Лекция № 10. АДМИНИСТРАТИВНАЯ И УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕНОСТЬ
План
1. Основания и условия уголовной и административной ответственности.
2. Составы преступлений,
3. Составы административных правонарушений.
1. Общие положения об ответственности за нарушение законодательст-
ва о недрах предусмотрены в статье 49 Закона РФ «О недрах». Хотя эта ста-
тья и перечисляет виды правонарушений, она не устанавливает санкции и иные элементы ответственности, поэтому ее нельзя считать достаточным
нормативным основанием для привлечения к ответственности.
Можно выделить три вида ответственности за нарушение горного
законодательства: уголовную, административную и гражданско-правовую.
Юридическая ответственность не исчерпывается этими тремя видами. На-
пример, трудовое законодательство предусматривает дисциплинарную и
имущественную ответственность работника за неисполнение обязанностей
перед работодателем. Для природоресурсного законодательства важна так-
же экологическая ответственность, т. е. за вред, причиненный окружающей
среде. Такая ответственность носит имущественный характер и к ней при-
меняются основания и условия гражданско-правовой ответственности, -но,
по сути, это не гражданско-правовая ответственность. Дело в том, что ок-
ружающая среда не является субъектом гражданских правоотношений и в
целом, в отличие от ее отдельных компонентов, не является объектами
имущественных прав публично-правовых образований или частных лиц.
Как некие гибридные разновидности гражданско-правовой и админи-
стративно-правовой ответственности можно расценивать: принудительную
ликвидацию или реорганизацию юридических лиц, прекращение регистра-
ции индивидуального предпринимателя, отзыв лицензий (прекращение
прав), антимонопольную ответственность. Указание на такие виды ответст-
венности содержится в Гражданском кодексе, но ее применение связано с
административной деятельностью государственных органов, с другой сто-
роны, ни Уголовный кодекс, ни КоАП ее не упоминают. Таким образом,
данные виды ответственности не соответствуют законодательному опреде-
лению уголовного или административного правонарушения.
Основанием уголовной ответственности является совершение деяния,
содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК
РФ, административной — состава административного правонарушения.
Составы административных и уголовных правонарушений, санкции за
их совершение устанавливаются Уголовным кодексом РФ (УК РФ)[10] и Ко-
дексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ)[11]. Уголов-
ное законодательство относится к исключительному ведению Российской
Федерации и устанавливает ответственность за совершение правонаруше-
ний, представляющих повышенную опасность - преступления. При этом
.только деяние, предусмотренное уголовным законом (УК РФ), может счи-
таться преступлением. Аналогично определяется и понятие административ-
ного правонарушения, но административное законодательство относится к
совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Фе-
дерации. Соответственно административная ответственность может быть
установлена и законами субъектов РФ, но только за нарушения региональ-
ного законодательства. Кроме того, субъекты РФ не могут изменять общие
принципы административной ответственности, такие как: виды наказаний и
правила их применения, основания, условия, порядок привлечения к ответ-
ственности, порядок производства и порядок исполнения по администра-
тивным делам.
В составах административных и уголовных правонарушений принято
выделять ряд элементов (признаков): объект, объективную сторону, субъ-
ект, субъективную сторону. Анализ этих элементов позволяет правильно
квалифищфовать правонарушения и разграничивать на первый взгляд
сходные составы.
Объект посягательства - интересы, охраняемые законом. Объект по-
сягательства определяется в наименованиях разделов и глав особенной час-
ти УК РФ и КоАП РФ. Объект может быть основным и дополнительным, то некоторые составы правонарушений предполагают, что одно деяние посяга-
ет сразу на комплекс охраняемых интересов. Такие комплексные составы
исключают привлечение к ответственности одновременно за несколько пра-
вонарушений. Например, если ответственность предусмотрена за наруше-,
ние правил безопасного ведения работ, повлекшее причинение вреда здоро-
вью, нет оснований привлекать к ответственности отдельно за нарушение
правил и за причинение вреда здоровью. В приведенном примере объектами
нарушения одновременно являются и промышленная безопасность, и право
человека на жизнь и здоровье. Однако следует различать основной объект и
факультативный. Если умысел был направлен на причинение вреда жизни и
здоровью, а нарушение правил ведения работ явилось лишь способом со-
вершения правонарушения, вопрос будет решен по-другому.
Объективная сторона, т. е. предусмотренные законом внешние призна-
ки, характеризующие деяние, результат, причинную связь между ними
(действием или бездействием и последствием), место, время, обстановка,
способ, орудия и средства совершения правонарушения. Например, ответст-
венность за хищение устанавливается различными составами в зависимости
от способа его совершения: кража - тайное хищение, открытое хищение -
грабеж, нападение с целью хищения, сопряженное с насилием - разбой и
т. д.
Ряд составов является бланкетными, т. е. отсылает к иным норматив-
ным актам, в которых конкретизируется и объект, и объективная сторона.
Так нарушение правил или порядка лицензирования в качестве элемента со-
става при квалификации правонарушения требует ссылки на соответствую-
щий документ, устанавливающий правила или порядок. Следует обращать
внимание и на необходимость наступления последствий. Некоторые соста-
вы устанавливают ответственность только за само действие, а некоторые в
качестве обязательного признака требуют наступления последствий. Может иметь значение и размер этих последствий, например крупный или особо
крупный размер ущерба.
К субъективным признакам относятся признаки, характеризующие
субъекта правонарушения (в первую очередь возраст и вменяемость), вину
(в форме умысла и неосторожности), мотив и цель нарушения (например:
корысть, пренебрежение нормами морали).
Субъект правонарушения может быть общим или специальным, во
втором случае правонарушение может совершить строго определенный круг
лиц, например, должностные лица.
Субъектами административной ответственности могут быть физиче-
ские и юридические лица. Административной ответственности подлежит
физическое лицо, достигшее к моменту совершения административного
правонарушения возраста шестнадцати лет. В случае, если в статьях КоАП
не указано, что установленные статьями нормы применяются только к фи-
зическому лицу или только к юридическому лицу, нормы в равной мере
действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключе-
нием случаев, если по смыслу нормы относятся и могут быть применены
только к физическому лицу.
Особую категорию субъектов административной ответственности со-
ставляют должностные лица, они несут ответственность в связи с неиспол-
нением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом ст. 2.4КоАП предлагает понимать лицо, постоян-
но, временно или в соответствии со специальными полномочиями осущест-
вляющее функции представителя власти, т. е. наделенное в установленном
законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не
находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее
организационно-распорядительные или административно-хозяйственные
функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных
Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях
Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения
в связи с выполнением организационно-распорядительных или администра-
тивно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных ор-
ганизаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятель-
ность без образования юридического лица, несут административную ответ-
ственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Та-
ким образом, в КоАП, выделяется два вида должностных лиц: во-первых,
государственные и муниципальные служащие, а также иные работники ор-
ганов власти, осуществляющие функции государственных и муниципаль-
ных органов, во-вторых, индивидуальные предприниматели, участники ор-
ганов юридических лиц и их работники, выполняющие функции управле-
ния.
Субъектами уголовной ответственности могут быть только физические
лица, достигшие ко времени совершения преступления шестнадцатилетнего
возраста. Статья 20 УК РФ допускает ответственность несовершеннолетних,
достигших четырнадцатилетнего возраста за ряд опасных преступлений по
установленному в этой статье перечню. Специальными субъектами отдель-
ных преступлений могут быть государственные и муниципальные служа-
щие, военнослужащие, руководители юридических лиц, работники и др.
Субъективной стороной уголовного или административного правона-
рушения является вина правонарушителя. Ответственность наступает толь-
ко при наличии вины, причем в этих отраслях действует презумпция неви-
новности, т. е. лицо считается невиновным, пока не доказано обратное. Пре-
зумпция невиновности не лишает права доказывать свою невиновность, за-
щищаться, опровергать представленные доказательства. Доказывать вину
должны государственные органы, признание-вины обвиняемым само по себе, без достаточных доказательств, не является основанием ответственно-
сти. Вина - это психическое отношение лица к своему деянию в момент его
совершения. Вину нужно отличать от чувства вины, чувство вины следует
расценивать как последующее раскаяние, которое может учитываться как
смягчающее обстоятельство. Вина как основание ответственности означает,
что лицо осознает характер своих действий и руководит ими в соответствии
со своей волей в момент совершения.
В уголовном и административном законодательстве выделяют две
формы вины: умысел и неосторожность. В любом случае лицо должно
осознавать общественную опасность своих действий. Способность осозна-
вать свои действия и их опасность - это критерий вменяемости. Вменяемое
лицо осознает характер своих действий и способно руководить ими. Умысел
может быть прямым или косвенным в зависимости от психического отно-
шения к последствиям. Если лицо желает наступления последствий — умы-
сел прямой, не желает, но сознательно допускает или относиться безразлич-
но - косвенный. Неосторожность является более легкой формой вины. В не-
осторожности выделяют легкомыслие и небрежность. Легкомыслие означа-
ет, что лицо без достаточных оснований надеялось предотвратить наступле-
ние последствий. Небрежность предполагает, что лицо не предвидело по-
следствий, но должно было и могло их предвидеть. Форма вины должна
учитываться при назначении наказания как характеризующая личность ви-
новного. Вина юридического лица определяется иначе, поскольку у такого
лица нет психического отношения к содеянному. Юридическое лицо при-
знается виновным, если у него была возможность соблюдения правил и
норм, но им не было принято всех возможных мер для их исполнения. При-
влечение к ответственности юридического лица не исключает ответствен-
ность виновного физического лица (органа управления или работника).
Исключить вину может совершение правонарушения в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости. Состояние необходимой
обороны возникает при защите личности и прав обороняющегося или дру-
гих лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от обще-
ственно опасного посягательства, если это посягательство было сопряжено
с насилием, опасным или неопасным для жизни обороняющегося или дру-
гого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия.
Состояние крайней необходимости возникает при устранении опасности,
непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных
лиц, охраняемым законом интересам общества или государства. Если эта
опасность не могла быть устранена иными средствами, и при этом не было
допущено превышения пределов крайней необходимости и причиненный
вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
Административное и уголовное взыскание обращается на личность и
не преследует цели восстановления нарушенного отношения, не является
компенсационной. Даже если уголовная или административная ответствен-
ность носит имущественный характер (штраф), сумма штрафа зачисляется в
бюджет, а не направляется в пользу потерпевших или на устранение по-
следствий нарушения. В связи с этим административная и уголовная ответ-
ственность не исключает гражданско-правовой имущественной, компенса-
ционной ответственности.
Видами уголовных наказаний в сфере недропользования являются:
штраф, лишение права заниматься определенной деятельностью, обязатель-
ные работы, исправительные работы, ограничение свободы, лишение сво-
боды на определенный срок. Наказания подразделяются на основные и до-
полнительные. Основными являются обязательные работы, исправительные
работы, лишение или ограничение свободы. Штрафы и лишение права зас-
нимать определенную должность или заниматься определенной деятельно-
стью могут быть и основными и дополнительными. Основные наказания назначаются в случаях, прямо предусмотренных в составах преступлений. До-
полнительные назначаются помимо основного, причем они могут быть не
предусмотрены в качестве санкции за преступление (кроме штрафа). При
совершении тяжких преступлений (лишение свободы свыше пяти лет) в до-
полнение к основному наказанию суд может лишить осужденного специ-
альных званий, классных чинов, государственных наград.
За совершение административных правонарушений в сфере недрополь-
зования могут устанавливаться и применяться следующие администра-
тивные наказания; административный штраф, возмездное изт> ятие или кон-
фискация орудия совершения или предмета административного правонару-
шения, административное выдворение за пределы Российской Федерации
иностранного гражданина или лица без гражданства. Последние два вида
санкций могут применяться как основные и как дополнительные. Лишение
права, дисквалификация, административное приостановление деятельности
могут быть только основными административными санкциями, такие меры
ответственности в сфере недропользования КоАП не предусматривает.
Основной административной санкцией является штраф, он устанав-
ливается в денежной сумме до определенных пределов, конкретный размер
штрафа определяется постановлением о привлечении к административной
ответственности с учетом вины и других обстоятельств. В ближайшее время
предполагается отмена привязки суммы штрафа к минимальному размеру
оплаты труда.
2. Статья 171 УК РФ устанавливает ответственность за незаконное
предпринимательство, включающее осуществление предпринимательской
деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда та-
кое разрешение (лицензия) обязательно^ или с нарушением лицензионных
требований и условий. Если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству, либо сопряжено с извлечением дохода
в крупном размере (более 250000 рублей).
Наказание устанавливается в виде штрафа в размере до трехсот тысяч
рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за
период до двух лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмиде-
сяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от четырех до шести
месяцев.
• То же деяние, совершенное организованной группой, сопряженное с
извлечением дохода в особо крупном размере (более 1000000 рублей), нака-
зывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденногр за период от од-
ного года до трех лет. Либо лишением свободы на срок до пяти лет со штра-
фом в размере до восьмидесяти тысяч рублей. Или в размере заработной
платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без
такового.
Извлечение дохода в крупном размере или в особо крупном размере
предполагает умышленную форму вины, причинение ущерба может быть
совершено и по неосторожности. Верховный суд РФ считает, что данный
состав распространяется на осуществление деятельности, подлежащей ли-
цензированию.87* Лицензия же на недропользование удостоверяет право в
отношении объекта (участка недр). Вместе с тем лицензирование недро-
пользования охватывает и виды деятельности, которые осуществляет субъ-
ект в отношении участка.
87* Постановление Пленума Верховного Зуда РФ от 18.11.2004 № 23
Статья 191 УК РФ устанавливает ответственность за незаконный обо-
рот драгоценных металлов, драгоценных природных камней или жемчуга.
Совершение сделки, связанной с драгоценными металлам драгоценными камнями либо с жемчугом, в нарушение правил, установлен-
ных законодательством Российской Федерации, а равно незаконные хране-
ние, перевозка или пересылка драгоценных металлов, драгоценных природ-
ных камней либо жемчуга в любом виде, состоянии за исключением юве-
лирных и бытовых изделий и лома таких изделий, наказываются штрафом в
размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной
длаты или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет.
Либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением
свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок до шести месяцев. Те же
деяния, совершенные в крупном размере организованной группой, группой
лиц по предварительному сговору, - наказываются лишением свободы на
срок до семи лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти
лет либо без такового.
Статья 192 УК РФ устанавливает ответственность за нарушение правил
сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней, уклонение
от обязательной сдачи на аффинаж или обязательной продажи государству
добытых из недр, полученных из вторичного сырья, а также поднятых и
найденных драгоценных металлов или драгоценных камней. Если это дея-
ние совершено в крупном размере, - наказывается штрафом в размере до
двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо арестом на срок от
трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет.
3. Статья 7.3. КоАП. Пользование недрами без разрешения (лицензии)
либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией),
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пят-
надцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда. На должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на
юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров опла-
ты труда.
Статья 7.4..КоАП. Застройка площадей залегания полезных ископае-
мых без специального разрешения. А также необеспечение требований к со-
хранности зданий и сооружений при пользовании недрами влечет наложе-
ние административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти ми-
нимальных размеров оплаты труда. На должностных лиц - от десяти до два-
дцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до
двухсот минимальных размеров оплаты труда.
Статья 7.5. КоАП. Самовольная добыча янтаря из месторождений, на
которых сбор янтаря запрещен, или из мест его промышленной разработки,
а равно сбыт незаконно добытого янтаря в натуральном и (или) перерабо-
танном виде без наличия разрешения (лицензии) влечет наложение админи-
стративного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных
размеров оплаты труда. На должностных лиц - от пяти до десяти минималь-
ных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста ми-
нимальных размеров оплаты труда.
Статья 7.10. КоАП. Самовольная переуступка права пользования зем-
лей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лес-
ной фонд, или водным объектом, а равно самовольный обмен земельного
участка, участка недр, участка лесного фонда, участка леса, не входящего в
лесной фонд, или водного объекта влечет наложение административного
штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оп-
латы труда. На должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных раз-
меров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных
размеров оплаты труда.
Статья 8.7. КоАП. Невыполнение или несвоевременное выполнение
обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использо-
вания по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения
разработки месторождений полезных ископаемых, включая общераспрост-
раненные полезные ископаемые, строительных, мелиоративных, лесозаго-
товительных, изыскательских и иных работ, в том числе осуществляемых
для внутрихозяйственных или собственных надобностей, влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до
тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от
двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.
Статья 8.9. КоАП. Нарушение требований по охране недр и гидроми-
неральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидромине-
ральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и
гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки, вле-
чет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до
десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от деся-
ти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц -
от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
Статья 8.10. КоАП. Выборочная (непроектная) отработка месторожде-
ний полезных ископаемых, приводящая к необоснованным потерям запасов
полезных ископаемых, разубоживание полезных ископаемых, а равно иное
нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям
при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сы-
рья, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от
пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должно-
стных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на
юридических лиц - от шестисот до восьмисот минимальных размеров опла-
ты труда.
Невыполнение требований по проведению маркшейдерских работ,
приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и бу-
ровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения и ок-
ружающей природной среды. Либо требований по сохранности месторож-
дений полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин на вре-
мя их'консервации влечет наложение административного штрафа на долж-
ностных лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оп-
латы труда; на юридических лиц - от восьмисот до одной тысячи минималь-
ных размеров оплаты труда. *
Статья 8.11. КоАП. Нарушение правил и требований проведения работ
по геологическому изучению недр, могущее привести или приведшее к не-
достоверной оценке разведанных запасов полезных ископаемых либо усло-
вий для строительства и эксплуатации предприятий по добыче полезных
ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных с добычей по-
лезных ископаемых. А равно утрата геологической документации, дублика-
тов проб полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальней-
шем геологическом изучении недр и разработке месторождений влечет на-
ложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда. На должностных лиц - от десяти до
двадцати минимальных размеров оплаты труда. На юридических лиц - от
ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
Статья 8.17. КоАП. Нарушение правил (стандартов, норм) безопасного
проведения поиска, разведки или разработки минеральных (неживых) ре-
сурсов, буровых работ либо условий лицензии на водопользование, регио-
нальное геологическое изучение, поиск, разведку или разработку, а также
правил (стандартов, норм) использования или охраны минеральных (неживых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континен-
тального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской
Федерации.влечет наложение административного штрафа на должностных
лиц в размере от ста до ста пятидесяти минимальных размеров оплаты труда
с конфискацией судна и иных орудий совершения административного пра-
вонарушения или без таковой; на юридических лиц * от одной тысячи до
двух тысяч минимальных размеров оплаты труда с конфискацией судна и
иных орудий совершения административного правонарушения или без та-
ковой.
Популярное:
