Лекция 4. Общая воля как принцип и основа законотворческой деятельности государства

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 9Следующая ⇒

Научная перспектива понимания назначения права - быть носителем справедливости, равенства и свободы, стать проводником в реальность, в практическую жизнь людей разумных начал, ставит много вопросов.

Кто должен создавать право, как добиться того, чтобы право соблюдалось и исполнялось, а это главная забота власти и юристов в том числе. Кроме того, возможно ли, чтобы право было абсолютно свободно от политики, идеологических спекуляций, диктата отдельных социальных групп и т.д.?

При этом, поскольку источником власти в демократическом государстве является народ, и законы и иные НПА принимаются государством в лице его органов от имени народа, то важно, выявить общую волю, впоследствии преломленную через волю государства.

Общая воля и общий интерес посредством общей нормы о равных условиях приводят в конечном итоге к общему благу. Эта мысль, которая является основополагающей для достижения правового компромисса, есть единственное средство достижения целей правового регулирования. В концепции «общей воли» выражено то обстоятельство, что право – это минимально необходимое всеобщее нормативное условие для максимально возможной свободы.[3]

При этом подразумевается свобода для всех участников отношений, которые подпадают под действие соответствующей правовой нормы. Как далее отмечает Нерсесянц В.С., общее благо - это основа, смысл, парадигма правового типа организации социально-политического сообщества людей как свободных и равноправных субъектов.[4]

Для признания должного социального статуса права и его решающей миссии в судьбе того или иного общества, учитывая, что право стало синонимом демократии и справедливости необходимо, чтобы оно в полной мере отвечало своему назначению, отражало " общую волю" общества. Именно такая сущность и такие свойства права являются залогом его востребованности и эффективности в современном демократическом обществе.

Право - объективная реальность, но вместе с тем оно одновременно относится к субъективной стороне жизни. Другими словами, процесс формирования права - объективный процесс, а процесс формулирования закона во многом - субъективный. В действительности право есть плод мысли и воли людей, особенно тех, кто обладает государственной властью. И только та мысль и та воля, которые воплощены в законе, составляют право, которое и будет объективной данностью.

Нельзя не помнить также о том, что одним из важнейших признаков государства является суверенитет. Что он означает?

Во-первых, верховенство государственной власти внутри страны, а во-вторых, независимость ее на международной арене.

Верховенство проявляется в способности государственной власти издавать общеобязательные для всех членов общества правила поведения, обеспечивать единый правопорядок, определять права и обязанности граждан, должностных лиц, государственных органов, общественных организаций. Во-вторых, в суверенитете государства находит свое политическое и юридическое выражение полновластие тех, кто в настоящее время является носителем государственной власти.

В-третьих, наряду с государственным суверенитетом существует суверенитет народа, которое означает его полновластие и верховенство в решении коренных вопросов организации своей жизни. Прежде всего, в определении и закреплении формы общественного и государственного строя, основных направлений внутренней и внешней политики, форм контроля за деятельностью государственных органов и всего государства в целом. В-четвертых, суверенитет личнсти.

Теоретически государственная власть должна отражать интересы народа и служить народу, но на практике государственная власть и суверенитет не всегда совпадают с народной властью и суверенитетом народа или нации в том же понимании как единого народа, объединенного государством.

Под суверенитетом народа или нации в литературе понимается полновластие, ее возможность и способность определять характер своей жизни, осуществлять свое право на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства. Отношения между государством и представителями национальных меньшинств, а также участие последних в принятии наиболее важных решений, касающихся вопросов сохранения языка, культуры регулируются законами.

Что касается суверенитета личности, то ясно, что в силу верховенства (суверенности) государственной власти любой человек в пределах территории государства подпадает под его юрисдикцию, то есть становится адресатом исходящих от государства общеобязательных предписаний. В силу этого отношения личность - общество - государством носят государственно-правовой характер, хотя суверенитет личности, ее свобода и независимость от власти в тех областях, которые являются сферой частных интересов, полностью зависят от собственной активности.

При этом не отрицается взаимная ответственность государства и личности. Этот принцип проявляется, прежде всего, в установлении государством законодательных ограничений своей активности по отношению к личности и обществу, в принятии государством конкретных обязательств, направленных на обеспечение интересов граждан, в установлении реальных мер ответственности должностных лиц государства за неисполнение их обязанностей перед обществом и личностью.

Таким образом, суверенитет личности в правовом государстве не является абсолютным, а регламентирован правом, интересами, правами других лиц.

Между членами общества и государством складывается двусторонняя политико-правовая связь (гражданство), складывающаяся из взаимных прав и обязанностей по отношению друг к другу. Характер взаимоотношений отдельной личности с государством напрямую зависит от ее правового статуса.

Правовой статус личности - юридически закрепленное положение индивида в обществе определяется Конституцией страны и другими законами и является основой суверенитета личности. Как отмечает российский автор Матузов Н.И., правовой статус - это сложная собирательная категория, отражающая весь комплекс связей человека с обществом, государством, коллективом, в структуру которого входят: правовые нормы, устанавливающие данный статус, правосубъектность, основные права и обязанности, законные интересы, гражданство, юридическая ответственность, правовые принципы и правоотношения общего типа.1

Именно правовой статус личности определяет реальное положение личности в обществе. И поскольку индивид, является гражданином того или иного государства, связан с государством юридически - от него требуется не только соблюдение и исполнение всех правовых требования и исполнение его обязанностей перед государством и обществом.

Демократическое государство заинтересовано в том, чтобы каждый гражданин принимал активное участие в выборах, референдуме и иных формах осуществления своего права на управление государством. Гражданин демократического государства является не только свободной суверенной личностью, но и опорой, независимо от того, когда он получил гражданство и как долго живет на данной территории.

Предоставляя индивиду гражданство, государство и сообщество признают его важное право участвовать в создании общественных институтов, в том числе законов.

Вместе с тем государство признает, что право на самоидентификацию является одним из всеобщих прав человека. Личная автономия включает совокупность всех прав, а также социальных и культурных условий, которые гарантируют равные шансы в государстве его гражданам.

Задача власти создать право, адекватное общественным ожиданиям и максимально отразить в нем интересы личности, государства и всего общества, а также различных социальных групп, то есть народа, составляющего общество.

Другими словами, говоря юридическим языком, чтобы осуществить процесс возведения государственной воли в закон, ее оформление в различных юридических актах необходимо, чтобы вправе отразилась в полной мере " общая воля" всего населения. Только тогда принимаемый акт будет отвечать насущным и назревшим потребностям жизни общества. При этом весьма важно разрешить круг проблем, касающихся характера закона, его формы, внутренней структуры, места в системе других нормативных актов. Но главное - учесть все факторы, оказывающие решающее воздействие на содержание закона.

Самим законодателем предусмотрена специальная законодательная процедура принятия норм права, ее предваряет процесс познания и оценки правовых потребностей общества и государства. На определенной стадии наряду с изучением и анализом явлений и процессов, допускающих или требующих правовой регламентации, происходит формирование " общей воли", которая затем найдет закрепление в национальном праве. И этот процесс является наиболее сложным.

Законодатель, стремящийся решить ту или иную социальную проблему, находится в эпицентре столкновения различных социальных притязаний и испытывает влияние со стороны многочисленных групп интересов.

Для понимания реальных механизмов принятия законотворческих решений необходимо иметь информацию о том, какие социальные интересы затрагиваются тем или иным законом, какие группы интересов могут выступать здесь как активные субъекты социального действия и какими способами влияния на законодателя они располагают.

В современный период развития Казахстана следует исходить из того, что главным объектом групповых интересов является перераспределение власти и собственности.

При этом вокруг этих интересов активно группируются, прежде всего, те слои общества, которые уже имели доступ к власти и собственности в доперестроечные времена, располагающие связями и налаженными каналами влияния на властные структуры, имеющие опыт лоббирования. Остальная часть населения в отличие от них не всегда способна на самоорганизацию во имя собственных интересов, слабо консолидирована по основаниям собственности и власти.

Здесь надо заметить, что государство обычно стремится ввести деятельность лоббистов в правовые рамки, сделать ее открытой и доступной для общественного контроля.[5]

Суть этого подхода заключается в том, чтобы законодательно закрепить такие формы и процедуры участия представителей частного интереса в выработке правовых решений, которые позволили бы учитывать частные интересы в той мере, в какой они не противоречили правомерным интересам других лиц, социальных групп и общества в целом.

Помимо лоббирования существуют и другие каналы влияния на законодателя со стороны общества. Прежде всего, деятельность политических партий и иных общественных объединений граждан, имеющих своих представителей в законодательном органе.

В развитых демократических странах система согласования социальных интересов в процессе принятия законов основана на принципах парламентского представительства различных социальных групп общества. Политические партии, представляющие ту или иную часть общества, выявляют различные групповые, корпоративные интересы гражданского общества, которые могут быть положены в основу общегосударственной политики и законодательства.

Кроме того, существуют законодательно закрепленные технологии избирательного процесса, в ходе которого общественное внимание приковано к социально значимым интересам тех или иных групп и слоев общества. Они активно защищаются и озвучиваются кандидатами в ходе предвыборных дебатов и в их программах.

Важное значение имеют также парламентские процедуры согласования различных позиций в ходе обсуждения и принятия законов. Это обсуждение в печати, привлечение заинтересованных сторон в рабочие группы, создание согласительных комиссий, общественная или ведомственная экспертиза законопроектов и т.п. Эта демократическая модель поиска компромисса в определении правообразующего интереса и есть способ выражения общей воли в законе, которая начинает реализовываться в Казахстане.

Ну и конечно, нельзя исключать непарламентских форм воздействия на законодателя, таких, как митинги, демонстрации, пикеты.

При этом законодатель как представитель всего народа и выразитель его общей воли должен суметь удержаться от ориентации лишь на интересы отдельных, наиболее активных и организованных социальных групп и слоев. Только в этом случае можно обеспечить стабильность общества и действие законов.

Другими словами, правовой компромисс возможен лишь тогда, если при принятии закона в равной и одинаковой мере учитываются все интересы в соответствующей сфере правовой регуляции, никакая социальная группа не получает привилегий и реализация того или иного интереса не наносит ущерб интересам других и обществу в целом.

Таким образом, импульсом, движущим началом правотворчества являются социальные интересы, но в процессе принятия закона потребности всех социальных групп, партий, которые находятся у власти как тех лиц, их волевые установки, варианты, общественные интересы переплавляются как в котле с высокой общественной температурой и выливаются в формализуемые нормы. При этом не может быть механистичности или даже автоматизма, поскольку правотворчество - созидательный, творческий процесс.

Выявление, формирование и выражение различных интересов, с одной стороны, их согласование, если хотите, " усреднение", компромиссность, с другой - позволяют закрепить в праве некую " меру " общезначимых интересов. В реальности, надо заметить, не всегда удается прийти к консенсусу, поскольку право как мера выражения общественного согласия существует и развивается, как уже отмечалось, под воздействием многих факторов.

Классификация факторов по характеру влияния позволяет выделить, прежде всего, факторы, находящиеся как вне, так и внутри правовой системы.

Наиболее главные из них экономические, политические, социальные, психологические и иные факторы. Именно они являются объективными условиями развития и изменения законодательства.

Среди объективных факторов, действующих внутри правовой системы, следует принимать во внимание факторы собственного внутреннего развития государства и права. Так, например, в Республике Казахстан с ее полиэтническим составом населения приходится принимать во внимание такой фактор, как необходимость сохранения национальной идентичности, языка, культуры разных народов, их менталитет, обычаи.

Государственная власть, олицетворяющая общность всех граждан (не только представителей нации большинства), должна относиться к другим нациям и народностям, живущим в этом обществе, как к равным участникам право образовательного процесса. Государство должно взять на себя обязательство стремиться к консенсусу с этими нациями и народностями, во всех экономических, политических делах и в вопросах убеждений, затрагивающих интересы меньшинств.

Зачастую не всегда серьезно обращают внимания на то, что необходимо повышать представительство групповых интересов в современной парламентской системе при принятии важных решений.

Проблема эта может быть решена в виде национальной ассамблеи, как это делается у нас, или создания особой палаты парламента. Например, последние изменения в Конституции предполагают избрание 9 депутатов в Парламент от Ассамблеи народов Казахстана.

Трудность выявления " общей воли" объясняется не столько разностью потребностей и интересов каждой отдельной нации, а их опасением быть ущемленными в тех или иных правах. И хотя в Казахстане у народов, которые не относятся к титульной государствообразующей нации, нет притязаний на национальное самоопределение и создание каких-либо автономий, приходится учитывать и такой важный фактор. Вместе с тем, эти разногласия, как правило, преодолеваются разумной национальной политикой государства, а также тем обстоятельством, что этническая дифференциация гораздо менее важна по сравнению с интернационализацией общественной жизни, стабильностью и равновесием

⇐ Предыдущая 123 4 5 6 7 8 9 Следующая ⇒