Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии 


Правоохранительная служба: понятие, основные признаки, принципы, правовые источник, организация и функционирование.




Правоохранительная служба является видом федеральнойгосударствен­ной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина, которым присваиваются специальные звания и классные чины.

Признаки:

8. Правоохранительная служба связывается всегда с учреждением и исполнением обязанностей на должностях правоохранительной службы, т.е. только лица, замещающие должности правоохранительной службы, приобретают специальный статус государственных (правоохранительных) служащих.

9. Правоохранительная служба формируется и функционирует в спе­циальных: а) государственных органах; б) службах; в) учреждениях; в этих органах и организациях учреждаются должности правоохранитель­ной службы (например, Министерство внутренних дел РФ, Прокурату­ра РФ, Федеральная миграционная служба, Федеральная служба безопас­ности РФ, Министерство юстиции РФ, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба судебных приставов, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков,

10. Правоохранительная служба создается для осуществления спе­циальных государственных функций: а) обеспечения безопасности; б) обеспечения законности и правопорядка; в) борьбы с преступно­стью; г) защиты прав и свобод человека и гражданина. Часто деятель­ность правоохранительных органов называют правоохранительной дея­тельностью. Однако правоохранительная деятельность осуществляется многими государственными органами и иным органами публичного уп­равления. Поэтому к правоохранительной службе целесообразно отно­сить осуществление правоохранительной деятельности, понимаемой в узком смысле этого слова, т.е. как административно-правовая деятель­ность государственных органов, служб и учреждений, которыми испол­няются контрольно-надзорные функции и полномочия по применению государственного принуждения. Правоохранительная деятельность может осуществляться также и негосударственными организациями в установ­ленных для них пределах исполнения правоохранительных функций и при соблюдении порядка осуществления таких функций.

11. Правоохранительная служба строится и функционирует как на общих принципах государственной службы, так и на специальных прин­ципах самой правоохранительной службы

Принципы:

· централизация в системе правоохранительной службы и управления ею;

· единоначалие в организации и функциони­ровании правоохранительной службы;

· режим субординационных отно­шений в правоохранительной службе;

· уважение и соблюдение прав и свобод личности и гражданина;

· гуманизм;

· возможность применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия

· ком­пенсация соответствующими льготами установленных федеральными законами ограничений некоторых общегражданских прав и свобод со­трудников правоохранительной службы, обусловленных особенностя­ми этой службы;

· распространение на сотрудников правоохранительной службы в обязательном порядке отдельных видов регистрационных процедур (н

· внепартийность пра­воохранительной службы (например, сотрудники милиции в своей слу­жебной деятельности не могут быть ограничены решениями политичес­ких партий и общественных объединений, преследующих политичес­кие цели);

· режим ограниченного доступа к информации о правоохра­нительной службе; продвижение по службе по результатам службы с учетом способностей и квалификации сотрудников;

· соблюдение служеб­ной дисциплины; социально-правовая защита лиц, находящихся на пра­воохранительной службе.

12. Особый порядок поступления на правоохранительную службу и ее прохождения (проверка пригодности к правоохранительной службе; проведение при поступлении на правоохранительную службу оценки уровня интеллектуального развития, установление психологической го­товности к прохождению правоохранительной службы, коммуникабель­ности и других профессионально важных для правоохранительной служ­бы качеств гражданина; выявление соответствия требованиям, предъяв­ляемым к поступающим на правоохранительную службу, по уровню об­разования, профессиональной и физической подготовки; специальный порядок назначения на должности правоохранительной службы

13. Административно-правовой статус лиц, занимающих должности правоохранительной службы (сотрудников правоохранительной службы), включает в себя некоторые особенности. К лицам, занимающим должности правоохра­нительной службы, предъявляются специальные требования в период прохождения ими правоохранительной службы: присвоение специаль­ных званий и классных чинов; наличие специальных знаков отличия и формы; особый порядок проведения аттестации сотрудников соответ­ствующих органов, учреждений и служб; материальная ответственность и материальное стимулирование особые условия прохож­дения службы; порядок применения к сотрудникам мер правовой от­ветственности; увольнение с правоохранительной службы

14. Специальное законодательство, регламентирующее правовые от­ношения в системе федеральной правоохранительной службы. ФЗ «О полиции» 2011 г., «О ФСБ», «Об ОРД», «О прокуратуре» закон 1991 г., «О государственной охране», Положение о службе в ОВД 1992 г. и т.д


Принципы построения и функционирования системы государственной службы: понятие и виды.

о принципах государственной службы является важнейшим в структуре института государственной службы. Термин «принципы государственной службы» указывает на основополагающие черты, сущностные характеристики, важнейшее содержание и значение самой государственной службы, а также на главнейшие юридические положения в структуре одноименного правового института.

Принципы государственной службы — это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определя­ющие научно обоснованные направления реализации компетенции, за­дач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующие в системе государственной власти и, в част­ности, в системе государственной службы.

Принципы современной государственной службы закрепляются фе­деральными законами о государственной службе, главнейшими из ко­торых являются ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. и ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. Принципы основ­ных видов государственной службы устанавливаются также в других нормативных правовых актах, где определяются особенности прохож­дения службы (например, Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации: Утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992

Значение принципов государственной службы заключается в

Следующем.

1. Принципы государственной службы должны объективно отражать сущность государственной службы, ее наиболее важные черты; они раскрывают общий характер управленческой, исполнительно-распорядительной и другой административной деятельности государственных служащих, закрепляют их в нормах, входящих в правовой институт государственной службы.

2. Принципы государственной службы устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и функционирования государственной службы, т. е. они отражают объективные связи, возникающие в системе государственно-служебных отношений. Принципы обусловливают значимость, законность и социальную ценность отношений, имеющих место в системе государственной службы. Отсутствие правовых принципов государственной службы влечет за собой появление в ней элементов произвольности, бюрократизма в худшем смысле этого слова, неорганизованности, беззакония, несправедливости и безнравственности.

3. Принципы являют собой активное, динамичное начало, ибо они обусловливают определяемую законодателем модель государственной службы.

.

При классификации принципов государственной службы, как и при изучении принципов государственного управления, целесообразно выделять конституционные и организационные принципы.

Конституционные принципы- конкретизируются в соответствующих законодательных актах.

Органи­зационные принципы отражают механизм построения и функциониро­вания государственной службы, государственного аппарата и его звень­ев, разделения управленческого труда, обеспечения эффективной адми­нистративной деятельности в государственных органа

ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» от27 мая 2003 г. (ст. 3) устанавливает основные принципы построения и функционирования системы государственной службы, т.е. в нем говорится, с одной стороны, о принципах построения системы государ­ственной службы, а с другой — о принципах функционирования этой системы государственной службы. Таким образом, речь идет не о прин­ципах самой государственной службы, а, очевидно, о принципах орга­низации и деятельности государственной службы.

Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Например, ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. предусматривает в ст. 4 «принципы гражданской служ­бы»:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ;

3) равный доступ граждан, вла­деющих государственным языком Российской Федерации, к граждан­ской службе и равные условия ее прохождения;

4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской службе;

7) взаи­модействие с общественными объединениями и гражданами;

8) защи­щенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность

Конституционные принципы государственной службы.

1.Принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инст­рукциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав.В ФЗ «О системе государствен­ной службы Российской Федерации» этот принцип называется принци­пом законности. Государственный служащий обязан выполнять все свои действия только в пределах компетенции государственного органа, в ко­тором он занимает государственную должность, и в соответствии с за­конодательством Российской Федерации. В структуру принципа законности входят принцип верности государственных служащих государству при осуществлениислужебных обязанностей и принцип доверия служащим со стороны как государства, так и граждан.

2.Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия; обязательность их признания, соблюде­ния и защиты. . Сущность принципа приори­тета прав и свобод человека и гражданина состоит в создании условий для активного участия самого населения в государственном управлении и в организации такой деятельности государственного аппарата, кото­рая гарантировала бы права и законные интересы каждого граждани­на в социальной, экономической и всех других сферах жизни.

3.Принцип единства системы государственной власти, разграни­чения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Принцип федерализма.

4.Принцип разделения законодательной, исполнительной и судеб­ной властей. Главным содержанием данного принципа является созда­ние государственной службы во всех ветвях органов российской госу­дарственной власти. Иными словами, должности государственной службы учреждаются в органах законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, так как сама государственная власть в РФ разделяется на законодательную, исполнительную и судебную.

5.Принцип равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой.

 

Организационно-функциональные принципы государственной службы.

1. Принцип обязательности для государственных служащих реше­ний, принятых вышестоящими государственными органами и руково­дителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодатель­ством РФ. В системе государственной службы должны работать механизмы контроля за деятельностью чиновников, ибо контроль, по сути, одна из основных функций государственного управления. Государственный служащий несет ответственность за правомерность своих действий. Например, гражданский служащий обязан исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их пол­номочий, установленных законодательством РФ.

2. Принцип единства основных требований, предъявляемых к госу­дарственной службе Согласно это­му принципу едиными (т.е. одинаковыми) должны быть все установ­ленные в законодательных актах требования как к государственной службе, так и к государственному служащему

3. Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих. Рассматриваемый принцип заключается, во-первых, в том, что государственный служащий исполняет должностные обязанности на профессиональной основе, т.е. выполняет основную работу, за которую он получает денежное содержание (должностной оклад, заработную плату). Во-вторых, государственный служащий должен быть компетент­ным сотрудником, т.е. качественно осуществлять свои полномочия.

4. Принцип гласности в осуществлении государственной службы. Это означает открытость государственной службы и ее доступность об­щественному контролю, объективное информирование общества о дея­тельности государственных служащих

5. Принцип ответственности государственных служащих за под­готавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежа­щее исполнение своих должностных обязанностей. Данный принцип государственной службы сводится главным образом к установлению за­конодателем ответственности (дисциплинарной, административной, ма­териальной, уголовной) за неправомерные действия (деяния) или без­действие государственных служащих.

6. Принцип стабильности государственной службы. Данный прин­цип устанавливается в ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» как принцип стабильности гражданской служ­бы. Стабильность, с точки зрения законодателя, проявляется в поддер­жании управления государственной службы на уровне, позволяющем ей качественно осуществлять функции государства.

7. Принцип взаимосвязи государственной и муниципальной служб. Законодатель подчеркивает, что государственная и муниципальная служ­бы являются видами единой публичной службы, имеют во многих чертах похожее правовое регулирование, одинаковую практическую зна­чимость для общества

8. Принцип защиты государственных служащих от неправомерно­го вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юри­дических лиц. Государственный гражданский служащий имеет право на защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения; он имеет право на прове­дение по его заявлению служебной проверки

 





Рекомендуемые страницы:


Читайте также:

Последнее изменение этой страницы: 2016-03-17; Просмотров: 1976; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2019 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.021 с.) Главная | Обратная связь