Тема 7. Порядок организации представительных органов местного самоуправления.

Нормативная база:

1. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19.09.97г.

2. Федеральный закон " Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранным в органы местного самоуправления" от 26.11.96 г.

3. Закон Томской области " О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в Томской области" от 12.09.2000

4. Закон Томской области " О статусе депутата представительного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления в Томской области" от 9.10.97г.

Основные стадии избирательного процесса совпадают с аналогичными стадиями, действующими при выборах ОГВ и субъектов РФ.

1) Назначение выборов

Выборы депутатов назначаются ПОМС муниципального образования. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 120 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах является первое или второе воскресенье после истечения срока полномочий депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления. Повторные выборы назначаются территориальной избирательной комиссией. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.

2) Образование избирательных округов по выборам органов местного самоуправления

Для проведения выборов депутатов ПОМС образуются одномандатные или многомандатные избирательные округа на основании данных о численности избирателей. В случае образования многомандатных избирательных округов число мандатов, подлежащих распределению в этом округе, не может превышать пяти. Избирательный округ образует единую территорию, не допускается образование избирательного округа из не граничащих между собой территорий.

Избирательные округа, образуемые для проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления, должны отвечать следующим требованиям:

- примерное равенство избирательных округов по числу избирателей на депутатский мандат в избирательных округах с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более 10 процентов;

- в труднодоступных и отдаленных местностях допустимое отклонение не должно быть более 15 процентов;

- при образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на депутатский мандат.

Образование избирательных участков

Избирательные участки образуются для голосования и подсчета голосов избирателей главой муниципального образования по согласованию с соответствующей территориальной избирательной комиссией не позднее чем за 30 дней до дня выборов.

Избирательные участки образуются из расчета не более 3000 избирателей на каждом избирательном участке, границы избирательных участков не должны пересекать границ избирательных округов. Избирательные участки могут быть образованы в больницах, иных стационарных лечебно-профилактических учреждениях и других местах временного пребывания избирателей, в труднодоступных и отдаленных местностях на территории муниципального образования. Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках.

3) Порядок формирования территориальных, окружных и участковых избирательных комиссий

Подготовку и проведение выборов органов местного самоуправления, защиту избирательных прав граждан осуществляют Избирательная комиссия Томской области; территориальные избирательные комиссии; окружные избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии.

Формирование территориальных, окружных избирательных комиссий осуществляется ПОМС на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, избирательных комиссий предыдущего состава, действующих на постоянной основе, а участковых избирательных комиссий - на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы.

Формирование участковых избирательных комиссий осуществляется не позднее трех дней после образования избирательного участка. Количество членов участковой избирательной комиссии устанавливается в зависимости от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка.

4) Составление списков избирателей

Списки избирателей составляются территориальной избирательной комиссией на основе сведений, предоставляемых по установленной форме главой муниципального образования. Списки избирателей - военнослужащих, находящихся в воинской части, членов их семей и других избирателей в случае, если они проживают на территории расположения воинской части, составляются на основе сведений, предоставляемых командиром воинской части. Данные сведения предоставляются в соответствующую территориальную избирательную комиссию.

Список избирателей составляется отдельно по каждому избирательному участку. В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места постоянного или преимущественного проживания избирателя. В списки избирателей на выборах в органы местного самоуправления в соответствии с международными договорами РФ и соответствующими им федеральными законами, законами субъектов РФ включаются иностранные граждане, достигшие возраста 18 лет, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводятся указанные выборы.

Вносить какие-либо изменения в списки избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей запрещается.

В списки избирателей включаются граждане, достигшие 18 лет. Поссивным избирательным правом обладают лица, достигшие 21 года.

5) Право выдвижения кандидатов в органы местного самоуправления

Кандидаты в органы местного самоуправления могут быть выдвинуты избирателями и в порядке самовыдвижения. Кандидаты могут быть выдвинуты также избирательными объединениями, избирательными блоками, а также общественными или политическими организациями и их региональными отделениями, уставы которых предусматривают такую возможность.

Выдвижение кандидата возможно при условии представления лицом письменного заявления о согласии баллотироваться, в котором указываются сведения биографического характера (фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, основное место работы или службы (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), занимаемая должность, сведения о неснятых или непогашенных судимостях. Выдвижение кандидатов начинается за 55 дней до дня голосования.

Регистрация кандидатов в органы местного самоуправления.

Для регистрации кандидатов кандидат, избиратель, инициаторы выдвижения от группы избирателей либо уполномоченный представитель избирательного объединения, избирательного блока не позднее чем за 35 дней до дня голосования до 18 часов местного времени представляет в окружную избирательную комиссию по выборам депутатов представительных органов местного самоуправления, либо при отсутствии окружной избирательной комиссии или по выборам должностных лиц органов местного самоуправления в территориальную избирательную комиссию, подписные листы с подписями избирателей.

Количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимых для регистрации, но не более чем на 15 процентов. Проверке подлежит не менее 20 процентов от необходимого для регистрации количества подписей в поддержку каждого кандидата. Избирательная комиссия обязана заблаговременно сообщить указанным лицам о времени проведения каждой проверки подписных листов. Проверке подлежат все подписи на подписных листах, отобранных для проверки.

Недостоверными считаются:

подписи лиц, не достигших 18-летнего возраста, и подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности;

подписи избирателей, не указавших все требующиеся в соответствии с настоящим Законом сведения;

подписи, собранные до уведомления соответствующей избирательной комиссии о выдвижении кандидата и представлении ей необходимых документов;

подписи избирателей, внесенные в подписной лист третьим лицом (не избирателем и не сборщиком подписей);

подложные подписи, а именно подписи, в отношении которых установлено, что указанный избиратель собственноручно не расписывался в соответствующем подписном листе; подлог подписи устанавливается по письменному заявлению избирателя, направленному в территориальную, окружную избирательную комиссию или на основании акта проверки избирательной комиссии с участием избирателя.

В случае обнаружения недостоверных подписей в количестве более 10 процентов от числа проверенных подписей производится дополнительная проверка еще 10 процентов подписей в указанном выше порядке. В случае обнаружения при дополнительной проверке более 10 процентов недостоверных подписей от числа проверенных, дальнейшая проверка подписных листов прекращается и регистрация кандидата не производится.

Основаниями отказа могут служить:

· существенное нарушение порядка сбора подписей;

· недостаточное количество представленных достоверных подписей избирателей в поддержку кандидата;

· превышение установленной предельной доли недостоверных подписей среди подписей, подвергшихся проверке;

· нарушение порядка создания избирательного фонда кандидата и расходования его средств;

· иные основания, предусмотренные действующим законодательством.

Решение территориальной, окружной избирательной комиссии о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации может быть обжаловано в суд. Жалоба (заявление) должна быть рассмотрена судом в течение 3 дней.

Если ко дню голосования по выборам депутатов представительного органа местного самоуправления в одномандатном избирательном округе окажется только один зарегистрированный кандидат, голосование проводится по одному кандидату, при этом кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50 процентов избирателей, принявших участие в голосовании.

6) Право на предвыборную агитацию

Граждане РФ, общественные объединения, политические партии, зарегистрированные кандидаты вправе в допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию за или против участия в выборах, за или против любого зарегистрированного кандидата. Зарегистрированным кандидатам гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации. Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, избирательный блок вправе самостоятельно определять форму и характер своей агитации через средства массовой информации.

Агитация при проведении выборов может проводиться:

через средства массовой информации;

путем проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с избирателями, публичных дебатов и дискуссий, митингов, шествий, демонстраций);

путем выпуска и распространения агитационных печатных, аудиовизуальных и иных материалов;

в других установленных законом формах.

В агитации при проведении выборов не могут участвовать:

члены избирательных комиссий с правом решающего голоса;

государственные органы, органы местного самоуправления;

благотворительные организации, религиозные объединения;

лица, замещающие государственные и муниципальные должности;

государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей или с использованием преимуществ должностного или служебного положения.

Проведение предвыборной агитации начинается со дня регистрации кандидата и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования. При проведении повторного голосования предвыборная агитация возобновляется со дня официального опубликования решения о назначении повторного голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня повторного голосования. В день голосования и в предшествующий день любая предвыборная агитация запрещается. Агитационные печатные материалы, ранее размещенные вне зданий и помещений избирательных комиссий в установленных законом порядке, сохраняются на прежних местах.

7) Порядок определения результатов выборов

Не позднее чем через 3 дня со дня голосования на основании данных первых экземпляров протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования, путем суммирования содержащихся в них данных определяются результаты выборов.

В протокол территориальной, окружной избирательной комиссии заносится одно из следующих решений:

· о том, что выборы признаны несостоявшимися;

· о признании выборов недействительными;

· о том, что зарегистрированный кандидат не был избран (в случае, если голосование проводилось по одной кандидатуре);

о признании избранным зарегистрированного кандидата с указанием его фамилии, имени, отчества.

Также перечень жалоб (заявлений), актов и иных документов, прилагаемых к протоколу; фамилия и инициалы председателя, заместителя председателя, секретаря и других членов избирательной комиссии и их подписи; дата и время подписания протокола; печать избирательной комиссии.

При составлении протокола вправе присутствовать зарегистрированные кандидаты, их доверенные лица, наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели, а также представители средств массовой информации. Протокол должен быть составлен на одном листе. В исключительных случаях протокол может быть составлен более чем на одном листе, при этом каждый его лист должен быть пронумерован и подписан всеми присутствующими членами комиссии с правом решающего голоса.

Избранным выборным должностным лицом МСУ признается зарегистрированный кандидат, получивший большее количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к другим кандидатам, но не менее 25 процентов от числа граждан, участвовавших в голосовании.

Избранным депутатом ПОМС по одномандатному округу считается кандидат, получивший большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к другим кандидатам, при условии, что набранное им количество голосов больше, чем их подано против всех кандидатов. При равном числе полученных кандидатами голосов избранным считается кандидат, получивший большинство голосов избирателей на большем количестве участков избирательного округа. Если голосование проводилось по одному кандидату в депутаты, избранным признается кандидат, получивший не менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Избранными депутатами представительного органа местного самоуправления по многомандатному округу в количестве, равном количеству мандатов в округе считаются кандидаты, получившие наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к другим кандидатам, за исключением кандидатов, за которых подано меньше голосов, чем их подано против всех кандидатов.

Решение о признании выборов недействительными или несостоявшимися принимается соответствующей территориальной, окружной избирательной комиссией. Территориальная, окружная избирательная комиссия на соответствующей территории признает результаты выборов недействительными:

в случае, если допущенные при проведении голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей;

в случае, если они признаны недействительными не менее чем на одной четвертой части избирательных участков;

по решению суда.

=2= Порядок подготовки и созыва сессии и собрания ПОМС.

Основной организационной формой деятельности ПОМС является проведение сессии или собрания. Эта организационно-правовая форма работы ПОМС регулируется уставом муниципального образования и регламентом ПОМС.

В литературе есть разные определения понятия «сессии». Сессия – это периодически возобновляемые заседания представительных органов местного самоуправления в пленарном составе, либо заседание постоянных депутатских комитетов и комиссий, объединенные между собой единой повесткой дня.

Итак, признаки сессии:

Основная форма, т.к. охватывает практически весь состав депутатского корпуса

Только на сессиях решаются максимально важные вопросы, отнесенные к к исключительной компетенции ПОМС

В рамках сессионной формы работы ПОМС решаются важнейшие внутриорганизационные вопросы деятельности, включая выборы председателя ПОМС.

Подготовка к созыву сессии состоит в том, что определяются важнейшие вопросы, которые будут вынесены на заседание ПОМС. Вся работа по подготовке к созыву сессии базируется на определенных принципах:

регулярность (через определенные промежутки времени 1-2 раза/месяц)

плановость

преемственность (например, бюджетные вопросы рассматриваются далеко не на одном заседании)

Функции ПОМС

Нормотворческая функция – принятие НПА

Регулятивная – регулирование вопросов собственной деятельности, организационных вопросов.

Контрольная – контроль за исполнением принятых НПА

Стадии сессионной подготовки

Формирование предварительной повестки дня: вынесение предложений и замечаний постоянными депутатскими комитетами, объединениями и главой муниципального образования и местной администрации
Изучение фактического состояния дел на местах: проверки, истребование документов, подготовка законопроектов НПА, предварительные выводы по рассматриваемым вопросам.
Выявление мнения по рассматриваемым вопросам депутатов, заинтересованных лиц и JUD/
Подготовка нормативных документов, справочно-аналитических материалов, обобщение материала проверок и составление проекта доклада и НПА.
Материально-техническое обеспечение к подготовке созыва собрания. Решаются вопросы финансирования, приглашения СМИ, извещаются депутаты, рассылаются необходимые материалы и документы, решается вопрос об оплате. Вся организационная работа возлагается на председателя ПОМС, главу муниципального образования и председателя постоянных комитетов и комиссий.

Стадии проведения сессии

1. Утверждение повестки дня

Открывает заседание председатель ПОМС либо глава муниципального образования. Собрание правомочно при наличии 2/3 состава ПОМС. Избирается рабочий орган для проведения сессий ПОМС – секретариат и счетная комиссия.

Секретариат:

оказывает организационную помощь в проведении заседаний ПОМС

предоставляет слово для выступления докладчикам и содокладчикам и приглашенным лицам

осуществляет контроль за соблюдением норм регламента

ведет протокол и стенографический отчет

В ходе утверждения повестки дня могут быть включены дополнительные вопросы по инициативе отдельных депутатов, постоянных комитетов и комиссий, главы муниципального образования, представителей органов прокуратуры. Обязательно включаются вопросы от главы муниципального образования, касающиеся установления местных налогов и сборов; принятия программ и планов развития, вопросы, связанные с регулированием порядка распоряжения муниципальной собственностью; защиты прав, свобод и законных интересов граждан, охраны общественного порядка; протесты представителя органов прокуратуры. Вопросы включаются в повестку дня простым большинством голосов.

2. Выступление с докладами и содокладами

Это выступления руководителей муниципальных учреждений, предприятий, представителей комиссий, подготовивших вопросы, вынесенные на рассмотрение сессии ПОМС. Содоклады поступают от членов депутатских комитетов и комиссий, которые предварительно рассматривали вопросы, включенные в повестку дня.

3. Открытие прений

В прениях может участвовать любой из присутствующих депутатов. Право совещательного голоса может быть отдано приглашенным на заседание лицам, в том числе представителю прокуратуры и других ОГВ. Любой депутат вправе задавать любые вопросы и обращаться к главе муниципального образования или должностным лицам местной администрации.

Глава муниципального образования или должностные лица местной администрации, а также руководители муниципальных предприятий обязаны давать исчерпывающие ответы на вопросы, затрагиваемые в обращениях депутатов. Самые важные обращения- это депутатские запросы. Ответы на них должны быть даны на сессии ПОМС, либо в установленный срок – 1 месяц.

4. Процедура голосования и принятия решений

Голосование может быть открытым или тайным. Для его проведения голосования избирается счетная комиссия. Также могут создаваться редакционные рабочие группы для уточнения текстов НПА, вынесенных на голосование.

Решение принимается большинством голосов. Квалифицированным большинством принимаются решения о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования, решение о выражении недоверия главе муниципального образования, решение о самороспуске.

При утверждении проектов НПА, они могут быть приняты в первом, а затем во втором чтении. Если НПА не принимается во втором чтении, то он возвращается на доработку. Принятое решение идет на подписание главе муниципального образования, который может отложить НПА по мотиву его несоответствия действующему законодательству в течении 10 дней. После этого создается согласительная комиссия.

Процесс проведения сессии или собрания отражается в протоколе и стенографическом отчете. Без их приложения НПА может быть оспорен в судебном порядке и признан недействительным. Протокол и стенографический отчет подписывается секретариатом и председателем.

Регламент ПОМС (содержание разделов)

1. Закрепляет основные положения организации деятельности ПОМС

2.Содержит особые положения, регулирующие сессионный порядок деятельности депутатских групп и объединений.

3. В нем указаны субъекты правотворческой инициативы, полномочия депутатов, порядок подготовки и принятия решений, вопросы досрочного прекращения полномочий ПОМС.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 567 8 9 10 Следующая ⇒