Управление в сфере экологии: понятие, виды, функции

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 11Следующая ⇒

Управление природопользованием и охраной окружающей среды представляет собой совокупность осуществляемых соответствующими субъектами действий, направленных на обеспечение исполнение (т. е. реализацию) требований экологического законодательства.

Управление имеет свою систему и осуществляется различными органами. Выделяют виды управления: общественное (общественными объединениями и гражданами); производственное (функциональными службами предприятия, руководителями производственных предприятий чаще главный инженер, специально создаваемыми службами, как правило, службы по охране природы и регулируется локальными актами); муниципальное (органами местного самоуправления); отраслевое (ведомственное) – (министерствами, федеральными службами в пределах своей отрасли или сферы деятельности); государственное.

Наибольшая ответственность за исполнение экологического законодательства лежит на органах государственного управления. Они обладают особыми правовыми и административными средствами для обеспечения реализации экологических требований законодательства, имея возможность прибегнуть к государственному принуждению.

Государственное управление имеет свою систему и осуществляется различными органами и их деление различно. Наиболее часто встречаемая классификация:

- органы общей компетенции (Президент РФ и его администрация, Правительство РФ самостоятельно и через созданные им структуры; правительства (администрации) субъектов РФ);

- органы специальной компетенции определяется Правительством РФ к таковым - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор); - Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет); - Мин. природных ресурсов России и подведомственные ему Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра); - Минсельхоз России и подведомственные ему Федеральная служба по ветеринарному фитосанитарному надзору (Россельхоз надзор), Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство), Федеральное агентство по сельскому хозяйству (Россельхоз); - Федеральное агентство по геодезии и картографии (Роскартография); - Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость); - Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) – ФСБ России.

- иные органы, на которые возложены специальные задачи по государственному управлению природопользованием и охраной окружающей среды наряду с решением иных задач. К таковым: - Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор, находится в системе Минздрав. и соц. развития России); - МЧС России; - МВД России; - Ростехрегулирование (находится в системе Минпромэнерго России).

Функции управления, это постоянные основные направления деятельности органов по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования.

К таким функциям относятся:

- нормотворческая деятельность;

- экологический мониторинг – это наблюдение за состоянием окружающей среды;

- экологическая экспертиза – узаконенная превентивная мера способная не допустить строительство объектов в ущерб экологической безопасности. Основной ее принцип презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы; независимость экспертов и др. (ст. 3 Федерального закона «Об экологической экспертизы»);

- экологическое нормирование качественного состояния окружающей среды. Это система правовых норм, устанавливающих пределы возможного воздействия на окружающую природную среду, при которых обеспечиваются благоприятные условия жизнедеятельности. К таковым, установление нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ (ПДК), нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ (ПДВ), нормативов предельно допустимых уровней шума, вибрации и иных вредных воздействий (ПДУ);

- экологический контроль;

- экологическое планирование (прогнозирование);

- экологическая стандартизация;

- экологическое лицензирование;

- экологическая сертификация;

- экологический аудит;

- платежи за природопользование и за загрязнение окружающей среды;

- финансирование охраны окружающей среды и др.

- экологическое страхование;

- меры экономического стимулирования (льготы).

Правовое положение (режим) природных объектов (ресурсов). Право природопользования

Под правовым режимом природных объектов понимается совокупность правовых методов и мер регулирования общественных отношений по поводу земли, недр, вод, других природных богатств как объектов собственности, пользования и охраны и включает:

- охрана окружающей среды в промышленности, в том числе регулирование размещения промышленных отходов, переработки и захоронения радиоактивных отходов, использования пестицидов и агрохимикатов;

- эколого-правовые требования в городских и сельских поселениях;

- правовое положение особо охраняемых природных территорий и объектов; это участки, которые имеют особое природоохранительное, научное, культурное, эстетическое, оздоровительное значение и где установлен режим особый охраны к таковым: государственные природные заповедники заказники; национальные и природные парки; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады; лечебно-оздоровительные местности и курорты; редкие или находящиеся под угрозой исчезновения растения и животные, отнесенные к видам, занесенным в Красную книгу РФ, красные книги субъектов Федерации

- правовой режим территорий находящихся в экологически опасной зоне (экологической ситуации и экологического бедствия)

- правовая охрана природных ресурсов (земель, недр, вод, лесов и растительного мира вне лесов, животного мира и атмосферного воздуха).

Право природопользования представляет собой совокупность норм устанавливающих порядок, условия, принципы природопользования, а также основные права и обязанности всех видов природопользователей.

Каждому виду природного ресурса соответствует самостоятельный вид природопользования, иными словами, можно говорить о праве землепользования, недропользования, водопользования, лесопользования, пользования животным миром.

По способам предоставления природного ресурса в пользование природопользование подразделяется на общее, не требующее специального разрешения (пребывание в лесу, сбор грибов и т. п.), и специальное, осуществляемое только на основании специального разрешительного документа (договора, лицензии, лесорубочного билета).

Земля занимает ведущее место среди природных ресурсов. Земля – это территория государства. Она - пространственный базис всякой деятельности, главное производство в сельском и лесном хозяйстве. Земля обладает такими особенностями, оказывающими влияние на ее правовой режим, как ограниченность, неперемещаемость, незаменимость, а также таким уникальным свойством, как плодородие, которое при научно обоснованном использовании земли делает ее практически неисчерпаемым природным ресурсом.

Различия в качественных характеристиках почв служат основой для установления категорий земель, предусмотренных ст. 7 ЗК РФ и к таковым:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли поселений и др. (ст. 7 ЗК 7 категорий).

Особо важную роль земля играет в сельском хозяйстве. Именно поэтому особые требования предъявляет Земельный кодекса РФ, закон «Об охране окружающей среды» в области охраны окружающей среды. В частности, объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха.

Под строгий государственный и общественный контроль должно быть поставлено применение пестицидов, гербицидов и других химических веществ. Правовое применение их осуществляется Федеральным законом «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатоми».

Недра – это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Собственность на недра является государственной (в отличие от права собственности на землю).

Регламентируется законом «О недрах».

Помимо общераспространенных полезных ископаемых, которые могут добываться собственниками и владельцами земельных участков свободно, все другие виды пользования недрами осуществляется лишь на основании лицензий.

Животный мир также является неотъемлемым компонентом окружающей среды, подлежащим строгой правовой охране. Понятие животного мира определено в Федеральном законе «О животном мире». Это – совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.

Законодательство о животном мире не предусматривает частной собственности на объекты животного мира.

Распространенными видами пользования животным миром является охота и рыболовство, которые регулируются специальными нормативными актами на основе закона «О животном мире», в частности положениями и правилами об охоте и рыболовстве.

⇐ Предыдущая 1 234 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒