Влияние внешнеэкономической либерализации на базовые факторы социально-экономического развития региона

 

Региональная специализация	Усиление региональной специализа­ции в зависимости от емкости рынка и соответствующий рост конкуренто­способности региона
Мобильность факторов производства	Интенсификация межрегионального перетока производственных факторов на основе межрегиональной специали­зации, роста производственного и ин­вестиционного потенциала, соответст­вующий рост конкуренции между ре­гионами за факторы производства
Региональная дифференциация	Рост разрыва в экономическом разви­тии регионов

С точки зрения экономической безопасности предельным пороговым зна­чением региональной дифференциации уровня прожиточного минимума явля­ются колебания почти в 1, 5 раза, в то время как данный показатель по России составляет около 5 раз, причем в данной сфере наблюдается тенденция роста межрегионального разрыва¹⁰⁷.

В России возможность роста региональной дифференциации и сопутст­вующей политической нестабильности во многом обусловливается существен­ной разнородностью субъектов Федерации и неравномерным распределением ресурсов в них. Согласно административно-территориальной структуре России, в ее составе 21 республика, 10 автономных округов, 1 автономная область, 6 краев и 49 областей, а также Москва и Санкт-Петербург как субъекты Федера­ции. Всего 89 регионов, имеющих 6 различных административных статусов. В других странах-федерациях административно-территориальное деление далеко не такое сложное. США состоит из 50 штатов, Мексика — из 31, Бразилия — из

¹⁰⁷ Глазьев С. Основа обеспечения экономической безопасности страны — альтернативный реформационный курс // Российский экономический журнал. -1997. - № 1. - С. 5.

129

23, Венесуэла — из 20, Нигерия — из 12, Германия — из 16 земель, Австралия — из 6 штатов и 2 территорий, Индия — из 25 штатов и 6 союзных террито­рий¹⁰⁸. Поскольку Россия является одной из наиболее неоднородных федера­ций, рост региональной дифференциации может иметь для нее более ощутимые последствия, чем во многих других странах.

Непосредственной экономической основой роста дифференциации ре­гионов в процессе внешнеэкономической либерализации выступает явная не­равномерность распределения ресурсов между регионами. Так, на долю 10 субъектов Российской Федерации приходится свыше 50 % всего природно-ресурсного потенциала России (Кемеровская область - 8, 7 % Красноярский край - 8, 2, Якутия - 7, 8 %). Существенный разрыв наблюдается также в распре­делении людских и земельных ресурсов. Наконец, огромны расхождения в уровне урбанизации, уровне бюджетных доходов на душу населения (данный показатель в Ханты-Мансийском АО превышал соответствующий показатель в Республике Дагестан более чем в 60 раз) и валового регионального продукта на душу населения (средний уровень ВНП на душу населения, измеренный по па­ритету покупательной способности, для 17 ведущих регионов превышает соот­ветствующий показатель для 17 наиболее отсталых регионов почти в 4, 5 раза).

Действительно, в России проблема экономической дифференциации ре­гионов может найти свое выражение в политической сфере, прежде всего, в об­ласти противостояния регионов-доноров бюджета и реципиентов федеральной помощи. При этом во время проведения большей части реформы межбюджет­ных отношений количество регионов-доноров федерального бюджета неизмен­но снижалось и достигло к 1996 г. лишь восьми. Соответственно росла фис­кальная нагрузка на наиболее благополучные регионы страны. Это при том, что по оценкам ряда экономистов, более половины субъектов федерации можно с полным основанием считать регионами с самодостаточным экономическим по­тенциалом.

¹⁰⁸ Бутов В., Игнатов В. Регионоведение. - Ростов-н/Д.: Изд. центр " МарТ", 1998. - С. 64-65.

130

Проблема заключается в недостаточной степени реализации экономиче­ского потенциала регионов, в связи с чем те регионы, где происходят интен­сивное развитие и реализация потенциала экономики, осуществляют более вы­сокие отчисления в федеральный бюджет. При этом средства, направляемые донорами, зачастую идут на финансирование местного популизма в отсталых регионах, а не на реализацию их экономического потенциала.

Таким образом, тенденция региональной дифференциации и происходя­щая из нее угроза неустойчивости социально-экономического развития напря­мую связаны с проблемой экономической безопасности страны. В Указе Пре­зидента РФ «О государственной стратегии экономической безопасности Рос­сийской Федерации» в качестве основного элемента обеспечения экономиче­ской безопасности признается контроль и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства. Это в свою оче­редь подразумевает тот факт, что реализация Государственной стратегии эко­номической безопасности должна быть направлена на сохранение единого эко­номического пространства и межрегиональных экономических отношений.

Помимо этого, положение о необходимости выравнивания условий соци­ально-экономического развития регионов стало базовым для «Основных поло­жений региональной политики в Российской Федерации», утвержденных ука­зом Президента 3 июля 1996 г. Следовательно, необходим учет региональных факторов при осуществлении масштабных социально-экономических преобра­зований, к которым относится внешнеторговая либерализация. Соответственно, процесс присоединения России к ВТО должен сопровождаться принятием ком­плекса мер по смягчению межрегиональных дисбалансов, в том числе посред­ством мер политики бюджетного федерализма. В противном случае игнориро­вание региональных факторов развития России грозит обострением проблемы ее национальной безопасности и осложнениями в проведении единой экономи­ческой политики. С другой стороны, проблема экономической дифференциации в российских регионах может позволить Российской Федерации воспользовать­ся соответствующими нормами ВТО для получения льгот и установления пере-

131

ходного периода в процессе внешнеэкономической либерализации на основа­нии существования угрозы национальной безопасности.

4. Внешнеторговая либерализация после присоединения России к ВТО повлечет значительные изменения в функционировании экономики региона, что в перспективе может привести к более высокой мобильности факторов производства. Это в свою очередь обострит конкуренцию за факторы производ­ства между регионами и усилит их дифференциацию. Последнее обстоятельст­во может обостряться наличием существенного расслоения в доходах регионов до процесса радикальной внешнеторговой либерализации. Межрегиональное экономическое развитие также может испытать разбалансированность и нерав­номерность. Все эти проблемы требуют рассмотрения конкурентоспособности регионов на внутренних и внешних рынках в качестве составной и неотъемле­мой части структуры национальной экономической безопасности.

Процесс региональной дифференциации будет определяться взаимодей­ствием факторов кумулятивного развития и распределением абсолютных пре­имуществ между регионами в процессе внешнеэкономической либерализации. В среднесрочной и в большей степени в долгосрочной перспективе (более 5 лет после присоединения России к ВТО) анализ гравитационной модели показал, что региональное развитие в условиях внешнеэкономической либерализации будет определяться децентрализацией торговых и инвестиционных потоков, что должно положительно сказаться на равномерности регионального развития. Помимо этого, в соответствии с теорией полюсов роста увеличение открытости российской экономики после вступления в ВТО и притока технологий и ноу-хау из-за рубежа облегчит формирование новых «точек роста» в регионах, т.е. своего рода локомотивов экономического развития, которые могли бы «вытя­нуть» за собой остальные регионы. Наконец, активизация процесса создания совместных предприятий и рост их экспортной ориентации должны способст­вовать формированию экспортной базы в российских регионах, которая, в свою очередь, служила бы в растущей степени опорой для отраслей, ориентирован­ных на внутрироссийский рынок.

132

В региональном развитии на основе внешнеэкономической либерализа­ции и присоединения России к ВТО ученые выделяют 4 этапа¹⁰⁹.

1. В краткосрочной перспективе: воссоздание единого экономического и
правового пространства, которое должно заложить предпосылки равенства
возможностей для экономических субъектов перед началом и после внешне­
экономической либерализации. Единое правовое поле - необходимое условие
для начала внешнеэкономической либерализации в России для ее положитель­
ного воздействия на эффективность экономического развития в России.

2. В краткосрочной и среднесрочной перспективе: превалирует сохране­
ние инерции в ориентации торговых и инвестиционных потоков, при этом ре­
гиональная дифференциация обостряется в связи с действием эффекта кумуля­
тивного развития.

3. В среднесрочной и долгосрочной перспективе: при сохранении дейст­
вия эффекта кумулятивного развития либерализация экономики и снижение
транспортных и прочих трансакционных издержек в растущей степени откры­
вают дополнительные возможности для использования экономического потен­
циала регионов (абсолютные преимущества, которые оставались неиспользо­
ванными, будут определять направление торговых и инвестиционных потоков),
активизируется переток факторов производства в конкурентоспособные регио­
ны, а также децентрализация инвестиционных и торговых потоков.

4. В долгосрочной перспективе: формируется новая «комбинация регио­
нов», являющихся точками опоры для российской экономики. Доступ к новым
технологиям создает возможности для формирования новых «точек роста», ин­
тенсификация процесса создания совместных предприятий, а также рост их
экспортной ориентации закладывают основу для формирования региональных
экспортных баз экономического роста. Несмотря на сохранение указанных вы­
ше эффектов кумулятивного развития и переориентацию торговых потоков на
основе изменений в распределении специализации и преимуществ в российских

¹⁰⁹ Ливенцев Н.Н., Лисоволик Я. Д. Актуальные проблемы присоединения России к ВТО. -М.: Экономика, 2002. - С. 246

133

регионах, процесс консолидации «точек роста» в регионах начинает превалиро­вать. Мультипликативный эффект от экономического роста в передовых регио­нах создает дополнительные возможности для вспомогательных отраслей эко­номики. Отметим, что в Китае активно использовалась теория экспортной базы, которая реализовывалась на практике посредством внешнеэкономической ли­берализации отдельных регионов. Сначала создавалась экспортная база в ряде регионов, которые селективно были открыты для внешнеэкономических связей, и в дальнейшем эти регионы служили локомотивом для экономического роста остальных регионов.

Нет сомнения, что более комплексный анализ, учитывающий факторы ре­гионального развития российской экономики, имел бы значительную практиче­скую ценность в процессе осуществления реформ. В этой связи необходим комплексный подход к изучению проблем взаимодействия внешнеэкономиче­ской либерализации и регионального развития, который учитывает не только факторы регионального равенства, но и весь спектр проблем равномерности и устойчивости развития российских регионов.

5. Присоединение к ВТО в определенной степени представляет собой внешний шок для экономической системы, который в краткосрочной перспек­тиве будет иметь негативный характер по отношению к равномерности разви­тия некоторых регионов и отраслей российской экономики. В зависимости от уровня и структуры отраслевой специализации регионов асимметричный шок по отношению к отраслям станет в соответствующей степени асимметричным шоком для регионов. При этом воздействие внешнеэкономической либерализа­ции будет особенно чувствительным для региона в тех случаях, когда он в зна­чительной степени зависит от состояния отраслей, конкурирующих. с импор­том. Регионы с диверсифицированной экономикой будут в меньшей степени за­тронуты внешнеэкономической либерализацией в краткосрочной перспективе.

Основные стадии взаимодействия региональных и отраслевых факторов после внешнеэкономической либерализации приводятся в табл. 19.

134

Таблица 19

⇐ Предыдущая9101112131415161718Следующая ⇒

Поделиться: