охвата широкого круга объектов надзора и решения поставленных задач в полном объеме необходимо увеличить численность проверяющих прокурорских работников, что достигается путем привлечения сотрудников другой прокуратуры. В таких случаях вышестоящим прокурором принимается решение, которое может быть закреплено распоряжением прокурора, возглавляющего вышестоящую прокуратуру (лица, исполняющего его обязанности), либо любым прокурором-руководителем вышестоящей прокуратуры (в том числе и заместителями прокурора) посредством дачи поручения.

 

                                       Петровскому районному прокурору

                                       старшему советнику юстиции

                                       Симонову И.С.

 

11.05.2012 N 7р-2012

 

Поручение об участии в проверке

 

В связи с необходимостью проведения проверки по заданию Генеральной прокуратуры Российской Федерации в городском округе Ивановск по вопросам исполнения законов о праве граждан на образование и отсутствием в прокуратуре Ивановского района по болезни помощника прокурора, отвечающего за обеспечение защиты прав несовершеннолетних, поручаю Вам направить в распоряжение прокурора Ивановского района помощника прокурора Петровского района Сергееву Н.А.

Проверка должна быть проведена в период не позднее 25 мая 2012 г. с представлением в указанный срок докладной записки и информации о принятых мерах прокурорского реагирования за подписью Ивановского районного прокурора в прокуратуру Энской области.

 

Приложение: копия задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации на 7 л.

 

Заместитель прокурора

Энской области

старший советник юстиции                                Р.П.Песков

 

1.11. Поручение прокурора другому прокурору о

проведении отдельных проверочных действий

 

Основание применения полномочия. На практике могут возникать ситуации, когда необходимо провести отдельные проверочные мероприятия на территории (объекте), не поднадзорной прокурору, осуществляющему проверку. В подобных случаях вопрос может решаться посредством поручения проведения проверочных действий прокурору, компетенция которого позволяет это сделать.

 

                                       Загорскому городскому прокурору

                                       советнику юстиции

                                       Васильеву Н.А.

 

13.04.2012 N 7-132ж-2012

 

Поручение о проведении

проверочных действий

 

Петровской районной прокуратурой проводится проверка по обращению гр-на А. о финансовых злоупотреблениях в администрации муниципального образования "Муниципальный район "Петровский". В связи с необходимостью отобрания объяснений по существу изложенных в обращении фактов у заместителя главного бухгалтера администрации указанного муниципального образования, находящегося в настоящее время на длительном лечении в отделении кардиологии больницы N 2 города Загорска, прошу Вас осуществить указанное проверочное действие и сообщить о результатах в Петровскую районную прокуратуру не позднее 25 апреля 2012 г. (предварительно по факсу: 8(000)111-11-11).

 

Приложение: копия обращения гр-на А. на 12 л.

 

С уважением,

Петровский районный прокурор

старший советник юстиции                              В.В.Максимов

 

1.12. Решение руководителя прокуратуры (структурного

подразделения органа прокуратуры) о предоставлении

материалов проверки для ознакомления

 

Основание применения полномочия. Согласно п. 2 ст. 5 Закона о прокуратуре прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся у него в производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, которые предусмотрены п. 4 указанной статьи. Согласно данной норме ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы. Вместе с тем гражданину не могут быть предоставлены для ознакомления документы, имеющиеся в материалах проверки и содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.

Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в 10-дневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право обжаловать принятое решение вышестоящему прокурору и (или) в суд.

В свою очередь, в п. 2 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" закреплено, что гражданин при рассмотрении обращения имеет право "знакомиться с документами и материалами, касающимися обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну".

В п. 4.15 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 N 45 (далее - Инструкция), закреплено, что заявитель либо его представитель (дееспособное лицо, имеющее надлежащим образом оформленные полномочия от заявителя) по письменному заявлению имеет возможность знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, снимать копии с документов, находящихся в надзорном (наблюдательном) производстве, с использованием собственных технических средств, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Специфика применения полномочия. Пунктом 4.16 Инструкции определено, что письменное решение о предоставлении заявителю возможности ознакомиться с документами, об изготовлении копий документов принимают: в Генеральной прокуратуре РФ - Генеральный прокурор РФ, его заместители, начальники главных управлений и управлений; в Главной военной прокуратуре - заместитель Генерального прокурора РФ - Главный военный прокурор, его заместители, начальники управлений; в прокуратурах субъектов РФ - прокуроры и их заместители, начальники управлений (отделов); в нижестоящих прокуратурах - прокуроры и их заместители.

При необходимости решение об ознакомлении заявителя либо его представителя с конкретно указанным им документом и снятии с него копий может принять непосредственный исполнитель, рассматривавший обращение, по согласованию со своим руководителем.

Работник прокуратуры, ознакомивший заявителя с документами, составляет и приобщает к надзорному (наблюдательному) производству справку о том, с какими материалами заявитель ознакомлен.

В Генеральной прокуратуре РФ, в том числе Главной военной прокуратуре, ознакомление с документами и материалами проводится работником подразделения, в котором рассматривалось обращение.

В нижестоящих прокуратурах порядок ознакомления определяется организационно-распорядительными документами прокуроров субъектов РФ.

 

1.12.1. Решение о предоставлении материалов проверки

для ознакомления

 

от 5 ноября 2013 г.                                            г. Энск

 

В связи с обращением гр-на Иванова П.С. от 1 ноября 2013 г. предоставить ему возможность ознакомления с материалами проверки по жалобе гр-на Сидорова И.С. от 09.10.2013 в части, затрагивающей права гр-на Иванова П.С.

 

Начальник отдела по надзору

за исполнением законов и законностью

правовых актов прокуратуры Энской области

советник юстиции                                       А.В.Писарев

 

1.12.2. Решение об отказе в предоставлении материалов

проверки для ознакомления

 

от 7 ноября 2013 г.                                         г. Загорск

 

Отказать гр-ну Петрову В.С. в удовлетворении его обращения от 5 ноября 2013 г. о предоставлении ему возможности ознакомления с материалами проверки по жалобе гр-на Иванова В.П. от 15.10.2013 в части, затрагивающей права гр-на Петрова В.С., поскольку в материалах отсутствует интересующая его информация.

Разъясняю, что в соответствии с п. п. 2 и 4 ст. 5 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и с учетом позиции, высказанной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.02.2000 N 3-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Б.А. Кехмана", прокурор не обязан давать каких-либо разъяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов лицам, чьи права и свободы в истребуемых для ознакомления документах не затрагиваются.

 

Заместитель Загорского

районного прокурора

младший советник юстиции                                Ю.И.Крылов

 

1.13. Справка прокурора-исполнителя о результатах

ознакомления гражданина с материалами проверки

 

Основание применения полномочия. Пунктом 1.10 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 29.12.2011 N 450, предусмотрено составление справки по результатам ознакомления гражданина с материалами проверки.

 

Справка

о результатах ознакомления гражданина

с материалами проверки

 

В соответствии с решением прокурора Серовского района Кузнецова Р.С. от 17.07.2012 гр-н Васнецов И.В. 19 июля 2012 г. ознакомлен с материалами проверки по его жалобе от 11.06.2012 в части, затрагивающей права непосредственно гр-на Васнецова И.В. По его просьбе сделаны копии страниц 5, 6, 10 и 17 дела.

 

Старший помощник прокурора

Серовского района

юрист 2 класса                                         А.Ю.Пименов

 

19.07.2012

 

1.14. Представление об устранении нарушений закона

 

Основание применения полномочия. Согласно ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Специфика применения полномочия. Форма внесения представления является письменной. Формально закон допускает адресование представления вышестоящим по отношению к правонарушителям органу или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Такие случаи возможны, когда имеет место ведомственная соподчиненность (например, на факты нарушений закона со стороны регионального министерства обращается внимание главы высшего органа исполнительной власти субъекта РФ), а ранее принятые прокурором меры не принесли желаемого результата.

Вместе с тем необходимо учитывать, что п. 17 Приказа N 195 прокурорам субъектов РФ предписано исключить случаи внесения актов реагирования непосредственно руководителям федеральных органов исполнительной власти, имея в виду, что надзор за их деятельностью осуществляется Генеральной прокуратурой РФ. В подобных ситуациях проект акта прокурорского реагирования и копии документов, подтверждающих его обоснованность, следует представлять в соответствующее подразделение Генеральной прокуратуры РФ.

В представлении помимо требований об устранении нарушений законов, причин и условий, им способствующих, в случае необходимости также должен ставиться вопрос об ответственности (как правило, дисциплинарной) виновных (п. 16 Приказа N 195).

При рассмотрении представления коллегиальным органом согласно п. 2 ст. 24 Закона о прокуратуре прокурор должен быть уведомлен о дне заседания, в связи с чем следует делать соответствующее напоминание в резолютивной части названного акта реагирования. Вместе с тем необходимо учитывать положения п. 16 Приказа N 195 о том, что прокуроры обязаны принимать участие в рассмотрении внесенных актов прокурорского реагирования, и в первую очередь это относится к представлениям.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: