Тема 8. Организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации.

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 4Следующая ⇒

1. Современное российское законодательство о местном самоуправлении допускает использование нескольких моделей организации местной власти.

Первая модель. Предусматривает, что глава муниципального образования (мэр) и представительный орган местного самоуправления (совет) избираются непосредственно населением. Глава (мэр) выступает одновременно и высшим должностным лицом своего муниципального образования, его официальным представителем, и главой местной администрации. Глава муниципального образования (мэр) доминируют над всеми иными муниципальными органами. Представительный орган (совет) выполняет функции нормотворчества, а также контроля за местной администрацией и мэром. Глава совета (спикер) избираемый из числа депутатов имеет достаточно серьезный политический вес, руководит деятельностью представительного органа (совета)

Вторая модель. Представительный орган местного самоуправления и глава муниципального образования избираются непосредственно населением. Однако глава такого образования (мэр) соединяет в своем статусе полномочия высшего должностного лица муниципального образования и председателя представительного органа (спикера). Функции главы администрации исполняет иное лицо (муниципальный менеджер), замещающее свою должность по контракту. Муниципальный менеджер непосредственно возглавляет осуществление исполнительно-распорядительных функций, распоряжается средствами местного бюджета, объектами муниципальной собственности, Глава муниципального образования (мэр), отдален от этих важных полномочий. Он в определенном смысле противопоставляется исполнительному аппарату местной власти и взаимодействует с администрацией только как официальный представитель жителей и представительного органа.

Третья модель представляет собой разновидность второй модели с тем отличием, что глава муниципального образования (мэр) избирается представительным органом муниципального образования из своего состава (мэр) Глава подотчетен представительному органу как его председатель (спикер). Хозяйственно-административные функции возложены на нанимаемого по контракту муниципального менеджера.

Четвертая модель. Представительный орган избирается непосредственно населением. Глава муниципального образования (мэр) независимо от способа его избрания одновременно является председателем представительного органа муниципального образования (спикером) и главой местной администрации. Глава муниципального образования здесь выступает одновременно в трех лицах: как высшее должностное лицо своего муниципального образования; как глава местной администрации; как руководитель представительного органа, в состав которого он входит по должности. Представительному органу он подотчетен и как глава администрации и как его, представительного органа, руководитель. Эта модель может иметь место в поселениях с численностью населения менее 1 тыс. человек.

Пятая модель принципиально отличается от других моделей тем, что представительный орган муниципального образования в ней отсутствует. Его полномочия осуществляются сходом граждан. Такая модель предусмотрена для поселений, в которых численность жителей, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек.

Шестая модель. Этот вариант предусмотрен только для муниципальных районов. При этом, прямые выборы в представительный орган района (районный совет, районное собрание) не проводятся и он формируется непрямым способом: из глав (мэров, старост) тех поселений, которые входят в состав этого муниципального района, а также из депутатов делегированных от представительных органов (советов) указанных поселений. Глава муниципального района входит в состав представительного органа, являясь его председателем (спикером).

Вопрос: Какая организационно-правовая модель применяется в муниципальном образовании, на территории которого Вы проживаете (работаете, обучаетесь)? Оправдывает ли себя выбранная форма местного самоуправления? Если нет, то какую форму могли бы предложить Вы? Обоснуйте свою позицию по обоим вопросам.

2. В связи с законодательными новеллами 2005 года, предусматривающими переход от выборного порядка замещения должностей глав субъектов РФ (губернаторов, президентов) к их назначению Президентом РФ, усиленно дискутируется целесообразность отказа от выборности глав местного самоуправления муниципальных образований (в первую очередь мэров крупных городов и глав районов) в пользу их назначаемости сверху. Необходимость этого обосновывается также участившимися фактами коррупционности в среде муниципального руководства. Этот подход не является новым. В 1993 г. указами Президента РФ Б.Н. Ельцина (Указ N 1617 от 09.10.93 " О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления", Указ N 1760 от 26.10.1993 " О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" ) устанавливалось, что главами местного самоуправления являются ранее назначенные (избранные) главы местных администраций. Однако, в последующем с принятием Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г.был закреплен принцип выборности глав местного самоуправления либо непосредственно населением, либо представительным органом местного самоуправления. Принцип избираемости глав местного самоуправления сохранен и в Законе N 131-ФЗ от 6 октября 2003 г.

Вопрос: Какой из способов замещения должностей глав муниципальных образований (мэров, глав районов, старост и т.п.) Вы считаете наиболее целесообразным:

- выборность глав местного самоуправления непосредственно населением;

- выборность глав местного самоуправления представительным органом местного самоуправления;

- назначение глав местного самоуправления властями субъектов Федерации;

- назначение глав местного самоуправления властями федерального центра.

Свой выбор обоснуйте.

3.В категории муниципальных служащих следует выделить группу лиц, занимающих муниципальные должности и обладающих «муниципально - властными» полномочиями. К их числу необходимо отнести муниципальных служащих, имеющих право давать указания, обязательные для исполнения другими муниципальными служащими, и принимать правовые акты, влекущие юридические последствия. В качестве примера таких муниципальных должностных лиц можно назвать, например, заместителей глав муниципальных образований, управляющих делами местных администраций.

Вопрос: Можно ли отнести к муниципальным должностным лицам упомянутой группы главу муниципального образования и депутатов местного представительного органа, если учесть, что Федеральный закон от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», разграничивая понятия «муниципальная должность» и «муниципальный служащий», закрепляет в ч. 2 ст. 2 норму о том, что «статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления настоящим Федеральным законом не устанавливается».

4.Главы муниципальных образований играют ключевую роль в системе местного самоуправления, не просто возглавляя деятельность по осуществлению местного самоуправления, а олицетворяя власть на местном уровне. Естественно, наделяя глав муниципальных образований большим объемом властных полномочий, органы государственной власти РФ закрепляли в законодательстве систему правовых мер, которые должны были обеспечить ответственность глав муниципальных образований. Необходимо отметить такие виды их ответственности, как административно-правовая, уголовно-правовая и муниципально-правовая.

Вопрос: В чем состоят основные отличия между процедурами муниципально-правовой ответственности главы муниципального образования перед государством, закрепленными в Законах " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. и от 6 октября 2003 г.

⇐ Предыдущая 123 4 Следующая ⇒