Контроль и надзор за деятельностью органов, должностных лиц местного самоуправления

⇐ ПредыдущаяСтр 7 из 7

Европейская хартия местного самоуправления провозгласила принцип, согласно которому любой административный контроль за органами местного самоуправления должен ограничиваться мерами, достаточными для обеспечения законности и соблюдения конституционных норм в их деятельности (ст. 8).

Вопросы организации контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления приобретают особую значимость в настоящий период, когда идет становление новой системы местного самоуправления.

Федеральный законодатель установил, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов, должностных лиц местного самоуправления уставу муниципального образования и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования.

Уполномоченные органы государственной власти осуществляют контроль за соблюдением органами, должностными лицами местного самоуправления федерального, регионального законодательства, уставов муниципальных образований, в том числе в части осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Анализ показывает, что в основе мотивации принимаемых незаконных решений в сфере местного самоуправления можно выделить две группы факторов: субъективного и объективного порядка. К первой относится недостаточная юридическая осведомленность субъектов правотворческой деятельности муниципального уровня. Ко второй группе относятся факторы, связанные с противоречиями и проблемами правовой базы Российской Федерации, что неизбежно подпитывает негативные тенденции, объективно подталкивает муниципальные образования к созданию " собственной" муниципальной системы законодательства, порой противоречащей Конституции РФ и федеральным законам. К объективным причинам допускаемых нарушений закона следует отнести и тот факт, что реальная жизнь муниципальных образований, отсутствие необходимой финансово-экономической базы заставляет руководителей и депутатов местного самоуправления изыскивать, порой любыми способами, дополнительные средства для решения задач и удовлетворения нужд населения.

Тем не менее вышеназванные обстоятельства не снимают ответственность с органов и должностных лиц местного самоуправления за соблюдение законодательства. Федеральный законодатель установил, что органы прокуратуры и другие уполномоченные законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

На наш взгляд, прокурорский надзор, как одна из форм государственного контроля, в наибольшей степени способен гарантировать соблюдение конституционных принципов самостоятельности и законной деятельности местного самоуправления, защиту его от необоснованного ущемления.

Обеспечение соблюдения верховенства Конституции РФ и исполнения законов всегда было главной целью деятельности прокуратуры. В ст. 1 Закона РФ " О прокуратуре Российской Федерации" указывается, что прокуратура - единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и законов на территории РФ.

Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, рассматривает и разрешает заявления, жалобы и иные обращения, затрагивающие данную сферу. Закон о прокуратуре наделяет прокуроров широким кругом полномочий в правовых вопросах, возникающих в сфере местного самоуправления. Вместе с тем, на наш взгляд, следовало бы расширить на качественно новой правовой основе взаимодействие органов прокуратуры с иными органами, осуществляющими контрольные функции, и тем самым повысить правовой потенциал контроля и надзора в сфере местного самоуправления.

Основания и порядок привлечения к ответственности представительного органа местного самоуправления

Основания и порядок привлечения к ответственности главы муниципального образования

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ВИДЫ

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления классифицируется на следующие:

1) перед населением муниципального образования;

2) перед государством;

3) перед физическими и юридическими лицами в соответствии с законом.

Согласно ФЗ «Об общих принципах организации

местного самоуправления в РФ» ответственность

органов местного самоуправления и должностных лиц

местного самоуправления перед населением насту-

пает в результате утраты доверия населения.

Ответственность органов местного самоуправле-

ния и должностных лиц местного самоуправления

перед государством наступает в случае нарушения

ими Конституции РФ, конституции, устава субъекта РФ,

федеральных законов, законов субъекта РФ, устава

муниципального образования.

Органы местного самоуправления и должностные

лица местного самоуправления несут ответствен-

ность также и за осуществление отдельных государ-

ственных полномочий в той мере, в какой эти полно-

мочия обеспечены соответствующими органами

государственной власти материальными и финансо-

выми средствами. Представительный орган местно-

го самоуправления, глава муниципального образова-

ния, принявший (издавший) нормативный правовой

акт, который признан судом противоречащим Консти-

туции РФ, федеральному конституционному закону,

У федеральному закону, конституции, уставу, закону

субъекта РФ, уставу муниципального образования,

обязаны в установленный решением суда срок отме-

нить данный нормативный правовой акт или отдель-

ные его положения, а также опубликовать информа-

цию о решении суда в течение 10 дней со дня

вступления решения суда в силу.

В случае, если представительным органом местно-

го самоуправления, главой муниципального образо-

вания не отменены нормативный правовой акт или от-

дельные его положения, которые признаны судом

противоречащими Конституции РФ, федеральному

конституционному закону, федеральному закону, кон-

ституции, уставу, закону субъекта РФ, уставу муници-

пального образования и при этом повлекли признан-

ное судом нарушение прав и свобод человека

и гражданина или наступление иного вреда, то пред-

ставительный орган местного самоуправления может

быть распущен.

Согласно ФЗ «Об общих принципах организации

местного самоуправления в РФ» ответственность

органов местного самоуправления и должностных лиц

местного самоуправления перед физическими и юри-

дическими лицами наступает в порядке, установлен-

ном федеральными законами, законами субъектов РФ,

уставами муниципальных образований. Согласно ГК РФ

вред, который был причинен гражданину или юриди-

ческому лицу в результате незаконных действий орга-

нов местного самоуправления и их должностных лиц,

в том числе в результате издания не соответствую-

щего закону или иному правовому акту акта органа

местного самоуправления, подлежит возмещению.

Вред возмещается за счет казны муниципального

образования.

60.Ответственность ОМС и должностных лиц местного самоуправления

Под ответственностью ОМС и должностных лиц местного самоуправления понимается претерпевание ими в случае совершения ими правонарушений лишений личного. организационного или материального характера.

Речь, в данном случае, идет прежде всего о мерах уголовной, административной, дисциплинарной, организационно-правовой (имущественной) ответственности, которые могут возлагаться на ОМС и должностных лиц местного самоуправления на основании и в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед:

- населением муниципального образования;

- государством;

- физическими и юридическими лицами. Ответственность ОМС и должностных лиц местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия. Порядок и условия ответственности ОМС и должностных лиц местного самоуправления в результате утраты доверия населения определяется уставами муниципальных образований.

Недоверие населения муниципального образования ОМС и должностным лицам местного самоуправления может быть выражено на местном референдуме, либо на собрании (сходе) граждан муниципального образования.

Ответственность ОМС и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции РФ, конституции, устава субъекта РФ, федеральных законов, законов субъекта РФ, Устава муниципального образования.

В этом случае, в зависимости от характера правонарушения и субъекта, совершившего правонарушение, к ним могут быть применены меры уголовной, - административной, дисциплинарной, гражданско-правовой ответственности и, в соответствии с действующим законодательством в РФ.

Вместе с тем, ФЗ Н 154 предусматривает в случае нарушения законности в деятельности ОМС и выборных должностных лиц местного самоуправления, меры ответственности организационного характера, то есть досрочное прекращение их полномочий и назначение новых выборов законодательным (представительным) органов государственной власти субъекта РФ.

Порядок реализации данной нормы предусмотрен п.З ст.49 и имеет как бы две стадии.

1. В случае неоднократных нарушений ОМС и выборными должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, конституции, устава субъекта РФ, федеральных законов, законов субъекта РФ, Устава муниципального образования, которые были установлены соответствующим судом, законодательный {представительный) орган государственной власти субъекта РФ может обратиться в соответствующий суд за заключением о признании несоответствия деятельности ОМС, выборного должностного лица местного самоуправления Конституции РФ, конституции, уставу субъекта РФ, федеральным законам, законам субъекта РФ, Уставу муниципального образования.

2. Если такое заключение соответствующего суда получено, то это будет являться основанием для рассмотрения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ вопроса о прекращении полномочий соответствующего ОМС, выборного должностного лица местного самоуправления.

Ответственность ОМС и должностных лиц местного самоуправления может наступить также в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения переданных им законом отдельных государственных полномочий, однако, в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

Ответственность ОМС и должностных лиц за осуществление делегированных полномочий может иметь различный характер: организационный (изъятие из их компетенции этих полномочий), финансово-материальный (прекращение передачи им соответствующих материальных и финансовых средств).

Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений, действий или бездействия ОМС и должностных лиц местного самоуправления возмещается ими на основании судебного решения.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 5 67