Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ОКАЗАНИЯ СТОМАТОЛОГИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ
Современный период деятельности стоматологической службы предъявляет новые требования к качеству помощи. В частности, повысились требования пациентов, так как часто они оплачивают помощь из личных средств. Наряду с этим возросла правовая грамотность пациентов и их представителей. Расширились требования законодательства в предоставлении качественной помощи и достоверной информации пациентам. Включение судов в решение спорных проблем, связанных с качеством оказания стоматологической помощи, и их требования к грамотному оформлению документации стали объектом для решения проблем управления качеством. Более того, в стране происходит формирование групп адвокатов, имеющих двойное профессиональное образование (стоматологическое и юридическое), и включение их в решение спорных вопросов по качеству оказания помощи.
В структуре деятельности стоматологической службы России возникла необходимость организации системы экспертизы качества оказания стоматологической помощи населению России (ЭКСП). Для реализации политики в области ЭКСП Федеральной службой Росздравнадзора была введена внештатная должность главного эксперта по стоматологии (приказ Росздравнадзора от 12 апреля 2005 г. № 766-Пр/05). В большинстве субъектов РФ при ассоциациях организованы экспертные комиссии для оценки качества стоматологической помощи. Однако отсутствует профессиональная подготовка лиц. занимающихся ЭКСП в регионах и муниципальных образованиях. Совместными усилиями дирекции ФГУ ЦНИИС и ЧЛХ Минздрава РФ и руководства СтАР создан Высший экспертный совет на базе СтАР. В структуре ФГУ ЦНИИС и ЧЛХ создан научно-методический отдел для экспертизы качества организации и оказания стоматологической помощи. Сотрудниками института издан ряд монографий по ЭКСП и создана «Программа подготовки экспертов в области стоматологии». Важной остается проблема качественного ведения «Медицинских карт стоматологических больных» (форма № 043-У). В ряде случаев, несмотря на качественное оказание врачами стоматологической помощи, некачественное ведение документации становится приоритетом в разрешении конфликтных ситуаций в суде. При этом решения суда часто негативны для стоматологической организации (учреждения) и/или самого врача. Роль точного заполнения документов определяется и тем. что страховые компании часто не оплачивают оказание помощи по страховке, если, в частности, диагноз в медицинской карте не соответствует МКБ-10. На управлении качеством в стоматологии негативно сказывается отсутствие должного контакта органов управления здравоохранением и лицензионных комиссий со стоматологическими ассоциациями регионов и СтАР. которые лишены официального права заниматься аккредитацией и во многих регионах — участвовать в лицензировании стоматологических организаций.
ПРОФИЛАКТИКА СТОМАТОЛОГИЧЕСКИХ ЗАБОЛЕВАНИЙ С переходом на рыночные отношения профилактика стоматологических заболеваний и детская стоматология, которые полностью зависели от государственного обеспечения, оказались в сложных условиях. В частности, произошел массовый отток квалифицированных кадров в связи с резким ухудшением материально- технической базы и низкой оплатой труда в государственной системе детской стоматологии. В особо сложном положении оказались школьные стоматологические кабинеты, определенная часть которых закрыта, сдана в аренду или переоборудована. Нерешенными остались вопросы лицензирования школьных стоматологических кабинетов, взаимодействия администрации школ и персонала детских стоматологических поликлиник. Уже в середине 1990-х гг. около 50% школьных кабинетов в стране закрылись, в большинстве случаев по инициативе руководства школ. Причина - новые хозяйственные отношения, направленные на экономическую рентабельность использования школьных помещений и получение дохода от коммерческой деятельности, Однако сохранение профилактического направления в деятельности медицинских учреждений и организаций неоднократно подчеркнута руководством страны и положениями многих государственных НПА.
Опыт ряда стран Европы за последние 40 лет показывает важность внедрения государственных программ профилактики основных стоматологических заболеваний - кариеса и заболеваний пародонта. Эффективная реализация этих программ возможна только при адекватном ресурсном обеспечении на протяжении не менее 2 десятилетий. Опыт внедрения государственных программ показал возможность увеличения доли детского населения с интактным зубным рядом с 5 до 25%, снижения показателя интенсивности кариеса в группе 12-летних детей с 9-12 зубов, пораженных кариесом и его осложнениями, до 0, 5. Специалистами ФГУ ЦНИИС и ЧЛХ Минздрава РФ для изучения фактического состояния школьной стоматологической службы в 2007-2009 гг. в 9 регионах России собраны сведения о 7165 школах, в которых обучались 1, 6 млн детей, из них около 530 тыс. - ученики начальных классов (33%). На основе материалов исследования сотрудниками института разработана и в течение 5 лет апробирована модель работы школьного стоматологического кабинета с приоритетным профилактическим направлением. По результатам ее реализации предложено в каждом регионе создать Центр профилактики на базе одной из поликлиник и разработать Всероссийскую программу санитарного просвещения населения для профилактики основных стоматологических заболеваний. Ориентиры для дальнейшего формирования и реализации профилактики в России — Глобальные цели и измеримые задачи стоматологического здоровья к 2020 г. ВОЗ (приведены в сокращении): • уменьшить стоматологическую заболеваемость; • разработать и внедрить в практику приемлемую экономически эффективную профилактику стоматологических болезней на основе устранения общих факторов риска; • разработать программу стоматологического оздоровления для улучшения общего здоровья; • усилить контроль стоматологического здоровья населения в динамике и по конечным результатам; • обеспечить социальную ответственность и этическую адекватность стоматологического персонала. В разработанной сотрудниками ФГУ ЦНИИС и ЧЛХ концепции «Организация системы профилактики основных стоматологических заболеваний детского населения» (2005) предложены основные направления деятельности стоматологической службы страны на всех уровнях ее управления и критерии эффективности ее реализации. На популяционном уровне предложен следующий алгоритм оценок в рамках федеральной государственной «Программы профилактики основных стоматологических заболеваний». • Ликвидация летальности вследствие осложнений стоматологических заболеваний (остеомиелит, флегмона, сепсис, септицемия, медиастенит). • Снижение и постепенное исключение числа случаев осложнений стоматологических заболеваний, требующих госпитализации. • Снижение числа случаев осложнений стоматологических заболеваний, требующих обращения за хирургической помощью. • Уменьшение доли случаев тяжелых и средних форм в общей структуре деформаций, являющихся следствием (осложнением) стоматологических заболеваний. • Снижение общей распространенности аномалий положения зубов и развития челюстей. • У детей младшего возраста отмечать постепенные:
❖ увеличение доли санированных лиц; ❖ уменьшение доли временных зубов, вылеченных по поводу осложнений кариеса (пульпитов и перидонтитов); ❖ увеличение доли пломб (П) в структуре показателя КП; ❖ уменьшение рецидивов кариеса и вторичного кариеса; ❖ снижение темпов прироста кариеса: ❖ снижение общего показателя КП; ❖ рост доли детей, у которых по показаниям своевременно проведена герметизация фиссур зубов постоянного прикуса; ❖ рост доли детей с интактным прикусом и уменьшение распространенности кариеса. • У детей среднего и старшего возраста отмечать постепенные: ❖ увеличение доли санированных лиц; ❖ уменьшение доли зубов, вылеченных по поводу осложнений кариеса (пульпитов и перидонтитов); ❖ увеличение доли пломб (П) в структуре показателя КП; ❖ уменьшение рецидивов кариеса и вторичного кариеса: ❖ рост доли детей, у которых по показаниям своевременно проведена герметизация фиссур зубов постоянного прикуса: ❖ снижение темпов прироста кариеса; снижение показателя У за счет сохранения зубов постоянного прикуса; ❖ снижение общего показателя интенсивности кариеса КПУ; ❖ рост доли детей с интактным зубным рядом и уменьшение распространенности кариеса; ❖ снижение распространенности заболеваний пародонта; ❖ ликвидацию тяжелых форм гингивитов; ❖ снижение распространенности деформаций (положения зубов, деформаций прикуса и челюстей); ❖ снижение и постепенную ликвидацию доли детей в возрасте до 18 лет, имеющих вторичную частичную потерю зубов; ❖ увеличение доли школьников (%) с индексом гигиены рта 1-1, 2. Перспективы развития стоматологической службы страны в условиях рыночной экономики основаны: • на инициации руководства страны в разработке законодательства, адекватного реальным условиям отечественного здравоохранения; • ориентации Национального проекта здравоохранения на профилактику, которая уже давно вышла за рамки проблем медицины и стала социально- экономической проблемой общества; • понимании обществом существенной роли и связи стоматологических заболеваний с психосоматическими. Стоматологические заболевания, деформации и различная патология зубочелюстной системы — причины снижения социальной и социально-психологической активности и самооценки личности, ограничений в выборе профессии, формировании позитивных межличностных контактов, выборе партнера для создания семьи. Дальнейшее развитие стоматологической службы и организации помощи населению в новых социально-экономических условиях невозможно без проведения адекватной им реформы управления службой. Мероприятия, которые должны быть направлены на улучшение экономического управления стоматологической службой: • при сохранении существующей системы государственного финансирования стоматологической службы разработать медико-социальное обоснование для обеспечения ее социальной, экономической и медицинской эффективности; его можно использовать в структуре государственных программ гарантированной медицинской (стоматологической) помощи: • восстановить систему нормирования труда для работников стоматологической службы государственных учреждений: • расширить права руководителей медицинских учреждений — права принятия самостоятельного решения о закупках стоматологической продукции, реально необходимой для учреждения; • сократить путь прохождения средств финансирования стоматологической службы, исключив посредников; • в сфере производства продукции стоматологического назначения обеспечить государственную поддержку малого бизнеса. Для совершенствования общего управления стоматологической службой необходимо: • разработать общую модель организации и управления стоматологической службой страны по иерархии - федеральный уровень, региональный, муниципальный — и их преемственность; • создать систему подготовки руководителей стоматологических медицинских организаций с первичной специализацией по организации здравоохранения и стоматологической службы; • создать федеральную отраслевую АСУ «Стоматологическая служба» и ее региональные подсистемы. Для оптимизации системы управления службой целесообразно также: • создать условия для восстановления системы статистического учета и отчетности на всех уровнях управления службой; низкий уровень статистической отчетности в стоматологии отмечен на заседании Комиссии по здравоохранению Общественной палаты Федерального Собрания 25 марта 2009 г.; • реформировать структуру государственной стоматологической службы с созданием официальных органов управления ею в структуре управления здравоохранением по иерархии; создать единый Центр подготовки руководящих кадров управления стоматологической службой; • исключить действия руководителей региональных и муниципальных органов власти (исполнительной и органов управления здравоохранением) для изменения правового статуса самостоятельных стоматологических поликлиник как организационной структуры, признанной мировой практикой (ВОЗ. Международная федерация стоматологов) наиболее совершенной в деятельности специалистов стоматологического профиля: • создать официальную структуру управления качеством организации и оказания стоматологической помощи населению: • сформировать на государственном уровне управление профессиональными рисками в деятельности врача и стоматологического учреждения (организации); • внедрить систему аккредитации стоматологических медицинских организаций. экспертных организаций и экспертов; • повысить роль государственного управления в частном секторе стоматологической службы на основе договорной системы; • официально включить в структуру лицензионных комиссий специалистов в области стоматологии и организации стоматологической службы, обладающих опытом работы в ЭКСП. Для совершенствования деятельности службы необходимо: • создание «Государственной программы профилактики основных стоматологических заболеваний» на федеральном и региональном уровнях; • восстановление и развитие «школьной стоматологии», на что указано в решении Комиссии по здравоохранению Общественной палаты Федерального Собрания РФ 25 марта 2009 г.; • повышение социального престижа врачей-стоматологов, занятых оказанием помощи детям и учащимся; Внимание государства должно быть уделено организации помощи населению малых городов, поселков и сельской местности. Принцип социальной справедливости. наряду с важностью развития аграрного комплекса страны, диктует необходимость поднятия уровня стоматологической помощи этому контингенту населения до среднестатистического федерального уровня. Принимая во внимание мнение экспертов ВОЗ (1991 г.) о том, что главная ответственность за поддержание здорового состояния зубов и полости рта ложится скорее на каждого гражданина, а не на лечебный персонал, необходимо включить в ПГГ требования профессиональной и личной профилактики стоматологических заболеваний при следующих условиях: • ежегодное обращение каждого гражданина в стоматологическое учреждение с профилактической целью; • соблюдение правил личной гигиены рта; • своевременность обращения в начальных стадиях заболевания; • выполнение рекомендаций врача. Необходимо дальнейшее развитие специализированных и узкоспециализированных разделов стоматологии и диагностических служб на основе их преемственности. Для совершенствования подготовки кадров необходимо: • создать материально-техническую базу институтов на современном уровне: • увеличить долю кафедр, возглавляемых докторами наук, до 70%; • повысить долю преподавательского состава, имеющего ученую степень, до 75%; • упорядочить соотношение преподавателей и учащихся из расчета I преподаватель на 6 студентов: • осуществлять финансирование обучения студентов с использованием различных источников; • постепенно увеличить число стоматологических гигиенистов, подготовка которых уже началась в ряде городов России; • формировать у руководителей здравоохранения и стоматологических организаций современных знаний в области управления стоматологической службой.
5.8. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ ДЕТСКОМУ НАСЕЛЕНИЮ Организация медицинской помощи детям определяется вступившим в действие 1 января 2012 г. Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЭ). Законом определены основные принципы охраны здоровья: государственные гарантии и ответственность органов власти, местного самоуправления, должностных лиц при обеспечении прав в сфере охраны здоровья, социальная защищенность граждан при утрате здоровья, доступность и КМП, недопустимость отказа в ней, приоритет интересов пациента при ее оказании и профилактики, соблюдение врачебной тайны. Эти принципы в полной мере относятся и к охране здоровья детей. В законе в качестве главного принципа впервые определена приоритетность охраны здоровья детей — одно из важнейших и необходимых направлений деятельности государства, создающее условия для оптимального физического и психического развития детей. Дети, независимо от их семейного и социального благополучия. должны иметь надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья и права на оказание медицинской помощи. Органы власти различного уровня в соответствии с полномочиями разрабатывают и реализуют программы по профилактике, раннему выявлению и лечению заболеваний, снижению младенческой и детской смертности, формированию у детей и их родителей мотивации к здоровому образу жизни и принимают меры по обеспечению детей лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями. Органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в соответствии с полномочиями создают детские медицинские организации с обеспечением благоприятных условий пребывания, в том числе детей-инвалидов, и пребывания с ними родителей и (или) иных членов семьи, а также социальную инфраструктуру для организованного отдыха, оздоровления детей и восстановления их здоровья. Важнейший компонент системы охраны здоровья — обеспечение доступности и КМП. Основные механизмы его реализации: • организация медицинской помощи детям с максимальной приближенностью к месту жительства или обучения; • наличие необходимого числа медицинских работников с достаточно высоким уровнем квалификации: • соблюдение порядка оказания и стандарта медицинской помощи: • предоставление гарантированного объема медицинской помощи согласно ПГГ; • транспортная доступность медицинских учреждений для всех групп населения. в том числе инвалидов; • беспрепятственное использование медицинским работником средств связи или транспортных средств для перевозки пациента при показаниях в ближайшую медицинскую организацию. Порядок оказания медицинской помощи определен статьей 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЭ. Медицинскую помощь оказывают в соответствии с порядком, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями с 2013 г. Порядок оказания медицинской помощи утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Минздрав России). Порядок оказания медицинской помощи разработан по отдельным ее видам, профилям, заболеваниям или состояниям и включает: • этапы оказания медицинской помощи; • правила деятельности медицинской организации (ее структурного подразделения. врача); • стандарт оснащения медицинской организации, ее структурных подразделений; • штатные нормативы медицинской организации, ее структурных подразделений; • иные положения, исходя из особенностей оказания медицинской помощи. Педиатрическую помощь осуществляют в соответствии с приказом Минздрава России *06 утверждении Порядка оказания педиатрической помощи» (от 16 апреля 2012 г. № 366н). Порядок устанавливает правила оказания педиатрической помощи медицинскими организациями независимо от их организационно- правовой формы. Виды медицинской педиатрической помощи: • ПМСП: • скорая, в том числе скорая специализированная; • специализированная, в том числе высокотехнологичная. Условия оказания медицинской педиатрической помощи:
• вне медицинского учреждения (по месту вызова бригады скорой медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации): • амбулаторно, в том числе на дому при вызове медицинского работника; • в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения); • стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение). В рамках скорой, в том числе скорой специализированной, педиатрическая помощь при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства, оказывается фельдшерскими выездными бригадами скорой медицинской помощи, врачебными выездными бригадами скорой медицинской помощи в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России «Об утверждении порядка оказания скорой медицинской помощи» (от 1 ноября 2004 г. № 179) с изменениями, внесенными приказами Минздравсоцразвития России от 2 августа 2010 г. № 586н и от 15 марта 2011 г. № 202н. При оказании скорой медицинской помощи при необходимости осуществляют медицинскую эвакуацию, включая санитарно-авиационную и санитарную. Скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь оказывают в экстренной и неотложной форме вне медицинской организации, в амбулаторных и стационарных условиях. Бригада СМП доставляет детей с детскими болезнями, осложнившимися угрожающим жизни состоянием, в медицинскую организацию, имеющую отделение или блок (палату) реанимации и интенсивной терапии для круглосуточного наблюдения и лечения детей. При наличии медицинских показаний после устранения угрожающего жизни состояния ребенка переводят в педиатрическое отделение (койки), а при его отсутствии - в терапевтическое отделение для дальнейшего лечения. Специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь детям оказывается врачами-педиатрами и врачами-специалистами в стационаре (в том числе дневном) и включает профилактику, диагностику, лечение заболеваний и состояний, требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, медицинскую реабилитацию. Плановую педиатрическую медицинскую помощь оказывают при профилактике, заболеваниях и состояниях, не сопровождающихся угрозой жизни ребенка, не требующих экстренной и неотложной помощи, отсрочка оказания которой на определенное время не повлечет за собой ухудшение состояния ребенка, угрозу его жизни и здоровью. Детей по медицинским показаниям направляют на восстановительное лечение в соответствии с Порядком организации медицинской помощи по восстановительной медицине, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 9 марта 2007 г. № 156. Медицинские организации (их структурные подразделения), оказывающие педиатрическую помощь, осуществляют свою деятельность в соответствии с приложениями к Порядку оказания педиатрической помощи.
АМБУЛАТОРНО-ПОЛИКЛИНИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ ДЕТЯМ В Концепции развития здравоохранения России до 2020 г. подчеркнута необходимость принятия действенных мер для развития службы охраны материнства и детства при концентрации усилий на совершенствовании ПМСП детям и подросткам. Это в полной мере отвечает рекомендациям ВОЗ и Конвенции ООН «О нравах ребенка» В учреждениях первичного звена здравоохранения должно реализовываться до 90% всей потребности в профилактической, диагностической и лечебной помощи.
Законодательно ПМСП детям определена как основная система оказания медицинской помощи, включающая профилактику, диагностику, лечение заболеваний и состояний, медицинскую реабилитацию, формирование здорового образа жизни и санитарно-гигиеническое просвещение детского населения. ПМСП детям для приближения ее к месту жительства или обучения формируют по территориально-участковому принципу, предусматривающему образование групп обслуживаемых детей по месту жительства или учебы, в определенных педиатрических организациях. • ПМСП включает: ❖ первичную доврачебную медико-санитарную помощь; ❖ первичную врачебную медико-санитарную помощь; ❖ первичную специализированную медико-санитарную помощь. Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами. другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием. Первичная врачебная медико-санитарная помощь детям оказывается врачами-педиатрами, участковыми врачами-педиатрами и ВОН (семейными врачами). Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая тех. которые работают в учреждениях, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь. ПМСП оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара. Для оказания ПМСП при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, не сопровождающихся угрозой жизни пациента и не требующих экстренной медицинской помощи, в структуре медицинских организаций создают подразделения медицинской помощи, оказывающие указанную помощь в неотложной форме. При наличии медицинских показаний участковые врачи-педиатры, ВОП (семейный врач), медицинский персонал образовательных учреждений направляют детей на консультации к врачам-специалистам медицинских учреждений по специальностям, предусмотренным Номенклатурой специальностей специалистов с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в здравоохранении РФ. утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 23 апреля 2009 г. № 210н, с изменениями, внесенными приказом Минздравсоцразвития России от 9 февраля 2011 г. № 94н. Ведущая структурная единица оказания ПМСП детям - амбулаторно-поликлинические учреждения, выполняющие основной объем профилактики, диагностики и лечения. Исторически на всех этапах становления и развития службы охраны материнства и детства амбулаторно-поликлинические учреждения несли ответственность за весь объем и КМП детям на уровне первичного звена. Значительное ухудшение здоровья детей в конце XX—начале XXI в. во многом произошло вследствие отсутствия социальных программ по профилактике и коррекции нарушений здоровья и развития, оздоровления и лечения, Сохранение, укрепление и восстановление здоровья детей, предупреждение хронизации функциональных расстройств, исхода хронических заболеваний в инвалидность и преждевременной смертности — актуальные проблемы общества, государства и здравоохранения. Основа системы медицинского обеспечения детей — контроль состояния здоровья и факторов, определяющих его формирование, ранняя коррекция нарушений здоровья и развития, своевременное и адекватное лечение, в том числе восстановительное, комплексная реабилитация, снижение влияния управляемых неблагоприятных факторов. Все это составляет различные аспекты профилактической работы. Один из наиболее значимых компонентов профилактики деятельность системы здравоохранения. В ее структуре существуют службы, основная задача которых — профилактическая работа. В системе педиатрических учреждений эту функцию выполняют детские поликлиники (поликлинические отделения), где предусмотрена профилактика на индивидуальном, семейном и групповом уровнях. Кроме того, в последние годы сформирована достаточно новая организационная форма первичной профилактики — Центры здоровья по формированию здорового образа жизни детей. Популярное:
|
Последнее изменение этой страницы: 2016-03-17; Просмотров: 1578; Нарушение авторского права страницы