ПРАВОВОЙ РЕЖИМ КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА РФ
В отношении континентального шельфа правовой режим определяется
иначе. Континентальный шельф - морское дно и недра за пределами терри-
ториального моря до внешней окраины материка (островов РФ), но не менее
200 морских миль от исходной линии территориального моря (возможна де-
лимитация с другими государствами) (см. Федеральный закон от 30.11.1995 № 187 - ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»).
ФЗ " О Континентальном шельфе РФ" устанавливает исключи-
тельные суверенные права на природные ресурсы шельфа - минеральные
ресурсы морского дна и недр, сидячие организмы. Т. е. права собственности
РФ в отношении этих ресурсов не установлено.
Исключительные права означают, что либо сама Российская Федерация
осуществляет разведку, разработку, буровые работы, строительство соору-
жений, либо дает разрешение другим лицам, при этом ресурсные платежи
уплачиваются по российскому законодательству. Российская юрисдикция
распространяется только в отношении природных ресурсов и искусствен-
ных сооружений, таможенных, санитарных, иммиграционных правил и
обеспечения безопасности РФ, но при этом не затрагиваются иные свободы.
Закон о континентальном шельфе регулирует порядок предоставления
и использования участков континентального шельфа аналогично Закону «О
недрах», при этом также применяется и сам Закон РФ «О недрах». Решение о
предоставлении участков континентального шельфа для добычи полезных
ископаемых и для строительства подводных, линейных сооружений (линий
связи, трубопроводов) принимает Правительство РФ. Решение о предостав-
лении для геологического изучения принимает Агентство недропользования
РФ. Порядок такого предоставления будет рассмотрен ниже. Как правило,
участки континентального шельфа предоставляются на условиях соглаше-
ний о разделе продукции, что также будет предметом специального рас-
смотрения. В настоящее время рассматривается концепция, согласно кото-
рой при пользовании энергетическими ресурсами континентального шельфа
будут исключаться соглашения о разделе продукции с участием иностран-
ных инвестиций.
Существует также исключительная экономическая зона РФ. Федераль-
ный закон от 17 декабря 1998 г. об исключительной экономической зоне РФ
определяет ее как морской район за пределами территориального моря (200
морских миль от исходной линии). Т. е. по границам экономическая зона
почти совпадает с континентальным шельфом, но речь идет не о морском
дне, а о морском районе. В отношении недр данный закон отсылает к зако-
нам о недрах и континентальном шельфе, сам же регулирует отношения по
использованию живых ресурсов (кроме сидячих) и не живых (минеральные
ресурсы, растворенные в водах, энергия ветров, приливов и отливов).
Следует отметить, что компетенция в отношении недр РФ и континен-
тального шельфа строится различно: в отношении недр РФ Конституция ус-
танавливает совместное ведение, в отношении континентального шельфа -
исключительное ведение РФ.
УЧАСТКИ НЕДР КАК ОБЪЕКТЫ ГОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Участки недр могут быть только объектами права пользования. Закон
выделяет горные отводы и геологические отводы. Геологические отводы
предоставляются для геологического изучения. Статья 7 Закона РФ «О недрах»
предполагает предоставление геометризованных блоков недр (горных отво-
дов) для разведки и добычи полезных ископаемых, строительства подзем-
ных сооружений, образования охраняемых геологических объектов. Для
геологического изучения без существенного нарушения целостности недр
участки недр предоставляются в виде геологических отводов. Пространст-
венные характеристики геологического отвода не предполагают строгих ог-
раничений подземной части, поскольку отсутствуют требования по безо-
пасному ведению горных работ и влиянию на состояние недр и земной по-
верхности. Как правило, геологический отвод определяется площадью по-
верхности земли, но не является земельным участком с точки зрения зе-
мельного законодательства.
Предварительные границы горных отводов определяются в лицензии,
уточненные границы устанавливаются в горноотводном акте после экспер-
тизы и утверждения технического проекта. В последующем границы горных
отводов могут уточняться. Существуют технологические различия в опре-
делении границ горных отводов в зависимости от вида недропользования:
добыча подземных вод, нефти и газа, и др. Эти различия отражаются в нор-
мативно-технологических актах.
Правовой режим горных отводов сводится к исключительному праву
пользования. Исключительность заключается в том, что любая деятельность
в границах горного отвода может осуществляться только с согласия недро-
пользователя. Геологические отводы не предоставляются в исключительное
пользование, т. е. в их границах могут осуществлять деятельность несколько недропользователей, их отношения между собой определяются условия-
ми лицензии.
ПОЛЕЗНЫЕ ИСКОПАЕМЫЕ
Полезные ископаемые и месторождения полезных ископаемых не яв-
ляются самостоятельными объектами имущественных прав. Они расцени-
ваются как часть недр. Однако некоторый особый правовой режим все же
устанавливается. Это касается порядка ведения учета запасов полезных ис-
копаемых, прав пользования без лицензии и компетенции по предоставле-
нию прав пользования общераспространенными полезными ископаемыми
на основании лицензии.
Право пользования общераспространенными полезными ископаемыми
без лицензии осуществляется собственниками и владельцами земельных
участков для своих нужд, без применения взрывных работ. Это право пере-
ходит вместе с правом на земельный участок (ст. 19 Закона РФ «О недрах»).
Однако речь идет о ресурсах, которые не находятся на государственном ба-
лансе. Аналогичным правом обладают коренные малочисленные народы в
местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности. Пере-
чень таких народов установлен Правительством РФ, к ним также приравни-
ваются и лица, проживающие на этих территориях и ведущие такое же при-
родопользование, как и коренное население. Особенно обширно законода-
тельство в сфере традиционного природопользования коренными малочис-
ленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока. Важно, что источ-
ником правовых норм этими законами признаются обычаи народов.
В иных случаях предоставление прав пользования месторождениями
общераспространенных ископаемых осуществляется субъектами РФ, они
устанавливают и порядок предоставления для использования» и порядок
перехода прав (ст. 18 Закона РФ «О недрах»). Перечни общераспространенных
полезных ископаемых утверждаются Министерством природных ресурсов
и экологии РФ отдельно для каждого региона. Для некоторых регионов в настоящее время такие перечни отсутствуют.
Добытые полезные ископаемые и другие объекты становятся объекта-
ми собственности (любой формы) при условии законности их извлечения.
Форма права собственности на сырье определяется в лицензии (ст. 1.2 Зако-
на РФ «О недрах»). Т. е. они перестают быть частью недр и меняют свое назна-
чение, становятся сырьем. Это не распространяется на геологические образ-
цы, полученные при изучении недр (например, керны). На них распростра-
няется правовой режим геологической информации. Следует учесть, что
правила о находке, вещах брошенных, кладе не распространяются на сбор
полезных ископаемых. Только ст. 221 ГК допускает сбор общедоступных
вещей, если это разрешено законом, собственником или местным обычаем.
Особый правовой режим устанавливается в отношении драгоценных
металлов и камней (см. Федеральный закон от 26.03.1998 № 41 - ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»). Драгоценные металлы — золото, серебро, платина и металлы платиновой группы. Драгоценные камни - природные алмазы,
изумруды, рубины, сапфиры, александриты, уникальные янтарные образо-
вания и природный жемчуг. Закон «О драгоценных металлах и камнях» не
распространяется на оборот бытовых изделий, находящихся в собственно-
сти граждан. Ранее драгоценные металлы и камни относились к валютным
ценностям, и все отношения регулировались валютным законодательством, в настоящее время ограничения на оборот этих объектов сохранились в
рамках банковского и гражданского законодательства. На драгоценные ме-
таллы (в любом состоянии) и камни в недрах распространяется режим госу-
дарственной собственности. Добытые ценности становятся собственностью
недропользователей, обладающих соответствующей лицензией, если иное
не установлено в самой лицензии или в договорах поставок для государст-
венных нужд (ст. 2 Закона). Закон не делает исключения для уникальных
самородков, образований и камней, хотя в ст. 6 и 7 этого Закона говориться
о формировании Алмазного фонда РФ из этих объектов. Для добытых цен-
ностей устанавливается режим преимущественного права покупки Россий-
ской Федерацией и субъектами РФ для формирования фондов драгоценных
металлов и камней. Нормативными актами регулируется и порядок продажи
иным лицам, в частности покупателями могут быть лица, использующие
ценности в технологическом процессе. Незаконно добытые драгоценные
металлы и камни являются собственностью Российской Федерации.
Добытые полезные ископаемые являются и объектами налоговых от-
ношений, это вопрос будет рассмотрен ниже.
По поводу месторождений полезных ископаемых могут складываться и
достаточно специфические правоотношения. Так ст. 34 Закона РФ «О недрах»
предполагает заявительный характер регистрации новых месторождений,
выявления новых запасов или нового сырья в известных месторождениях,
геологических или палеонтологических объектов, имеющих научное или
культурное значение. Эти лица имеют право на вознаграждение. Постанов-
ление Правительства РФ от 26.12.1995 установило вознаграждение от при-
были по технико-экономическому обоснованию 0, 5 %, 0, 05 % для месторо-
ждения нефти и газа, но не выше 500 МРОТ, за признаки месторождения до
100 МРОТ, за иные объекты - до 50 МРОТ.
Факт открытия месторождения полезных ископаемых устанавливается
со дня выдачи МПР России или его территориальными органами свидетель-
ства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых
в порядке, установленном Приказом МПР России от 10.04.2000 № 93 " Об
утверждении Инструкции о порядке установления факта открытия место-
рождения полезных ископаемых".
Популярное:
