Этапы реформы государственной службы.

1й этап (1992-1997 годы). В 1992 году была разработана концепция реформирования государственной службы, предусматривающая принятие рамочного закона о государственной службе, который послужил бы отправным этапом для дальнейшего нормативного правового регулирования в этой сфере. Однако закон не был принят.

Конституцией РФ 1993 года впервые были заложены основы законодательного регулирования института государственной службы как важнейшего элемента государственного управления. На протяжении последнего времени вся система российской государственной службы формируется на основе ее принципов.

В 1993 году Президент РФ издал Указ, утвердивший Положение о государственной службе только в государственных органах федерального уровня4. Данное Положение стало первым комплексным нормативным правовым актом о государственной службе. В нем впервые было дано определение государственной службы.

Впоследствии становилось очевидным, что одними указами и подзаконными актами нельзя отрегулировать всю сферу государственной службы. Необходимость принятия закона стала очевидной.

Принятый 31 июля 1995 года Федеральный закон " Об основах государственной службы РФ" 6 (далее также – закон об основах государственной службы) стал этапом дальнейшего формирования нормативной правовой базы государственной службы в нашей стране. Этот закон уже имел более широкую сферу действия, охватывал службу в государственных органах федерального и регионального уровня. Федеральный закон установил правовые основы организации такой службы и основы правового положения российских государственных служащих.

Тем не менее, несмотря на бесспорно положительное значение указанного Федерального закона, комплексная, эффективная система обеспечения правового регулирования государственной службы в РФ окончательно не была сформирована. Военная и правоохранительная службы продолжали регулироваться отдельным законодательством, которое сформировалось значительно ранее7, развиваясь автономно.

В итоге российское законодательство о государственной службе в тот период характеризовалось хаотичностью и противоречивостью друг другу нормативных правовых актов о федеральной гражданской службе, о службе в отдельных государственных органах (органах прокуратуры, внутренних дел, таможенных органах).

Й этап (1996–1998 годы).

В сентябре 1996 года главе государства была представлена аналитическая записка «О проблеме слабой управляемости государственными процессами», где в качестве главной проблемы выделялась необходимость подготовки концепции нового правового порядка в государственном управлении8. В этот период было подготовлено 12 вариантов концепции административной реформы. Впервые были проанализированы системные недостатки существующей государственной службы и определены основные направления реформы – повысить профессионализм государственной службы и эффективность взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества. 13 марта 1998 года в Администрации Президента России состоялось обсуждение проекта концепции административной реформы. Участники совещания высказали убеждение, что до 2000 года к ее практической реализации преступать нецелесообразно.

Й этап (к. 2000 г. – сер. 2001 г.).

Этот период ознаменовался утверждением Концепции реформирования системы государственной службы РФ и Планом первоочередных мероприятий по ее реализации. Концепция предусматривала кардинальное обновление федерального законодательства в сфере государственной гражданской службы.

Принципиальным положением этого документа явилось формирование единой системы государственной службы в нашей стране.

Главными целями реформирования государственной службы Концепция определила:

1. Повышение эффективности государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства.

2. Создание целостной системы государственной службы с учетом исторических, культурных, национальных и других особенностей России.

Был издан Указ Президента РФ от 12 августа 2002 года № 885 " Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих".

4й этап (2002-2007 годы).

В 2002 году была принята федеральная программа «Реформирование государственной службы РФ (2003-2005 гг.)», реализация которой осуществлялась в 2003-2005 годы (далее – федеральная программа). Позже срок действия программы был продлен до 2007 года.

Данной программой было намечено повышение эффективности государственной службы в целом, ее видов и уровней, оптимизация затрат на государственное управление. К числу основных задач реформы были отнесены создание единой, стабильной и унифицированной законодательной базы государственной службы, обеспечение взаимосвязи между различными видами государственной службы, разграничение законодательной компетенции Федерации и ее субъектов.

В качестве инструментов решения этих задач значились:

· внедрение контракта (на основе должностных регламентов, включающих показатели эффективности оказания государственными гражданскими служащими услуг) вместо трудового договора;

· обеспечение конкурсности при замещении должностей государственной гражданской службы;

· внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на государственной гражданской службе;

· законодательное регулирование профессиональной этики государственных гражданских служащих.

Принятые на федеральном уровне Концепция и федеральная программа явились базовыми документами, определяющими подходы к реформированию государственной службы.

27 мая 2003 года был принят Федеральный закон № 58-ФЗ " О системе государственной службы РФ", которым впервые юридически закреплена видовая классификация государственной службы и ее деление на самостоятельно обособленные виды (государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба). По своей сути данный закон явился базовым, который установил общие принципы и закрепил основы правового регулирования государственной службы в России.

В развитие указанного закона 27 июля 2004 года был принят Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (далее также – закон о гражданской службе), который регламентирует вопросы государственной гражданской службы как одного из видов государственной службы. Данный закон по своему предмету регулирования охватывает обширную сферу общественных отношений, определяет правила конкретного вида государственной службы: устанавливает правовые, организационные и экономические основы федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов РФ.

Современный этап. В результате осуществления мероприятий федеральной программы были выявлены сложные и комплексные проблемы в сфере государственной службы, необходимость постановки целей и задач следующего этапа реформирования и развития этого института. Ряд задач реформирования государственной службы остался нерешенным. Одной из принципиальных проблем является разграничение компетенции Федерации и ее субъектов в сфере правового регулирования в сфере государственной службы.

Все эти проблемы, как предполагается, должна решать новая федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы РФ (2009-2013 годы)». Реализация программы включает два этапа. На 1 - в 2009-2010 г. планируется усовершенствовать федеральное законодательство в сфере государственной службы, в частности разработать и внедрить механизмы противодействия коррупции (отчасти эта работа уже выполнена), завершить разработку современных кадровых, образовательных, информационных и управленческих технологий и механизмов, обеспечивающих результативность профессиональной служебной деятельности государственных служащих. На 2 этапе (2011 - 2013 г.) предстоит осуществлять мониторинг общественного мнения об эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих; провести комплекс мероприятий, направленных на повышение престижа государственной службы и т.д.

 

31. Государственная должность: понятие и основные положения те­ории. Должности государственной службы. Реестры должностей го­сударственной службы. Классификация и реестры должностей госу­дарственной гражданской службы. Категории и группы должностей гражданской службы. Квалификационные требования к должностям гражданской службы.

ФЗ «О системе ГС РФ» и «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» устанавливают, что государственным служащим является гражданин РФ, который исполняет обязанности по должности ГС за денежное вознаграждение

Статус ГС определяется замещением государственной должности и получением квалификационного разряда. Должность ГС с организационной точки зрения – определенная структурная единица, находящаяся в системе государственной службы.

Следует различать!!!

Учреждение государственной должности — это порядок установления государственной должности уполномоченным субъектом (государственным органом, должностным лицом) в структуре самого государственного органа. Например: Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента РФ

Замещение государственной должности — это способ поступления гражданина на государственную службу (назначение, избрание, конкурс).

В законодательстве ГД определяется как должность в ФОГВ, ОГВ субъектов, в иных госорганах, образуемых в соответствии с КРФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Таким образом, законодательно закрепляются следующие составляющие этого понятия:

1) должность — это структурная единица государственных органов;

2) она учреждается в установленном законодательством порядке;

3) устанавливает круг обязанностей, соответствующий полномочиям государственного органа;

4) включает денежное содержание и ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленных обязанностей.

Закон определяет систему и модель ГС по организационно-должностному критерию, устанавливает перечень и виды должностей ГС. Из этой системы исключаются государственные должности Президента, Председателя Правительства, некоторых других лиц. Деятельность лиц, занимающих государственные должности РФ и субъектов РФ, законодательством о службе не регулируется. В субъектах РФ устанавливаются отдельные законы, которые устанавливают перечень государственных должностей.

В соответствии с ФЗ «О системе государственной службы Россий­ской Федерации» должности государственной службы могут учреждать­ся федеральными законами, законами субъектов РФ, а также федераль­ными и региональными нормативными правовыми актами.

Согласно нормативным положениям о видах государственной служ­бы должности государственной службы можно разделить на следующие виды:

1) должности государственной гражданской службы:

а) должности федеральной государственной гражданской службы;

б) должности государственной гражданской службы субъекта РФ;

2) воинские должности;

3) должности правоохранительной службы.

Квалификационные требования устанавливаются законодательством. ФЗ «О ГГС», ст. 12 – требования к образованию, стажу ГС, работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам.

Должности гражданской службы можно классифицировать по кате­гориям и группам.

Категориями должностей гражданской службы являются:

1) руководители — должности руководителей и заместителей руко­водителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориаль­ных органов федеральных органов исполнительной власти и их струк­турных подразделений, должности руководителей и заместителей ру­ководителей представительств государственных органов и их структур­ных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) — ) для содействия руководителям, как и руководители – на срок или без срока

3) специалисты — без ограничения сроков полномочий для профессионального обеспечения выполнения ОГВ установленных задач и функций

4) обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий

К группам должностей гражданской службы относятся:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

Одним из важнейших правовых источников развития и конкретизации конституционных основ государственной службы является принятый Президентом РФ Указ «О государственных должностях Российской Федерации», который устанавливает сводный перечень государственных должностей Российской Федерации. В нем содержится перечень наименований государственных должностей Российской Федерации, предусмотренных Конституцией РФ и федеральными законами. Выделяются, например, государственные должности Президента РФ, Председателя Правительства РФ, Федерального министра, Председателя Совета Федерации и Председателя Государственной

Думы Федерального Собрания РФ, Уполномоченного по правам человека, Генерального прокурора Российской Федерации, Председателя Счетной палаты, Председателя ЦИК РФ, председателя федерального суда, судьи федерального суда.

Квалификационные требования к должностям государственной службы устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ, а также федеральными и региональными нормативными правовыми актамиФедеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает квалификационные требования к должностям гражданской службы (ст. 12). В их число входят: требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» (ст. 9) устанавливает, что утверждаемый Президентом РФ реестр должностей федеральной государственной службы включает в себя перечни:

1) должностей федеральной государственной гражданской службы;

2) типовых воинских должностей;

3) типовых должностей правоохранительной службы.

Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта РФ утверждается либо законом, либо

иным нормативным правовым актом субъекта РФ. Оба указанных реестра (реестр должностей федеральной государственной службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов РФ) составляют сводный реестрдолжностей государственной службы РФ.

В Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы включены:

1) перечень должностей в Администрации Президента РФ;

2) перечень должностей в Аппарате Совета Федерации Федерально­го Собрания РФ;

3) перечень должностей в Аппарате Государственной Думы Федераль­ного Собрания РФ;

4) перечень должностей в Аппарате Правительства РФ;

5) перечень должностей в федеральных министерствах;

6) перечень должностей в Управлении делами Президента РФ;

7) перечень должностей в Главном управлении специальных программ Президента РФ;

8) перечень должностей в федеральных службах, руководство дея­тельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральных служ­бах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство РФ;

9) перечень должностей в федеральных службах и федеральных агент­ствах, подведомственных федеральным министерствам

10) перечень должностей в аппарате Конституционного Суда РФ;

11) перечень должностей в аппаратах федеральных судов общей юрисдикции;

12) перечень должностей в Судебном департаменте при Верховном Суде РФ; перечень должностей в аппаратах арбитражных судов РФ;

13) перечень должностей в прокуратуре РФ;

 

В штатное расписание в целях технического обеспечения ОГВ могут включаться должности, которые не относятся к должностям ГС, это работники, и их деятельность регламентируется нормами трудового права

 

⇐ Предыдущая3456789101112Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. I. По сферам государственной деятельности
2. ІІ. Этапы научного исследования
3. Административные реформы Петра I
4. Античное искусство. Общая характеристика. Этапы развития. Римская империя. Греция.
5. Антропосоциогенез: проблемы и этапы.
6. Б. Реформы Екатерины II. Государственное управление. Уложенная комиссия
7. Борьба за власть в руководстве страны в 20-х гг.: основные этапы, итоги.
8. Брачная мораль как тормоз любой сексуальной реформы.
9. Бюджет государственной телерадиокомпании
10. В случаях, когда недвижимое имущество подлежит государственной регистрации, право собственности на него возникает с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено законодательством.
11. Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов
12. Виды и этапы жизненного цикла продукции.