Метод горно-правового регулирования.
Горное право является комплексной правовой отраслью. В сфере при-
родопользования сочетаются частные и публичные начала метода правового
регулирования.
Под методом правового регулирования понимается совокупность прие-
мов и способов, с помощью которых соответствующая отрасль права воз-
действует на общественные отношения.
Частные начала проявляются в имущественных отношениях, т. е. свя-
занных с присвоением материальных благ. Частное право характеризуется
методом правонаделения в отношениях, основанных на равенстве, автоно-
мии воли и имущественной обособленности. В горном праве метод право-
наделения проявляется в возможности приобретения и осуществления, иму-
щественных прав в отношении участков недр, полезных ископаемых и дру-
гих ресурсов недр, геологической информации и некоторых иных объектов
своей волей и в своем интересе. В частности Закон РФ «О недрах» в ст. 22 на-
деляет недропользователей имущественными правами и гарантирует свобо-
ду хозяйственной деятельности, дополнительная гарантия этой свободы ус-
тановлена и в ч. 3 ст. 36 этого закона. Следует отметить, что горное законо-
дательство идет по пути увеличения доли гражданско-правовых отношений
в своей системе. Так в порядок предоставления участков недр были введены
такие рыночные механизмы как конкурсы и аукционы, характерные для гражданского законодательства. С одной стороны, это ограничивает адми-
нистративные полномочия государственных органов, с другой - создает до-
полнительные гарантии для осуществления свободы предпринимательской
деятельности и недопущения ограничения конкуренции.
Законодательство о недрах также содержит большое количество дис-
позитивных норм, характерных для гражданского законодательства. Диспо
зиция в правовой норме содержит правило поведения. Диспозитивные нор-
мы - нормы с открытой диспозицией, участники отношения могут своей во-
лей либо выбирать вариант поведения, либо изменять его. Понятие таких
норм содержится в п. 4 ст. 421 ГК РФ, как гарантия принципа свободы до-
говора. Диспозитивные нормы не характерны для публичного права,.уста-
навливающего запреты и предписания. Между тем ст. 12 Закона РФ «О недрах»
допускает наличие соглашений (договоров) и содержит диспозитивные нор-
мы. Договор позволяет его участникам самим определять права и обязанно-
сти по отношению друг к другу, т. е. регулировать отношения. Большое ко-
личество диспозитивных норм содержится в законе РФ " О соглашениях о
разделе продукции", договорные отношения регулируются и ФЗ " О
драгоценных металлах и драгоценных камнях".
В отличие от частноправового метода регулирования, метода право-
наделения, инициативности, свободы воли выбора, диспозитивности, при-
знания равенства участников отношений, метод публичного права является
методом императивных предписаний. Императивные, значит, обязательные,
которые не могут применяться или отменяться по усмотрению сторон.
Публично правовые начала в горном праве в первую очередь прояв-
ляются в наличие административного (управленческого) порядка предос-
тавления права пользования участками недр. Закон о недрах определяет
компетенцию органов управления в принятии решения о выдаче лицензии
(разрешения) на недропользование, порядок принятия такого решения, порядок выдачи и содержание лицензии. Это властная деятельность в сфере
управления, административный акт. Однако здесь следует учитывать не-
сколько принцигшальных моментов. Во-первых, в правовом государстве (а
именно так определяется РФ в ст. 1 Конституции РФ) должна быть урегулирована деятельность самого государства, только в этом
случае оно может стать правовым, следовательно, властные полномочия мо-
гут возникать и осуществляться только на основании закона. Более того,
Конституционный суд РФ вообще не допускает широкие дискреционные
полномочия органов власти, т. е. когда орган власти был бы уполномочен
принимать решение по своему усмотрению, без законно установленных ос-
нований. Горное законодательство содержит нормы о компетенции органов
власти, например, статьи 10.1, 14, 16, 20 и др. Закона РФ О недрах. Безусловно,
это нормы публично-правовые. Однако уже отмечалось, что порядок пре-
доставления права пользования недрами включает и элементы частного
права. Принятие решения органом власти на основании торгов (в форме
конкурса или аукциона) с последующей выдачей лицензии, заключением
договоров, оформлением технической документацией, предоставлением зе-
мельного участка, является единым основанием, сложным юридическим
фактом (юридическим составом). Только наличие всех его элементов может
привести к возникновению права недропользования.
Публичными являются и отношения в сфере охраны недр как элемен-
та окружающей человека среды, обеспечения их рационального использо-
вания и воспроизводства минерально-сырьевой базы, взимания природоре-
сурсных платежей. В последнем случае следует отметить, что плата за до-
бычу полезных ископаемых приобрела форму налога, эти отношения регу-
лируются Налоговым кодексом РФ.
К вышесказанному необходимы некоторые разъяснения. По мнению
автора, отрасли права по методу правового регулирования подразделяются
на частные и публичные. В отраслях же законодательства такого четкого
деления нет. Например, даже гражданское законодательство, которое тра-
диционно ассоциируется с частноправовым, содержит массу императивных
предписаний- и запретов, направленных не только на защиту интересов от-
дельных лиц, но также общественных интересов и интересов публично-
правовых образований. Более того, Гражданский кодекс РФ прямо устанав-
ливает в ст. 8, что административный акт может привести к возникновению
гражданских правоотношений, а в ст. 3 допускает применение своих норм к
отношениям, основанным на властном подчинении. В тоже время традици-
онно публичные отрасли законодательства оперируют гражданско-
правовыми институтами, такими, как: право собственности, договорное пра-
во, способы обеспечения исполнения обязательства, субъекты имуществен-
ных отношений, гражданская правосубъектность и др. Традиционным явля-
ется выделение основных отраслей законодательства, содержащих общие
нормы: конституционного, гражданского, административного, уголовного,
трудового, финансового. Комплексные же отрасли Опираются на понятий-
ный аппарат нескольких основных отраслей и содержат специальные нор-
мы, обусловленные особенностями регулируемых отношений. Горное зако-
нодательство относится к комплексным отраслям, в связи с чем изучается
на старших курсах уже подготовленными студентами-правоведами.
Особенности общественных отношений как предмета горного права
определяются особенностями их объектов. Закон о недрах определяет пред-
мет правового регулирования еще в преамбуле как отношения, возникаю-
щие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр на
территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в
связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним пе- рерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических
минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных
озер и заливов морей. Значит, предмет регулирования определяется путем
перечисления объектов отношений, а сам закон направлен на установление
правового режима этих объектов. Состав и правовой режим объектов гор-
ных отношений будет рассмотрен в соответствующей теме.
ЛЕКЦИЯ № 2
ИСТОЧНИКИ ГОРНОГО ПРАВА
1. Общая характеристика источников правового регулирования.
2. Конституция Российской Федерации.
3. Международные договоры.
4. Акты законодательного органа Российской Федерации.
5. Акты Президента РФ.
6. Акты Правительства Российской Федерации.
7. Ведомственные нормативные акты.
8. Акты субъектов Российской Федерации.
9. Значение актов Конституционного суда РФ и судебной практики.
Популярное:
