Прекращение, ограничение и приостановление недропользования
Лицензирование отдельных видов деятельности Основания для прекращения, ограничения и приостановления права
на пользование недрами можно подразделить на две группы: осуществляе-
мые в результате правонарушений и без таких нарушений. С другой сторо-
ны, можно подразделить эти основания по волевому признаку (по воле лица
или помимо его воли изменяется правоотношение).
Особую группу составляют основания для признания лицензий недей-
ствительными. В этом случае правоотношение нельзя считать возникшим,
тогда как в остальных случаях оно должно прекращаться лишь на будущее
время. Закон «О недрах» не учитывает саму возможность признания лицен-
зии недействительной, не говоря уже о последствиях такого действия. По-
следствия же должны дифференцироваться в зависимости от наличия вины
недропользователя.
Право на пользование недрами прекращается: по истечении установ-
ленного в лицензии срока ее действия; при отказе владельца лицензии от прав на пользование недрами; при возникновении зафиксированного в ли-
цензии решающего условия, исключающего дальнейшее осуществление
предоставленного права на пользование недрами. Ликвидации предприятия
или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были пре-
доставлены в пользование. Эта группа оснований не связана с правонару-
шениями недропользователя или с наступлением обстоятельств, не завися-
щих от воли лица. Поэтому не наступают последствия в форме ответствен-
ности. При этом сохраняются обязанности по ликвидации или консервации
производственных объектов. Неисполнение этих обязанностей может по-
влечь ответственность в форме возмещения убытков.
Отказ недропользователя от права должен быть письменным, уведом-
ление лицензирующим органам должно быть представлено не позднее, чем
за шесть месяцев до прекращения права. Закон не регулирует порядок при-
нятия отказа или условия принятия отказа, считается, что отказ является од-
носторонним и прекращает право независимо от воли государственных ор-
ганов.
Основания прекращения недропользования, предусмотренные в ч. 2
ст. 20 Закона РФ «О недрах», являются чрезвычайными обстоятельствами или
правонарушениями. К ним относятся:
возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью лю-
дей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с
пользованием недрами;
нарушение пользователем недр существенных условий лицензии;
систематическое нарушение пользователем недр установленных
правил пользования недрами;
возникновение чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, воен-
ные действия и другие);
нарушение установленного в лицензии срока начала пользования не-
драми в предусмотренных объемах;
непредставление пользователем недр отчетности, предусмотренной
законодательством Российской Федерации о недрах.
Первое основание может наступить как в результате правонарушения,
так и без вины недропользователя. Четвертое основание не является право-
нарушением. Если речь не идет о правонарушениях, расходы на ликвида-
цию и консервацию производства берет на себя государство (Российская
Федерация или субъекты РФ).
В случае правонарушений уполномоченный орган, по представлению
органов горного надзора, геологического контроля, налоговых и др., на-
правляет недропользователю уведомление, право недропользования пре-
кращается по истечении трех месяцев со дня получения уведомления, если
не будут устранены нарушения. На этот период право недропользования
может быть приостановлено. При возникновении угрозы жизни и здоровью
людей право прекращается или приостанавливается немедленно. Срок при-
остановления права, в случае его возобновления, не включается в срок не-
дропользования при отсутствии вины недропользователя.
При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приос-
тановлении либо ограничении права на пользование недрами это решение
может быть обжаловано им в административном или судебном порядке.
Положение о лицензировании недропользования устанавливает воз-
можность одностороннего изменения условий лицензий. При выявлении
неизвестных на момент предоставления лицензии данных о новых видах
полезных ископаемых и попутных ценных компонентах органы, предоста-
вившие лицензию, вправе провести государственную экспертизу геологиче-
ских материалов и пересмотреть условия лицензии в отношении платежей.
При изменении условий, связанных с реализацией добываемого минерального сырья, владелец лицензии может временно приостановить работы и в
установленном порядке законсервировать или ликвидировать горнодобы-
вающее предприятие. Время консервации включается в общий срок дейст-
вия лицензии.
В случае длительного периода консервации горнодобывающего пред-
приятия или нарушения условий этой консервации, могущего привести к
лорче месторождения полезного ископаемого, лицензирующие органы мо-
гут аннулировать выданную лицензию.[5]
7. В соответствии со ст. 1 федерального закона от 8 августа 2001 года
№ 128-ФЗ " О лицензировании отдельных видов деятельности" данный за-
кон не распространяется на использование природных ресурсов, включая
недра. Имеется в виду, что лицензирование видов деятельности и лицензи-
рование в сфере природопользования направлены на разные предметы. В
первом случае лицензирование есть разрешительная система в отношении
видов деятельности, например, проведение взрывных работ. Во втором слу-
чае лицензия предоставляет право пользования конкретным природным
объектом. Таким образом, в сфере недропользования действуют две систе-
мы лицензирования.
В Федеральном законе " О лицензировании отдельных видов деятельно-
сти" применяются следующие основные понятия:
лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида
деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и ус-
ловий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индиви-
дуальному предпринимателю;
лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление
которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом;
лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий,
переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приос-
тановлением действия лицензий в случае административного приостановле-
ния деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и ус-
ловий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулирова-
нием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицен-
зиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответст-
вующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а
также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам
сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании;
лицензионные требования и условия - совокупность установленных по-
ложениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и
условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении
лицензируемого вида деятельности.
К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности,
осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам,
законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государст-
ва, культурному наследию народов Российской Федерации, и регулирование
которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензирова-
нием. Т. е. лицензирование применяется как крайняя мера, обеспечивающая
защиту перечисленных интересов. В настоящее время наметилась тенденция
к сокращению видов деятельности, подлежащих лицензированию, поскольку
система лицензирования имеет ряд трудно преодолимых негативных сторон.
Часть из них связана с коррупцией в органах власти, злоупотреблением пол-
номочиями и разрастанию государственных структур. С другой стороны, в
поле зрения надзорных и контрольных органов, как правило, попадают толь-
ко те лица, которые имеют лицензию, а не те, которые осуществляют деятельность без соответствующей лицензии.
Развитие законодательства о лицензировании связано с попытками пре-
одоления негативных сторон лицензирования. Так из системы лицензирова-
ния были выведены органы местного самоуправления, значительно сокраще-
на компетенция субъектов РФ. В последнем случае только Правительство РФ
может наделить органы исполнительной власти субъектов РФ полномочиями
по лицензированию отдельных видов деятельности, но при этом будут при-
меняться нормативные акты Российской Федерации, а не ее субъектов.
В соответствии с принципом единого экономического пространства дея-
тельность, на осуществление которой лицензия предоставлена федеральным
органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъек-
та Российской Федерации, может осуществляться на всей территории Рос-
сийской Федерации. Деятельность, на осуществление которой лицензия пре-
доставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может
осуществляться на территориях иных субъектов Российской Федерации при
условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствую-
щих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правитель-
ством Российской Федерации.
Лицензии являются индивидуальными, т. е. вид деятельности, на осуще-
ствление которого предоставлена лицензия, может выполняться только полу-
чившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринима-
телем. Права, основанные на лицензии, являются непередаваемыми. Однако
допускается переход прав, основанных на лицензии, в случае реорганизации
юридического лица.
Срок действия лицензии не может быть менее пяти лет. Срок действия
лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата.
Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформ-
ления документа, подтверждающего наличие лицензии. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено
бессрочное действие лицензии.
Закон особым образом регулирует порядок приостановления и аннули-
рования лицензий. Лицензирующие органы вправе приостанавливать дейст-
вие лицензии в случае выявления лицензирующими органами неоднократных
нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и
условий.
Лицензирующий орган обязан установить срок устранения лицензиатом
нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Ука-
занный срок не может превышать шесть месяцев. В случае, если в установ-
ленный срок лицензиат не устранил указанные нарушения, лицензирующий
орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.
Лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий ор-
ган об устранении им нарушений, повлекших за собой приостановление дей-
ствия лицензии. Лицензирующий орган, приостановивший действие лицен-
зии, принимает решение о возобновлении ее действия и сообщает об этом в
письменной форме лицензиату в течение трех дней после получения соответ-
ствующего уведомления и проверки устранения лицензиатом нарушений, по-
влекших за собой приостановление действия лицензии.
Лицензия теряет юридическую силу в случае ликвидации юридического
лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации (за ис-
ключением его преобразования), либо прекращения действия свидетельства о
государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального пред-
принимателя.
Лицензирующие органы могут аннулировать лицензию без обращения в
суд в случае неуплаты лицензиатом в течение трех месяцев государственной
пошлины за предоставление лицензии. В остальных случаях лицензия может
быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего
органа, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий
повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью
граждан, обороне и безопасности государства, культурному, наследию наро-
дов Российской Федерации. Решение о приостановлении действия лицензии,
об аннулировании лицензии или о направлении заявления об аннулировании
лицензии в суд доводится лицензирующим органом до лицензиата в пись-
менной форме с мотивированным обоснованием такого решения не позднее
чем через три дня после его принятия.
В сфере недропользования можно выделить несколько видов деятельно-
сти, подлежащие лицензированию.
Во-первых, лицензирование деятельности по эксплуатации пожароопас-
ных производственных объектов, осуществляемой юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями. Под пожароопасными производст-
венными объектами понимаются объекты, на которых ведутся подземные и
открытые горные работы по добыче и переработке полезных ископаемых,
склонных к самовозгоранию, а также работы на других горных объектах,
технология которых предусматривает ведение пожароопасных работ, в том
числе не связанных с добычей полезных ископаемых. Лицензирующим орга-
ном является Федеральная служба по экологическому, технологическому и
атомному надзору. [6] Этот вид лицензирования прекратит свое существования
с момента утверждения технических регламентов, устанавливающих обяза-
тельные требования. Однако контроль за такими объектами все же будет
осуществляться в порядке, устанавливаемом иными федеральными законами.
Во-вторых, лицензирование хранения взрывчатых материалов, осуще-
ствляемого организациями, производящими взрывчатые материалы на ста-
ционарных пунктах изготовления и в местах применения, ведущими взрыв-
ные работы, а также использующими взрывчатые материалы в научно-
исследовательских, учебных и экспериментальных целях. Лицензирующим
органом также является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.79
В-третьих, лицензирование применения взрывчатых материалов всеми
организациями, ведущими взрывные работы на гражданских объектах, не-
зависимо от ведомственной принадлежности.[7]
В-четвертых, Постановлением Правительства от 04.06.2002 № 382 ут-
верждены Положения о лицензировании деятельности: по эксплуатации
взрывоопасных производственных объектов; по эксплуатации химически
опасных производственных объектов; по эксплуатации нефтегазодобываю-
щих производств; по производству маркшейдерских работ.[8] Во всех этих
случаях лицензирующим органом является Служба по экологическому, тех-
нологическому и атомному надзору.
73 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ " О промьпиленной безопасности опасных производственных объектов", Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ " О техническом регулировании".
79 Положение о лицензировании хранения взрывчатых материалов промышленного назначения утверждено Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2002 г. № 468.
ЛЕКЦИЯ ПЛАТЕЖИ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ НЕДРАМИ
План
1. Виды платежей.
2. Налог на добычу полезных ископаемых.
1. Виды платежей.
1. Законодательство о недрах основывается на принципе платности
природопользования. Платежи за пользование недрами подразделяются на
два вида: налоговые и неналоговые. Налоговые платежи определены в на-
логовом законодательстве. Система неналоговых платежей устанавливается
законодательством о недрах.
С вступлением в силу гл. 26 Налогового кодекса РФ структура плате-
жей за пользование недрами, предусмотренная ст. 39 Закона РФ «О недрах»,
претерпела изменения: платежи за пользование недрами при добыче, отчис-
ления на восстановление минерально-сырьевой базы и акцизы на минераль-
ное сырье были заменены налогом на добычу полезных ископаемых
(НДПИ).
С 1 января 2002 г. система неналоговых платежей при пользовании не-
драми включает:
разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, включая разовые платежи, уплачиваемые при изменении границ участков недр, предоставленных в пользование;
регулярные платежи за пользование недрами;
сбор за участие в конкурсе (аукционе);
Вышеуказанные платежи не относятся к налогам и сборам, поскольку
введены не НК РФ и принятыми в соответствии с ним законами, а законода-
тельством о недропользовании. В судебной практике есть случаи, когда су-
ды рассматривают эти платежи как налоговые.
Законом РФ от 21.03.1991 № 943-1 " О налоговых органах Российской
Федерации" на налоговые органы был возложен контроль над правильным
исчислением, своевременностью и полнотой уплаты не только налогов и
сборов, но и обязательных платежей, к которым относятся платежи при
пользовании недрами. При этом налоговые органы администрируют не все
платежи, а только те из них, информация по которым имеется в распоряже-
нии налоговых органов: разовые платежи за пользование недрами и регу-
лярные платежи за пользование недрами. В свою очередь, Федеральное
агентство по недропользованию является администратором разовых платежей при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами: на территории России по месторождениям; на континентальном шельфе России; в исключительной зоне России и за пределами России на территориях, находящихся под юрисдикцией России.
РАЗОВЫЕ ПЛАТЕЖИ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ
Порядок исчисления и уплаты разовых платежей за пользование не-
драми установлен ст. 40 Закона «О недрах».
Разовые платежи уплачиваются при наступлении определенных собы-
тий, указанных в лицензии, как правило, при выходе организации на про-
ектную мощность.
Стартовые размеры разовых платежей за пользование недрами уста-
навливаются в размере не менее 10 % от величины суммы налога на добычу
полезных ископаемых в расчете на среднегодовую проектную мощность
добывающей организации, а окончательный размер бонусов - по результа-
там конкурса или аукциона на предоставление права пользования недрами и
отражается в лицензии на пользование недрами.
Порядок зачисления платежей устанавливается бюджетным законода-
тельством. Так Федеральный закон от 23.12.2003 № 186-ФЗ " О федеральном
бюджете на 2004 год" предусматривал зачисление разовых платежей в фе-
деральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации в соотно-
шении 90 и 10 %, а платежей, поступающих по месторождениям
" Сахалин-1" и " Caxaлин-2" при реализации соглашений о разделе продук-
ции, - в соотношении 40 и 60 %.
Разовые платежи за пользование недрами на континентальном шельфе
Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской
.Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находя-
щихся под юрисдикцией Российской Федерации, зачисляются в федераль-
ный бюджет.
РЕГУЛЯРНЫЕ ПЛАТЕЖИ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ
Регулярные платежи за пользование недрами с 1 января 2002 г. вносят-
ся за предоставление пользователям недр исключительных прав на поиск и
оценку месторождений полезных ископаемых, разведку полезных ископае-
мых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с
добычей полезных ископаемых, за исключением инженерных сооружений
неглубокого залегания (до 5 м), используемых по целевому назначению.
Регулярные платежи за пользование недрами также не взимаются:
за пользование недрами для регионального геологического изучения;
за пользование недрами для образования особо охраняемых геологи-
ческих объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-
оздоровительное и иное значение;
за разведку полезных ископаемых на месторождениях, введенных в
промышленную эксплуатацию, в границах горного отвода, предоставленно-
го пользователю недр для добычи этих полезных ископаемых; разведку по-
лезного ископаемого в границах горного отвода, предоставленного пользо-
вателю недр для добычи этого полезного ископаемого.
База для исчисления платежей определяется видом пользования недра-
ми.
Если участок недр предоставлен в пользование для осуществления ра-
бот по поиску и оценке месторождений полезных ископаемых, платежи ис-
числяются применительно к площади, из которой исключаются территории
открытых месторождений.
При проведении работ по разведке месторождений платежи исчисля-
ются за площадь участка недр, на которой запасы соответствующего полез-
ного ископаемого (за исключением площади горного отвода и (или) горных
отводов) установлены и учтены Государственным балансом запасов полез-
ных ископаемых.
При предоставлении участка недр в пользование для строительства и
эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных
ископаемых, базой налогообложения является" вместимость хранилищ. При этом исчисление и уплата платежей производятся только при проведении
работ по строительству и эксплуатации сооружений, связанных с хранением
нефти, газового конденсата, природного газа и гелия.
Статьей 43 Закона РФ «О недрах» установлены максимальные и мини-
мальные ставки регулярных платежей за пользование недрами:
по поисково-оценочным и разведочным работам - за единицу площа-
ди лицензионного участка (в квадратных километрах) в зависимости от вида
полезного ископаемого и вида работ;
при строительстве и эксплуатации подземных сооружений, не связан-
ных с добычей полезных ископаемых, - за единицу вместимости хранилищ
в зависимости от вида сырья, подлежащего хранению (за одну тонну или за
одну тысячу кубических метров).
Изменения ст. 43 Закона «О недрах» предусматривают, что конкретный
размер ставки регулярного платежа за пользование недрами устанавливает-
ся федеральным органом управления государственным фондом недр или его
территориальными органами. Ранее размер ставки этого платежа устанавли-
вался исполнительным органом государственной власти субъекта Россий-
ской Федерации по представлению территориального органа в области
управления государственным фондом недр.
По участкам недр, находящимся на континентальном шельфе Россий-
ской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Фе-
дерации, а также за пределами Российской Федерации на территориях, на-
ходящихся под юрисдикцией Российской Федерации, Министерство при-
родных ресурсов России в соответствии с Постановлением Правительства
РФ от 28.04.2003 № 249 " О порядке и условиях взимания регулярных пла-
тежей за пользование недрами с пользователей недр, осуществляющих по-
иск и разведку месторождений на континентальном шельфе Российской
Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации на территориях, находя-
щихся под юрисдикцией Российской Федерации, " определяет не ставку, а
размер годовой суммы регулярных платежей за пользование недрами.
При выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до
вступления в силу Федерального закона от 30.12.1995 № 225-ФЗ " О согла-
шениях, о разделе продукции", т. е. до 11 января 1996 г. - даты опубликова-
ния вышеуказанного Федерального закона в " Российской газете", применя-
ются условия исчисления и уплаты регулярных платежей, установленные
вышеуказанными соглашениями.
Если соглашения о разделе продукции заключены в период с 11 января
1996 г. (дата вступления в силу Закона № 225-ФЗ) по 1 января 2002 г., усло-
вия и порядок уплаты регулярных платежей за пользование недрами уста-
навливаются указанными соглашениями в соответствии с законодательст-
вом Российской Федерации, действовавшим на дату подписания каждого
такого соглашения.
По соглашениям о разделе продукции, заключенным с 1 января 2002 г.,
размеры регулярных платежей за пользование недрами, условия и порядок
их взимания устанавливаются соглашениями о разделе продукции.
Исчисление регулярных платежей производится за весь период дейст-
вия лицензии на соответствующий вид пользования недрами, независимо от
времени фактического проведения работ, связанных с соответствующим
видом пользования недрами. Основанием для прекращения уплаты регуляр-
ных платежей является справка территориального фонда геологической ин-
формации о принятии на хранение окончательного отчета о проведении по-
исково-оценочных или разведочных работ, указанных в лицензии.
Уплата исчисленных сумм регулярных платежей осуществляется по
месту нахождения участка недр, кроме регулярных платежей по участкам
недр, находящимся на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, за пределами
Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией
Российской Федерации, которые уплачиваются по месту государственной
регистрации пользователя недр (организации или индивидуального пред-
принимателя).
Предельный срок уплаты суммы регулярных платежей - последнее
число месяца, следующего за истекшим кварталом. Уплата регулярных пла-
тежей за пользование недрами допускается только в денежной форме.
Зачисление платежей производится в федеральный бюджет и бюджет
субъекта Российской Федерации в соотношении 40 и 60 %. По работам, про-
водимым на территории континентального шельфа Российской Федерации,
в исключительной экономической зоне Российской Федерации, платежи за-
числяются только в федеральный бюджет.
Расчет регулярных платежей представляется пользователями недр в территориальные органы ФНС России по субъектам РФ по месту нахождения участка недр и в территориальные органы МПР России. Если участок недр находится на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ, за пределами РФ на территориях, находящихся под юрисдикцией РФ, расчет представляется в территориальные органы ФНС России по месту нахождения организации и в МПР России.
Предельный срок представления расчета совпадает с предельным сро-
ком уплаты регулярных платежей - не позднее последнего числа месяца,
следующего за истекшим кварталом.
СБОР ЗА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ (АУКЦИОНЕ) И СБОР ЗА ВЫДАЧУ ЛИЦЕНЗИЙ.
Общие вопросы уплаты сбора за участие в конкурсе (аукционе) и сбора
за выдачу лицензий установлены ст.42 Закона «О недрах». Кроме того, от-
дельные вопросы уплаты сборов регулируются Положением о порядке ли-
цензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Вер-
ховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1. Кроме того,
утверждены Временные методические рекомендации по определению сбора за выдачу лицензии на право пользования недрами.
Сбор за участие в конкурсе или аукционе вносится всеми участниками
и является одним из условий регистрации заявки. Заявка считается приня-
той после уплаты заявителем лицензионного сбора.
Сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку,
проведение и подведение итогов конкурса (аукциона), оплату труда привле-
каемых экспертов и подлежит зачислению на счета федерального органа
управления государственным фондом недр (МПР России) либо его террито-
риальных органов.
Поступившие суммы используются для покрытия расходов органов
МПР России, а также органов государственной власти субъектов Россий-
ской Федерации, регулирующих процесс пользования недрами, на проведе-
ние конкурсов (аукционов). Кроме того, часть средств от сбора за участие в
конкурсе (аукционе) органы, выдавшие лицензии, могут направлять на про-
верку выполнения пользователями недр условий лицензий.
*Приказ Росснедр от 28.06.2005 № 729
Сбор за выдачу лицензий на пользование недрами вносится пользова-
телями недр при выдаче вышеуказанной лицензии. Размер сбора и порядок его взимания определяются МПР России по согласованию с Минфином
России исходя из расходов на экспертизу заявок на получение лицензий, ор-
ганизацию конкурсов и аукционов, оплату пакетов геологической информа-
ции и иных расходов, связанных с предоставлением лицензий.
В состав затрат на подготовку, оформление и регистрацию выдаваемых
лицензий на право пользования недрами включаются затраты Федерального
агентства по недропользованию на изготовление бланков лицензий, опреде-
ление (расчет) конкретных ставок регулярных платежей, расходные мате-
риалы, услуги связи, командировочные расходы и иные *[9].
ст. 333.16 части второй Налогового кодекса РФ от 05.08.2000 №117-ФЗ
С точки зрения Налогового кодекса такой сбор должен быть фискаль-
ным платежом и устанавливаться законодательством о налогах и сборах.
Причем взимание платежей при оформлении документов в государственных
органах, которые не являются пошлиной, запрещено. Глава 25.3 Налогово-
го кодекса (введена в 2004) устанавливает общий сбор за действия при ли-
цензировании. Так п. 71 ст. 333.33 НК РФ устанавливает сбор за рассмотре-
ние заявок на выдачу лицензии в размере 300 рублей, а за выдачу лицензий
- 1000 рублей. Порядок определения размера лицензионного сбора, уста-
новленный МГП^ не соответствует налоговому законодательству.
Популярное:
