Структура муниципального права

⇐ ПредыдущаяСтр 16 из 19Следующая ⇒

В отличие от сформировавшихся отраслей права, которые имеют свой предмет и метод правового регулирования, муниципальное право имеет комплексный характер. Но это не означает, что данная отрасль не имеет сформировавшийся понятийный аппарат и структурные компоненты, которые позволяют отделять муниципальное право от других отраслей.

В этой связи уместно отметить, что и существующие отрасли права, несмотря на характерные для них нормы, постоянно совершенствуются, а следовательно могут менять границы действия правовых норм данных отраслей права. Но и при этих обстоятельствах следует не только констатировать какие-либо перемены, но и совершенствовать понятийный аппарат.

Так, авторы коллективного учебного издания " Муниципальное право", не давая целостного определения муниципальному праву как отрасли права, ограничились изложением основных понятий, содержание которых определяет законодатель (145). К ним отнесены следующие понятия: муниципальное образование, вопросы местного значения, местный референдум, органы местного самоуправления, муниципальная собственность, муниципальная служба. Бесспорно, что данные понятия не могут быть отнесены к иной отрасли права. Но их совокупность (понятий) не дает еще полной уверенности, что они могут составить структуру отрасли права.

В качестве конкретного примера можно обратиться к собственности, службе и другим ключевым понятиям. До определенного периода государство признавало только государственную и личную собственность. В последующем, когда возникло понимание необходимости рыночных отношений и соответственно участия в них различных собственников, с помощью правовых средств была проведена приватизация. На установленных условиях государство либо передавало, либо закрепляло собственность за конкретными субъектами. К их числу можно отнести и муниципальные образования.

Также для обеспечения реальной власти на местах потребовались подготовленные специалисты, которые могут прийти из государственной службы. В обоих случаях можно заметить присутствие переходного периода, когда в организации местного самоуправления, муниципального права активную роль выполняли государственные институты и соответствующие отрасли права (конституционное, административное, гражданское и др.).

Поэтому каждое из перечисленных понятий, которые авторы с полным основанием относят к муниципальному праву, не всегда имеют отраслевую " чистоту". То есть правовые нормы или средства могут обслуживать и муниципальное и другую отрасль права.

Буквальное толкование понятия " местного самоуправления как организации власти на местах, которая предполагает самостоятельное решение населением вопросов местного значения", также не содержит исчерпывающего определения. Например, создание муниципальных органов населением впоследствии порождает определенное отчуждение власти в пользу формируемых органов. Кроме того, самостоятельное решение населением местных вопросов по существу может означать, что эти вопросы либо входили в компетенцию государственных (местных) органов, либо общественных организаций (например, экология, культура).

Следовательно, выделение организации власти на местах имеет большое организационное значение.

Для формирования фундаментальных основ муниципального права важно определиться в следующем.

Во-первых, какие вопросы входят в компетенцию муниципальных органов и не могут быть предметами ведения государственных органов исполнительной власти.

Во-вторых, вопросы ведения муниципальных органов должны отражать устойчивые отношения, т.е. должны служить условием формирования идеальной модели правовых образований, которые и образуют структуру муниципальной отрасли права.

В-третьих, для полноценной характеристики структуры отрасли права должны быть: первичные элементы - логические нормы; юридические институты; регулятивная и охранительная подсистемы.

В подтверждение конструирования логических норм муниципального права приведем следующий пример. В Конституции Республики Казахстан (раздел II) не только закреплены основные права и свободы человека и гражданина, но и устанавливаются конституционные основы судебной защиты прав и законных интересов. В свою очередь, данные нормы-предписания получают конкретизацию в других нормах, которые содержатся в Указе Президента Республики Казахстан, имеющем силу конституционного закона, " О судах и статусе судей в Республике Казахстан" от 20 декабря 1995 г., в Указе Президента Республики Казахстан, имеющем силу закона, " О порядке рассмотрения обращений граждан" от 19 июля 1995 г.

Анализ этих и многих других положений дает возможность сформировать логическую норму: физические и юридические лица имеют право обжаловать в суд решения местных органов государственного управления и самоуправления, если они нарушают законные интересы указанных лиц.

Подобные возможности конструирования логических норм муниципального права, по существу, свидетельствуют о:

- реальных тенденциях формирования новой отрасли права;

- чертах сводности (понятие, используемое С.В. Полениной, Н.В. Сильченко. Научные основы типологии нормативно-правовых актов в СССР. М., 1987, С. 102), проявляющихся в логических нормах и служащих основой формирования правовых образований.

Уместно напомнить высказывание специалистов о том, что для развитых правовых систем характерно не только своеобразное, " двойное" проявление юридических норм (в нормах-предписаниях и логических нормах), но и существование принципов права, а также общих дозволений и запретов (146). К таким принципам муниципального права можно отнести:

- гарантированность местного самоуправления;

- соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

- обеспечение участия граждан в формировании и деятельности органов местного самоуправления;

- территориальный принцип действия норм муниципального права;

- самостоятельность местного сообщества в решении местных вопросов в пределах, установленных законом;

- многообразие организационных форм местного самоуправления.

В отличие от спорных предположений о том, что принципы права классифицируются на социально-политические, специально-юридические и др., в нашем случае уместна иная классификация. Принимая во внимание, что местное самоуправление составляет основу конституционного строя и может реализовываться в многообразных формах (органы местного самоуправления, местные референдумы и т.д.), можно допустить, что муниципальное право основывается на общих и частных принципах (147).

Общие принципы муниципального права - объединяющие правовые идеи, основные положения, характеризующие основы организации местного самоуправления и условия взаимодействия с государством.

Частные принципы муниципального права характеризуют особенности организации той или иной модели местного самоуправления с учетом сложившегося исторического опыта организации местной власти, культуры и других факторов. Подобная классификация выделения общих и частных принципов права учитывает как исторические типы права, особенности национальных систем права, т.е. тем самым прослеживаются тенденции в праве и формирование новых отраслей.

И если общие принципы " привязаны" к праву как целостному социальному явлению, то частные принципы имеют отношение к конкретной реальности, выступающей не только как " организация в себе", но и " организация для конкретного населения".

Каждое муниципальное образование имеет свои особенности, которые не всегда можно зафиксировать в нормах права. И несмотря на то, что институциональным аспектам социальной организации уделяли внимание Бобнева М.И., Гвишиани Д.М., Яковлев Г.С., Ратьковский В.В. и другие специалисты, по существу оставался открытым вопрос: какими нормами, правилами регулируются отношения внутри муниципального сообщества.

Согласно марксистско-ленинской концепции: " Если институциональное управление основано на " властном авторитете" (термин Ф. Энгельса), то неинституциональное управление стоится преимущественно на " моральном авторитет" (термин В. Ленина) (148).

Из анализа подобных положений можно сделать вывод о том, что сфера взаимоотношений в неинституциональных образованиях регулировалась правилами общественного общежития. В советский период эта точка зрения не вызывала сомнений и по понятным причинам была господствующей. Так, Алексеев С.С. подчеркивал, что единство социальных норм находит выражение в особой категории - в правилах общежития. Понятием " правило общежития" охватываются те нормы данной системы нормативного регулирования, которые непосредственно выражают идейно-политические основы общества, его идеологические начала, его господствующие моральные воззрения (149).

Обсуждение таких проблем сегодня не актуально, если не рассматривать в традиционном варианте (с позиции этатистского государства и его господствующей идеологии). Но сохраняется сама проблема: на муниципальном уровне какие правила поведения могут быть основой взаимоотношения? Прежде чем ответить на данный вопрос, следует подчеркнуть значение двух факторов, приобретающих характер тенденций.

Во-первых, нельзя не согласиться с Атаманчуком Г., что на фоне развития местного самоуправления, менеджмента (управления со стороны собственника), общественного управления и общественной саморегуляции сохраняет и укрепляет свое значение государственное управление. Это системообразующие факторы любого общества.

Во-вторых, канун XXI века требует новых прочтений сущности как государства, так и государственного управления (150). Несмотря на некоторую противоречивость его суждений о многовариантности интерпретации характеристик государства, бесспорно то, что на местном уровне преобладают интересы общества, взаимосвязь людей, проживающих на определенной территории и посредством институтов гражданства, культуры и традиций взаимодействующих с государством. Духовный потенциал местного сообщества, формирующий правила общественного поведения, в конечном итоге является основным и исходным, а право - производным.

Многие государства, находящиеся на переходных этапах своего развития, могут и, как правило, пытаются найти пути устойчивого развития через местный (муниципальный) уровень, где фактор устойчивости создается благодаря самоуправлению и государственно-правовой помощи государства и тем самым обеспечивается гармонизация регионов - общества - государства.

Данные системообразующие факторы служат объективными основаниями формирования и развития муниципального права.

Таким образом, характеризуя новую отрасль права, можно подчеркнуть, что:

- муниципальное право имеет ряд общих и особенных принципов, основных положений, определяющих содержание данной отрасли права;

- муниципальное право имеет собственные регулятивные средства, обусловленные проявлением воли компактно проживающего населения и особенностями разрешения вопросов местного значения;

- муниципальное право - право местного самоуправления, проявляющееся в реализации специфических правовых образований (субъекте власти, способах ее формирования и закрепления, ее экономической и финансовой системы);

- нормы муниципального права не нарушая архитектонику основных отраслей объединяются в особую общность, которая характеризуется принципами, специфическими приемами и пределами действия.

⇐ Предыдущая 10 11 12 13 14 151617 18 19 Следующая ⇒