ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПРАВА НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

⇐ ПредыдущаяСтр 9 из 12Следующая ⇒

Возникновение права недропользования определяется юридическим
составом, только соблюдение всех элементов этого состава гарантирует
юридическую безупречность права недропользования. В него входят: пода-
ча заявки, принятие решения, выдача и оформление лицензии, оформление
горноотводного акта, предоставление земельного участка, участка лесного
фонда, акватории или поверхностного водного объекта. Подача заявки, ее
рассмотрение и принятие решения уполномоченным органом в Законе « О
недрах» рассматривается как основание возникновения права недропользо-
вания. Оформление и выдача лицензий опосредует предоставление участков
недр в пользование. Горноотводный акт и технологическая документация,
включая проект консервации, ликвидации и рекультивации, являются не-
отъемлемыми приложениями к лицензии на пользование участком недр, но
могут формироваться после выдачи лицензии. Однако приступить к недро-
пользованию можно только после оформления прав на земельный участок,
участок лесного фонда, акваторию или поверхностный водный объект, где будет непосредственно осуществляться недропользование.

Основания возникновения права недропользования предусмотрены в ст. 10.1 Закона РФ " О недрах". Любому из этих оснований предшествует подача заявки. Содержание заявки устанавливается нормативными актами Правительства РФ, Минприроды России или органами власти субъектов РФ для каждого случая отдельно.

Отказ в приеме заявки на предоставление права пользования участком
недр в соответствии со статьей 14 Закона РФ " О недрах"
может последовать в следующих случаях:

заявка подана с нарушением установленных требований;

заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

заявитель не представил и не может представить доказательств того,
что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, не-
обходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и
безопасного проведения работ;

если в случае предоставления права пользования недрами данному
заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Принятию решений предшествуют торги (конкурсы или аукционы) как рыночный механизм, исключающий коррупцию. Случаи, когда торги не проводятся, прямо указаны в Законе РФ «О недрах». Вместе с тем в законе не учитывается предоставление участков недр организациям, заключившим государственный контракт, безпроведения торгов. Государственный контракт в этом случае является договором подряда для государственных нужд, его исполнение финансируется за счет бюджетных средств, так как заказчиком выступает либо РФ, либо субъекты РФ. Общим правилом заключения такого контракта является проведение конкурсов или аукционов. Поэтому считается, что проведение торгов для предоставления участка недр для исполнения контракта не требуется. Так в любом положении о рассмотрении заявок на недропользование содержится два порядка: во-первых, когда недропользование будет осуществляться за счет государственных средств, во-вторых, за счет собственных средств. Перечни участков недр, предлагаемых для использования, формируются для этих случаев также по-разному. Если участок недр предоставляется для исполнения государственного контракта, перечень формируется Минприродой России на основе государственных программ, в остальных случаях перечни формируются Роснедрами и этот перечень публикуется.

Структура ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» построена в зависимости от вида органа, принимающего решение, и его компетенции.

1. Решения Правительства РФ могут приниматься по итогам конкурса или аукциона или без проведения торгов. Таковые принимаются по результатам конкурса или аукциона для целей разведки и добычи полезных ископаемых на участках недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ.

Конституция РФ содержит специальные положения относительно указан-
ных объектов. Так, согласно ч. 2 ст. 67 Конституции РФ «Российская Федера-
ция обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континен-
тальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Феде-
рации». По смыслу ч. I ст. 67 Конституции РФ соответствующие территори-
альные пространства не входят в состав территории каких-либо субъектов РФ
и находятся непосредственно под юрисдикцией Российской Федерации. Со-
гласно п. «н» ст. 71 Конституции РФ определение статуса и защита террито-
риального моря, исключительной экономической зоны и континентального
шельфа относятся к исключительному ведению Российской Федерации. Федеральный закон «О континентальном шельфе» в соответствии с этим устанавли-
вает суверенные права и юрисдикцию России на континентальном шельфе.

Из всего выше сказанного вытекает зафиксированное в п. 1 ст. 10.1 Закона РФ
«О недрах» право Правительства РФ принимать решения о предоставлении в
пользование соответствующие участки недр без участия в решении этих во-
просов субъектов РФ.

При установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа России за счет собственных (в том числе привлеченных) средств. Для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения и возместившим, в случае их наличия расходы государства на поиск и оценку полезных ископаемых на данном участке недр. Недра предоставляются на основании решения Правительства РФ без проведения конкурсов и аукционов (см. Постановление Правительства РФ от 18.01.05 № 27).

Положение о рассмотрении заявок на получение права пользования не-
драми при установлении факта открытия месторождения полезных иско-
паемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изу-
чению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и
континентального шельфа РФ за счет собственных средств. Для целей раз-
ведки и добычи полезных ископаемых утверждено Постановлением Прави-
тельства РФ от 18.01.2005 № 27. «Собственными средствами» признаются и
привлеченные, например, если лицо получило бюджетный кредит.

Заявитель подает в Роснедра заявку с приложением следующих документов:

копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (с предъявлением оригиналов, если копии заверены нотариально);

копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала, если копия не заверена нотариально);

копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе с
указанием идентификационного номера налогоплательщика (с предъявле-
нием оригинала, если копия не заверена нотариально);

копия бухгалтерского баланса заявителя за год, предшествующий подаче
заявки, с отметкой налогового органа о его принятии;

данные, документально подтверждающие наличие собственных (в том числе привлеченных) средств на выполнение работ по разведке и добыче полезных ископаемых;

сведения о наличии технологического оборудования и квалифицирован-
ных специалистов для ведения'работ на участке недр;

копии лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, в случаях, установленных федеральными законами, или договоры с организациями, имеющими право на осуществление указанных видов деятельности;

сведения о планируемых сроках ввода месторождения полезных ископае-
мых в промышленное освоение, планируемых сроках выхода на проектную
мощность, предполагаемых уровнях добычи минерального сырья и предла-
гаемых мероприятиях по охране недр и окружающей среды;

данные, документально подтверждающие проведенные заявителем работы
по поискам и оценке месторождения полезных ископаемых на предоставленном ему в пользование участке недр за счет собственных (в том числе
привлеченных) средств;

заключение Роснедр об отсутствии расходов государства на поиски и оценку полезных ископаемых на данном участке недр (в случае их отсутствия);

документы, подтверждающие уплату заявителем суммы возмещения рас-
ходов государства на поиски и оценку полезных ископаемых на данном
участке недр (в случае их наличия).

При необходимости у заявителя могут быть запрошены дополнитель-
ные материалы и сведения.

Представленная заявка и прилагаемые к ней документы рассматриваются в Федеральном агентстве по недропользованию в течение 30 дней со дня официального поступления материалов. В случае рассмотрения дополнительно запрошенных материалов и сведений срок рассмотрения может быть увеличен, но не более чем до 60 дней, о чем Роснедра обязаны проинформировать заявителя.

Роснедра подготавливают проект условий пользования участком недр с учетом предложений заявителя в порядке, установленном законодательством РФ. Проект условий пользования участком недр согласовывается с Министерством экономического развития и торговли РФ в части, касающейся инвестиционных обязательств недропользователя и механизма обеспечения их выполнения.

Если заявка признается отвечающей требованиям законодательства России, то Роснедра направляют в Минприроды России проект решения Правительства РФ о предоставлении права пользования участком недр, А также документы, обосновывающие предоставление такого права, либо направляет заявителю мотивированный отказ.

Минприроды России в 10-дневный срок со дня получения от Роснедр проекта решения о предоставлении права пользования участком недр пользователю недр, открывшему месторождение полезных ископаемых за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения, а также документов, обосновывающих предоставление такого права, вносит их в установленном порядке в Правительство РФ.

Для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов, решение принимает исключительно Правительство РФ без проведения конкурсов и аукционов, субъектом права пользования может быть только российское юридическое лицо.

Согласно п. «и» ст. 71 Конституции РФ вопросы, связанные с ядерной энергетикой, расщепляющимися материалами, отнесены к исключительному ведению РФ. Федеральный закон от 09.01.1996 «О радиационной безопасности населения» определяет порядок обращения с радиоактивными отходами. Таким образом, решение соответствующих вопросов Российская Федерация берёт на себя. Однако при использовании территории того или иного субъекта РФ для захоронения опасных отходов серьёзно затрагиваются интересы субъекта РФ и проживающего на его территории населения. Поэтому следовало сохранить действовавшую ранее норму о согласовании данного решения с органами государственной власти субъекта РФ.

2. Решения федерального органа управления государственным фондом недр для целей геологического изучения участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ и краткосрочного (до одного года) пользования, без проведения конкурсов и аукционов.

Для получения права пользования участком недр в целях геологического
изучения за счет государственных средств заявитель подготавливает за-
явку, которая должна содержать:

данные о заявителе, включая место его основной деятельности, его
хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и производственными
партнерами;

заключенный в установленном порядке государственный контракт
на выполнение работ по геологическому изучению для государственных
нужд.

Заявка подается в Роснедра не позднее 30 дней с даты заключения го-
сударственного контракта на выполнение работ по геологическому изуче-
нию для государственных нужд.

Заявочные материалы рассматриваются Роснедрами в течение 15 дней.
По итогам рассмотрения представленных материалов Роснедра принимает
решение об удовлетворении заявки и предоставлении заявителю права
пользования участком недр.

Для получения права пользования участком недр в целях геологическо-
го изучения за счет собственных средств заявитель подготавливает заявку,
которая должна содержать:

1) данные о заявителе, включая место его основной деятельности, его хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и производственными партнерами;

2) данные о руководителях заявителя и лицах, которые представляют
его при получении лицензии.

3) данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая документальные данные о наличии собственных (копию бухгалтерского баланса заявителя за год, предшествующий подаче заявки, с отметкой налогового органа о его принятии), в том числе привлеченных, средств на осуществление геологического изучения (договоры займа, кредита, банковская гарантия);

4) данные о технических и технологических возможностях заявителя, а
также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков,
включая копии лицензий на осуществление отдельных видов деятельности,
связанных с пользованием недрами, или договоры с организациями, имею-
щими право на осуществление указанных видов деятельности;

5) предложения заявителя по условиям пользования недрами, включая
предложения по проведению геологического изучения участка недр с указа-
нием видов, объемов, сроков проведения работ, ожидаемых результатов
геологического изучения, в том числе по приросту запасов полезных иско-
паемых.

Заявка подается в Роснедра не позднее 60 дней с момента официаль-
ного опубликования перечня объектов, предлагаемых для предоставления в
пользование, считая с момента первой публикации. Заявки, поданные с на-
рушением сроков, к рассмотрению не принимаются.

В случае, если на получение права пользования участком недр зареги-
стрирована одна поступившая заявка, то она рассматривается Роснедрами в
течение 30 дней с даты поступления на предмет соответствия представлен-
ных заявителем материалов основным задачам и условиям проведения ра-
бот по геологическому изучению участков недр, установленным в перечне
объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, а также требованиям, предъявляемым законодательством РФ к пользователям недр.

В случае, если на получение права пользования недрами для геологического изучения за счет собственных средств зарегистрировано две или более поступивших заявок, Роснедра подготавливают в установленном порядке проект решения Правительства РФ о проведении в оношении такого участка недр аукциона на право пользования участком недр в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии).

Краткосрочное пользование (до одного года) необходимо в случаях
досрочного прекращения недропользования предыдущего лица для обеспе-
чения непрерывности технологического процесса. Порядок рассмотрения
заявок для этого случая упрощен. Предполагается, что в течение года заин-
тересованные лица успеют оформить права в общем порядке. Закон РФ «О не-
драх» не запрещает получать краткосрочную лицензию неоднократно.

Процедура рассмотрения заявки и прилагаемых к ней документов для
предоставления участка недр в краткосрочное пользования включает рас-
смотрение представленных заявочных материалов на предмет их соответст-
вия установленным требованиям, а также рассмотрение предложений заяви-
теля по условиям пользования недрами на предмет их соответствия требо-
ваниям по рациональному использованию и охране недр.

Если по результатам рассмотрения предложения заявителя по условиям
пользования недрами признаются соответствующими требованиям по ра-
циональному использованию и охране недр, то на их основе Роснедра
подготавливают проект условий пользования недрами.

Проект условий пользования недрами согласовываются Роснедрами с Министерством экономического развития и торговли РФ в части, касающейся инвестиционных обязательств пользователя недр и механизма обеспечения их выполнения.

По итогам рассмотрения представленных материалов Роснедра при-
нимают решение об удовлетворении заявки и предоставлении заявителю
права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении заявки.
Критериев для отбора из нескольких претендентов не установлено.

3. Решение комиссии, которая создается федеральным органом управления - Государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр без проведения торгов:

в целях геологического изучения участков недр, за исключением участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ;

при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения и возместившим в случае их наличия расходы государства на поиск и оценку полезных ископаемых на данном участке недр в порядке, установленном Правительством РФ, за исключением участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ;

для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности;

- для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе для целей строительства нефте-и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте-и газохранилищ, размещения промышленных и бытовых отходов;

- для образования особо охраняемых геологических объектов.

Для каждого из перечисленных случаев Минприроды России своими приказами установило порядок рассмотрения заявок и принятия решений. В любом случае должна быть сформирована комиссия. Представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ включаются в состав Комиссии на основании представления органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. В состав Комиссии по соответствующему представлению включаются представители Минприроды России и Министерства экономического развития и торговли РФ.

Заявки подаются в Роснедра или их территориальные органы для регистрации и учета, после чего указанные заявки направляются в Комиссию. Решение Комиссии о предоставлении заявителю права пользования участком недр принимается открытым голосованием и оформляется протоколом, который подписывается предсе-дателем и секретарем Комиссии. Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от списочного состава членов Комиссии. Члены Комиссии не вправе делегировать свои полномочия другим лицам, в том числе другим членам Комиссии. В случае отсутствия члена Комиссии на заседании он имеет право представить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме. Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов членов Комиссии как присутствующих на заседании, так и отсутствующих, выразивших свое мнение в письменной форме. В случае равенства голосов решающим является голос председателя Комиссии. Особое мнение членов Комиссии, голосовавших
против принятого решения, излагается в письменном виде и прилагается к решению Комиссии.

Образование особо охраняемых природных территорий осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ " Об особо охраняемых природных территориях". Различаются следующие категории указанных территорий: государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты. Геологическими могут быть заказники и памятники природы. В заповедниках, национальных парках и природных парках охраняются природные комплексы, т. е. все элементы природной среды на их территории. Заказники же создаются для охраны отдельных объектов. Создаются эти охраняемые территории на основании нормативных актов органов исполнительной власти РФ или субъектов РФ в зависимости от значения объекта охраны. Правительству РФ и органам власти субъектов РФ для принятия акта об образовании охраняемой территории лицензия не нужна. Однако Минприроды России требует указания в заявке обоснования целесообразности отнесения участка недр к особо охраняемым геологическим объектам и данные о предполагаемых сроках и этапах формирования организационно-
хозяйственной инфраструктуры особо охраняемого геологического объекта.

Какие лица должны подавать такую заявку Минприроды России не указывает, но по Закону РФ О недрах это должны быть субъекты предпринимательской деятельности. Органы власти не имеют права осуществлять предпринимательскую
деятельность. Таким образом, назначение этой процедуры остается загадкой, можно предположить, что речь должна идти об использовании геологических памятников для извлечения прибыли.

4. Решение органа исполнительной власти субъекта РФ, согласованное с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов, о предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей
полезных ископаемых.

Сбор геологических коллекционных материалов означает извлечение единичных образцов горных пород, руд, минералов (кроме драгоценных камней и металлов), окаменелых остатков фауны и флоры из естественных обнажений, отвалов горных пород и продуктов их переработки, действующих и заброшенных горных выработок без проведения горных и других видов специальных работ. По смыслу Закона «О недрах» эта деятельность должна быть предпринимательской, т. е. для сбора коллекций без цели извлечения прибыли лицензия не требуется, хотя Минприроды России в своих актах не указывает на это обстоятельство.

Для добычи общераспространенных полезных ископаемых и строительства подземных сооружений порядок устанавливается самими субъектами РФ.

5. Вступившее в силу соглашение о разделе продукции, заключенное в соответствии с ФЗ РФ «О соглашениях, о разделе продукции». Соглашения о разделе продукции являются единственным договорным основанием недропользования. Договорные основания природопользования существуют во всех природоресурсных отраслях права и становятся основными видами оснований. Для горного права соглашения о разделе продукции являются исключением из общего правила. Заключаются они только в тех случаях, когда обеспечить рентабельность недропользования в общем порядке невозможно. Участки недр, которые могут быть предоставлены на условиях соглашений, включаются в специальные законы. Подтверждением того, что участок недр не может быть освоен в общем порядке, являются несостояв-
шиеся торги. Перечни таких участков недр представляются в законодатель-
ный орган Правительством РФ при наличии следующих условий:

разработка данного участка недр может обеспечить сохранение рабо-
чих мест для градообразующей организации, а прекращение разработки
данного участка недр приведет к негативным социальным последствиям;

разработка данного участка недр является необходимой для вовлече-
ния в хозяйственный оборот полезных ископаемых, которые находятся на
континентальном шельфе Российской Федерации, в районах Крайнего Се-
вера и приравненных к ним местностях и залегают в областях, где отсутст-
вуют населенные пункты, транспортная и иная инфраструктура;

разработка данного месторождения требует использования специаль-
ных высокозатратных технологий для добычи трудноизвлекаемых значительных по объему запасов полезных ископаемых, находящихся в сложных
горно-геологических условиях (ст. 2 ФЗ " О соглашениях, о разделе продукции" ).

Сторонами соглашений о разделе продукции является Российская Фе-
дерация и инвесторы, в качестве которых выступают субъекты предприни-
мательской деятельности, включая участников простых товариществ. От
имени Российской Федерации выступает Правительство РФ. Инвестор оп-
ределяется по результатам аукциона, однако он должен представить эконо-
мическое обоснование (инвестиционный проект), которое также является
предметом рассмотрения (хотя и после торгов), поэтому торги целесообраз-
но проводить не в форме аукциона, а в форме конкурса. Поскольку сторона
названа " инвестором", Закон «О соглашениях разделе продукции» являет-
ся частью инвестиционного законодательства, предоставляющего инвесто-
рам гарантии инвестиционной деятельности.

Существенными условиями соглашений (т. е. таких, без которых со-
глашение не может быть заключенным) являются: срок действия соглаше-
ния, условия о разделе продукции, условия выполнения работ. Срок опреде-
ляется в соответствии с экономическим и техническим обоснованием и мо-
жет быть изменен по соглашению сторон.

Условия о разделе продукции должны определить компенсационную
часть продукции и прибыльную часть. Компенсационная часть полностью
принадлежит инвестору и должна возмещать все издержки инвестора. Это
существенная гарантия для недропользователя по сравнению с общим по-
рядком. Ведь по общему правилу недропользователь действует на свой
риск, т. е. ему не предоставляется гарантий возмещения понесенных издер-
жек и получения прибыли. Рисковый характер предпринимательской дея-
тельности включается в определение предпринимательства. Компенсационная часть продукции может достигать 75 %, а при добыче на континенталь-
ном шельфе - 90 %. Прибыльная часть продукции подлежит разделу между
Российской Федерацией и инвестором. Раздел может производиться как са-
мой продукции, так и ее стоимостного эквивалента.

Соглашением предусматриваются обязательства инвестора:

по предоставлению российским юридическим лицам преимуществен-
ного права на участие в работах по соглашению в качестве подрядчиков,
поставщиков, перевозчиков или в ином качестве на основании договоров
(контрактов) с инвесторами;

привлечению работников - граждан РФ, количество которых должно быть не менее чем 80 % состава всех привлеченных работников, привлечению иностранных рабочих и специалистов только на начальных этапах работ по соглашению или при отсутствии рабочих и специалистов - граждан РФ соответствующих квалификаций;

приобретению необходимых для геологического изучения, добычи, транспортировки и переработки полезных ископаемых технологического оборудования, технических средств и материалов российского происхождения в объеме не менее 70 % общей стоимости приобретенных;

осуществлению мер, направленных на предотвращение вредного
влияния указанных работ на окружающую природную среду, а также по ли-
квидации последствий такого влияния;

страхованию ответственности по возмещению ущерба в случае аварий, повлекших за собой вредное влияние на окружающую природную среду;

ликвидации всех сооружений, установок и иного имущества по за-
вершении работ по соглашению, а также по очистке от загрязнения терри-
тории, на которой проводились работы по соглашению.

Об условиях по поводу создаваемых имущественных комплексов и по-
лученной геологической информации говорилось выше.

Соглашение является основанием для выдачи лицензии на недропользование.

6. Решения конкурсных и аукционных комиссий о предоставлении права пользования участка недр с целью разведки и добычи полезных ископаемых, кроме недр континентального шельфа, дна территориального и внутреннего моря РФ.

Согласно действующему законодательству право пользования недрами
для целей разведки и разработки месторождений полезных ископаемых
(в том числе, на условиях раздела продукции), по общему правилу, предос-
тавляется по результатам конкурсов и аукционов.

Такой подход вытекает из принципа состязательности при выборе недропользователя, закрепленного Законом РФ «О недрах». Случаи предоставления права пользования недрами (так же, и на условиях раздела продукции), минуя конкурсный порядок, определяются федеральным законодательством, о них говорилось выше.

Конкурсная (аукционная) система предоставления недр в пользование является частью государственной системы лицензирования, т. е. разрешительной системы предоставления недр в пользование, которая в соответствии со ст. 15 Закона РФ «О недрах» включает в себя единый порядок предоставления и изъятия на территории РФ прав пользования недрами. Порядок и условия выдачи, оформление и государственную регистрацию лицензий, оформляющих право пользования недрами, включая информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов при оформлении лицензии, а также закрепление единой системы органов государственной власти, обеспечивающих лицензирование недрополь-
зования.

Проведение торгов регулируется и Гражданским кодексом РФ, правда для целей заключения договоров (см. ст. 447, 448, 449 ГК РФ). Но природоресурсная сфера имеет свои специфические (по отношению к другим отраслям законодательства) требования, которые не могут быть отражены в ГК РФ. Тем не менее, некоторые положения ГК РФ, регулирующие механизм проведения торгов, должны распространяться также на конкурсы (аукционы), проводимые при предоставлении недр в пользование. В частности, в ГК РФ предусмотрено внесение участниками торгов задатка, размер, сроки и порядок предоставления которого указаны в извещении о проведении торгов. Задаток, в соответствии со ст. 380 ГК РФ, является одной из форм обеспечения обязательств, в соответствии с которой одна из договаривающихся сторон выплачивает определённую соглашением сторон сумму другой стороне в счёт причитающихся с неё платежей для обеспечения обязательств. Задаток обеспечивает исполнение обязательства всеми его сторонами. Так, если обязательство не исполняет лицо, которое выдало задаток, оно утрачивает эти деньги, если же не исполнила другая сторона, она выплачивает двойную сумму. Судебная практика не признает сбор за участие в конкурсе или аукционе на право недропользования задатком, считается, что это фискальный платеж, который не возвращается и не засчитывается в счет будущих платежей недропользователя.

Организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами в соответствии со ст. 16 Закона РФ «О недрах» возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр (его территориальное подразделение), функции которого в настоящее время выполняют Роснедра.

ГК РФ предоставляет также возможность выступать от имени организатора торгов (собственника вещи или обладателя имущественного права) специализированной организации, действующей на основании договора с организатором конкурса (аукциона), в большинстве субъектов РФ организация проведения конкурсов (аукционов) на право пользования недрами осуществляется специализированными организациями - операторами конкурсов (аукционов).

Согласно ст. 13.1. Закона «О недрах» различают две формы проведения
торгов при предоставлении недр в пользование - конкурсы и аукционы.

В соответствии со ст. 13.1 Закона РФ «О недрах», на основе критериев для выявления победителей, предметом конкурса по освоению выставляемого участка недр являются: научно-технический уровень программ геологического изучения и использования участков недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ, эффективность мероприятий по охране недр и окружающей среды, учет интересов национальной безопасности РФ.

Предметом аукциона является размер разового платежа за право пользо-
вания участком недр.

При этом органами государственной власти РФ могут разрабатываться основные технико-экономические показатели для каждого аукционного участка недр, утверждаемые совместным решением федерального органа управления государственным фондом недр (его территориальным подразделением) и органом исполнительной власти субъекта РФ. Эти показатели содержат перечень обязательных видов и объемов работ, а также другие требования, которые победитель аукциона обязуется выполнить после получения лицензии на право пользования недрами. К участию в аукционе допускаются только те претенденты, которые представили своё письменной согласие на выполнение указанных требований. Названные условия при заключении с победителем аукциона лицензионного соглашения должны быть включены в него в качестве обязательных.

Конкурсы и аукционы могут проводиться в закрытой и открытой форме.

Открытый конкурс (аукцион) на право пользования недрами прово-
дится без каких-либо ограничений по численности и категориям претенден-
тов, т. е. предложение организатора конкурса (аукциона) обращено к неопре-
деленному кругу лиц. При этом возможно ограничение числа участни-
ков конкурса (аукциона), что обычно связано с квалификационными требо-
ваниями к участникам, закрепленными действующим законодательством.

Закрытый конкурс (аукцион) проводится для определенных категорий
недропользователей, т. е. круг возможных участников ограничен и заранее оп-
ределен законодательно или условиями торгов.

На торги могут быть выставлены только те участки недр, которые включены в перечень объектов лицензирования, подготовленный территориальными подразделениями федерального органа управления государственным фондом недр, по согласованию с заинтересованными органами государственной власти и управления РФ. А также с лицами, чьи законные права и интересы могут быть нарушены в процессе вовлечения в освоения названных в перечне объектов лицензирования.

В соответствии с письмом Госкомэкологии России от 12.01.1998 года № 02-13/17-06 «О практике проведения конкурсов и выдаче лицензий на право пользования недрами» на этапе разработки предложений по вовлечению в освоение объектов лицензирования из их числа должны быть исключены охраняемые природные объекты, заповедные зоны, водоохранные зоны, участки недр, где осуществляется водозабор для питьевого водоснабжения. Особо ценные земельные участки для обитания и воспроизводства биоресурсов, а также территории с экологическими ограничениями на какие-либо виды деятельности (например, на бурение).

Решение о проведении торгов, а также о его видах и сроках принимается совместно федеральным органом управления государственным фондом недр и органами исполнительной власти субъектов РФ. Односторонние решения о проведении конкурсов (аукционов) на право пользования недрами вышеуказанных органов не могут иметь юридической силы.

Федеральное законодательство «О недрах» не содержит требований, предъявляемых к участникам конкурса (аукциона) на право пользования недрами. Такие требования содержатся в нормативных актах некоторых субъектов РФ, регулирующих отношения, возникающие в процессе предоставления недр в пользование.

⇐ Предыдущая 3 4 5 6 7 8910 11 12 Следующая ⇒