Тема 7. Организационные основы

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 6Следующая ⇒

Местного самоуправления

1. Непосредственные формы осуществления местного самоуправления:

- местный референдум;

- муниципальные выборы;

- собрания, сходы граждан;

- правотворческая инициатива граждан.

- опрос граждан.

- публичные слушания.

- Обращения граждан в органы местного самоуправления.

- Голосование по отзыву выборного должностного лица, депутата.

2. Представительные органы местного самоуправления и организация их работы:

- сессии (заседания) представительного органа;

- постоянные комиссии;

- деятельность депутатов.

3. Глава местного самоуправления и организация его работы.

4. Исполнительные органы местного самоуправления.

Нормативные акты

1. Федеральный закон от 26 нояб. 1996 г. “Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления” // Собрание законодательства РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.

2. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3535.

3. Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 1997 г. “О предоставлении лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах” // Собрание законодательства РФ. 1997. № 20. Ст. 2239.

4. Устав Тверской области.

5. Избирательный кодекс Тверской области. Принят 25 марта 2003 г.

6. Закон Тверской области от 27 фев. 1997 г. № 54 “Об особенностях правового статуса и социальных гарантиях лиц, находящихся на муниципальных должностях в муниципальных образованиях Тверской области (муниципальных должностях категории “А”).

7. Закон Тверской области от 30 янв. 1996 г. № 49 “О статусе депутата представительного органа местного самоуправления”.

8. Закон Тверской области от 17 сен. 1997 г. № 78 “О порядке отзыва депутата, главы муниципального образования и иного должностного лица местного самоуправления”.

9. Регламент Тверской городской Думы.

Специальная литература

1. Антонова Н А. Развитие форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 4.

2. Артемов В. Органы местного самоуправления как субъекты гражданского права //Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 1.

3. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. – СПб., 2005.

4. Борисов И.Б. Правовое регулирование электоральных процессов в контексте муниципальной реформы //Журнал о выборах. 2005. № 6.

5. Демьянченко А.Ф. Реформа местного самоуправления и выборы //Журнал о выборах. 2005. № 3.

6. Джагарян А.А., Шевченко Н.В. Представительные начала в природе контрольного органа муниципального образований // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 11.

7. Дубовкин К. П., Чеботарев Г. Н. Органы местного самоуправления: понятие, виды и статус //Российский юридический журнал. 2001. № 4.

8. Замышляев Д. Д. Реализация гражданами права на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 4.

9. Михеева В. И. Реформа местного самоуправления. Электоральный ракурс. // Журнал о выборах. 2006. № 6.

10. Нудненко Л. А. К вопросу о субъектах непосредственной демократии в системе местного самоуправления //Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2.

11. Садовникова Г.Д. Эволюция порядка формирования и статуса представительных оранов местного самоуправления в новом законодательстве России //Журнал о выборах. 2005. № 6.

12. Сагиндыкова А. Н., Соловьев С. Г, Спорные аспекты в правовом статусе главы муниципального образования. 2003. № 1.

Задача 1. Перед началом сессии городского представительного органа возник вопрос о ее правомочности. В состав представительного органа было избрано 27 депутатов. Из них присутствовали 15 депутатов, 6 отсутствовали по уважительной причине (болезнь, командировки, уход за больным ребенком). 1 депутат незадолго до сессии умер. Полномочия 2 депутатов были прекращены на предыдущей сессии по их заявлению (в связи с переездом на новое местожительство за пределы муниципального образования). Причины отсутствия 3 депутатов были неизвестны. Мнения по вопросу о правомочности сессии разделились. Некоторые депутаты, ссылаясь на то, что присутствует более 2/3 депутатов из числа тех, кто реально должен присутствовать, предлагали начать работу. Другие возражали на том основании, что причины отсутствия значения в данном случае не имеют и на сессии должно быть не менее 18 депутатов

Как должен быть решен вопрос?

Задача 2. Депутат городской Думы обратился в редакцию журнала “Российская Федерация” с письмом: “Прошу разъяснить, кто может выступать с докладами на сессиях Думы. Обязательно ли он должен быть депутатом? У нас проходила сессия по вопросу о мерах по укреплению охраны общественного порядка. Доклад делал прокурор города. На другой сессии обсуждался вопрос об обеспечении тепловой энергией горожан в зимний период. С докладом выступал главный инженер ТЭЦ”.

Правомерна ли такая практика?

Подготовьте ответ депутату.

Задача 3. В плане работы городского представительного органа, принятом на срок его полномочий, предусматривалось заслушать отчет главы муниципального образования, одной из постоянных комиссий, двух депутатов и отдела здравоохранения городской администрации.

Дайте юридическую характеристику приведенной части плана.

Задача 4. На сессии городского представительного органа депутат Николаев после основного доклада передал записку председателю сессии с просьбой предоставить слово для выступления по докладу. В прениях выступили 7 человек, после чего было поставлено на голосование и принято предложение о прекращении прений. Николаев и еще 2 депутата, записавшиеся для выступлений, выступить не смогли. Представительный орган принял решение.

После сессии Николаев выразил недовольство тем, что ему не дали выступить, хотя он первым попросил слово. Председатель объяснил, что выступали депутаты, которые заранее были включены в список выступающих, а он может передать свои предложения и замечания в письменной форме председателю сессии, и они, в случае согласия с ними, будут учтены при окончательном редактировании текста решения.

Прокомментируйте ситуацию.

Задача 5. На сессии городской Думы должен был рассматриваться вопрос о работе с письмами, жалобами и заявлениями граждан. При подготовке вопроса двум депутатам – членам постоянной комиссии по законности и охране общественного порядка было поручено проверить состояние этой работы в редакции городской газеты. Редактор не допустил депутатов к проверке, сославшись на то, что редакция газеты депутатам не подконтрольна.

Председатель постоянной комиссии сообщил председателю Думы об отказе редактора газеты допустить депутатов к проверке.

Как разрешить данную ситуацию?

Задача 6. Постоянная комиссия по промышленности одного из районных собраний представителей проверила работу хлебозавода. Предприятие было оснащено устаревшим оборудованием.

Печи, работавшие на твердом топливе, часто выходили из строя. Их ремонт не давал желаемых результатов. Без замены оборудования нельзя было повысить качество выпечки хлеба. На заводе было много ручного труда, что сказывалось на заработках рабочих, вело к текучести кадров. Вопрос о помощи заводу обсуждался на заседании комиссии с участием директора завода. Комиссия рекомендовала реконструировать печи, заменить оборудование на более современное, повысить квалификацию работников. Директор согласился с рекомендациями постоянной комиссии, но сообщил, что фондами для реконструкции предприятия не располагает.

Возник вопрос, как можно реализовать рекомендации постоянной комиссии.

Какие пути решения вопроса нашли бы Вы?

Задача 7. Депутат одного из городских представительных органов обратился к юристу с вопросом: правильно ли поступила администрация предприятия, где он работает, лишив его месячной премии без предварительного согласования этого вопроса с представительным органом.

Подготовьте ответ депутату.

Задача 8. Губернатор Липецкой области уволил мэра города Ельца Липецкой области за прогулы, так как мэр ушел в отпуск, не спросив разрешения губернатора.

Верховный Суд РФ, рассмотрев иск мэра, снял с него унизительное клеймо прогульщика, приняв решение о восстановлении его на работе в должности главы администрации города Ельца. Губернатор отказался выполнить судебное решение, мотивируя это тем, что уже ранее назначил выборы главы администрации города Ельца, и теперь уже сам народ решит, какой мэр ему нужен.

Прокомментируйте ситуацию.

Задача 9. По результатам выборов в городскую Думу большинство составили представители коммунистической партии. На ближайшем заседании вновь избранного представительного органа было принято решение главу города, избранного ранее непосредственно населением, понизить до главы администрации. Кроме того, депутаты решили, что при назначении всех работников исполнительных органов необходимо получение их предварительного согласия. Оцените законность и целесообразность решения депутатов.

Темы рефератов

1. Муниципальные выборы по Тверскому законодательству.

2. Закон Тверской области о муниципальной службе.

Тема 8. Муниципальная служба

4. Правовое регулирование муниципальной службы в российской Федерации.

5. Понятие муниципальной службы и ее принципы.

6. Категории и виды муниципальных должностей.

7. Муниципальный служащий. Ограничения, связанные с муниципальной службой.

8. Права муниципального служащего.

9. Обязанности муниципального служащего.

10.Гарантии и социальные льготы муниципального служащего.

11.Поступление на муниципальную службу. Прохождение муниципальной службы.

12.Прекращение муниципальной службы.

Нормативные акты

1. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 10. Ст. 1152

2. Федеральный закон от 26 нояб. 1996 г. “Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления” // Собрание законодательства РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.

3. Закон Тверской области “О муниципальной службе в Тверской области”.

4. Закон Тверской области от 30 янв. 1996 г. № 49 “О статусе депутата представительного органа местного самоуправления”.

Специальная литература

1. Киреева Е. Ю. Соотношение принципов централизации и децентрализации в правовом регулировании муниципальной службы в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 14.

2. Лютцер В. Л. Муниципальная служба // Законодательство. 1998. № 1.

3. Толкачев В.В. Муниципальная служба: пути предупреждения и пресечения коррупции //Конституционное и муниципальное право. 2006. № 2.

4. Фабричный С. Местное самоуправление и проблемы муниципальной службы // Местное самоуправление в Российской федерации (региональный аспект). М., 1998.

Задание 1. Заполните сравнительную таблицу:

Признаки для сравнения	Выборные должностные лица МСУ	Муниципальные служащие
Способы замещения должностей
Предъявляемые требования
Основные полномочия (способы закрепления и виды)
Основания освобождения от должности

Задача 1. Главой поселковой администрации был назначен Михайлов – директор крупного предприятия. По решению поселкового Совета на него были возложены функции председателя Совета. На сессии был решен вопрос и об избрании освобожденного заместителя председателя Совета.

Продолжая занимать директорскую должность, Михайлов разработал схему управления делами местного значения, в соответствии с которой руководителями подразделений поселковой администрации назначил руководителей служб предприятия, считая такое совмещение очень удобным и весьма целесообразным. Допускает ли действующее законодательство подобную организацию управления делами местного значения?

Задача 2. Городская территориальная избирательная комиссия отказала 62-летнему Петрову в регистрации в качестве кандидата на должность главы городской администрации на предстоящих выборах, мотивируя свой отказ тем, что согласно ст. 20 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в российской Федерации» предельный возраст для нахождения на муниципальной службе – 60 лет. Петров обжаловал отказ избирательной комиссии в суд.

⇐ Предыдущая 123 4 5 6 Следующая ⇒