ПОНЯТИЕ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ЕЕ СОСТАВ

Понятие системы местного самоуправления

Согласно Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется в различных организационных формах (ст. 130). В своей совокупности эти формы образуют систему местного самоуправления в рамках соответствующих муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни. Единство системы местного самоуправления обусловлено тем, что она основывается на демократических принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, строится с учетом роли и функций местного самоуправления в обществе и государстве, а также исторических и иных местных традиций и определяется населением соответствующих муниципальных образований самостоятельно.

Единство данной системы проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между различными формами ее осуществления, а также в том, что все ее организационные формы находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В рамках этой взаимосвязи и взаимозависимости одни формы являются производными от других или связаны между собой отношениями руководства, подотчетности и ответственности или подотчетности и подконтрольности. Между всеми организационными формами местного самоуправления существует тесная организационно-правовая связь.

Вместе с тем следует иметь в виду, что в отличие, например, от государственных органов Российской Федерации, образующих единую систему в рамках государства, местное самоуправление образует единую систему лишь в рамках соответствующих муниципальных образований, а система местного самоуправления, сложившаяся в одном муниципальном образовании, совершенно независима от аналогичной системы в любом другом муниципальном образовании. Закон об общих принципах организации местного самоуправления запрещает подчиненность одного муниципального образования другому (ст. 6). Аналогичным образом складываются и взаимоотношения между органами самоуправления этих образований.

Организационные формы осуществления местного самоуправления

Закон закрепляет несколько групп организационных форм, посредством которых осуществляется местное самоуправление в Российской Федерации.

К первой группе относятся формы непосредственной демократии, используемые в системе местного самоуправления. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления осуществляется посредством различных форм прямого волеизъявления населения или его отдельных групп, проживающих в границах районов, городов, районов в городах, поселков, сельских поселений, в которых осуществляется местное самоуправление. Она играет особую роль в его реализации, которая определяется прежде всего тем, что посредством таких форм прямой демократии, как выборы, собрания населения и ряда других, обеспечивается формирование и функционирование всех важнейших звеньев системы местного самоуправления — его органов. Имея это в виду, можно сказать, что в практике местного самоуправления формы непосредственной и представительной демократии переплетаются, дополняя друг друга. Кроме того, роль непосредственной демократии в осуществлении местного самоуправления определяется тем, что некоторые ее формы (местные референдумы, собрания (сходы) граждан и др.) входят в систему местного самоуправления, составляя ее неотъемлемую часть.

Вторую группу составляют выборные и другие органы местного самоуправления, на которые возлагается основная повседневная работа по осуществлению местного самоуправления на территории соответствующих муниципальных образований.

Органы местного самоуправления выступают одной из основ демократической системы управления обществом, позволяющей демократизировать аппарат управления и решать местные вопросы с гораздо большей эффективностью по сравнению с централизованной системой управления; обеспечивать учет интересов малых сообществ при проведении государственной политики; оптимально сочетать интересы и права человека и интересы регионов и государства в целом[55].

В третью группу входят формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, центральное место в которой занимает территориальное общественное самоуправление. Многочисленные, разнообразные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления служат массовой опорой местного самоуправления, укрепляют его связи с населением. В их деятельности проявляется непосредственная гражданская инициатива населения, питаемая устойчивыми интересами различных общественных групп. Они трансформируют эти интересы и традиции в активное гражданское поведение, Практическую работу.

Глава 8

ФОРМЫ ПРЯМОГО ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ ГРАЖДАН И ДРУГИЕ ФОРМЫ УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Местный референдум

Местный референдум — голосование граждан, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам

местного значения, отнесенным законодательством к компетенции местного самоуправления. Референдум проводится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Федерации, а также уставами муниципальных образований. Он является высшим непосредственным выражением воли участвующих в его проведении граждан.

Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Таким образом, местный референдум является способом непосредственного решения населением наиболее важных для местного самоуправления вопросов.

Конституция РФ закрепляет референдум в качестве одной из форм осуществления местного самоуправления (ст. 130). Она признает за каждым гражданином Российской Федерации право участвовать в референдуме (ст. 32). Гарантии свободного волеизъявления граждан на референдуме, защиты права на участие в референдуме устанавливает Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в 'референдуме граждан Российской Федерации ”[56].

Основные вопросы организации и проведения местных референдумов регулируются Законом об общих принципах организации местного самоуправления (ст. 22). Так, им установлено, что в местном референдуме имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования, обладающие избирательным правом. Граждане участвуют в местном референдуме непосредственно и на добровольной основе. Голосование осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается.

Если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Порядок назначения и проведения местного референдума, принятия и изменения решений местного референдума устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Федерации. Такой закон — “О местном референдуме в Московской области” — принят, например, решением Московской областной Думы 24 октября 2001 г.[57] В соответствии с законодательством о местном референдуме на референдум не могут выноситься вопросы, касающиеся досрочного прекращения или продления срока полномочий, приостановления полномочий органов местного самоуправления, а также проведения досрочных выборов органов местного самоуправления либо их отсрочки; формирования состава органов местного самоуправления, персонального состава этих органов; избрания, утверждения, назначения либо дачи согласия на назначение на должность или освобождение от должности депутатов и должностных лиц; принятия или изменения соответствующего бюджета, исполнения и изменения финансовых обязательств муниципального образования; принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения. Кроме того, на референдум не могут быть вынесены вопросы, не находящиеся в ведении соответствующего муниципального образования, а также связанные с ограничением или от-- меной общепринятых прав и свобод человека и гражданина, с конституционными гарантиями реализации прав и свобод.

В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, постоянно проживающие на территории, на которой проводится референдум, и обладающие избирательным правом.

В списки для участия в местном референдуме в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, законами субъектов Федерации включаются иностранные граждане, достигшие 18 лет, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводится референдум.

Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан на участие в местном референдуме в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных взглядов, рода и характера занятий запрещаются. Не имеют права участвовать в местном референдуме граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.

Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если эти военнослужащие до призыва на военную службу постоянно или преимущественно не проживали на территории данного муниципального образования, при проведении референдума не включаются в списки участников референдума и не учитываются при определении числа участников данного референдума.

Согласно общим принципам проведения местного референдума граждане участвуют в референдуме непосредственно и лично, голосование за других лиц не допускается; участие в референдуме является добровольным; никто не вправе оказывать воздействие на граждан с целью принудить их к участию или неучастию в референдуме; голосование осуществляется тайно; граждане участвуют в референдуме на равных основаниях по месту своего постоянного проживания; каждый гражданин имеет один голос.

Важнейшим требованием, связанным с подготовкой и проведением местного референдума, является гласность. Законом установлено, что деятельность органов местного самоуправления, государственных и общественных органов, участвующих в организации и проведении местного референдума, должна осуществляться открыто и гласно. Все решения, касающиеся местного референдума, а также вопросы, выносимые на референдум, подлежат опубликованию местными средствами массовой информации в течение семи дней с момента их принятия соответствующими органами.

Согласно Закону Московской области о местном референдуме право принятия решения о назначении референдума принадлежит представительному органу местного самоуправления. С инициативой о проведении референдума вправе выступить:

• депутаты представительного органа местного самоуправления в количестве, составляющем не менее одной трети от установленного числа депутатов;

• каждый гражданин или группа граждан, имеющие право участвовать в референдуме;

• избирательные объединения, уставы которых зарегистрированы в установленном законом порядке не позднее чем за год до дня голосования.

В соответствии с указанным выше Федеральным законом в случае отсутствия представительного органа или непринятия им решения в установленный срок местный референдум назначается судом.

Инициатива депутатов о проведении референдума рассматривается представительным органом местного самоуправления, который принимает решение о назначении референдума в порядке и сроки, установленные уставом муниципального образования в соответствии с законом. Решение принимается большинством голосов от установленного числа депутатов представительного органа местного самоуправления. При этом в решении о назначении референдума указывается дата проведения референдума, вопрос, выносимый на референдум (либо к нему прилагается проект нормативного правового акта, выносимого на референдум).

В тех случаях, когда с инициативой о проведении референдума выступают иные субъекты этого права, им необходимо в поддержку своей инициативы собрать не менее 3 и не более 5% подписей граждан, имеющих право на участие в референдуме. Сбор подписей осуществляется в порядке и количестве, определяемом уставом муниципального образования. Если устав не определяет количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения референдума, то оно составляет 3% от числа граждан, имеющих право участвовать в референдуме.

Подписи граждан в поддержку инициативы проведения референдума собираются инициативной группой: каждый гражданин или группа граждан, имеющие право на участие в референдуме, могут образовать инициативную группу не менее 10 человек. Инициативная группа обращается в соответствующую избирательную комиссию, которая действует в качестве комиссии референдума с ходатайством о ее регистрации. Комиссия в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы обязана рассмотреть ходатайство и приложенные, к нему документы и принять решение: а) в случае соответствия указанных ходатайств и документов требованиям закона, устава муниципального образования — о направлении их в представительный орган местного самоуправления, уполномоченный принимать решение о назначении референдума; б) в противном случае — об отказе в регистрации инициативной группы. Представительный орган местного самоуправления обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого Для вынесения на местный референдум требованиям законодательства о местном референдуме, уставу муниципального образования. При этом срок проверки, согласно Федеральному закону “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в Референдуме граждан Российской Федерации”, не может превышать 20 дней со дня поступления в представительный орган местного самоуправления соответствующих документов. Если представительный орган местного самоуправления признает, что вопрос, выносимый на референдум, отвечает предъявляемым требованиям, комиссия осуществляет регистрацию инициативной группы по проведению референдума и выдает ей регистрационное свидетельство. Об этом комиссия сообщает средствам массовой информации. Регистрация инициативной группы осуществляется комиссией в 15-дневный срок со дня принятия соответствующего решения представительным органом местного самоуправления.

В случае отказа инициативной группе по проведению референдума в регистрации ей выдается решение соответствующей комиссии, в котором указываются основания отказа. Основанием отказа инициативной группе в регистрации может быть только нарушение инициативной группой Конституции РФ, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.

Со дня, следующего за днем регистрации, инициативная группа вправе организовать сбор подписей граждан в поддержку инициативы проведения референдума. Регистрационное свидетельство действительно в течение срока, установленного уставом муниципального образования. Подписи собираются посредством внесения их в подписные листы, содержащие формулировку вопроса, выносимого на референдум. Если на референдум выносится проект нормативного правового акта органа местного самоуправления, то лицо, собирающее подписи, должно представлять текст этого проекта участнику референдума по его требованию. Подписи могут собираться среди участников референдума на всей территории предлагаемого референдума. Период сбора подписей должен составлять согласно закону Московской области не менее 20 дней. Соблюдение требований законодательства при сборе подписей, в том числе и достоверность собранных подписей, проверяет комиссия референдума. В случае принятия данной комиссией решения об отказе в проведении референдума в связи с выявленными нарушениями требований закона при сборе подписей, члены инициативной группы не могут в течение двух лет со дня принятия этого решения выступать повторно с инициативой проведения референдума по аналогичному вопросу. В случае, если комиссия референдума не выявила нарушений при сборе подписей, она направляет подписные листы, экземпляр итогового протокола инициативной группы и копию своего решения в представительный орган местного самоуправления, уполномоченный принять решение о назначении референдума.

Орган местного самоуправления по требованию о проведении референдума вправе принять одно из следующих решений: а) о назначении референдума, дате и времени его проведения и мерах по его обеспечению; б) об отклонении требований о назначении референдума в случае нарушения инициаторами законодательства о местном референдуме.

Референдум назначается только на календарный выходной день. Не допускается назначение референдума на праздничный день. Решение о назначении должно быть принято не позднее 30 дней со дня получения всех необходимых документов и не позднее чем за 55 дней до дня голосования. Решение о назначении референдума должно быть официально опубликовано в средствах массовой информации не менее чем за 45 дней до дня голосования. В случае, если представительный орган местного самоуправления не примет решения о назначении референдума в установленный срок (за исключением причин, указанных в законе), то право принятия решения о назначении референдума принадлежит, как уже отмечалось выше, суду.

Органами, организующими и обеспечивающими подготовку и проведение местного референдума, являются комиссии референдума. В качестве комиссий референдума, организующих референдум, выступают избирательные комиссии муниципальных образований, а в случаях, предусмотренных законом, соответствующие территориальные избирательные комиссии. Участковые комиссии референдума формируются в период кампании референдума в срока, установленные законом. Их полномочия прекращаются через десять дней со дня официального опубликования результатов референдума. В случае обжалования или опротестования итогов голосования полномочия участковой комиссии прекращаются •после вынесения окончательного решения по существу жалобы, протеста вышестоящей комиссией или судом. Число членов участковых комиссий с правом решающего голоса устанавливается законом. Формирование участковой комиссии осуществляется вышестоящей комиссией в порядке, предусмотренном ст. 27 Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”.

Формирование участковых комиссий референдума осуществляется не позднее трех дней после образования участка референдума.

Участки референдума образуются главой муниципального образования (в случае, если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена, — лицом, уполномоченным на то органом местного самоуправления) по согласованию с комиссиями референдума из расчета не более чем 3 тыс. участников референдума на каждом участке. Участки референдума образуются не позднее чем за 45 дней до дня голосования. Участки референдума могут образовываться в местах временного пребывания участников референдума (в больницах, санаториях и др.). Списки участков референдума с указанием их границ и номеров, мест нахождения комиссий референдума и помещений для голосования должны быть опубликованы главой муниципального образования не позднее чем за 40 дней до дня голосования.

Список участников референдума составляется территориальной комиссией референдума на основе сведений, представляемых главой муниципального образования, который осуществляет регистрацию (учет) участников референдума. В списки участников референдума включаются граждане, обладающие на день проведения голосования правом на участие в референдуме. Основанием для включения гражданина в список участников референдума на конкретном участке референдума является факт его постоянного или преимущественного проживания на территории этого участка. Военнослужащие, проходящие службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, не включаются в списки участников референдума, за исключением тех военнослужащих, которые до призыва на военную службу постоянно или преимущественно проживали на территории данного муниципального образования. В соответствии с международными договорами РФ и соответствующими им федеральными законами, законами субъекта Федерации в списки участников референдума включаются иностранные граждане, достигшие возраста 18 лет, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводится референдум.

Гражданин включается в список участников референдума только на одном участке референдума.

Список участников референдума составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр списка передается в участковые комиссии референдума, а второй хранится в комиссии референдума, организующей референдум.

Сведения об участниках референдума, включаемые в список участников референдума, располагаются в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, адресам участников референдума). В списке указываются фамилия, имя, год рождения (в возрасте 18 лет — дополнительно день и месяц рождения), адрес места постоянного или преимущественного проживания участника референдума. Список участников референдума подписывается председателем и секретарем территориальной комиссии, а после его передачи в участковую комиссию — также председателем и секретарем этой комиссии. Кроме того, список также заверяется печатями комиссий референдума. Участковая комиссия должна провести уточнение списка участников референдума и представить его для ознакомления участникам референдума и дополнительного уточнения не позднее чем за 20 дней до голосования. Гражданин, обладающий правом на участие в референдуме, вправе заявить в участковую комиссию о невключении его в список участников референдума, о любой ошибке или неточности в этом списке. Участковая комиссия обязана проверить заявление и либо устранить ошибку или неточность, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин отклонения заявления. Решение участковой комиссии может быть обжаловано в вышестоящую комиссию референдума или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а в день голосования — немедленно. Вносить какие-либо изменения в список участников референдума после окончания голосования и начала подсчета голосов участников референдума запрещается.

Комиссии референдума обеспечивают реализацию и защиту права на участие в референдуме граждан, осуществляют подготовку и проведение референдума.

Комиссия, организующая местный референдум:

• в пределах своей компетенции обеспечивает на территории проведения референдума соблюдение порядка подготовки и проведения референдума в соответствиями с требованиями законодательства;

• устанавливает единую нумерацию участков референдума;

• организует деятельность участковых комиссий референдума;

• распределяет денежные средства, выделенные на подготовку и проведение референдума, между участковыми комиссиями референдума и обеспечивает контроль за целевым использованием этих средств;

• контролирует обеспечение участковых комиссий референдума помещениями, транспортом, связью и рассматривает другие вопросы материально-технического обеспечения референдума;

• составляет списки участников референдума и передает их участковым комиссиям референдума;

• обеспечивает своевременное издание материалов референдума;

• утверждает текст бюллетеня для голосования на референдуме, обеспечивает изготовление бюллетеней и снабжение ими участковых комиссий референдума;

• организует и проводит досрочное голосование в помещении ' территориальной комиссии референдума;

• рассматривает заявления и жалобы на решения и действия (бездействие) участковых комиссий референдума и принимает по ним решения;

• подводит итоги референдума, устанавливает его результаты, публикует в местных средствах массовой информации и другими способами информирует о своей работе и результатах референдума;

• осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, иными федеральными законами, законами соответствующего субъекта Федерации, уставом муниципального образования.

Участковая комиссия референдума:

• в пределах своей компетенции обеспечивает на территории участка референдума соблюдение порядка подготовки и проведения референдума в соответствии с требованиями законодательства;

• производит уточнение списков участников референдума;

• организует ознакомление граждан со списками участников референдума, принимает и рассматривает заявления о неточностях в списках и решает вопрос о внесении в них соответствующих изменений;

• обеспечивает подготовку помещений для голосования и их надлежащее оборудование;

• распоряжается денежными и материальными средствами, выделенными на проведение референдума;

• оповещает граждан о дне проведения референдума, времени и месте голосования;

• организует досрочное голосование в помещении участковой комиссии референдума;

• организует на участке референдума и вне помещения для голосования голосование в день проведения референдума;

• производит подсчет голосов, определяет итоги голосования на своем участке и передает их в территориальную комиссию референдума;

• рассматривает заявления и жалобы по вопросам подготовки и проведения референдума и принимает по ним решения;

• осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, иными федеральными законами, законами субъекта Федерации, уставом муниципального образования.

Комиссии референдума в пределах своей компетенции не зависят от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Решения и акты комиссий референдума, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных учреждений, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц, участников референдума. Решения вышестоящей комиссии референдума, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий референдума.

Государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, организации, предприятия с государственным участием, а также их должностные лица обязаны оказывать комиссиям референдума содействие в реализации их полномочий (предоставлять необходимые помещения, транспорт, средства связи и т.д.).

Работа комиссий референдума осуществляется гласно: на их заседаниях вправе присутствовать уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума. При установлении итогов голосования на заседаниях комиссий референдума вправе присутствовать наблюдатели, в том числе и иностранные (международные), а также представители средств массовой информации.

Граждане, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию за проведение референдума или против его проведения, за участие в референдуме или против участия в нем, за или против вопросов, выносимых на референдум.

Финансирование референдума осуществляется за счет местного бюджета, если федеральными законами, законами субъекта РФ не предусмотрено иное.

Инициативная группа по проведению референдума обязана создать фонд для участия в референдуме. Это осуществляется инициативной группой после письменного уведомления территориальной комиссии референдума о начале сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума. Средства фондов должны содержаться на специальных временных счетах в банке. Фонды могут создаваться за счет собственных денежных средств инициативной группы, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц и других предусмотренных законом источников. Предельный размер расходования средств фонда для участия в референдуме, в соответствии с Законом Московской области о местном референдуме, не может превышать минимального размера оплаты труда более чем в 10 000 раз.

Законом субъекта РФ может быть установлено, что при выдвижении инициативы проведения местного референдума при определенном числе участников референдума на территории соответствующего муниципального образования (но не более 5 тыс. участников референдума) создание инициативной группой фонда референдума необязательно при условии, что ею не производится финансирование подготовки и проведения референдума.

В бюллетене для голосования воспроизводится текст вынесенного на референдум вопроса или проекта решения и варианты волеизъявления голосующего: “да” или “нет”. В случае вынесения на референдум нескольких вопросов они включаются в разные бюллетени. Если на референдум вынесен проект нормативного правового акта органа местного самоуправления, то в бюллетене либо воспроизводится его текст, либо однозначно определяется содержание этого текста.

Бюллетени печатаются на русском языке. По решению комиссии, организующей референдум, бюллетени печатаются на русском языке и на государственном языке республики, входящей в состав РФ, а в необходимых случаях — на языках народов Российской Федерации на территории их компактного проживания. Если для участка референдума печатаются бюллетени на двух и более языках, текст на русском языке должен помещаться в каждом бюллетене.

Согласно Закону Московской области о местном референдуме голосование на участках референдума проводится с 8 до 20 часов.

О времени и месте голосования участковая комиссия оповещает граждан не позднее чем за 20 дней до дня проведения местного референдума.

Закон устанавливает, что гражданину, который в течение 15 дней до дня проведения местного референдума по тем или иным причинам будет отсутствовать по месту своего постоянного проживания и не сможет прийти на участок, на котором он включен в список, предоставляется право проголосовать досрочно путем заполнения бюллетеня в помещении комиссии местного референдума.

Участковая комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании участникам референдума, которые внесены в списки участников референдума и не могут самостоятельно по уважительным причинам (по инвалидности и др.) прибыть в помещение для голосования. Комиссия должна организовать голосование вне помещения для голосования на основании письменного заявления или устного обращения (в том числе переданного при содействии других лиц) участника референдума о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования.

Законом субъекта РФ может быть предусмотрена возможность голосования участников референдума по почте. При этом учитываются голоса участников референдума, поступившие в соответствующую комиссию не позднее окончания времени голосования в день голосования. Порядок голосования по почте должен быть определен федеральным законом. До его принятия этот порядок определяется Центральной избирательной комиссией РФ.

В процессе голосования в день референдума граждане самостоятельно заполняют бюллетень для тайного голосования. ' Участник референдума, не имеющий возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня для голосования на референдуме, заполнить бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью другого участника референдума, не являющегося членом комиссии референдума, наблюдателем, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума. В таком случае участник референдума устно извещает комиссию референдума о своем намерении воспользоваться помощью для заполнения бюллетеня для голосования на референдуме. При этом в соответствующей (соответствующих) графе (графах) участников референдума указываются фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или заменяющего его документа лица, оказывающего помощь участнику референдума.

При подсчете голосов недействительными признаются бюллетени, в которых не вычеркнут ни один из вариантов ответа либо вычеркнуты оба, а также бюллетени неутвержденной формы. В случае сомнений в действительности бюллетеня решение принимает участковая комиссия.

Результаты голосования подсчитываются на каждом участке для голосования. Подведение общих итогов местного референдума и установление его результатов возлагаются на комиссию местного референдума. Итоги местного референдума определяются ею на основании протоколов всех участковых комиссий референдума.

Референдум признается соответствующей комиссией референдума не состоявшимся в случае, если в нем приняло участие не более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума на территории проведения референдума. Соответствующая комиссия референдума признает решение не принятым на референдуме в случае, если за него проголосовало не более половины участников референдума, участвующих в голосовании.

Если по вопросу, вынесенному на местный референдум, решение не принято, то с инициативой о проведении местного референдума с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса, согласно Закону Московской области, можно обращаться не ранее чем через год.

Если на местный референдум выносились альтернативные варианты решений и ни один из них не получил необходимого числа голосов, то все варианты считаются отклоненными, а повторное вынесение на референдум аналогичного вопроса возможно также не ранее чем через год.

Комиссия, организующая местный референдум, признает итоги голосования, результаты референдума недействительными в следующих случаях: а) если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума; б) если они признаны недействительными на части участков референдума, списки участников референдума на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа участников референдума, внесенных в списки участников референдума на момент окончания голосования, в соответствующем округе референдума; в) по решению суда.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также комиссий референдума и их должностных лиц, нарушающие права граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд. Решения суда обязательны для исполнения соответствующими комиссиями. Решения и действия (бездействие) комиссий референдума и их должностных лиц могут быть обжалованы непосредственно в вышестоящую комиссию. При этом предварительное обращение в вышестоящую комиссию не является обязательным условием для обращения в суд.

12 3 4 5 6 7 Следующая ⇒