Тема 8. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления.

Понятие и основные черты правового статуса депутата ПОМС.

Формы работы депутата в ПОМС

Формы работы депутата в избирательном округе

=1=

В результате проведения муниципальных выборов депутат получает возможность предоставлять интересы избирателей своего округа в ПОМС, а также осуществлять иные депутатские полномочия, предусмотренные действующим законодательством.

Правовая основа деятельности депутата ПОМС:

Конституция РФ
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
Специальные законы субъектов РФ
Устав муниципального образования
Иные НПА, регулирующие эту сферу отношений

В Томской Области в 1997 году принят закон «О статусе депутата ПОМС и выборных должностных лиц в ТО», который действует до принятия соответствующего ФЗ.

Срок полномочий депутата ПОМС составляет не менее 2-х и не более 5-и лет.

При характеристике особенностей правового статуса депутата используется два термина: «свободный» и «императивный» мандат. Анализ регионального законодательства приводит к выводу, что в большинстве случаев используется «императивный» мандат по отношению к избирателям, т.е.:

связанность депутата наказом избирателя при осуществлении им своих полномочий

закрепление в законодательстве права избирателя на досрочный отзыв депутата

и как следствие:

· обязательный учет и выявление мнения избирателей по наиболее важным вопросам, отнесенным к ведению ПОМС

· доведение мнения своих избирателей до сведения ПОМС и его юридическое оформление путем принятия соответствующих решений

· обеспечение депутатами исполнения актов ПОМС

· обязанность осуществлять контроль за реализацией вступивших в юридическую силу актов ПОМС

Депутат ПОМС должен ясно и четко представлять интересы своих избирателей и правильно выражать их в повседневной деятельности. В действующем законодательстве установлены основания и порядок досрочного прекращения полномочий депутата по инициативе избирателей. Закон Томской области «О статусе депутата ПОМС и выборных должностных лиц в ТО» закрепляет следующие из них:

· Невыполнение депутатом положений предвыборной программы

· Отказ от встреч и приема избирателей

· Совершение поступков, порочащих звание депутата

· Систематическое невыполнение своих депутатских обязанностей

· Грубое нарушение Конституции, ФЗ, Устава муниципального образования.

Наступление любого из оснований – повод для инициирования избирателями процедуры отзыва депутата. ПОМС обязан принять решение об отзыве, если оно исходит от группы избирателей более 10% от общего числа избирателей. Сбор подписей по отзыву вправе осуществлять любой гражданин, который постоянно или преимущественно проживает на территории избирательного округа, но не ранее чем через год после избрания депутата и не позднее 9 месяцев до прекращения его полномочий. При этом депутату ПОМС, в отношении которого возбуждена процедура отзыва, должна быть предоставлена возможность дать объяснения о причинах, послуживших основанием для его отзыва.

Также имеются и иные основания прекращения полномочий депутата ПОМС:

· Утрата Российского гражданства

· Подача заявления о добровольном сложении полномочий

· Вступление в законную силу обвинительного приговора суда

· Занятие должности, не совместимой со статусом депутата ПОМС

· Досрочный роспуск ПОМС

· Упразднение муниципального образования

· Депутат ПОМС вправе осуществлять свою деятельность на постоянной профессиональной основе по решению ПОМС. Обычно депутаты совмещают исполнение депутатских обязанностей с работой по профессии.

· Полномочия депутата складываются из:

· Работа депутата в самом ПОМС

· Работы депутата в избирательном округе

Законодательство закрепляет организационные, правовые и социальные гарантии депутата.

Организационные

· Обязательность рассмотрения предложений депутата по проектам подготовки НПА

· Безотлагательность рассмотрения предложений депутата о внесении дополнительных вопросов в повестку дня

· Право на внеочередной прием депутата должностными лицами местного самоуправления

· Право на получение и распространение необходимой информации

Правовые

· Право на получение квалифицированной юридической помощи

· Право на личную неприкосновенность, т.е. депутат ПОМС привлекается к уголовной и административной ответственности лишь с согласия ПОМС и по решению суда. Кроме того, депутат не может быть привлечен к уголовной и иной ответственности в связи с исполнением им своих депутатских полномочий.

Трудовые

· Сохранение за депутатом прежнего места работы

· Увольнение и перевод депутата на другую работу возможно только с согласия ПОМС

· Выплата денежного содержания в течении 1 года до трудоустройства депутата на новое место работы

· Предоставление депутатам, работающим на постоянной основе ежегодных оплачиваемых отпусков

· Освобождение от прохождения военной службы/военных сборов на срок действия депутатских полномочий

· Право бесплатного проезда на муниципальном общественном транспорте

· Возмещение расходов, связанных с материально-техническим обеспечением деятельности из средств местного бюджета

Итак, правовой статус депутата ПОМС – это совокупность полномочий, гарантии и ответственность, установленные актами действующего законодательства.

=2= Формы работы депутата в ПОМС

Работа депутата в ПОМС включает в себя:

Деятельность на работе собрания

Работу в постоянных комитетах и комиссиях

Работу в составе депутатских групп и объединений.

По всем вопросам своей деятельности в ПОМСдепутат обладает правом решающего голоса, т.е. имеет право:

· Избирать и быть избранным в ОМС, формируемые ПОМСом

· Вправе вносить в повестку дня любые вопросы

· Имеет право выступать с докладами и содокладами, участвовать в прениях и голосованиях

· Вправе ставить вопрос о разработке проектов НПА, вносить свои предложения и замечания

· Участвуя в работе коллегиальных органов власти, депутат имеет право ставить вопрос о доверии составу избранных органов власти и должностным лицам местного самоуправления.

Особое полномочие- обращение с депутатским запросом, который может быть внесен в письменной или устной форме. по вопросам, касающимся нарушения действующего законодательства, либо иным вопросам, имеющим общественное значение.

Руководители ОМС, которым адресован депутатский запрос, обязаны дать мотивированный ответ по существу запроса на сессии в сроки, установленные регламентом ПОМС. По результатам рассмотрения запроса на сессии/собрании принимается специальное решение, которое подлежит обязательному опубликованию. Депутат обязан принимать участие в работе сессии ПОМС. Он также имеет право участвовать в работе исполнительных ОМС с правом совещательного голоса.

=3= Формы работы депутата в избирательном округе

1) Выступление с отчетами перед избирателями

Не реже 1 раза в полгода депутат отчитывается перед избирателями по месту работы/учебы/месту жительства. Рекомендаций и требований по форме и порядку проведения отчета нет, но указано, что содержание отчетов должно быть опубликовано в местных СМИ. По инициативе округа может быть затребован внеочередной отчет. По результатам отчета принимаются специальные решения, которые направляются в ПОМС.

2) Рассмотрение обращений избирателей

3) Личный прием депутатом своих избирателей

Не реже 1 раза в месяц каждый депутат ПОМС должен вести личный прием своих избирателей. Вся информация публикуется в СМИ. Для Встреч выделяется помещение в местной администрации/на территории избирательного округа. По требованию депутата в приеме избирателей могут принимать участие должностные лица исполнительных органов местного самоуправления и руководители муниципальных организаций. Когда депутат не может решить вопрос для избирателя, он может отправить этот вопрос для изучения и рассмотрения в ПОМС либо главе муниципального образования.

4) Участие депутата в деятельности территориальных депутатских групп

Это важнейшая форма деятельности депутата. Группы формируются из числа депутатов избирательных округов для координации усилий по работе на территории муниципального образования.

Компетенция территориальных депутатских групп:

Оказание помощи и содействия депутату, входящему в ее состав, в осуществлении своих полномочий на территории избирательного округа.
Подготовка предложений по проектам планов и программ хозяйственного и социально-культурного развития
Проведение депутатских проверок и расследований на подведомственной территории
Осуществление депутатского контроля на своей территории за реализацией актов, принятых в ПОМС.

Количество и персональный состав территориальных депутатских групп должен утверждаться специальным решением ПОМС. Основной организационно- правовой формой деятельности территориальных депутатских групп являются заседания, проводимые не реже 1 раза в месяц.

В своей повседневной деятельности территориальные депутатские группы должны взаимодействовать с ПДКиК и органами территориального общественного самоуправления.

Тема 9. Правовой статус главы муниципального образования

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 5 678 9 10 Следующая ⇒