Семинарское занятие по теме 3

«Местное самоуправление в зарубежных странах»

1. Основные муниципальные системы в зарубежных странах:

1) англо-саксонская модель;

2) континентальная модель;

3) смешанная модель.

2. Взаимоотношения муниципальных органов с органами государственного управления. Формы и способы контроля со стороны центральной власти.

3. Органы местного самоуправления, порядок их формирования.

4. Полномочия муниципальных органов.

Нормативные акты

1. Конституции зарубежных государств. - М., 1997.

2. Конституции государств Центральной и Восточной Европы. - М., 1997.

3. Европейская хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985 г. // Ратифицирована Федеральным законом от 11 апр. 1998 г. – СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695; № 36. Ст. 4466.

Специальная литература

1. Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления в США // Государство и право. 1994. № 5.

2. Баранчиков В.А. Эволюция англосаксонской модели муниципального управления //Закон. 2005. № 8.

3. Гриценко Е. В. Правовые аспекты обеспечения гарантий местного самоуправления в ФРГ //журнал российского права. 2001. № 9.

4. Ежевский Д.О. Роль международных организаций в развитии местного самоуправления в Европе //Государство и право. 2005. №4.

5. Каламкарян Р. А., Еремян В. В, Местное самоуправлен6ие и муниципальное управление в Латинской Америке. Исторический опыт генезиса. М. 2001.

6. Чиркин В.Е. Современные модели местного самоуправления // Российский юридический журнал. 1995. № 3.

7. Элерс Д. Местное самоуправление в Германии //Государство и право. 2002. № 3.

Задание. Заполните сравнительную таблицу:

Признаки для сравнения	Англосаксонская система МСУ	Континентальная система МСУ	Иберийская система МСУ	с

Темы докладов

1. Местное самоуправление в США.

2. Местное управление во Франции.

3. Местное управление в Германии.

4. Особенности организации местного самоуправления в Англии.

Семинарское занятие по теме 2

«Развитие местного самоуправления в России»

1. Теории местного самоуправления.

2. Возрождение идеи местного самоуправления в России в начале 1990 гг. XX столетия.

3. Реформирование системы местного самоуправления в 1993 г.

Нормативные акты

1. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства: закон СССР от 9 апреля 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. - 1990. - № 16.

2. О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР: закон РСФСР от 29 июля 1971 г. (в ред. от 3 августа 1979 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. - 1971. - № 31. - Ст. 354; № 51. - Ст. 1206; 1973. - № 23. - Ст. 505; 1979. - № 32. - Ст. 786.

3. О местном самоуправлении в РСФСР: закон РСФСР от 6 июля 1991 г. // Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - № 29. - Ст. 1010.

4. О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 г. № 1617 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. - № 41.

5. О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2265 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. - № 52. - Ст. 5071.

6. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: закон РФ от 4 августа 2000 г. // Российская газета. - 2000. - 8 авг.

Специальная литература

1. Авдеенко М.П. Кто есть кто во власти на местах //Главная книга. 2005. № 2.

2. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность // Государство и право. 1996. № 11.

3. Барабашев Г.В. Самоуправление в начале пути // Народный депутат. 1990. № 4.

4. Баранчиков В.А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации: монография. М, 2005.

5. Виноградова П.А. Государственная политика в области местного самоуправления //Цивилист. 2006. № 1.

6. Виноградова П.А. Реализация конституционных гарантий в законодательстве о местном самоуправлении //Закон. 2006. № 2.

7. Воронин Б.А. Сельское самоуправление и аграрная экономика в России: история и современные проблемы //Аграрное земельное право. 2006. №1.

Задание 1. Заполните сравнительную таблицу.

Признаки для сравнения	Земское самоуправле-ние с 1864 г. по 1918 г.	Городское самоуправление с 1870 г. по 1918 г.	Местные органы власти с 1936 г. по 1989 г.	Местное самоуправление с 1990 г. по 1995 г.
Нормативные основы
Территориальные единицы
Виды органов
Порядок формирования представительных органов
Порядок формирования исполнительных органов
Взаимоотношения с органами государственной власти

Задание 2. Проанализируйте содержание Указов Президента Российской Федерации о местном самоуправлении, принятых в октябре – декабре 1993 г., и сопоставьте их с нормами Конституции РФ 1993 г.

Темы рефератов

1. Земская реформа 1864 г.

2. Городская реформа 1870 г.

3. Советы народных депутатов как органы местного управления.

4. Система местного самоуправления по Закону “О местном самоуправлении” 1991 г.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

В ходе изучения муниципального права предполагается самостоятельное исследование слушателем отдельных вопросов, охватываемых программой курса. Для получения навыков по разрешению конкретных ситуаций, возникающих в муниципальном праве, предлагаются слушателю ниже приведенные задачи. Решение этих задач должно быть основано на изучении и анализе нормативных актов, регламентирующих муниципальные отношения, специальной литературы, указанной в данном пособии. Ответ на поставленный в задаче вопрос должен быть развернутым и аргументированным, со ссылками на действующее законодательство.

Кроме того, в пособии приведены тесты для проверки слушателями своих знаний по курсу «Муниципальное право». Тесты подготовлены таким образом, что слушатель может проверить знания по всем темам, включенным в программу курса. Тесты представляют собой вопросы и предлагаемые ответы, из которых слушателю предстоит выбрать один правильный ответ. Если возникает ситуация, при которой слушателю кажется, что правильными являются два предлагаемых ответа, он должен выбрать один в наиболее общей форме, содержащий правильное решение теста.

КОНТРОЛЬНЫЕ ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

Задание 1. В городской представительный орган стали поступать сигналы о том, что в некоторых заводских и студенческих общежитиях имеют место факты хулиганства, пьянства, антисанитарии. В некоторых письмах подвергалась критике работа комендантов общежитий.

Заместитель председателя представительного органа предложил вопрос о работе заводских и студенческих общежитий обсудить на ближайшем заседании, которое должно состояться через три дня. Другой заместитель председателя поддержал это предложение, но заявил, что такая спешка может отрицательно сказаться на качестве обсуждения, и предложил на подготовку вопроса отвести не менее двух недель. Председатель представительного органа полагал, что поскольку в улучшении работы общежитий заинтересован не только городской представительный орган, но и общественные организации, а также руководство предприятий, то надо приглашать представителей этих органов.

Определите свое отношение к каждому из высказанных предложений. Какие организации, по Вашему мнению, целесообразно привлечь к подготовке названного вопроса? Какие возможны варианты форм привлечения организаций к данной работе представительного органа?

Задание 2. В связи со значительным обновлением состава представительного органа после очередных выборов, глава муниципального образования предупредил председателя представительного органа о том, что все проекты решений представительного органа до рассмотрения их на сессии должны представляться для согласования в городскую администрацию.

Прокомментируйте это указание главы муниципального образования с точки зрения соблюдения принципов местного самоуправления.

Задание 3. На одном из семинарских занятий по муниципальному праву студент Петров на вопрос: “Каковы элементы системы местного самоуправления? ” - сказал следующее: «Элементами системы местного самоуправления являются собрания, сходы граждан, трудовые коллективы, районные в городе администрации, городской совет, общественные организации, местные референдумы, совет микрорайона».

Прокомментируйте ответ.

Задание 4. В постановлении губернатора Н-ской области “Об организации самоуправления в области” значилось следующее:

“Муниципальные образования могут создаваться на территориях:

1) г. Н-ска;

2) районов города Н-ска”.

Прокурор области опротестовал данное постановление.

Прокомментируйте ситуацию.

Задание 5. В статье 43 Устава Новосибирской области закреплено, что в районных городах области и городе областного значения образуются территориальные органы государственной власти. Глава администрации города Бердска не согласился с таким решением, утверждая, что нарушается право жителей на самоуправление. По его мнению, в городе областного значения не могут быть созданы территориальные органы государственной власти; должны быть сформированы только органы местного самоуправления. Прокомментируйте сложившуюся ситуацию.

Задание 6. Городской представительный орган после принятия Устава города на местном референдуме обратился в областной законодательный орган для регистрации. Законодательный орган отказал, сославшись на то, что этим должно заниматься управление юстиции. Какие шаги может предпринять городской представительный орган? Каков порядок вступления в силу и регистрации уставов муниципального образования (на примере законодательства Тверской области)?

Задание 7. На территории крупного областного центра в 1991 г. было сформировано муниципальное образование. В составе города были три городских района. В 1995 г. на конференции жителей одного из районов было принято решение о создании на территории данного городского района самостоятельного муниципального образования.

Каким образом это решение можно реализовать? Каков порядок разграничения полномочий между районными в городе и городскими муниципальными органами?

Задание 8. Глава городской администрации принял постановление о предоставлении льготного налогообложения одному из кооперативов, согласно которому кооператив получает льготу по налогу на прибыль в размере 100%. Прокурор района опротестовал данное решение. Какие нарушения законности были допущены?

Задание 9. В 1996 г. при продаже кафе “Отдохни”, находившегося в муниципальной собственности, фирме “Петров и К” было оговорено условие о невозможности изменения в течение трех лет профиля предприятия. Через год в связи с тем, что кафе оказалось на грани банкротства, директор фирмы “Петров и К” принял решение об открытии в этом помещении продовольственного магазина. Городская администрация обратилась с иском в суд.

Как должно быть решено дело?

Задание 10. 15 декабря 1998 г. на заседании городского представительного органа было принято решение об установлении системы местных налогов и сборов. 20 марта 1999 г. глава города принял постановление о предоставлении льгот для пенсионеров по ряду местных налогов.

Прав ли глава администрации? Каков порядок установления местных налогов и сборов?

Задание 11. Перед началом сессии городского представительного органа возник вопрос о ее правомочности. В состав представительного органа было избрано 27 депутатов. Из них присутствовали 15 депутатов, 6 отсутствовали по уважительной причине (болезнь, командировки, уход за больным ребенком). 1 депутат незадолго до сессии умер. Полномочия 2 депутатов были прекращены на предыдущей сессии по их заявлению (в связи с переездом на новое местожительство за пределы муниципального образования). Причины отсутствия 3 депутатов были неизвестны. Мнения по вопросу о правомочности сессии разделились. Некоторые депутаты, ссылаясь на то, что присутствует более 2/3 депутатов из числа тех, кто реально должен присутствовать, предлагали начать работу. Другие возражали на том основании, что причины отсутствия значения в данном случае не имеют и на сессии должно быть не менее 18 депутатов

Как должен быть решен вопрос?

Задание 12. Депутат городской Думы обратился в редакцию журнала “Российская Федерация” с письмом: “Прошу разъяснить, кто может выступать с докладами на сессиях Думы. Обязательно ли он должен быть депутатом? У нас проходила сессия по вопросу о мерах по укреплению охраны общественного порядка. Доклад делал прокурор города. На другой сессии обсуждался вопрос об обеспечении тепловой энергией горожан в зимний период. С докладом выступал главный инженер ТЭЦ”.

Правомерна ли такая практика?

Подготовьте ответ депутату.

Задание 13. В плане работы городского представительного органа, принятом на срок его полномочий, предусматривалось заслушать отчет главы муниципального образования, одной из постоянных комиссий, двух депутатов и отдела здравоохранения городской администрации.

Дайте юридическую характеристику приведенной части плана.

Задание 14. На сессии городского представительного органа депутат Николаев после основного доклада передал записку председателю сессии с просьбой предоставить слово для выступления по докладу. В прениях выступили 7 человек, после чего было поставлено на голосование и принято предложение о прекращении прений. Николаев и еще 2 депутата, записавшиеся для выступлений, выступить не смогли. Представительный орган принял решение.

После сессии Николаев выразил недовольство тем, что ему не дали выступить, хотя он первым попросил слово. Председатель объяснил, что выступали депутаты, которые заранее были включены в список выступающих, а он может передать свои предложения и замечания в письменной форме председателю сессии, и они, в случае согласия с ними, будут учтены при окончательном редактировании текста решения.

Прокомментируйте ситуацию.

Задание 15. Главой поселковой администрации был назначен Михайлов – директор крупного предприятия. По решению поселкового Совета на него были возложены функции председателя Совета. На сессии был решен вопрос и об избрании освобожденного заместителя председателя Совета.

Продолжая занимать директорскую должность, Михайлов разработал схему управления делами местного значения, в соответствии с которой руководителями подразделений поселковой администрации назначил руководителей служб предприятия, считая такое совмещение очень удобным и весьма целесообразным. Допускает ли действующее законодательство подобную организацию управления делами местного значения?

Задание 16. На сессии городской Думы должен был рассматриваться вопрос о работе с письмами, жалобами и заявлениями граждан. При подготовке вопроса двум депутатам – членам постоянной комиссии по законности и охране общественного порядка было поручено проверить состояние этой работы в редакции городской газеты. Редактор не допустил депутатов к проверке, сославшись на то, что редакция газеты депутатам не подконтрольна.

Председатель постоянной комиссии сообщил председателю Думы об отказе редактора газеты допустить депутатов к проверке.

Как разрешить данную ситуацию?

Задание 17. Постоянная комиссия по промышленности одного из районных собраний представителей проверила работу хлебозавода. Предприятие было оснащено устаревшим оборудованием.

Печи, работавшие на твердом топливе, часто выходили из строя. Их ремонт не давал желаемых результатов. Без замены оборудования нельзя было повысить качество выпечки хлеба. На заводе было много ручного труда, что сказывалось на заработках рабочих, вело к текучести кадров. Вопрос о помощи заводу обсуждался на заседании комиссии с участием директора завода. Комиссия рекомендовала реконструировать печи, заменить оборудование на более современное, повысить квалификацию работников. Директор согласился с рекомендациями постоянной комиссии, но сообщил, что фондами для реконструкции предприятия не располагает.

Возник вопрос, как можно реализовать рекомендации постоянной комиссии.

Какие пути решения вопроса нашли бы Вы?

Задание 18. Депутат одного из городских представительных органов обратился к юристу с вопросом: правильно ли поступила администрация предприятия, где он работает, лишив его месячной премии без предварительного согласования этого вопроса с представительным органом.

Подготовьте ответ депутату.

Задание 19. Губернатор Липецкой области уволил мэра города Ельца Липецкой области за прогулы, так как мэр ушел в отпуск, не спросив разрешения губернатора.

Верховный Суд РФ, рассмотрев иск мэра, снял с него унизительное клеймо прогульщика, приняв решение о восстановлении его на работе в должности главы администрации города Ельца. Губернатор отказался выполнить судебное решение, мотивируя это тем, что уже ранее назначил выборы главы администрации города Ельца, и теперь уже сам народ решит, какой мэр ему нужен.

Прокомментируйте ситуацию.

Задание 20. По результатам выборов в городскую Думу большинство составили представители коммунистической партии. На ближайшем заседании вновь избранного представительного органа было принято решение главу города, избранного ранее непосредственно населением, понизить до главы администрации. Кроме того, депутаты решили, что при назначении всех работников исполнительных органов необходимо получение их предварительного согласия. Оцените законность и целесообразность решения депутатов.

Задание 21. Городской представительный орган принял решение “О работе городского отдела внутренних дел по укреплению общественного порядка в городе”. В решении, в частности, говорилось:

“4. Руководителям хозяйственных организаций, предприятий усилить воспитательную работу в коллективах, поднять роль общественности в борьбе с пьянством и правонарушениями, своевременно разбирать на собраниях коллективов, освещать в печати все случаи нарушения общественного порядка…

7. Начальникам ЖЭКов, комендантам ведомственных домов, председателям домовых комитетов, товарищеским судам принимать решительные меры к предупреждению общественного порядка.

15. Прокуратуре и следственному отделу ГОВД шире информировать коллективы предприятий о совершении их членами уголовных преступлений; чаще привлекать к рассмотрению уголовных дел государственных обвинителей”.

Проанализируйте приведенные предписания в плане соответствия их (по содержанию и форме) законодательству.

Дайте оценку стилю документа.

Задание 22. Депутаты предложили дополнить устав города нормой следующего содержания: “Председатель городской думы должен осуществлять принадлежащие ему полномочия не только в период, на который избрана дума, но и в течение неопределенного времени сверх того до избрания председателя городской думы нового созыва”.

Оцените данное предложение.

Задание 23. В городскую избирательную комиссию поступила просьба дополнить положение о выборах в городской представительный орган местного самоуправления пунктом следующего содержания: “Представительный орган местного самоуправления признается избранным, если в него избрано не менее 2/3 установленного количества депутатов”.

Городская избирательная комиссия своим решением удовлетворила просьбу.

Правильно ли поступила избирательная комиссия?

Задание 24. Подготовьте проекты:

1) постановления главы города;

2) распоряжения главы города.

Задание 25. Поселковый Совет своим решением установил порядок назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций. На этой же сессии были назначены руководители муниципальных учреждений культуры и здравоохранения. Законны ли действия Совета?

Задание 26. Поселковая администрация обратилась к начальнику районного отдела внутренних дел с указанием направить кандидата на должность участкового инспектора для утверждения главой администрации. Начальник отдела заявил, что поселковая администрация может контролировать работу участкового инспектора, но на должность его положено в интересах дела назначать руководством органов внутренних дел. Кто прав в сложившейся ситуации?

Задание 27. Прокурор, обнаружив незаконное решение поселкового Совета, предложил отменить его на ближайшей сессии. Однако председатель Совета с этим предложением не согласился, пояснив, что отменять решение может только вышестоящий районный Совет. Тогда прокурор направил материалы в районный суд.

Проанализируйте ситуацию и решите дело.

Задание 28. Глава местной администрации решил проконтролировать выполнение ряда решений, принятых местным собранием, предприятиями и учреждениями, расположенными на территории данного собрания. Законны ли намерения главы местной администрации?

Задание 29. За невыполнение решений городского представительного органа мэр города направил в административную комиссию материалы для привлечения к административной ответственности директора частного кирпичного завода.

Рассмотрев представленный материал, административная комиссия оштрафовала директора завода на 50 минимальных размеров месячной оплаты труда.

Согласны ли Вы с таким решением?

Задание 30. Один из заводов, находящихся на территории города, предъявил иск городской администрации, работники которой своими неправомерными действиями причинили заводу материальный ущерб. Глава администрации заявил, что иск должен быть предъявлен непосредственному виновнику в нанесении заводу ущерба. Прав ли глава администрации?

Задание 31. Губернатор одной из областей своим постановлением обязал все органы власти перевести свои рублевые и валютные счета в один банк. При этом губернатор обязал администрацию губернского города все финансовые решения согласовывать с администрацией области. Оцените законность данного постановления. Какие меры могут быть предприняты?

Задание 32. Глава области Анатолий Иванов неоднократно заявлял, что местное самоуправление ломает систему управления государством. На многочисленные просьбы различных городов данной области о проведении выборов в органы местного самоуправления областная администрация отвечала неизменным отказом. Какие действия могут быть предприняты по защите права на местное самоуправление?

Задача 33. Во время обсуждений проекта устава города группа депутатов предложила включить в качестве элементов системы местного самоуправления следующее: собрания (сходы) граждан, трудовые коллективы, районные в городе администрации, городской Совет, общественные организации, местные референдумы. Прокомментируйте предложение депутатской группы.

Задача 34. Управление юстиции, рассмотрев представленный для регистрации устав о местном самоуправлении Кругловского района, отказало в его регистрации на том основании, что, во-первых, структура устава не соответствует той последовательности изложения вопросов, которая установлена ст. 8 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», во-вторых, в уставе целесообразно предусмотреть должность избираемого населением главы района, в-третьих, не была представлена квитанция об уплате регистрационного сбора.

Правомерен ли отказ в регистрации устава со стороны управления юстиции? В каком порядке он может быть обжалован?

Задача 35. Городской представительный орган после принятия Устава города на местном референдуме обратился в областной законодательный орган для регистрации. Областной законодательный орган, сославшись на то, что этим должно заниматься управление юстиции, отказал в регистрации. Какие шаги может предпринять городской представительный орган? Каков порядок вступления в силу и регистрации уставов муниципального образования?

Задача 36. Кандидат Петров, собрав необходимое число подписей в свою поддержку, обратился в городскую избирательную комиссию с просьбой о регистрации. Городская избирательная комиссия отказала в регистрации. Правомерны ли действия городской избирательной комиссии?

Задача 37. В городскую избирательную комиссию поступила просьба дополнить положение устава муниципального образования о выборах в городской представительный орган пунктом следующего содержания: “Представительный орган местного самоуправления признается избранным, если в него избрано не менее 2/3 установленного количества депутатов”. Городская избирательная комиссия своим решением удовлетворила просьбу. Правильно ли поступила избирательная комиссия?

Задача 38. Председатель комитета общественного самоуправления на одной из сессий городского Совета предложил утвердить перечень вопросов, по которым Совет может принимать решения только по согласованию с органами территориального общественного самоуправления. Несколько депутатов высказались против этого предложения, аргументируя это тем, что будет ограничение компетенции городского Совета, что противоречит действующему законодательству. Каково Ваше мнение по данному вопросу?

ТЕСТЫ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

1. Что представляет собой местное самоуправление?

1.1 общественные отношения в системе местного самоуправления;

1.2 право населения решать вопросы местного значения;

1.3 отношения в сфере производства и потребления материальных благ в муниципальном образовании.

⇐ Предыдущая 1 234 5 Следующая ⇒