Лекция 14.Систематизация законодательства как форма развития и упорядочения права

⇐ ПредыдущаяСтр 8 из 9Следующая ⇒

В любом современном цивилизованном государстве принимается и действует множество различных правовых норм и нормативных актов, принимаемых различными правотворческими органами. Правотворческий процесс находится в постоянном развитии, движении в силу динамизма социальных связей, возникновения новых потребностей, требующих правового регулирования.

Причины необходимости в систематизации действующего законодательства следующие:

- наличие обильного нормативно-правового материала;

- необходимость создания удобства пользования законами для субъектов права;

- стремление законодателя к системности права. Право характеризуется таким признаком, как означает целостность, упорядоченность. Внутренними закономерностями развития права является также его системность, которая порождает желание законодателя постоянно приводить право в порядок, достигая его непротиворечивости, внутренней согласованности;

- наличие устаревших, не соответствующих действительности правовых норм;

- противоречивость существующих правовых норм.

Таким образом, постоянно меняющаяся правовая система, ее развитие и совершенствование, принятие новых НПА, внесение в них изменений и поправок, отмена устаревших нормативных актов объективно обуславливают упорядочение всего комплекса действующих нормативных правовых актов, их укрупнение, приведение в определенную научно обоснованную систему, издание разного рода сборников и собраний законодательства. Такая деятельность по упорядочению действующего законодательства, которая необходима, во-первых, для дальнейшего развития законодательства, во-вторых, она обеспечивает удобства при реализации права, называется систематизаций законодательства.

В юридической науке обозначились в основном три вида систематизации: инкорпорация, кодификация и консолидация.

Инкорпорация – такой процесс объединения правового материала, при котором он полностью или частично размещается в сборниках, собраниях законодательства в определенном порядке. Нормативное содержание актов при этом не меняется, хотя при этом в сборник не включаются отмененные нормы, а также обязательно приводится новая редакция нормы права.

При инкорпорации все операции осуществляются в плоскости внешней обработки правового акта: в первоначальный текст вносятся официальные изменения; исключаются статьи и пункты, потерявшие силу, имевшие временное значение, а также содержащие явные противоречия и т.п. Юридическая сила актов, подвергшихся инкорпоративной переработке, сохраняется с момента их принятия.

Вопросами инкорпорации могут заниматься государственные органы, общественные организации и отдельные граждане. Отсюда различают инкорпорацию официальную, официозную (полуофициальную), неофициальную.

Официальная инкорпорация предполагает составление и издание унифицированных собраний и сборников инкорпорированных актов органами, принявшими эти акты. По своей природе акт официальной инкорпорации – это способ опубликования, издания и переиздания действующих нормативных положений и, следовательно, официальный источник законодательства.

При инкорпорации составители сборников и собраний законодательства имеют дело с готовым нормативным материалом, который располагается в особом порядке для удобства пользования. Это чисто внешнее упорядочение есть инкорпорация. При проведении ее содержание нормативно-правовых актов не затрагивается, они приводятся в систему по внешнему признаку.

Инкорпорация по способу упорядочения может быть:

- хронологической, когда нормативные акты располагаются по времени издания;

- систематической, когда нормативные правовые акты располагаются по предмету регулирования, то есть кругу общественных отношений. Предметная инкорпорация более удобна для пользователей, она помогает легко найти искомый нормативный акт (Сборник нормативных актов по гражданскому, международному праву);

- может применяться смешанный принцип расположения материала (например, Сборник нормативных актов по семейному и международному праву по правам детей и женщин);

- предметной (например, Сборник нормативных правовых актов Республики Казахстан по правам детей);

-субъектной (Сборник нормативных актов для главного бухгалтера, бизнесмена, санитарного врача).

Предметная инкорпорация – более сложный вид систематизации, в результате которой создаются тома Собрания действующих нормативных актов высших органов государственной власти и управления, расположенных по предметному принципу со строго тематической направленностью. Например, объединение нормативных актов, регулирующих государственное устройство, административную ответственность, отношения в той или иной отрасли народного хозяйства.

Предметная инкорпорация является результатом более глубокого изучения и анализа объединяемого по отраслевому признаку материала. На этой стадии наиболее полно используются возможности инкорпорационной формы относительно освобождения законодательства от устаревших актов и иной внешней обработки.

В Республике Казахстан утвердились три формы: официальная, полуофициальная и неофициальная инкорпорация.

Официальная предполагает объединение и издание собраний законодательства и сборников инкорпорированных актов органами, издавшими эти акты. К ним можно отнести Ведомости Парламента Республики Казахстан и Сборник актов Правительства и Президента Республики Казахстан (САПП)

Полуофициальная - издание собраний и сборников законодательства специально уполномоченными на то органами без последующего их утверждения. Таким полуофициальным инкорпорированным сборником может быть «Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств, которых издает Министерство юстиции Республики Казахстан».

Неофициальная - создание и издание сборников организациями и отдельными лицами по своей инициативе и без санкции компетентных государственных органов.

Неофициальные систематические собрания часто формируются отдельными ведомствами, научными и учебными заведениями, частными лицами без специального поручения и контроля правотворческого органа. Поэтому неофициальные инкорпорационные сборники нельзя расценивать в качестве официального источника законодательства, формы опубликования нормативных актов. На них нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения права.

Материал для обработки здесь отбирается исключительно по усмотрению инкорпоратора. Таковы сборники новых законодательных актов, выпущенные отдельными министерствами, комитетами или ведомствами для собственного использования.

К неофициальной инкорпорации также можно отнести многочисленные электронные базы законодательства. Инкорпорацией могут заниматься и частные лица. Например, преподаватель гражданского права хранит в отдельном электронном файле все нормативные акты, регулирующие имущественные отношения.

Это необходимо ему для научной и педагогической работы. Или библиотека университета в своем издательстве издает сборники нормативных правовых актов, необходимых для изучений теории государства и права. Издательство университета может составить и издать сборники актов по всем учебным дисциплинам для студентов и др.

Кодификация. Кодификация - это сложный, ответственный способ правотворчества, а не простое упорядочение законов.

Упорядочение нормативно-правовых актов может быть простым и сложным. Приводить нормативно-правовые акты в систему можно по форме и содержанию. На наш взгляд, прав В.К. Бабаев, который утверждает, что кодификация не укладывается в рамки систематизации, а представляет собой самостоятельную, причем основную форму совершенствования законодательства[19].

Прежде всего, кодификация- это форма правотворчества, при которой проводится кардинальная переработка нормативного материала и создание на его основе нового логически сконструированного нормативного акта, объединяющего нормы одной определенной сферы общественных отношений, то есть одной отрасли права. Качественная переработка и ревизия всех действующих нормативных актов в той или иной отрасли права, которая осуществляется с целью упорядочения содержания уже действующего кодекса, или создание нового кодифицированного нормативного акта, называется кодификацией.

Чаще всего кодификация как вид систематизации состоит в разработке нового, ранее не существовавшего сводного акта. Но также кодификаций называется изменение содержание ранее действовавшего кодекса, при этом устаревшие правовые нормы отменяются, противоречия устраняются, новые общественные отношения получают адекватное выражение в обновленном правовом акте, пробелы ликвидируются.

Кодификация может осуществляться только законодательным органом Республики Казахстан и в установленном законом порядке. Результатом кодификации являются кодифицированные законы и кодексы, которые отвечают общественным потребностям и отражают развитие правовой системы.

К примеру, кодификация великого Юстиниана ставила целью вернуть былое величие Римской империи, создав новую систему права. Кодификации подверглись все правовые акты Рима - от Законов 12 таблиц до решений императоров. Вместо них был создан Корпус Юрис Цивилис, который имел четкую систему и применялся долгое время.

В России примером такой кодификации может служить Свод законов Российской империи, который был создан под руководством М.М. Сперанского и его последователей.

Таким образом, кодификация – наиболее сложная и совершенная форма систематизации, представляющая собой деятельность, направленную на коренную, как внешнюю так и внутреннюю, переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового кодификационного акта. Его появление приводит правовые нормы к единой юридической силе, которая сообщается новому акту органом, его утвердившим. Формами кодификации законодательства являются основы, кодексы, уставы, положения и т.д.

К кодификации ближе стоит официальная инкорпорация, но все же кодификация отличается от официальной инкорпорации по следующим основаниям:

-во-первых, официальная инкорпорация – функция государственных органов, направленная на поддержание «рабочего состояния» действующего законодательства, не меняющая его содержания. Кодификация же, напротив, осуществляется периодически, в зависимости от накопления нормативного материала и объективной необходимости его всесторонней переработки и объединения в целом или по отдельным отраслям;

-во-вторых, у них различен предмет воздействия. При кодификации мы имеем дело с правовыми предписаниями и юридическими институтами, а при инкорпорации – с нормативно-правовыми актами, их технической обработкой;

в-третьих, разнятся они и своими результатами. Процесс инкорпорации венчает собрание или сборник изданных в разное время нормативно-правовых актов, содержание которых дается так, как оно было дано законодателем, а кодификация завершает новый как по форме, так и по содержанию правовой акт. Его текст подлинный, официальный, па него должны ссылаться правоприменительные органы;

в-четвертых, кодификация всегда носит официальный характер и осуществляется исключительно государственными органами.

Консолидация - официальная систематизация, при которой происходит объединение нескольких нормативных актов, регулирующих какую-то проблему или вопрос в укрупненный нормативный акт, но без изменения содержания. При этом каждый из этих актов до объединения имел свое самостоятельное юридическое значение. При консолидации, ранее действовавшие акты по одному и тому же вопросу объединяются в новый консолидированный акт, а ранее действовавшие нормативные акты прекращают свое существование.

Таким образом, нормативные акты объединяются по признаку их относимости к одному предмету правового регулирования или виду деятельности. Она является " компромиссной" систематизацией, сочетающей черты инкорпорации и кодификации. Консолидация используется как промежуточный этап, когда отсутствует возможность кодификации.

В структуру вновь образованного консолидированного акта, как правило, входят отдельные однопрофильные статьи, главы, параграфы, расположенные в определенной последовательности. Такие акты в нашей стране сегодня могли бы быть приняты по вопросам налоговой, административной, пенсионной, бюджетной политики государства.

Избавляя законодательство от чрезмерной раздробленности, консолидация тем самым способствует объединению норм текущего правотворчества в родственные группы. Особую актуальность эта форма систематизации приобрела в сфере ведомственного правотворчества.

Учет нормативных актов. Важно подчеркнуть, что качество учета нормативных актов, степень его налаженности, эффективность сбора и хранения сведений о действующих нормативных актах, о внесении в них изменений и дополнений во многом определяют юридическую культуру правотворчества, эффективность правоприменительной деятельности и правового воспитания.

Основными принципами организации учета законодательства являются:

- полнота информационного обеспечения;

- достоверность информации;

- удобство пользования.

-учет нормативных актов осуществляется в следующих видах:

- до сих пор в некоторых учреждениях ведется журнальный учет, представляющий собой фиксирование данных нормативных правовых актов в соответствующих журналах. Принципами такого учета являются: алфавитно-предметный, хронологический, системно-предметный. Хронологический принцип подразумевает регистрацию нормативных правовых актов по датам их принятия. При алфавитно-предметном учете нормативные правовые акты регистрируются по предметным рубрикам, располагаемым по алфавиту. Тематико-предметный учет осуществляется в зависимости от деления всего объема нормативных правовых актов на соответствующие отрасли, подотрасли и юридические институты;

- картотечный учет представляет собой создание картотек, расположенных по определенной системе;

- ведение контрольных текстов действующих нормативных актов, т.е. внесение в тексты официальных изданий нормативных правовых актов информации об утрате силы, изменении, дополнении таких актов или отдельных их частей со ссылкой на акты, послужившие правовым основанием для произведенных изменений;

- автоматизированный учет законодательства посредством применения компьютерной техники и информатики. Речь идет о базах законодательства, которые создаются при Парламентах, Министерством юстиции и др.

При этом важно подчеркнуть, что возможно одновременное использование различных форм учета законодательства.

Министерство юстиции ведет компьютерный учет всех изданных в Казахстане государственными органами нормативно-правовых актов для создания удобства пользования всем субъектам права.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 5 6 789 Следующая ⇒