Лекция 9. Законодательная деятельность Парламента Республики Казахстан

⇐ ПредыдущаяСтр 5 из 9Следующая ⇒

Законодательная власть – это высшая власть в демократическом государства, которая наделена от имени народа правом издавать общеобязательные нормативные акты государственного значения – законы. Прежде всего, это законы, определяющие основы общественного и государственного устройства, а также правила, определяющие основы общественно-значимого поведения и деятельности физических и юридических лиц, граждан, должностных лиц, органов и учреждений государства, общественных объединений.

Законодательная власть рассматривается как выражение воли всего народа, его интересов, народного суверенитета. Поэтому для отечественной и зарубежной теории довольно традиционным стало рассматривать закон в качестве выразителя «общей воли», вследствие чего законы имеют высшую юридическую силу и приоритет перед актами исполнительной власти. Лишь органы конституционного контроля могут лишить закон действия, в случае, если признают, что закон противоречит Конституции государства.

В Республике Казахстан Парламент – единственный общегосударственный законодательный орган, тогда как в некоторых странах существует множественность законодательных органов (Китай, Индонезия, Испания, Италия, Греция, Туркменистан). Акты, имеющие силу законов, принимают президенты многих стран, в том числе Президент Республики Казахстан.

И хотя по юридической силе все указы Президента РК приравниваются к законам, акты, принимаемые Парламентом страны, занимают ведущее место в системе нормативных правовых актов. Как уже отмечалось выше, их ведущее положение определяется следующими основными признаками: во-первых, они принимаются Парламентом от имени народа или народом на референдуме; во-вторых, они обладают высшей юридической силой, которая означает, что содержание всех иных НПА не должно противоречить законам.

В-третьих, именно законами регулируются наиболее важные основополагающие отношения. В- четвертых, законы содержат нормы первичного, исходного характера. Все иные акты в основном призваны детализировать и конкретизировать нормативные установления законов. Поэтому, зачастую для исполнения закона необходимо принять ряд подзаконных актов. И, наконец, законы принимаются в особом процессуальном порядке, который, в свою очередь, закреплен законом.

В обыденной жизни, в обиходе использование термина «закон» для обозначения любого НПА является довольно распространенным и допустимым. Но все же закон – это принятый в особом порядке «первичный правовой акт» по основным вопросам жизни государства, «непосредственно выражающий общую государственную волю и обладающий высшей юридической силой»[9].

Как установлено нормой Конституции, законодательная инициатива реализуется исключительно в нижней палате Парламента. Следовательно, к исключительному ведению нижней палаты относится принятие к рассмотрению внесенных в Парламент всех проектов законов.

Процедура обсуждения проектов законов в нижней палате парламента Республики Казахстан - Мажилисе и верхней палате – Сенате детально регламентируется нормами Конституции, Законом о парламенте и статусе его депутатов, а также Регламентом деятельности палат парламента. Рассмотрение законопроектов в Парламенте Республики Казахстан сначала в нижней, а затем в верхней палате – Сенате, обусловлено двухпалатной системой законодательной власти. Обсуждение проектов законов осуществляется в двух или в трёх чтениях (если законодательным органом применительно к конкретному проекту не будет принято иное решение). Принятые Парламентом законы подписываются Президентом страны.

Статья 61 Конституции Республики Казахстан определяет вопросы, по которым Парламент вправе принимать законы. Это вопросы, касающиеся:

1) правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц;

2) режима собственности и иных вещных прав;

3)основ организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, государственной и воинской службы;

4) налогообложения, установления сборов и других обязательных платежей;

5) республиканского бюджета;

6) вопросов судоустройства и судопроизводства;

7) образования, здравоохранения и социального обеспечения;

8) приватизации предприятий и их имущества;

9) охраны окружающей среды;

10) административно-территориального устройства Республики;

11) обеспечения обороны и безопасности государства.

Все иные отношения регулируются подзаконными актами.

Процедура рассмотрения законопроектов в Парламенте подчиняется установленной процедуре.

На первой стадии рассмотрения законопроекта в Парламенте, он обсуждается депутатами Мажилиса, в него носятся поправки, дополнения. Затем законопроект ставится на голосование и одобренный большинством голосов от общего числа депутатов Мажилиса, передается в Сенат, где рассматривается не более шестидесяти дней. Принятый большинством голосов от общего числа депутатов Сената проект становится законом и в течение десяти дней представляется Президенту на подпись.

Отклоненный в целом большинством голосов от общего числа депутатов Сената проект возвращается в Мажилис для повторного обсуждения и голосования.

Если Мажилис большинством голосов от общего числа депутатов согласится с предложенными изменениями и дополнениями, закон считается принятым. Если Мажилис тем же большинством голосов возражает против внесенных Сенатом изменений и дополнений, разногласия между Палатами разрешаются путем согласительных процедур.

Есть особенности в процедуре принятия конституционных законов. Проект конституционного закона, рассмотренный и одобренный не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Мажилиса, передается в Сенат, где рассматривается не более шестидесяти дней. Принятый не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Сената проект становится конституционным законом и в течение десяти дней представляется Президенту Республики на подпись. Отклонение в целом проекта конституционного закона осуществляется Мажилисом или Сенатом большинством голосов от общего числа депутатов Палаты.

В случае, если в проект конституционного закона депутатами Сената вносятся изменения, тогда внесенные Сенатом не менее чем двумя третями голосов его депутатов изменения и дополнения направляются в Мажилис. Если Мажилис не менее чем двумя третями голосов его депутатов согласится с внесенными Сенатом изменениями и дополнениями, конституционный закон считается принятым.

В случае, если Мажилис при голосовании по внесенным Сенатом изменениям и дополнениям не согласился с ними, а для этого необходимо, чтобы проголосовало не менее чем 2/3 депутатов, то разногласия между Палатами разрешаются путем согласительных процедур.

Есть также особенности при принятии законов, предусматривающих сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов. Такие законопроекты могут быть внесены лишь при наличии положительного заключения Правительства Республики. Для проектов законодательных актов, вносимых в Мажилис Парламента в порядке законодательной инициативы Президента Республики, наличие такого заключения не требуется.

Таким образом, Парламент Республики Казахстан в установленном порядке в соответствии с законодательной процедурой в раздельном заседании Палат путем последовательного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, затем в Сенате принимает конституционные и обычные законы. В тех случаях, когда Парламент по инициативе Президента страны вносит изменения и дополнения в Конституцию, то одобрение такого закона обязательно 3/4 голосов депутатов каждой из палат.

Кроме того, Парламент принимает нормативные постановления (как совместно обеими палатами, так и раздельно).

При этом депутаты Парламента, являясь субъектами законодательной инициативы, могут представлять проекты законов для рассмотрения в Парламенте как от группы депутатов, от имени партии, фракции, и единолично, а также это может быть подготовленный депутатами альтернативный проект.

⇐ Предыдущая 1 2 3 456 7 8 9 Следующая ⇒