Отсрочка или рассрочка исполнения решения суда.

⇐ ПредыдущаяСтр 11 из 18Следующая ⇒

Суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Отсрочка исполнения представляет собою перенесение срока исполнения решения. Рассрочка - предоставление должнику права производить исполнение частями в сроки, установленные судом. Изменение способа и порядка исполнения состоит обычно в замене одного вида исполнения другим, например, взыскание имущества заменяется взысканием его стоимости.

Такие заявления рассматриваются в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению поставленного перед судом вопроса.

В случае удовлетворения заявления суд выносит определение об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда, об изменении способа и порядка его исполнения может быть подана частная жалоба.

В случае удовлетворения заявления в определении суда должен быть указан срок действия отсрочки (рассрочки), а при рассрочке, кроме того, размер (в рублях или в процентах от суммы) периодических платежей, подлежащих взысканию в счет погашения присужденной суммы. При этом пределы действия отсрочки (рассрочки) могут быть определены не только датой, но и наступлением какого-либо события (изменением материального положения ответчика, выздоровлением и т.п.).

74. Определения суда первой инстанции (понятие, виды, содер-жание, законная сила).

Определение суда первой инстанции - процессуальный документ и в отличие от решений, он выносится по различным вопросам, возникающим в процессе рассмотрения дела, однако в них не разрешается дело по существу.

Определения различаются по содержанию, субъектам, форме, порядку вынесения и способам обжалования.

По содержанию можно выделить:

1. К подготовительным определениям относятся определения о принятии заявления к производству и возбуждении дела, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении экспертизы, истребовании доказательств и т.д. Указанные определения не затрагивают существа спора, однако распоряжения суда в форме соответствующих определений направлены на обеспечение необходимых условий для защиты прав и охраняемых законом интересов сторон.

2. К пресекательным относятся определения, препятствующие возбуждению и дальнейшему движению дела. Такие определения выносятся в случаях, установленных законом. К ним относятся определения об отказе в приеме заявления, об оставлении искового заявления без движения, о приостановлении производства по делу.

3. Определения об оставлении заявления без рассмотрения, о прекращении производства по делу, которыми завершается производство по делу, относятся к заключительным.

В зависимости от стадии процесса:

1. определения в стадии принятия заявления и подготовки дела к судебному разбирательству выносятся судьей единолично (о принятии искового заявления, об оставлении искового заявления без движения…).

2. В стадии судебного разбирательства определение выносится в коллегиальном составе только при коллегиальном рассмотрении дела в случаях, предусмотренных в законе. По общему правилу, определение выносится судьей единолично (о приостановлении производства по делу, об отложении разбирательства дела…).

3. Определения, связанные с реализацией судебного решения в исполнительном производстве, выносятся судьей единолично. Определения о разъяснении решения, об исправлении описок и явных арифметических ошибок, об отсрочке и рассрочке исполнения решения, индексации денежных сумм, о немедленном исполнении решения выносятся судьей, а в случаях рассмотрения дела в коллегиальном порядке - судом в коллегиальном порядке.

Определение суда в форме самостоятельного процессуального документа постановляются в совещательной комнате. Однако ГПК РФ допускает возможность принятия протокольных определений по несложным вопросам. Такие определения заносятся в протокол судебного заседания и выносятся без удаления в совещательную комнату. Определения суда оглашаются немедленно после их вынесения.

Частное определение выноситься судом при выявлении случаев нарушения законности при рассмотрении дела. Частное определение суд выносит по собственной инициативе отдельно от судебного решения, но одновременно с ним.

Частные определения суда должны направляться соответствующим организациям или должностным лицам для принятия необходимых мер для устранения недостатков. ГПК установил месячный срок для сообщения о принятых мерах.

Ответственность за несообщение в установленный срок о принятых мерах: в случае неисполнения предписаний суда виновные должностные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере до одной тысячи рублей.

В случае обнаружения судом при рассмотрении дела в действиях стороны, других участников процесса, должностного или иного лица признаков уголовного правонарушения суд сообщает об этом в органы дознания или предварительного следствия.

Определение суда может быть обжаловано отдельно от судебного решения в суд второй инстанции в случаях:

1) когда это предусмотрено в ГПК РФ (например, о принятии мер по обеспечению иска);

2) когда определение исключает возможность дальнейшего движения дела (о прекращении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения, о приостановлении производства по делу).

На остальные определения суда первой инстанции частные жалобы не подаются, а возражения относительно этих определений могут быть включены в апелляционную или кассационную жалобу на решение суда.

75. Понятие и правовая природа производства по делам, возни-кающим из публичных правоотношений. Виды судебного контроля. Категории дел, рассматриваемых в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Судебная форма защиты применяется не только для разрешения споров, вытекающих из гражданских, семейных, трудовых и иных приравненных к ним правоотношений, но и для разрешения споров, вытекающих из административно-правовых, государственно-правовых и иных правоотношений. Дела вытекающие из публичных правоотношений отнесены к ведению судов общей юрисдикции и являются разновидностью гражданских дел.

По делам, возникающим из публично-правовых отношений как и по делам искового производства, суд разрешает спор о праве, но это не гражданско-правовой спор. Он находится в сфере публично-правовых отношений, которым свойственен властный и императивный характер. Этим объясняются особенности рассмотрения дел в рамках данного производства:

1) дела возбуждаются путем подачи заявления, которое не является исковым, т.к. подача искового заявления предусмотрена только по спорам, вытекающим из гражданских правоотношений. С принятием ГПК РФ 2002г. не применяется термин «жалоба»;

2) публичные правоотношения характеризуются неравноправным положением участников (сторон) в материальных правоотношениях, поскольку в них выступают, с одной стороны, орган государства, должностное лицо, наделенные властными полномочиями (заинтересованные лица), с другой – гражданин или юридическое лицо (заявитель), не имеющие таких полномочий. По данной категории дел нет третьих лиц. Таким образом, в делах, вытекающих из публичных правоотношений субъекты равны в процессуальных отношениях, но в спорном материальном правоотношении они находятся в отношениях власти и подчинения.

3) Дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются только федеральными судами общей юрисдикции, но не мировыми судьями.

ФКЗ от 09.11.2010 г. «О судебном присутствии» учредил новый судебный орган, относящийся к федеральным судам – дисциплинарное судебное присутствие, в компетенцию которого входит рассмотрение дел по жалобам на решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ и квалификационных коллегий судей субъектов РФ о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков и обращениям на решения тех же органов об отказе в досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков в порядке гл. 23, 25 ГПК.

4) Специфична функция суда при рассмотрении этих дел:

- суд при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, не связан основаниями и доводами заявленных требований;

- предусмотрено право суда признать обязательной явку заинтересованного лица, представителя государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, чьи действия являются предметом проверки, и указанные субъекты могут быть подвергнуты штрафу за неявку в размере до одной тысячи рублей;

- ГПК РФ закрепляет особенности совершения распорядительных действий. Так, невозможно заключение мирового соглашения. Отказ от заявленных требований и признание заявленных требований заинтересованным лицом не являются для суда обязательными;

- суд может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела;

- закон прямо говорит о невозможности рассмотрения данных дел в порядке заочного производства;

- если при принятии заявления суд установит наличие спора о праве, подведомственного суду, заявления оставляется без движения и заявителю разъясняется необходимость оформления искового заявления.

- после вступления решения суда в законную силу лица, участвующие в деле, а также иные лица не могут заявлять в суде те же требования и по тем же основаниям. Таким образом, принцип тождества сторон не действует, поэтому заявления других лиц, оспаривающих те же действия и по тем же основаниям, не подлежат рассмотрению. Вместе с тем допускается неоднократное оспаривание одного и того же действия или решения, если новое требование заявлено по другим основаниям, чем требование, рассмотренное ранее.

- особые процессуальные сроки, закрепленные в ГПК РФ для отдельных категорий дел публичного производства.

По делам данного производства имеет место специфическое распределение бремени доказывания – лица, оспаривающие законность действий и решений должны доказать факт нарушения своих прав, а обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагаются на соответствующие органы и должностные лица.

Перечень дел, рассматриваемых в порядке данного вида судопроизводства (не является исчерпывающим):

1. о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ,

2. об оспаривании действий (бездействия) и решений органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

3. об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

4. по заявлениям о временном размещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемого Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее - иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии), в предназначенном для этого специальном учреждении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - специальное учреждение);

В новый кодекс не вошли дела по заявлениям об оспаривании постановлений органов и должностных лиц, вынесенные по делам об административных правонарушениях. В пункте 7 ППВС РФ от 20.01.2003г. «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие ГПК РФ» указано, что с 1 июля 2002г. порядок рассмотрения данной категории дел устанавливает КоАП РФ, и, следовательно, они уже не относятся к сфере гражданского судопроизводства

76. Производство по делам об оспаривании нормативных право-вых актов.

При рассмотрении дел данной категории суд осуществляет абстрактный нормоконтроль. Решение суда о признании НПА недействующим влечет за собой утрату актом юридической силы и невозможность его применения в дальнейшем. ГПК не раскрывает понятие НПА. Толкование содержится в Постановлении Пленума ВС от 27.11.2007г. Признаки НПА:

1) издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом,

2) наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

По общему правилу дела о признании недействующими нормативных правовых актов подведомственны судам общей юрисдикции, за исключением случаев, когда рассмотрение таких заявлений отнесено федеральным законом к компетенции других судов. Поэтому при определении вопроса о подведомственности дел данной категории необходимо учитывать установленные законом полномочия других судов - Конституционного Суда РФ, арбитражных судов, конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

Пленум ВС РФ с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ уточнил критерии по разграничению компетенции по разрешению данных дел между всеми судами. При решении вопроса о том, какому суду подведомственно рассмотрение заявления по конкретному делу, необходимо учитывать:

1) вид оспариваемого НПА,

2) вид НПА, о проверке соответствия которому ставится вопрос в заявлении.

С учетом данных критериев общим судам подведомственны дела об оспаривании полностью или в части НПА ниже уровня федерального закона по основаниям их противоречия иному, кроме Конституции РФ, нормативно-правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Пленум ВС РФ в постановлении прямо указал, какие дела не подлежат рассмотрению в общих судах:

1) об оспаривании по основаниям противоречия закону нормативных правовых актов Президента, Правительства РФ в случаях, когда проверка законности указанных актов фактически невозможна без установления их соответствия Конституции РФ,

2) об оспаривании Конституций и Уставов субъектов РФ.

3) дела об оспаривании НПА, отнесенные к ведению арбитражных судов. Для отнесения дел к ведению арбитражных судов необходимо соблюдение двух условий (в совокупности):

- НПА затрагивает права и свободы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,

- федеральным законом рассмотрение таких дел отнесено к компетенции арбитражных судов (например, ст. 138 НК РФ, ст. 5 Таможенного Кодекса РФ).

4) дела, отнесенные ФКЗ «О судебной системе» к ведению конституционных, уставных судов субъектов РФ. Общие суды рассматривают указанные дела только при отсутствии в данном субъекте РФ конституционного (уставного) суда (как в Кемеровской области).

Круг лиц, имеющих право на обращение в суд, установлен в ст.251 ГПК РФ, и всех указанных в ней субъектов можно разбить на три группы:

1) граждане и организации, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом нарушаются их права и свободы,

2) прокурор в пределах своей компетенции. Прокурор имеет право обратиться с заявлением о признании недействующими полностью или в части НПА, изданных федеральными органами исполнительной власти (за исключением Правительства РФ), а также НПА, изданных представительными (законодательными) и исполнительными органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

3) Президент РФ, Правительство РФ, законодательный (представительный) орган субъекта РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ, орган местного самоуправления, глава муниципального образования, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом нарушена их компетенция.

Заявления об оспаривании нормативных правовых актов подаются по правилам родовой подсудности, это означает, что НПА соответствующего органа государственной власти, органа МСУ или должностного лица оспаривается в суде соответствующего с ним уровня за исключением Уставов и Конституций.

Закон закрепляет особенности заявления по данной категории дел. Оно должно соответствовать всем требованиям, предъявляемым к исковым заявлениям, и содержать дополнительно данные:

- о наименовании субъектов, принявших оспариваемый нормативный правовой акт,

- о его наименовании и дате принятия;

- указание, какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются этим актом или его частью.

К заявлению об оспаривании нормативного правового акта приобщается копия оспариваемого нормативного правового акта или его части с указанием, каким средством массовой информации и когда опубликован этот акт. Подача заявления об оспаривании нормативного правового акта в суд не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта.

Процессуальные особенности рассмотрения заявлений:

- заявление об оспаривании нормативного правового акта рассматривается судом в течение месяца, а Верховным Судом Российской Федерации - в течение трех месяцев со дня его подачи с участием лиц, обратившихся в суд с заявлением, представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, и прокурора. В зависимости от обстоятельств дела суд может рассмотреть заявление в отсутствие кого-либо из заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

- по этим делам не требуется установления конкретных обстоятельств дела. Задача суда сводиться лишь к проверке законности оспариваемого НПА, при этом обязанность по доказыванию законности акта возлагается на орган или должностное лицо, которые приняли акт.

- отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования не влечет за собой прекращение производства по делу. Признание требования субъектами, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, для суда необязательно.

Вопросы, которые должен выяснить суд при рассмотрении заявления:

1) полномочия органа и должностного лица на издание НПА,

2) выяснить форму (вид), в которой орган или должностное лицо вправе принять НПА,

3) определить предусмотренные правила введения НПА в действие и правила его опубликования.

Если суд установит, что были нарушены данные условия, он вправе вынести решение об удовлетворении требований заявителя без исследования других обстоятельств по делу.

Решение. Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Время, с которого нормативный правовой акт признается недействующим, должно быть указано в резолютивной части решения и в мотивировочной части суд должен обосновать свои выводы.

Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. Решение суда о признании нормативного правового акта недействующим не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.

77. Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного са-моуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Объектом судебного оспаривания являются:

1) действия (в широком смысле), связанные с волевым осуществлением властных полномочий,

2) решения, представляющие собой результаты властных действий и оформленные в виде специальных юридических документов либо вообще не получившие документального оформления.

При этом могут быть оспорены как коллегиальные, так и единоличные решения и действия.

3) бездействие, т.е. уклонение указанных органов от осуществления действий, входящих в их компетенцию.

Могут быть оспорены действия, бездействие и решения, в результате которых:

- нарушены права и свободы гражданина;

- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены только действия и решения конкретных субъектов, обладающих властными полномочиями: - органов государственной власти, - органов местного самоуправления, - государственных и муниципальных служащих.

В порядке, предусмотренном гл. 25 ГПК рассматриваются и разрешаются также дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, которые не являются органами государственной власти и МСУ, но наделены властными полномочиями в области государственного управления или распорядительными полномочиями в сфере МСУ, и которые принимают решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены (оспаривание решений призывных комиссий).

В порядке, предусмотренном гл. 25 ГПК рассматриваются и разрешаются также дела об оспаривании решений, действий, бездействия юридических лиц и ИП, принятых и совершенных при осуществлении ими переданных в установленном порядке конкретных государственно – властных полномочий.

Не могут быть оспорены в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов МСУ, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, для которых федеральными законами установлен иной судебный порядок оспаривания (обжалования).

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ " О системе государственной службы Российской Федерации" :

Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»:

Государственная должность - должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ (далее - государственные органы), с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ " Об основах муниципальной службы в Российской Федерации":

Муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Заявителями по делам данной категории могут быть гражданин или организация, считающие, что оспариваемым действием (бездействием) или решением нарушены их права.

10.02.2009 г. Постановление Пленума «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решения…»:

В качестве заявителей по данной категории дел могут выступать не только граждане и организации, но и органы государственной власти, органы МСУ, оспаривающие обязательные для исполнения ими решения, действия (бездействия) органов государственной власти, органов МСУ, должностных лиц…, не связанных с осуществлением заявителями властных полномочий.

ГПК РФ устанавливает альтернативную подведомственность. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Обращение заинтересованного лица в вышестоящий орган не является обязательным условием для подачи заявления в суд.

Таким образом, отныне ВС РФ рассматривает дела об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей или о приостановлении или прекращении их отставки за исключением случаев прекращения полномочий судей за совершение ими дисциплинарных поступков.

Заявление подается в суд с соблюдением правил родовой подсудности. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.

Особенности: Отказ в разрешении на выезд из Российской Федерации в связи с тем, что заявитель осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, оспаривается в соответствующем суде субъекта РФ по месту принятия решения об оставлении просьбы о выезде без удовлетворения. Заявление военнослужащего, оспаривающего решение, действие (бездействие) органа военного управления или командира (начальника) воинской части, подается в военный суд.

ГПК РФ устанавливает срок обращения с заявлением в суд - в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

⇐ Предыдущая 6 7 8 9 101112 13 14 15 Следующая ⇒