Стадии взаимодействия региональных и отраслевых факторов в процессе внешнеэкономической либерализации

 

№п.п	Стадия внешнеэкономической либерализации	Регионы	Отрасли	Факторы конкуренто­способности Портера
	Либерализация: внешний шок для отраслей российской эко­номики	Диффе­ренциация	Локализа­ция	Рост конкуренции на уровне отраслей
1.	Краткосрочный период: рас­пад старых кластеров отрас­лей/региональных ФПГ	Диффе­ренциация	Локализа­ция	Рост конкуренции на региональном и отрас­левом уровнях
	эффект замещения внутренней торговли внешней
	эффект агломерации, кумуля­тивное развитие
2.	Среднесрочный период: ры­ночная интеграция, образова­ние единого экономического пространства, усиление роли межрегиональных ФПГ	Диверси­фикация	Децентра­лизация	Факторы производства
	отрицательные внешние эф­фекты
	межрегиональный переток факторов производства
	развитие сектора услуг в ре­гионах, снижение транспорт­ных издержек
3.	Долгосрочный период: обра­зование новых кластеров от­раслей в регионах, ориентиро­ванных на конкуренцию	Взаимо­действие диверси­фикации и диффе-" ренциации	Локализа­ция    от­дельных отраслей	Развитие вспомога­тельных отраслей, факторы спроса
	снижение транспортных из­держек
	кумулятивное развитие
	эффект экономии на масшта­бах производства

135

Продолжение табл. 19

№п.п	Стадия внешнеэкономической либерализации	Регионы	Отрасли	Факторы конкуренто­способности Портера
об­щий эф­фект	Экономическая        эффек­тивность, открытость эко­номики, образование нового типа кластеров отраслей	Диффе­ренциация	Локализа­ция	Рост конкурентоспо­собности

В условиях внешнеэкономической либерализации фактор диверсифика­ции на региональном и отраслевом уровнях, а также применительно к отдель­ным компаниям может нести в себе различный заряд. Отраслевая диверсифика­ция региона является важным фактором снижения уязвимости его экономики по отношению к внешней конкуренции перед проведением внешнеторговой либерализации; в то же время по мере открытия региона внешней конкуренции его специализация будет усиливаться в перспективе.

Для отрасли территориальная диверсификация может способствовать смягчению негативных последствий внешнеторговой либерализации лишь в ог­раниченной степени, так как определяющую роль будет играть конкурентный потенциал отрасли, где региональная составляющая является лишь одним из компонентов. В то же время в долгосрочной перспективе после вступления России в ВТО образование кластеров отраслей будет выражаться в росте отрас­левой локализации за счет эффекта экономии на масштабах производства.

Наконец, на уровне крупнейших предприятий, отраслевая диверсифика­ция деятельности в условиях обострения иностранной конкуренции может при­вести к ослаблению конкурентоспособности на главном направлении соперни­чества с зарубежными компаниями. В то же время региональная диверсифика­ция деятельности ФПГ перед масштабной внешнеторговой либерализацией в ограниченной степени может способствовать формированию конкурентных преимуществ в региональной сфере. Однако по мере развития внешнеторговой либерализации будет расти региональная концентрация производства круп­нейших компаний, которые будут стремиться в полной мере использовать воз­можности экономии на масштабах производства.

136

В целом присоединение России к ВТО с точки зрения взаимодействия от­раслевых и региональных факторов приведет к росту экономической эффек­тивности и конкурентоспособности российских производителей. Территори­альное перераспределение отраслевых ресурсов вызовет постепенный отход от прежних форм организации производства в регионах и формирование нового типа кластеров отраслей, ориентированных на конкуренцию. Кроме того, внешнеторговая либерализация в рамках ВТО приведет к усилению конкурен­ции между отраслями и регионами за факторы производства, что должно бла­гоприятно сказаться на снижении монополизации российской экономики, а также на росте мобильности факторов производства.

6. Важные проблемы региональной политики в рамках формата ВТО ка­саются субсидий и размещения государственного заказа. В соответствии с по­ложениями Уругвайского раунда субсидии, направляемые на региональное раз­витие, признаются правомерными в случае, если они не имеют прямых нега­тивных последствий для конкуренции во внешнеэкономической сфере. Отдель­ное Соглашение о порядке размещения государственных заказов в рамках ВТО распространяет принцип недискриминации и национальный режим на сферу услуг, а также на субфедеральный уровень. В остальном региональное развитие регулируется, прежде всего, через внедрение на региональном уровне универ­сальных норм ВТО в области конкуренции.

Поэтому, наиболее важной областью, в которой федеральный центр дол­жен многое сделать для приведения в соответствие своей политики требовани­ям ВТО, является субсидирование экономических субъектов, в том числе ре­гионов. При этом в России наблюдается процесс всевозрастающей' регионали­зации субсидий, что в свою очередь может потенциально обострить конфликт­ность сферы субсидирования экономики в отношениях между Российской Фе­дерацией и ВТО.

На Токийском раунде (1973 - 1979 гг.) был принят Кодекс по субсидиям и компенсационным пошлинам, в рамках которого субсидии.подразделялись на

137

экспортные и внутренние, используемые в качестве инструмента внутриэконо-мической политики. В соответствии с Кодексом страны, подписавшие соглаше­ние, берут на себя обязательство не вводить экспортные субсидии, кроме про­дуктов лесного, сельского хозяйства и рыболовства. При этом в случае дока­занного применения страной запрещенных субсидий соглашение санкциониру­ет введение компенсационных пошлин.

Регулирование режима применения субсидий было продолжено в рамках Уругвайского раунда. Прежде всего, было введено согласованное понятие «субсидия». Под субсидией понимается финансовая помощь со стороны прави­тельства, которая имеет специфический характер по отношению к конкретным предприятиям или отраслям. В рамках соглашения субсидии были разделены на запрещенные и правомерные, при этом к числу последних были отнесены субсидии, направленные на региональное развитие, охрану окружающей среды и НИОКР. В то же время запрещаются экспортные субсидии или субсидии, на­правленные на создание преференциального режима для национальных товаров.

Санкционирование региональных субсидий в рамках ВТО является ша­гом навстречу крупным странам, где фактор регионализма играет важную роль. В этой связи Россия обязательно должна в полной мере воспользоваться теми возможностями, которые предоставляет режим ВТО. В то же время нормы ВТО в области субсидирования требуют отлаженной финансовой системы взаимо­действия центра и регионов, что предъявляет высокие требования по отноше­нию к относительно молодой системе российского бюджетного федерализма.

Анализируя соответствие режима субсидирования в России нормам ВТО, региональные субсидии следует подразделить на субсидии, которые передают­ся из центра в регионы, и субсидии, которые направляются национальным про­изводителям непосредственно из регионов. Основной тенденцией развития в этой области в течение последних нескольких лет стал рост доли субсидий, на­правляемых регионами, при этом во второй половине 90-х годов доля косвен­ных субсидий существенно возросла.

138

Рост доли субсидий регионов является скорее негативным фактором с точки зрения перспектив выполнения Россией требований ВТО, так как у рос­сийской стороны фактически снижается возможность обоснования субсидий необходимостью обеспечения равномерного регионального развития из центра. Распространение косвенных субсидий на местном уровне также входит в кон­фликт с нормами ВТО, причем не только с точки зрения низкой прозрачности данной категории субсидий, но и в связи с нарушением принципа национально­го режима. Таким образом, с точки зрения правового режима ВТО относитель­но высокая доля федерального центра в субсидировании национальной эконо­мики, а также ужесточение контроля за предоставлением региональных субси­дий (в том числе за счет обусловленности федеральной помощи регионам) яв­ляется правомерным. В более общем плане для соответствия нормам ВТО от­раслевые субсидии федерального центра должны со временем уступить место региональным субсидиям, а также (в развитых регионах) субсидиям, направ­ляемым на финансирование НИОКР.

В этом отношении важно отметить, что переориентация режима субсиди­рования в сторону регионов и финансирования НИОКР находится в русле мер, принимаемых в развитых странах, которые в свою очередь во многом опреде­ляют соответствующий режим регулирования субсидий в рамках ВТО. Как из­вестно, в начале 90-х годов отличительной чертой западноевропейского режима внешней торговли была система экспортных субсидий, выделяемых прежде всего для развития сельского хозяйства. В 1990 г. размер сельскохозяйственных субсидий для 12 стран ЕС составлял 2, 2 % ВВП, что почти в 2 раза превышает аналогичный показатель по России в середине 90-х годов.

Однако в связи с либерализацией торговли сельскохозяйственными това­рами в рамках ВТО, а также внутренней европейской реформой системы экс­портных субсидий сельскохозяйственному сектору размер последних стал в по­следние годы сокращаться. При этом на первый план выходят расходы на ре­гиональное развитие. Общая тенденция в ЕС такова, что региональные субси­дии замещают сельскохозяйственные (в перспективе прогнозируется выход ре-

139

гиональных субсидий на первое место в структуре субсидий ЕС), хотя часть ре­гиональных субсидий имеет свою отраслевую сельскохозяйственную состав­ляющую.

В целом в западных странах проблемы субсидирования ряда отраслей, прежде всего сельского хозяйства, в основном решаются на федеральном уров­не. В США полномочия штатов в данной области достаточно ограничены (кон­сультационные услуги, организация ярмарок, лицензирование сельскохозяйст­венной продукции), при этом на долю штатов приходится лишь около 9 % об­щей поддержки сельскому хозяйству США. В Канаде соответствующий показа­тель для провинций составил 27 %, в то время как в Германии в 1997 г. около 12 % объема поддержки сельскохозяйственному сектору осуществлялось феде­ральным правительством и правительствами земель, а 88 % ассигнований по­ступало от ЕС.

Для сравнения: в Ростовской области с 1992 по 1995 гг. доля региональ­ной бюджетной поддержки сельскому хозяйству увеличилась с 30 % до почти 60 %. Соответствующие показатели для Орловской области составили менее 3 % и почти 40 %. С точки зрения экспертов ОЭСР, «региональная дифференциа­ция аграрной политики... может представлять серьезную угрозу для единства агропродовольственного рынка и способна стать препятствием для специализа­ции сельского хозяйства в масштабах всей страны в соответствии с принципом сравнительных преимуществ»¹¹⁰.

Подводя итоги данного раздела, следует отметить, что совершенствова­ние механизма субсидирования национальных производителей является на­сущной потребностью развития внешнеторгового режима России. Связано это прежде всего с тем, что общемировой тенденцией является именно совершен­ствование наступательных средств внешнеторгового регулирования нетарифно­го характера, которые включают субсидирование экспортного производства, НИОКР, косвенные субсидии. «Содействие правительственных организаций

¹¹⁰ ОЭС. Обзор сельскохозяйственной политики. Российская Федерация. - Париж: Изд-во ЦИСН, 1998.-С. 296.

140

расширению вывоза отечественных товаров превратилось в одну из важнейших сфер деятельности государства в области экономики», при этом «главное вни­мание уделяется мерам по содействию экспорту готовой продукции, усили-

ш вающеи в долгосрочном плане позиции страны на мировых рынках».

В среднесрочной перспективе следует ожидать постепенной эволюции режима субсидирования в сторону увеличения доли субсидий, направляемых в регионы федеральным центром. В правовой сфере процесс унификации законо­дательства в регионах продолжится и в основном должен быть завершен в краткосрочной перспективе до присоединения России в ВТО. Проблемы устой­чивого развития регионов, которые в таких странах, как Россия, имеют перво­степенное значение в экономической и политических сферах, обостряются и нуждаются в особом внимании со стороны государства. Это в свою очередь требует выработки стратегии внешнеэкономической либерализации, которая учитывала бы фактор стабильности региональной экономики.

Таким образом, анализ региональных аспектов присоединения России к ВТО и продовольственного рынка показывают как позитивные, так и негатив­ные факторы влияния внешнеэкономической либерализации. Реакция на воз­можное вступление России в организацию среди представителей регионов су­щественно разнится, что во многом является отражением экономической неод­нородности Российской Федерации. При этом в отношении торговых аспектов процесса присоединения России к ВТО в региональной сфере производится дифференциация на административно-правовые проблемы выполнения Россией обязательств перед ВТО (режим субсидирования, законодательство в области взаимоотношений регионов и федерального центра) и экономические последст­вия внешнеэкономической либерализации в рамках ВТО (внешнеэкономиче­ские выгоды для регионов от реализации их экономического потенциала на ми­ровом рынке в долгосрочной перспективе и внутриэкономические проблемы региональной дифференциации в краткосрочной перспективе).

¹¹¹ Ливенцев Н., Бабин Э. Российский путь к рынку: протекционизм или свободная торговля // Международный бизнес России. - 1996. - №3. - С.15.

141

3.2. Стратегия развития рыночного потенциала продовольственного рынка Ростовской области в условиях либерализации внешнеэконо­ мических отношений

Обеспечение населения продуктами питания в Ростовской области явля­ется важной задачей, в реализации которой участвуют отрасли агропромыш­ленного комплекса и торговой сферы. Располагая природным, производствен­ным и научным потенциалом, область способна обеспечивать не только внут­ренние потребности в зерне, картофеле, овощебахчевой продукции, кормов для животных, но и поставлять данную продукцию на рынки регионов России и мировой рынок. При эффективном использовании сельскохозяйственных уго­дий можно стабильно производить до 7 - 7, 5 млн т зерна, в том числе продо­вольственной пшеницы 3, 5 - 4, 0 млн т, подсолнечника 600 - 650 тыс. т. ¹².

Зерновые культуры занимают в Ростовской области основную часть по­севной площади, которая в 2001 г. составила 57 %^пз. В целом по области наи­больший удельный вес в посевах зерновых и в валовых сборах зерна занимает ячмень яровой (40 %), пшеница озимая (36 %), просо (11 %).

В Южном Федеральном Округе основное производство продукции расте­ниеводства приходится на четыре региона — Краснодарский край, Астрахан­скую, Волгоградскую и Ростовскую области (91, 1 % зерна, 64, 6 % картофеля и 60, 1 % овощей).

Начиная с 1999 г. увеличение производства в отрасли растениеводства об­ласти свидетельствуют о наступлении некоторой стабилизации в сельском хо­зяйстве. В основном увеличение валового сбора зерна обусловлено расширени­ем посевных площадей и ростом урожайности.

¹¹² Расчетные данные Минсельхозпрода Ростовской области.                                                                     !

^шРассчитано автором на основании статистической информации: Социально-экономическое положение Ростовской области в январе-декабре 2000 г. Доклад. - Ростов н/Д: Изд. РОКГС, 200L-C.79.

142

Устойчивое и эффективное развитие отрасли животноводства во многом определяет продовольственную безопасность области. В животноводстве об­ласти за последние годы произошли существенные изменения, вызванные пе­реходом к рыночным отношениям.

Для многих хозяйств стало не выгодным производство молока, мяса, шерсти. Анализ состояния животноводства области за последние 10 лет пока­зывает потерю стабильности производства продукции. Начиная с 1990 г. про­исходит постоянное снижение всех показателей развития животноводства. Спад производства животноводческой продукции происходил как за счет уменьше­ния поголовья, так и в результате снижения продуктивности животных.

Основными причинами снижения объемов производства животноводче­ской продукции и сокращения поголовья скота и птицы в коллективных хозяй­ствах являются: большая трудоемкость отрасли; низкая экономическая эффек­тивность производства и реализации; отсутствие возможности длительного хранения продукции; отсутствие должного спроса; импорт дешевого сырья и продуктов питания из-за рубежа; несвоевременная оплата перерабатывающими и торгующими организациями за полученную сельхозпродукцию; отсутствие системы заготовок; низкие цены на животноводческую продукцию.

В общем производстве продуктов животноводства идет постоянное сни­жение доли сельхозпредприятий и увеличение удельного веса личных подсоб­ных хозяйств населения. Крестьянские и фермерские хозяйства производят бо­лее 6 % мяса, молока - 4, 7 %, яиц - 1, 6 % в области¹¹⁴. Значительно выше удельный вес производства животноводческой продукции в личных подсобных хозяйствах населения. По мясу он составил — 69, 3 %, молоку - 74, 1, яйцам — 34, 9%. Таким образом, центр тяжести производства животноводческой продук­ции сместился в сторону личных подсобных хозяйств населения.

Анализ показал, что рост производства животноводческой продукции происходит на фоне продолжающегося сокращения поголовья скота всех видов,

¹¹⁴ Социально-экономическое положение Ростовской области в январе-декабре 2000 г. Док­лад. - Ростов-на-Дону: Изд. РОКГС, 2001. - С. 83.

143

а это означает рост продуктивности животных. Однако в основном увеличение продуктивности скота наблюдается в личных подсобных хозяйствах населения и крестьянских (фермерских) хозяйствах.

В целом динамика производства основных видов сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств Ростовской области представлена в табл. 20.

Таблица 20

⇐ Предыдущая10111213141516171819Следующая ⇒

Поделиться: