ЛЕКЦИЯ №11. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
1. Понятие гражданско-правовой ответственности, основания и условия ее возникновения.
2. Недействительность сделок.
3. Возмещение ущерба, причиненного безлицензионным пользованием недрами.
1. Гражданско-правовая ответственность является компенсационной
и имущественной. В отличие от уголовной и административной ответствен-
ности гражданско-правовая строится на принципе равенства сторон, а не
власти и подчинения. Поэтому привлечение к административной или уго-
ловной ответственности не исключает гражданско-правовую ответствен-
ность, например, в части возмещения возникших убытков.
Ее можно обозначить как обязательства, возникшие у стороны-
нарушителя гражданско-правовых норм по отношению к другой стороне и
третьим лицам. К этому относятся: возмещение ущерба и компенсация мо-
рального вреда,, передача вещи, принуждение к исполнению какого-либо
вида работы. Этим перечнем не исчерпывается весь спектр неблагоприят-
ных последствий гражданских правонарушений, в частности, такие послед-
ствия могут сопровождать истребование своего имущества из чужого неза-
конного владения (виндикационный иск), требования об устранении пре-
пятствий к пользованию (негаторный иск), требования о возврате неоснова-
тельного обогащения (кондикция), признание должника банкротом, растор-
жение договоров, признание нормативных и ненормативных актов органов
власти и местного самоуправления недействительными и многое другое.
Обязательства, как гражданское правоотношение, возникают по осно-
ваниям, предусмотренным гражданским законодательством. В частности,
обязательства возникают из сделок, административных актов в силу прямо-
го указания закона, судебных решений, внедоговорных действий (деликтов,
действий в чужом интересе без поручения) и других. Причинение вреда (де-
ликт) сразу порождает правоотношения в форме ответственности, поэтому
рассматривается отдельно. Предметом обязательства является действие
должника в пользу кредитора — передать имущество в собственность или
пользование, выполнить работу или оказать услугу. В случае неисполнения
обязательства наступает гражданско-правовая ответственность.
Основания, условия и последствия ответственности за неисполнение
обязательств установлены в Гражданском кодексе (ГК РФ). Основания и
условия ответственности предусмотрены в ст. 401 ГК. Основанием ответст-
венности, как уже говорилось, является неправомерное неисполнение обя-
зательства. Для компенсационной ответственности необходимо наличие по-
следствий и причинная связь между неправомерными действиями должника
и наступившими последствиями. Например, причинная связь с размером
последствий может отсутствовать, если развитие последствий связано с не-
разумными действиями кредитора.
Условием ответственности является вина должника. В гражданском за-
конодательстве действует принцип презумпции вины, что отличает его от
административного или уголовного. Это означает, что отсутствие своей ви-
ны должен доказывать сам должник. Так в гражданском судебном процессе
по поводу неисполнения обязательства кредитор доказывает, что обязатель-
ство существует и, что оно не исполнено, должник же доказывает, что неис-
полнение произошло по причинам, независящим от негр, что он принял все
разумные меры для исполнения обязательства. Следует учитывать, что если
закон связывает защиту прав с разумностью или добросовестностью, то ра-
зумность и добросовестность предполагаются (ст. 10 ГК РФ). Значит, «нера-
зумность» действий должника все же должен доказывать кредитор.
За неисполнение обязательств ответственность может наступать и без
вины должника, если это прямо предусмотрено законом. Так ответствен-
ность субъектов предпринимательской деятельности в процессе ее осущест-
вления наступает до пределов непреодолимой силы, т. е. чрезвычайных и
непреодолимых обстоятельств (форс-мажорные обстоятельства). Эти об-
стоятельства должны носить всеобщий характер и не относиться к риску
должника. Так пожар на складе продавца может быть отнесен к форс-
мажорным обстоятельствам, если он возник по обстоятельствам, независя-
щим от должника. Свидетельствование обстоятельств непреодолимой силы
возложено на торгово-промышленные палаты. По крайней мере, всегда от-
носятся к предпринимательскому риску и не являются форс-мажорными об-
стоятельствами нарушения обязательств контрагентами должника и отсут-
ствие на рынке необходимых для исполнения товаров, работ, услуг, денеж-
ных средств.
В гражданском законодательстве действует принцип смешанной ответ-
ственности, т. е. при определении размера ответственности учитывается не
только вина должника, но и вина кредитора. Например, кредитор должен
принять исполнение и совершить все необходимые действия для такого
принятия. Отсутствие кредитора в месте исполнения обязательства влечет
за собой его просрочку, что исключает ответственность должника.
Ответственность может быть солидарной, субсидиарной (дополнитель-
ной по отношению к ответственности другого лица) или долевой при мно-
жественности лиц на стороне должника. Солидарная ответственность под-
разумевает, что кредитор может, по своему усмотрению, предъявить к каж-
дому из должников требования в полном объеме до полного исполнения
обязательства.
Компенсационная ответственность предполагает, что основными ее по-
следствиями являются исполнение обязательства в натуре или возмещение
убытков. Эти действия совершаются в пользу кредитора. Могут быть и до-
полнительные меры ответственности, например, взыскание неустойки, уп-
лата процентов за пользование чужими денежными средствами, утрата сум-
мы задатка и др.
Убытки возмещаются в денежной форме. Убытки подразделяются на
реальный ущерб или упущенную выгоду (ст. 15 ГК РФ). Реальный ущерб,
т. е. расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для
восстановления нарушенного права, а также утрата или повреждение иму-
щества. Упущенная выгода - это неполученные доходы. Доказывать нали-
чие и размер убытков должен кредитор, в том числе и упущенную выгоду.
При определении упущенной выгоды необходимо доказать сделанные для
ее получения приготовления (ст. 393 ГК РФ), однако допускается взыскание
упущенной выгоды в размере доходов правонарушителя, полученных в ре-
зультате нарушения (ст. 15 ГК РФ). В любом случае действует принцип полного возмещения убытков, т. е. на размер компенсационной ответствен-
ности за неисполнение обязательств не влияет степень вины и имуществен-
ное положение ответчика. Лишь полное отсутствие вины должника или на-
личие обстоятельств непреодолимой силы, если ответственность наступает
без вины должника, является основанием для устранения ответственности.
Размер ответственности может быть снижен с учетом вины кредитора, или
прямо ограничен законом для отдельных обязательств.
Неустойка является способом обеспечения обязательств и мерой ответ-
ственности. Неустойка, это денежная сумма, взыскиваемая при неисполне-
нии или ненадлежащем исполнении обязательства, она устанавливается за-
коном (законная неустойка) или договором. Неустойка может устанавли-
ваться в твердой денежной сумме или в повременных платежах за опреде-
ленный период просрочки исполнения обязательств (пени). По отношению
к убыткам неустойка может быть зачетной, исключительной, альтернатив-
ной или штрафной. Зачетная неустойка предполагает возможность взыска-
ния убытков, непокрытых неустойкой. Исключительная - исключает взы-
скание убытков. Альтернативная неустойка допускает взыскание либо неус-
тойки, либо убытков. Штрафная неустойка взыскивается сверх убытков.
Смысл установления неустойки в том, что кредитору для ее взыскания не
требуется доказывать размер убытков, что достаточно трудно.
Исполнение обязательства в натуре исключается в случае полного воз-
мещения убытков, т. е. когда убытки покрывают и стоимость предмета ис-
полнения. Понуждение к исполнению обязательства в натуре может сопро-
вождаться возмещением убытков, которые возникли в результате предыду-
щего ненадлежащего исполнения, включая упущенную выгоду. Требования
исполнить обязательство в натуре не могут быть заявлены, если утрачен
предмет исполнения, и он не может быть восстановлен, или если права на
него перешли к другому лицу, которое не является правопреемником должника. Когда обязательство не может быть исполнено в натуре, заявляются
требования о возмещении убытков.
Возмещение вреда (деликтная ответственность) регулируется главой
59 части второй ГК РФ. В отличие от ответственности за неисполнение обя-
зательств, деликтная ответственность сразу возникает как обязательство, ее
основанием является факт причинения вреда. Таким образом, это внедого-
ворное обязательство, если же между участниками отношения существует
договор, предусматривающий ответственность за определенные нарушения,
деликтная ответственность за такие нарушения наступает только как ис-
ключение из правил, предусмотренное законом. Условиями ответственно-
сти, как и для ответственности за неисполнение обязательств, являются:
противоправность действия, наличие вины причинителя вреда, наличие по-
следствий и причинной связи между действием и последствиями. Также
общим принципом является принцип полного возмещения вреда в нату-
ральной форме или в денежной (убытки). Однако суд может снизить размер
возмещения с учетом имущественного положения причинителя, если при-
чинение было не умышленным, а неосторожным. Для такой ответственно-
сти сохраняются принципы презумпции вины и смешанной ответственно-
сти.
Все перечисленное относится к общему правилу, вместе с тем, сущест-
вует и система частных деликтов, в составах которых есть отступления от
общего правила. Для горного права интерес представляет ответственность
за вред, причиненный деятельностью, которая не поддается полному кон-
тролю, создающей повышенную опасность для окружающих. В силу прямо-
го указания закона к такой деятельности относятся: использование транс-
портных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряже-
ния, взрывчатых и отравляющих веществ. Этот перечень не является исчер-
пывающим. Особенность состоит в том, что, во-первых, ответственность несет не непосредственный причинитель, а законный владелец источника
повышенной опасности, во-вторых, ответственность наступает независимо
от вины владельца или причинителя вреда. Законный владелец - это собст-
венник, арендатор и иное лицо, чье владение основано на законе. Владель-
цы-несобственники отвечают, если по условиям владения на них возложена
обязанность по техническому обеспечению деятельности и безопасности
источника повышенной опасности. Такую ответственность может исклю-
чить лишь умысел или грубая неосторожность потерпевшего, непреодоли-
мая сила как внешнее вмешательство в деятельность, противоправное за-
владение источником повышенной опасности третьим лицом при отсутст-
вии вины в этом законного владельца. При взаимодействии источников по-
вышенной опасности за причиненный вред несет виновный владелец источ-
ника.
Статья 51 Закона «О недрах» не упоминает ответственность за вред,
причиненный в процессе недропользования третьим лицам кроме государ-
ства, однако это не исключает такой ответственности в соответствии с пра-
вилами гражданского кодекса.
Согласно ст. 51 Закона «О недрах» вред, причиненный пользователю
недр в результате деятельности других лиц или органов государственной
власти, виновных в нарушении естественных свойств недр или создании ус-
ловий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего
пользования недрами, подлежит возмещению за счет средств этих лиц и
бюджетов.
Вред, причиненный государству в результате деятельности пользовате-
ля недр, виновного в выборочной отработке богатых участков месторожде-
ний полезных ископаемых, а также иных действиях, которые привели к
порче месторождения или созданию условий, частично или полностью ис-
ключающих возможность дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за счет средств пользователя недр.
Подлежит возмещению также вред, причиненный государству в случае,
если участок недр не передан в пользование. Размер вреда определяется фе-
деральным органом управления государственным фондом недр. Денежная
форма возмещения вреда по соглашению заинтересованных сторон может
быть заменена проведением работ по восстановлению нарушенных естест-
венных свойств недр.
2. Основаниями возникновения горных правоотношений нередко вы-
ступают сделки. В частности, договоры - это двусторонние сделки. Такими
сделками являются соглашения о разделе продукции и лицензионные со-
глашения. Односторонней сделкой является объявление о проведении кон-
курса или аукциона. С точки зрения гражданского законодательства такие
объявления можно квалифицировать как публичную оферту (предложения
заключить договор), хотя и с определенными оговорками. Общим принци-
пом является то, что сделка, противоречащая требованиям закона, указам
Президента РФ и постановлениям Правительства РФ (иным нормативным
актам), является ничтожной, если законом не установлены иные последст-
вия.[12] Ничтожная сделка не порождает правовых последствий, на которые
она была направлена, с момента ее совершения кроме последствий правона-
рушения. По общему правилу таким последствием является двусторонняя
реституция, т. е. возвращение сторон в первоначальное положение. Рести-
туция означает, что каждая из сторон должна вернуть другой все получен-
ное в результате исполнения сделки или его стоимость в деньгах. Возмеще-
ние иных убытков может сопровождать реституцию в случаях, прямо пре-
дусмотренных законом.
Наряду с ничтожными сделками, недействительными являются и оспо-
римые сделки. Оспоримые сделки требуют признания их недействительны-
ми судебными решениями. Гражданский кодекс для ничтожных сделок пре-
дусматривает иск о применении последствий ничтожной сделки, а для ос-
поримых — иск о признании их недействительными. Тем не менее, Верхов-
ный суд РФ допускает иски о признании недействительными и в отношении
' ничтожных сделок, поскольку предметом рассмотрения всегда являются ос-
нования ничтожности. Оспоримые сделки должны быть прямо названы та-
ковыми в ГК РФ. Иски о признании оспоримых сделок недействительными
могут быть заявлены только лицами, указанными в* законе. Применить же
последствия ничтожной сделки суд может и по собственной инициативе.
Как уже говорилось, ничтожная сделка является недействительной с момен-
та ее совершения, оспоримую же сделку суд может прекратить также на бу-
дущее время.
Среди оспоримых сделок для. целей настоящего курса можно отметить
сделки, совершенные юридическим лицом в противоречии с целями дея-
тельности, определенно ограниченными в его учредительных документах,
либо лицом, которое не имеет лицензии на занятие соответствующей дея-
тельностью, т. е. за пределами специальной правоспособности. Иски о при-
знании таких сделок заявляются самими юридическими лицами, его участ-
никами (учредителями) или государственными органами, осуществляющи-
ми контроль или надзор. Иск удовлетворяется судом, если доказана недоб-
росовестность другой стороны, т. е. сторона знала или заведомо должна бы-
ла знать о незаконности сделки. Законодатель имел ввиду, что если сторона
является добросовестной, то сделка должна исполняться в его пользу.
В Положении о лицензировании недропользования установлены осно-
вания признания сделок, связанных с предоставлением лицензий недействительными. Так сделки, связанные с предоставлением лицензий, являются
недействительными при условиях:
грубого нарушения правил конкурса или аукциона;
отказа претендента от внесения платежа, связанного с предоставлени-
ем лицензии;
предоставления претенденту незаконных преимуществ перед другими
претендентами;
нарушения требований антимонопольного законодательства Россий-
ской Федерации или соответствующих антимонопольных требований Зако-
на РФ " О недрах";
установления факта сговора между должностными лицами, участ-
вующими в предоставлении лицензии, и претендентом на приобретение ли-
цензии с целью либерализации ее условий и снижения размера платежей,
связанных с пользованием недрами;
наличия других оснований, предусмотренных законодательством Рос-
сийской Федерации.
Что подразумевается под " сделками, связанными с предоставлением
лицензий" законодатель не расшифровывает, но из перечисленных основа-
ний, очевидно, что речь идет о соглашениях, как результата торгов. Надо
полагать, что если сделки, как основания для выдачи лицензии, являются
недействительными, то и сама лицензия должна быть недействительной с
момента ее выдачи. Последствия недействительности лицензии не установ-
лены законодательством, так Закон «О недрах» предполагает прекращение
недропользования лишь на будущее время и по иным основаниям.
89* Положение о порядке лицензирования пользование" недрами утверждено Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.92 № 3314-1.
3. Пользователи недр могут привлекаться к возмещению ущерба, нанесенного безлицензионным пользованием недрами. В соответствии с Распо-
ряжением Правительства РФ от 22.08.1998 № 1214-р при безлицензионной
добыче полезных ископаемых взыскиваются не налоги и платежи при поль-
зовании недрами, а ущерб в результате самовольного пользования недрами.
До 1 января 2002 г. ущерб исчислялся по максимальным ставкам платы
за пользование недрами, установленным Постановлением Правительства
РФ от 28.10.1992 № 828, с 1 января 2002 г. - по ставкам налога на добычу
полезных ископаемых, установленным гл. 26 НК РФ. Как правило, такие
факты выявляются в организациях, разрабатывающих месторождения об-
щераспространенных полезных ископаемых, - строительного сырья (песок,
глина и т. п.).
Общий порядок взыскания ущерба установлен совместным Письмом
МПР России от 25.09.1998 № ВБ-61/3852 и Госналогслужбы России от
07.10.1998 №ВП-6-04/703.
При выявлении фактов пользования недрами без лицензии территори-
альными органами МПР России составляется акт по факту безлицензионно-
го пользования, в котором указываются срок безлицензионного пользования
недрами, объемы извлеченных полезных ископаемых и расчетная сумма
убытка бюджетов всех уровней за весь период безлицензионного пользова-
ния. Акт может быть составлен и по представлению налогового органа.
После составления акта организации или физическому лицу, осуществ-
ляющему пользование недрами без лицензии, территориальным органом
МПР России выдается предписание о приостановлении незаконной дея-
тельности до получения в установленном порядке лицензии на пользование
недрами.
Затем материалы о нарушении законодательства о недропользовании,
связанные с безлицензионным пользованием недрами, передаются выше-
указанными органами в правоохранительные и судебные органы.
Взыскание в бюджет убытков, причиненных государству в результате само-
вольного пользования недрами, производится налоговыми органами по ре-
шению суда.[13] Таким образом, эта ответственность не является гражданско-
правовой деликтнрй ответственностью. Как видно из Положения, речь идет
только о возмещении государству некоторых налоговых потерь (хотя это и
не налоговая ответственность), но не рыночной стоимости добытого сырья.
Положение также направлено на возможность узаконения самовольного
пользования. Таким образом, это положение не основывается на общих пра-
вовых принципах.
[1] Положение утверждено Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 № 3314-1.
[2] Инструкция Роскомнедр РФ от 14.04.1994.
[3] См. тему «Платежи за пользование недрами».
[4] Инструкция утверждена Постановлением Госгортехнадзора РФ от ] 1.09.1996 № 35.
" Инструкция утверждена Постановлением МПР РФ, Госгортехнадзора РФ Х° 18/24 от
25.03.1999.
[5] Положение о порядке лицензирования пользования недрами утверждено Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 № 3314-1.
[6] Положение о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов утверждено Постановлением Правительства РФ от 14 августа 2002 г. № 595.
[7] Положение о лицензировании применения взрывчатых материалов промышленного назначения утверждено Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2002 г. № 468.
31 Постановление Правительства РФ от 04.06.02 №382 «О лицензирование деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и производства маркшейдерских работ».
[9] Приказом МПР от 28.06.2005утверждены «Временные методические рекомендации по определению суммы сбора за выдачу лицензий на право пользования недр».
[10] Уголовный кодекс Российской Федерации от i июня 1996 г. № 63-ФЗ.
[11] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.№ 195-ФЗ.
[12] Постановление Пленума Верховного суда РФ от 18.11.2004 № 23.
*° М. М. Юмаев, М. В. Прусова. Система неналоговых платежей при пользовании недра-
ми.
Популярное:
