Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии


Лекции скопированы из Интернета



Лекции скопированы из Интернета

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………. 3

Лекция 1. Предмет и метод горно-правового регулирования……………….. 4

1. Предмет горного права.

2. Метод горно-правового регулирования.

Лекция 2. Источники горного права …………………………………………. 8

1. Общая характеристика источников правового регулирования.

2. Конституция Российской Федерации.

3. Международные договоры.

4. Акты законодательного органа Российской Федерации.

5. Акты Президента РФ.

6. Акты Правительства Российской Федерации.

7. Ведомственные нормативные акты.

8. Акты субъектов Российской Федерации.

9. Значение актов Конституционного суда РФ и судебной практики.

Лекция 3. Понятие горного правоотношения. Объекты горных правоотношений………………………………………………………………………. 18

1. Понятие и общая характеристика горных правоотношений.

2. Объекты горных отношений.

- Недра как единый комплексный объект правоотношений

- Правовой режим континентального шельфа РФ

- Участки недр как объекты горных отношений

- Полезные ископаемые

- Отходы горнодобывающей и горноперерабатывающей промышленности

- Правовой режим геологической информации

- Права недропользования как объекты горных отношений

- Предприятия как имущественные комплексы

Лекция 4. Субъекты правоотношений в сфере недропользования ……..36

Лекция 5. Ведение Российской Федерации и субъектов РФ в области недропользования…………………………………………………………… 39

1. Компетенция Российской Федерации.

2. Компетенция субъектов РФ.

3. Компетенция органов местного самоуправления

Лекция 6. Органы государственного управления горной промышленностью

Лекция 7. Основания возникновения права недропользования……….. 49

Лекция 8. Порядок получения лицензии на пользование недрами. Прекращение права недропользования………………………………………… 64

1. Понятие лицензии на право недропользования и на осуществление видов деятельности. Виды лицензий. Содержание лицензии. Оформление горных отводов.

2. Прекращение, ограничение и приостановление недропользования. Лицензирование отдельных видов деятельности.

Лекция 9. Платежи при пользовании недрами…………………………. 82

1. Виды платежей.

- Разовые платежи за пользование недрами

- Регулярные платежи за пользование недрами

- Сбор за участие в конкурсе (аукционе) и сбор за выдачу лицензий

2. Налог на добычу полезных ископаемых.

Лекция 10. Административная и уголовная ответственность………….90

1. Основания и условия уголовной и административной ответственности.

2. Составы преступлений,

3. Составы административных правонарушений.

Лекция 11. Гражданско-правовая ответственность…………………… 100

1. Понятие гражданско-правовой ответственности, основания и условия ее возникновения.

2. Недействительность сделок.

3. Возмещение ущерба, причиненного безлицензионным пользованием недрами.

 

 


 

ВВЕДЕНИЕ

Бесспорным фактом является то, что деятельность человека в матери-
альной сфере связана с использованием природных ресурсов и преобразова-
нием окружающей среды. Как правило, природные ресурсы являются огра-
ниченными и в большинстве случаев не возобновляемыми в ближайшем бу-
дущем. С другой стороны, так или иначе, все природные ресурсы связаны с
окружающей средой обитания человека. Их использование изменяет окру-
жающую среду независимо от сознательной деятельности человека, направ-
ленной на приспособление окружающего мира для своих потребностей.

Одним из направлений решения этих проблем является организация ра-
ционального использования имеющихся ресурсов, определение критериев
для разрешения конфликтов интересов в процессе природопользования. Все
это находит отражение в сложившейся системе правового регулирования.

Курс лекции "Горное право" посвящен правовому регулированию гор-
ных отношений, т. е. отношений, которые складываются в процессе исполь-
зования и охраны природных ресурсов недр. Курс разработан для студентов, которые в своей профессиональной деятельности будут связаны с не-
дропользованием. В лекциях отражена система основных понятий и право-
вых конструкций действующего законодательства, кроме того, учтены и не-
которые проблемы правового регулирования. Следует учитывать, что данное
учебное пособие не может заменить весь массив нормативных правовых ак-
тов и материалов судебной практики в сфере горного права, кроме того, в на-
стоящее время природоресурсное законодательство интенсивно обновляется,
В процессе изучения горного права студентам необходимо использовать ре-
комендуемые правовые акты, литературу, что позволит сформировать навы-
ки работы с законодательством и овладеть юридической техникой в необхо-
димом объеме.


 

ЛЕКЦИЯ № 1

 

ПРЕДМЕТ И МЕТОД ГОРНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

 

ПЛАН

1. Предмет горного права.

2. Метод горно-правового регулирования.

 

Предмет горного права.

 

Горное право представляет собой систему правовых норм (общеобя-
зательных правил поведения, обеспеченных принудительной силой госу-
дарства), регулирующих общественные отношения по использованию и ох-
ране ресурсов недр (предмет правового регулирования), при этом исполь-
зуются административный (управленческий) метод правового регулирова-
ния и элементы частноправового метода регулирования.

Под предметом правового регулирования понимается группа общест-
венных отношений, на которые распространяется действие отраслевых
норм. Для отраслей законодательства и отдельных нормативных актов
предмет определяется в самих нормативных актах.

Отрасль права и отрасль законодательства не однородные понятия. Под
отраслью законодательства понимается система источников правовых норм,
как правило, нормативных актов, из которых мы можем выявить содержа-
ние общеобязательного правила поведения (правовой нормы). Отрасль пра-
ва, это система норм, т. е. правил поведения. При этом нельзя сказать, что
закон или иной правовой акт содержит исчерпывающий перечень таких правил, совпадающих с содержанием отдельных статей. Правоприменительная практика часто сталкивается с необходимостью толкования нормативных актов, сопоставлением отраслевых актов, их отдельных положений, применением аналогий, а в частных отношениях также применяются обычаи делового оборота и деловые обыкновения. Сложный процесс выявления содержания правовой нормы не позволяет свести ее понятие лишь к "писаному правилу", а отрасль права лишь к некоторой совокупности нормативных актов. Напротив, отрасль законодательства представляет собой систему нормативных актов.

 

Международные договоры

 

Источником правовых норм являются и международные договоры. В
соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ международные договоры РФ
являются частью ее правовой системы (впрочем, как и общепризнанные
принципы и нормы международного права). Если нормы международного
договора противоречат законодательству РФ, применяются правила между-
народного договора РФ, значит, международный договор имеет большую
юридическую силу по сравнению с иными правовыми актами кроме Кон-
ституции РФ. Эти правила не распространяются на международные догово-
ры субъектов РФ. При применении международных договоров РФ следует
учитывать положения закона РФ от 15.07.95 .№ 101-ФЗ "О международных
договорах Российской Федерации". Чтобы межгосударственный договор
(т. е. сторонами являются государства или одной из сторон является между-
народная организация) имел большую силу, чем национальный закон,
должно соблюдаться, по крайней мере, три условия. Во-первых, междуна-
родный договор должен быть ратифицирован, т. е. утвержден федеральным
законом. Во-вторых, договор должен быть официально опубликован вместе
с законом о ратификации. В-третьих, в договоре не должно быть отсылок к
национальному законодательству. Межведомственные договоры РФ долж-
ны быть надлежащим образом утверждены и опубликованы, но они могут
иметь приоритет только перед ведомственными актами. Конечно, все эти
правила не всегда распространяются на договоры, действовавшие до приня-
тия данного закона, в том числе и с участием СССР, по которым Россия яв-
ляется правопреемником. Применительно к горному праву можно отметить:

- «Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о
разграничении северной части Каспийского моря в целях осуществления
суверенных прав на недропользование» от 16.05.2003 г.,

- «Соглашение о приграничном сотрудничестве в области изучения, освоения и охране недр» от 31.05.2001 г. и ряд других соглашений стран СНГ.

 

Акты Президента РФ

 

В соответствие со ст. 80 Конституции РФ Президент РФ является гла- .
вой государства и гарантом Конституции РФ. Таким образом, он не входит
в структуру "трех властей", однако обладает самостоятельной компетенцией
и властными полномочиями. Он может принимать указы и распоряжения
(ст. 90 Конституции РФ). Нормативными могут быть только указы, если они
не носят индивидуальный характер. Акты Президента РФ являются обяза-
тельными на всей территории РФ, они не могут противоречить федераль-
ным законам.

Вопросы принятия и промульгации актов Президента РФ прямо зако-
нодательством не урегулировано. На акты Президента РФ, затрагивающие
права и свободы человека и гражданина, распространяется общее правило
ст. 15 Конституции, т. е. они должны быть опубликованы. Источником офи-
циального опубликования признается "Собрание законодательства РФ" на
основании ст. 7 Закона от 04.06.1994 № 5-ФЗ, хотя там не говориться об
обязанности Президента РФ. Пробел восполнен Указом Президента РФ от
23 мая 1996 г. "О порядке опубликования и вступления в силу актов Прези-
дента РФ, Правительства РФ и нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти". Все эти акты подлежат опубликованию. Для актов
Президента и Правительства РФ официальными источниками являются
"Собрание законодательства РФ" и "Российская газета". Нормативные акты вступают в силу по истечении семи дней с момента их опубликования, если
иное не установлено этими актами.

 

ЛЕКЦИЯ № 3

ПОНЯТИЕ ГОРНОГО ПРАВООТНОШЕНИЯ. ОБЪЕКТЫ ГОРНЫХ
ПРАВООТНОШЕНИЙ

 

1. Понятие и общая характеристика горных правоотношений.

2. Объекты горных отношений.

 

ОБЪЕКТ ПРАВООТНОШЕНИЙ

 

Недра содержат комплекс природных ресурсов. Обычно сюда включа-
ются: полезные ископаемые, энергия недр (геотермальная и иные виды),
пространственный базис - для размещения подземных объектов и отходов.
Закон распространяется и на иные ресурсы недр, если такие известны науке.

Легальное определение недр содержится в законе РФ от 21 февраля 1992 г.
"О недрах". Недра - это часть земной коры, ниже поверхности земли (или
почвенного слоя при его наличии), дна водоемов и водотоков, до глубин,
доступных для изучения и освоения. Это определение направлено на отгра-
ничение горного права от других природоресурсных отраслей, а также для определения объекта специального правового режима - права государствен-
ной собственности на недра.

Отграничение от земельного права заключается в указании на то, что
недра находятся ниже поверхности земли и ниже почвенного слоя, посколь-
ку использование земли как пространственного базиса для размещения раз-
личных объектов, использование и охрана почв в сельском и лесном хозяй-
стве регулируется земельным законодательством. Так часть 6 ст. 11 Закона РФ
«О недрах» указывает, что порядок предоставления земельного участка для
использования недр определяется земельным законодательством. Однако
некоторые аспекты землепользования и застройки затрагиваются и горным
законодательством. Ст. 25.1 Закона РФ «О недрах» устанавливает в качестве
основания для изъятия земельного участка для государственных нужд необ-
ходимость использования такого участка для изучения и использования
недр.

Ст. 25 Закона «О недрах» требует получения разрешения государст-
венного органа на застройку площадей залегания полезных ископаемых или
заключения этого органа об отсутствии полезных ископаемых на стадии
проектирования строительства. Кроме того, права землепользователей мо-
гут быть ограничены особыми условиями землепользования и застройки в
охранных зонах горнодобывающих и перерабатывающих предприятий.
Вместе с тем ст. 19 Закона РФ «О недрах» разрешает собственникам и владель-
цам (арендаторам, субъектам прав постоянного пользования краткосрочного
безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения) зе-
мельных участков ограниченное пользование недрами. Они могут без цели
извлечения прибыли использовать общераспространенные полезные иско-
паемые, строить подземные сооружения на глубину до пяти метров, обустраивать бытовые колодцы и скважины до первого водоносного горизонта,
если он не используется для централизованного водоснабжения.

Дно водоемов и водотоков является частью поверхностных водных
объектов, отношения по поводу -использования и охраны которых регулиру-
ет водное законодательство. Однако Водный кодекс РФ указывает, что в от-
ношении подземных водных объектов (бассейнов подземных вод и водо-
носных горизонтов) границы формы собственности, порядок возникновения
и прекращения права пользования, сбор и хранение сведений, устанавлива-
ется горным законодательством. Резервирование подземных вод для пить-
евого водоснабжения и охрана подземных вод остается в сфере водного за-
конодательства. Аналогично земельному законодательству Водный кодекс
РФ регулирует также предоставление поверхностных водных объектов или
акватории для разработки недр.

Закон по территории действия является Российским, значит, недра
также очерчены этой границей. Территория РФ включает в себя территорию
субъектов РФ внутренние воды, территориальное море, воздушное про-
странство (ст. 67 Конституции РФ). Внешняя морская граница РФ проходит
по внешней границе территориального моря.

Территориальное море простирается на 12 морских миль от исходных
линий. Исходные линии определяются границами внутренних вод, берего-
вой линией по наибольшему отливу, островами РФ. К внутренним водам
относятся: акватория портов до наиболее удаленных гидротехнических со-
оружений, заливы, лиманы, бухты. С соседними государствами проводится
делимитация (разграничение) водных границ, если такие зоны пересекаются. Прилежащая зона - 24 мили от исходных линий территориального моря
устанавливается только для контроля за санитарными, таможенными, эмиг-
рационными нарушениями.

Ст. 20 Закона «О территориальном море» устанавливает, что исследо-
вание, добыча и охрана природных ресурсов осуществляется в полном соот-
ветствии с законодательством РФ и международными договорами. Однако
закон допускает специальный режим для морских научных исследований
(разрешительно-заявительный) для иностранных лиц. Эти исследования не
касаются изучения ресурсов, а только природных явлений и процессов, в
том числе и в недрах. С точки зрения законодательства о недрах морские
исследования можно было бы отнести к региональному геологическому
изучению.

В отношении недр РФ как единого целого Закон РФ «О недрах» устанав-
ливает правовой режим государственной собственности. В связи с этим не-
дра являются объектами, изъятыми из оборота. Так ст. 1.2 Закона РФ «О не-
драх» устанавливает, что участки недр не могут быть предметом сделок ку-
пли-продажи, дарения, наследования, вклада,, залога или отчуждаться в
иной форме.

Конституция РФ устанавливает, что земля и другие природные ресур-
сы, включая недра, могут находиться в частной собственности (ст. 9 Кон-
ституции РФ). Владение, пользование и распоряжение природными ресур-
сами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит
ущерба окружающей среде и другим лицам (ст. 36 Конституции РФ). Воз-
можность, предусмотренная Конституцией РФ, 'реализуется на основании
федеральных законов. Статья 129 Гражданского кодекса допускает оборот
природных ресурсов в той мере, в какой это предусмотрено природоресурс-
ным законодательством. Как уже отмечалось, горное законодательство пока
не допускает частной или муниципальной собственности на недра.

Закон установил, что недра составляют государственную собствен-
ность. По смыслу ст. 214 ГК РФ государственная собственность должна
быть правом конкретного субъекта на свою вещь. Субъектами же государ-
ственной собственности могут быть и Российская Федерация, и субъекты
РФ - республики, края, области, автономные округа, автономная область,
города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург в составе РФ.
Закон РФ «О недрах» дважды дает повод отграничить понятие "государствен-
ная собственность" от понятия "федеральная собственность". Так ст. 1.2 За-
кона РФ «О недрах» говорит, что вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ (ст. 2 повторяет это, но с указанием, что владение, пользование и распоряжение осуществляются в
интересах народов, проживающих на территории и всех народов РФ).
Ст. 2.1 Закона РФ «О недрах» указывает на порядок отнесения участков недр к федеральной собственности. Зачем относить к федеральной собственности участки недр, если все недра находятся в государственной собственности?

По вопросу государственной собственности на недра существует не-
сколько точек зрения. Первая заключается в том, что "государственная" в
этом случае означает "федеральная", поскольку Российская Федерация яв-
ляется правопреемником СССР. Нужно учитывать, что в Советском Союзе
законодательство не определяло, что собственником недр и других природ-
ных ресурсов является СССР, и это было предметом многочисленных науч-
ных дискуссий. Дело в том, что еще до образования СССР декретом второго
Съезда рабочих, солдатских и крестьянских депутатов от 26 октября 1917 г.
"Крестьянский наказ о земле" (Декрет о земле) и декретом ВЦИК от 19 фев-
раля 1918 г. "О социализации земли", была отменена частная собственность
на землю, недра земли, леса и воды "навсегда". Эти ресурсы обращались во
всенародное достояние и пользование трудящихся. Ресурсы же, имеющие
общегосударственное значение, переходили в исключительное пользование государства. Т. е. речь шла только о достоянии трудящихся и пользовании,
но не о собственности. Термин "собственность" считался буржуазным и не
мог характеризовать принадлежность средств производства и предметов
труда. Термин "государственная собственность" появился только в законо-
дательстве СССР, после его образования. Государственная собственность на
недра была провозглашена в союзном Горном положении 1927 г., но только
как замена "достояния" на юридический термин, без изменения содержа-
ния."*29 Указом Президента РФ от 16.12.1993 "О федеральных природных ре-
сурсах" было признано целесообразным произвести разграничение государ-
ственной собственности, в частности, отнести месторождения полезных ис-
копаемых, имеющих общегосударственное значение, к федеральной собст-
венности. В связи с этим указом и была внесена ст. 2.1 в Закон РФ «О недрах».
Причем речь идет не об участках недр, а о месторождения Порядок отнесе-
ния к федеральной собственности должен устанавливаться федеральными
законами. Единственный закон, который реализует статью 2.1 Закона РФ «О недрах» это закон от 31.03.99 № 69-ФЗ "О газоснабжении в РФ", который уста-
навливает только порядок отнесения месторождений газа к объектам феде-
рального значения, но не к собственности РФ. Таким образом, государст-
венная собственность на природные ресурсы до ее разграничения остается
достоянием народов РФ. Вместе с тем Конституционный суд РФ называет
природные ресурсы "публичным достоянием многонационального народа,
которое как таковое является федеральной собственностью особого рода".*30
Вывод Конституционного Суда РФ офедеральной собственности особого рода" не основывается ни на Конституции РФ, ни на доктрине государст-
венной собственности в СССР, которая перешла в порядке правопреемства
к России, и не находит своего определения в законодательстве Российской Федерации. В других природоресурсных отраслях прават разграничение государственной собственности произведено с переменным успехом. В земельном законодательстве от полного разграничения государственной собственности на землю отказались в 2006 г., Закон о разграничении государственной собственности на землю 2002 г. был отменен. Это не умоляет права частной собственности на землю, поскольку определены полномочия органов власти по предоставлению государственных земель в
собственность или пользование граждан и юридических лиц. Лесное зако-
нодательство относит лесной фонд РФ к исключительной федеральной соб-
ственности. Водное законодательство относит поверхностные водные объ-
екты к федеральной собственности, при этом допускается частная, муници-
пальная и государственная собственность субъектов РФ на обводненные
карьеры и пруды.

Думается, что разграничивать недра на части по формам собственности
не целесообразно, поскольку может меняться значимость участков недр с
возникновением новых потребностей.

Другие точки зрения на государственную собственность на недра на-
шли свое отражение в конституциях и уставах субъектов РФ. Республики в
составе РФ провозгласили недра и другие природные ресурсы на своих тер-
риториях своей собственностью. Поводом для этого послужила Конститу-
ция РФ, которая называет республики государствами (п. 5 ст. 5), а природ-
ные ресурсы в п. 1 ст. 9 "основой жизни и деятельности народов, прожи-
вающих на соответствующей территории". Конституционный Суд РФ при-
знал эти положения конституций субъектов РФ не соответствующими Кон-
ституции РФ, поскольку они не обладают государственным суверенитетом и не могут самостоятельно устанавливать режим государственной собст-
венности. В законодательстве областей и автономных округов государст-
венная собственность трактовалась как общая собственность Российской
Федерации и субъектов РФ. Это ни как не влияет на содержание правового
режима недр, поскольку компетенцию органов субъектов РФ по управле-
нию недрами определяет Российская Федерация, она также сохраняет за со-
бой и право производить разграничение права государственной собственно-
сти по своему усмотрению.

С другой стороны, Закон РФ «О недрах» как объектах прав говорит об уча-
стках недр (участках континентального шельфа) - горных и геологических
отводах, полезных ископаемых, энергии. В отношении этих объектов (от-
дельно от недр) режим права собственности вообще не установлен, т. е. не-
дра пока являются неделимым объектом права государственной собствен-
ности (кроме континентального шельфа), отношения присвоения не могут
сохраняться после использования. Все эти объекты выступают как объекты
права пользования, причем Законом установлен запрет на совершение лю-
бых действий, которые могут привести к отчуждению части недр (ст. 1.2 За-
кона РФ «О недрах»).

Вообще режим вещного права собственности включает в себя титул
собственности и правомочия собственности (владения, пользования и рас-
поряжения). Титул «собственность» отграничивает это право на свою вещь
от иных вещных прав - прав на чужие вещи. Правомочия владения, пользо-
вания и распоряжения характеризуют содержание любых вещных прав, с
учетом их меры для любого такого права. Абсолютным господством над
вещью не является и право собственности, поскольку представляет собой
меру возможного поведения. Определить эту меру по фактическому обла- данию (владению), извлечению полезных свойств посредством собственных
действий или других лиц (пользованию), определению юридической судьбы
(распоряжению) можно на основании правовых норм. Для Российской Фе-
дерации в отношении природных ресурсов правовой режим (меру) собст-
венности определить сложно, а для «государственной собственности на не-
дра» - еще сложнее. Так Закон РФ «О недрах» вообще не называет публично-
нравовые образования в качестве недропользователей, также как и другие
природоресурсные отрасли. Согласно традиционным воззрениям, они нико-
гда и не являлись природопользователями, значит, нет и правомочий поль-
зования. В таком случае нет смысла определять и меру фактического обла-
дания. Распоряжение же реализуется в рамках управленческой компетен-
ции, административных полномочий, производных от суверенных прав. Та-
ким образом, режим исключительной государственной собственности сво-
диться только к изъятию из оборота.

Гражданский кодекс называет участки недр недвижимостью (ст. 130).
Предполагалось, что это отразится на недрах как объектах гражданских
правоотношений. В частности, Гражданский кодекс устанавливает режим
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним в едином реестре, если иное не установлено законом, права возникают с
момента регистрации. Отсутствие в настоящее время регистрации прав на
участки недр рассматривается многими учеными как нарушение граждан-
ского законодательства. Однако недра могут быть объектами гражданских
правоотношений в той мере, в какой это допускается горным законодатель-
ством (п. 3 ст. 129 ГК РФ). Статья 1.2 Закона РФ «О недрах» не допускает оборот
участков недр. С другой стороны, права недропользования следует расцени-
вать как обременения чужого имущества, т. е. следует регистрировать вна-
чале право собственности субъекта, а затем его обременения. Кто является
субъектом права государственной собственности на недра? Кроме того, реестр прав на недвижимость по порядку ведения привязан к земельному ка-
дастру, дела формируются под кадастровыми номерами земельных участ-
ков. Участки недр не располагаются на земельных участках. И, наконец,
Агентство недропользования ведет реестр выданных лицензий, что и так
достаточно обеспечивает прозрачность отношений.

 

ПОЛЕЗНЫЕ ИСКОПАЕМЫЕ

 

Полезные ископаемые и месторождения полезных ископаемых не яв-
ляются самостоятельными объектами имущественных прав. Они расцени-
ваются как часть недр. Однако некоторый особый правовой режим все же
устанавливается. Это касается порядка ведения учета запасов полезных ис-
копаемых, прав пользования без лицензии и компетенции по предоставле-
нию прав пользования общераспространенными полезными ископаемыми
на основании лицензии.

Право пользования общераспространенными полезными ископаемыми
без лицензии осуществляется собственниками и владельцами земельных
участков для своих нужд, без применения взрывных работ. Это право пере-
ходит вместе с правом на земельный участок (ст. 19 Закона РФ «О недрах»).
Однако речь идет о ресурсах, которые не находятся на государственном ба-
лансе. Аналогичным правом обладают коренные малочисленные народы в
местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности. Пере-
чень таких народов установлен Правительством РФ, к ним также приравни-
ваются и лица, проживающие на этих территориях и ведущие такое же при-
родопользование, как и коренное население. Особенно обширно законода-
тельство в сфере традиционного природопользования коренными малочис-
ленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока. Важно, что источ-
ником правовых норм этими законами признаются обычаи народов.

В иных случаях предоставление прав пользования месторождениями
общераспространенных ископаемых осуществляется субъектами РФ, они
устанавливают и порядок предоставления для использования» и порядок
перехода прав (ст. 18 Закона РФ «О недрах»). Перечни общераспространенных
полезных ископаемых утверждаются Министерством природных ресурсов
и экологии РФ отдельно для каждого региона. Для некоторых регионов в настоящее время такие перечни отсутствуют.

Добытые полезные ископаемые и другие объекты становятся объекта-
ми собственности (любой формы) при условии законности их извлечения.
Форма права собственности на сырье определяется в лицензии (ст. 1.2 Зако-
на РФ «О недрах»). Т. е. они перестают быть частью недр и меняют свое назна-
чение, становятся сырьем. Это не распространяется на геологические образ-
цы, полученные при изучении недр (например, керны). На них распростра-
няется правовой режим геологической информации. Следует учесть, что
правила о находке, вещах брошенных, кладе не распространяются на сбор
полезных ископаемых. Только ст. 221 ГК допускает сбор общедоступных
вещей, если это разрешено законом, собственником или местным обычаем.

Особый правовой режим устанавливается в отношении драгоценных
металлов и камней (см. Федеральный закон от 26.03.1998 № 41 - ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»). Драгоценные металлы — золото, серебро, платина и металлы платиновой группы. Драгоценные камни - природные алмазы,
изумруды, рубины, сапфиры, александриты, уникальные янтарные образо-
вания и природный жемчуг. Закон «О драгоценных металлах и камнях» не
распространяется на оборот бытовых изделий, находящихся в собственно-
сти граждан. Ранее драгоценные металлы и камни относились к валютным
ценностям, и все отношения регулировались валютным законодательством, в настоящее время ограничения на оборот этих объектов сохранились в
рамках банковского и гражданского законодательства. На драгоценные ме-
таллы (в любом состоянии) и камни в недрах распространяется режим госу-
дарственной собственности. Добытые ценности становятся собственностью
недропользователей, обладающих соответствующей лицензией, если иное
не установлено в самой лицензии или в договорах поставок для государст-
венных нужд (ст. 2 Закона). Закон не делает исключения для уникальных
самородков, образований и камней, хотя в ст. 6 и 7 этого Закона говориться
о формировании Алмазного фонда РФ из этих объектов. Для добытых цен-
ностей устанавливается режим преимущественного права покупки Россий-
ской Федерацией и субъектами РФ для формирования фондов драгоценных
металлов и камней. Нормативными актами регулируется и порядок продажи
иным лицам, в частности покупателями могут быть лица, использующие
ценности в технологическом процессе. Незаконно добытые драгоценные
металлы и камни являются собственностью Российской Федерации.

Добытые полезные ископаемые являются и объектами налоговых от-
ношений, это вопрос будет рассмотрен ниже.

По поводу месторождений полезных ископаемых могут складываться и
достаточно специфические правоотношения. Так ст. 34 Закона РФ «О недрах»
предполагает заявительный характер регистрации новых месторождений,
выявления новых запасов или нового сырья в известных месторождениях,
геологических или палеонтологических объектов, имеющих научное или
культурное значение. Эти лица имеют право на вознаграждение. Постанов-
ление Правительства РФ от 26.12.1995 установило вознаграждение от при-
были по технико-экономическому обоснованию 0,5 %, 0,05 % для месторо-
ждения нефти и газа, но не выше 500 МРОТ, за признаки месторождения до
100 МРОТ, за иные объекты - до 50 МРОТ.

Факт открытия месторождения полезных ископаемых устанавливается
со дня выдачи МПР России или его территориальными органами свидетель-
ства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых
в порядке, установленном Приказом МПР России от 10.04.2000 № 93 "Об
утверждении Инструкции о порядке установления факта открытия место-
рождения полезных ископаемых".

 

ЛЕКЦИЯ № 4

СУБЪЕКТЫ ПРАВООТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ
НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

 

В ст. 9 Закона РФ «О недрах» законодатель определяет крут недропользователей. Участниками же правоотношений недропользования выступают не только лица, непосредственно осуществляющие использование ресурсов недр. Поскольку правоотношение существует между лицами, а не лицом и недрами, участниками следует признать также публично-правовые образования и органы власти, выступающие от их имени в пределах своей компетенции.

Под субъектами горных правоотношений понимаются участники таких
правоотношений (физические и юридические лица).

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской дея-
тельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные
граждане, юридические лица, если федеральными законами не установлены
ограничения их правоспособности в сфере пользования недрами. Субъекта-
ми предпринимательской деятельности могут быть индивидуальные пред-
приниматели и юридические лица.

Юридические лица подразделяются на коммерческие и некоммерче-
ские организации. Некоммерческие организации при соблюдении некоторьгх условий также могут осуществлять предпринимательскую деятельность, поэтому их нельзя исключать из числа возможных недропользователей.

Понятие юридических лиц, общие положения об их правоспособности
раскрываются в главе 4 Гражданского кодекса РФ и в отдельных федераль-
ных законах, посвященных отдельным видам юридических лиц. Учение о
юридических лицах является достаточно обширным и изучается в курсе
гражданского права. Следует отметить, что для коммерческих организаций
законодательство устанавливает принцип общей правоспособности, т. е. они
могут осуществлять любую деятельность, направленную на получение при-
были, если иное прямо не ограничено законом или их учредительными до-
кументами. Например, страховые и кредитные организации обладают толь-
ко специальной правоспособностью в сфере своей деятельности и не могут
быть непосредственными недропользователями. Некоммерческие организа-
ции всегда обладают специальной правоспособностью, поскольку они соз-
даются для достижения определенных некоммерческих целей, такие орга-
низации могут получать прибыль только способами, соответствующими це-
лям их создания, и направлять ее на достижение этих целей.







Читайте также:

Последнее изменение этой страницы: 2016-03-17; Просмотров: 125; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2017 год. Все права принадлежат их авторам! (0.01 с.) Главная | Обратная связь