Лекция 7. Стадии законотворческого процесса

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 9Следующая ⇒

Правотворческий процесс в любом государстве складывается из ряда стадий. Под законодательной процедурой понимается установленный порядок прохождения проектов законов и иных нормативных правовых актов, вплоть до их принятия и вступления в силу. В каждой стране, как уже отмечалось, законодательная процедура имеет свои особенности, но везде строго регулируется с помощью специальных законов, а также регламентами деятельности того или иного государственного органа.

Есть особенности принятия тех или иных нормативных актов, например, закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию, особая процедура принятия законов на референдуме, или процедура принятия постановлений правительством РК, процедура принятия актов местных органов власти и управления. Но все же этот процесс подчиняется в целом общим правилам.

Первая стадия законотворческого процесса - стадия законодательной инициативы. Надо сразу отметить, что право законодательной инициативы не является всеобщим, принадлежащим всем без исключения субъектам правотворческой деятельности.

Это особое, строго ограниченное конституционное право[7]. Речь идет о первичном официальном действии компетентного субъекта, состоящем в праве внесения в правотворческий орган предложении об издании нормативного акта или подготовленного проекта акта.

Круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, строго очерчен в законодательстве, так как законодательная инициатива, в отличие от любого другого обращения в правотворческий орган с законопроектом, предполагает юридическую обязанность компетентного органа рассмотреть поступивший проект или предложение.

Каждое государство по - своему решает вопрос о субъектах права законодательной инициативы. Правом официального внесения законопроектов в высший представительный орган страны пользуются определённые уполномоченные органы, организации и лица, предусмотренные в Конституции той или иной страны.

В настоящее время в большем числе европейских государствах право законодательной инициативы предоставляется непосредственно народу. Например, согласно ст.71 Конституции Италии «народ осуществляет законодательную инициативу путем внесения от имени не менее чем пятидесяти тысяч избирателей постатейно составленного законопроекта».

Одновременно это право принадлежит правительству, членам палат парламента и другим органам, определяемым конституционным законом.[8]

В Республике Казахстан, как известно, законодательной инициативой обладают Президент страны, депутаты Парламента и Правительство.

Вторая стадия - решение компетентного органа о необходимости издания акта, выработки его проекта, включения в план законопроектных работ и т.п.

Третья стадия - разработка проекта нормативного акта и его предварительное обсуждение. Эти процедуры различаются в зависимости от важности проекта, от того, кому поручена разработка, а также от характера будущего нормативного акта (общегосударственный акт или ведомственный). Наиболее важные проекты выносятся на всенародное обсуждение. В подготовке других принимают участие консультативные группы учёных и специалистов.

Четвертая стадия - рассмотрение проекта нормативного акта в том органе, который уполномочен его принять.

Пятая стадия - принятие нормативного акта.

Шестая стадия - доведение содержания принятого акта до его адресатов. В заключительной стадии правотворческого процесса принятый нормативный акт официально публикуется в особых, предусмотренных законом печатных органах, а также оглашается в иной форме (по радио, телевидению и т.д.).

Как уже отмечалось, разработкой проекта закона занимаются создаваемые рабочие группы, в которые входят как представители ведомств, в сферу деятельности которых входят вопросы, являющиеся предметом правового регулирования, а также ученые, эксперты, консультанты и т.д.

После того как проект разработан, приступают к его предварительному обсуждению. Оно обычно осуществляется с привлечением большого круга заинтересованных органов, организаций, общественности. Формы обсуждения разнообразны: широкое обсуждение на местах (в республиках, областях и т.д.) с привлечением целого ряда учреждений, общественных организаций; парламентские чтения; расширенные заседания подготовительных комиссий; обсуждение в печати и на телевидении; рецензирование проекта научно-исследовательскими учреждениями и т.д.

Важнейшие законопроекты могут быть вынесены на всенародное обсуждение. В этом случае законопроект публикуется в центральных и местных газетах и журналах, рассматривается на заседаниях представительных органов различных звеньев, в трудовых коллективах предприятий и учреждений, в воинских частях, общественных объединениях, на собраниях граждан по месту жительства.

Однако всенародные обсуждения в нашей стране пока еще не превратились в эффективный инструмент учета общественного мнения в законодательной работе, повышения качества законопроектов. Здесь играет большую роль недостаточная активность граждан и их объединений.

После учета замечаний и предложений проект окончательно отрабатывается и редактируется. Как правило, это делает та же рабочая комиссия, которая составляла первоначальный текст проекта.

Затем наступает второй этап правотворческой процедуры, когда работа над проектом вступает в официальную фазу и осуществляется самим правотворческим органом

Таким образом, возведение государственной воли в закон (стадия законотворческой деятельности правотворческого органа по рассмотрению и принятию нормативного акта) начинается с внесения проекта в официальном порядке в соответствующий правотворческий орган от имени органа или организации, готовивших его.

К проекту закона представляется объяснительная записка, содержащая обоснование необходимости его принятия, она содержит развёрнутую характеристику целей, задач и основных положений будущего закона и его места в системе действующего законодательства. Кроме того, в необходимых случаях к проекту прилагается финансово-экономическое обоснование, подписанное Премьер-министром, либо кем-либо из министров.

Следующая стадия правотворческого процесса - внесение рассмотрения проекта в повестку дня заседания, обсуждение и официальное принятие проекта. Большинство законопроектов принимается после двух чтений, а в случае принципиального согласия депутатов с проектом закона в первом чтении он вместе с предложениями о его изменении передается в Сенат Парламента.

Надо сказать, что все же первое обсуждение законопроект проходит в профильном комитете палаты. В отдельных случаях палата Парламента после первого чтения может поручить профильному комитету доработать проект с замечаниями и предложениями депутатов с тем, чтобы вынести проект на голосование во время второго чтения.

Практика проведения нескольких чтений законопроекта позволяет более детально и всесторонне рассмотреть законопроект, внести в него необходимые поправки, обеспечить тем самым принятие более продуманного законодательного решения.

В ст.62 Конституции Республики Казахстан закреплено, что законодательные акты Парламента и его Палат принимаются большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией. При этом изменения и дополнения в Конституцию вносятся большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа депутатов каждой из палат. Проведение в палатах не менее двух чтений по вопросам внесения изменений и поправок в Конституцию обязательно.

Коллегиальные правотворческие органы принимают нормативные акты простым большинством голосов. Это относится к процедуре принятия нормативных постановлений Правительством Республики Казахстан, а также к процедуре принятия нормативных постановлений министерствами, ведомствами и иными центральными и местными органами власти и управления.

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 7 8 9 Следующая ⇒