Лекция 1. Законодательная деятельность как основная функция государства и форма социального управления обществом.

Стр 1 из 9Следующая ⇒

КАСПИЙСКИЙ ОБЩЕСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра «Юриспруденция»

ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС

В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Курс лекций

Алматы 2013

Рекомендован к изданию УМС Каспийского общественного университета

Составитель:

Кандидат юридических наук, профессор А.У. Бейсенова

Законотворческий процесс в Республике Казахстан: Курс лекций./ Сост.А.У. Бейсенова.-Алматы: НИЦ КОУ, 2013, - с.

Курс лекций подготовлен в соотетствии с утвержденным учебным планом

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение.....................................................................................................

Лекция 1. Законодательная деятельность как основная функция

государства и форма социального управления...........................................

Лекция 2. Современное правопонимание и его роль в законотворческом процессе…………………………………………………………………..

Лекция 3.Сфера правового регулирования и факторы, определяющие потребность в принятии законов и иных НПА………………………..

Лекция 4.Общая воля как принцип законотворческой деятельности государства……………………………………………………..

Лекция 5. Система нормативных правовых актов, составляющих действующее законодательство Республики Казахстан……………………

Лекция 6. Планирование подготовка и оформление проектов

нормативных правовых актов ……………………………………………………

Лекция 7. Стадии законотворческого процесса……………………………….

Лекция 8. Законотворческая деятельность Президента Республики Казахстан и его роль в формировании действующего права………………………..

Лекция 9. Законодательная деятельность Парламента Республики Казахстан…………………………………………………….

Лекция 10.Законотворческая деятельность Правительства Республики Казахстан и иных исполнительных органов власти………………….

Лекция11. Принятие законов на референдуме………………………………..

Лекция 12. Законодательная (юридическая я) техника……………………..

Лекция 13. Язык закона……………………………………………………….

Лекция14.Систематизация законодательства как форма развития и упорядочения права………………………………………………………….

Лекция 15. Научное прогнозирование и эффективность законотворческой деятельности……………………………………………………………………..

Введение

Под законотворческим процессом понимается процесс познания и оценки правовых потребностей общества и государства, формирования и принятия правовых актов уполномоченными субъектами в рамках соответствующих процедур.

Законотворческий процесс, осуществляемый в установленном законодательном порядке призван создать адекватные общественным потребностям нормативные правовые акты, создать механизм правового регулирования, который затем будет обеспечивать общественный порядок и служить интересам как отдельной личности, так и всего общества.

Законотворчество как социально значимый процесс отличается своим созидательно-процессуальным характером, в нем как в котле переплавляются общественные интересы, волевые установки власти, общая воля населения. Но все же, импульсом, движущим началом законотворческого процесса в современном действительно демократическом государстве являются социальные интеоресы как тех лиц и групп, партий, которые находятся в данное время у власти, так и тех, кто в оппозиции к ней. Задача законодателя найти «усредненность», компромиссность, согласовать различные интересы, чтобы соблюсти в принимаемых законах некую меру « общезначимых интересов.

На развитие законодательства оказывают влияние самые разные факторы. К ним относятся экономические факторы, а также политические, социальные, идеологические, внешнеполитические. Между тем законотворчество прежде всего есть установленный процессуальный порядок.

Следование всем этапам процесса законотворчества, также соблюдение правил законодательной техники позволяет создать эффективное законодательство, отвечающее потребностям прогрессивного развития казахстанского общества, правового государства и режима правопорядка.

Лекция 10. Законотворческая деятельность Правительства Республики Казахстан и иных исполнительных органов власти.

Как закреплено в ст. 64 Конституции Республики Казахстан, Правительство осуществляет исполнительную власть, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью. При этом Правительство образуется Президентом страны и ему подотчетно, а в случаях, предусмотренных Конституцией, - перед Мажилисом и Парламентом.

Кроме Президента и депутатов Парламента активным субъектом законодательной инициативы и субъектом правотворческой деятельности является Правительство Республики Казахстан. В соответствии со ст. 69 Конституции Правительство принимает нормативные постановления по вопросам своей компетенции для осуществления своих полномочий по управлению обществом. Постановления, как правило, подготавливаются и принимаются коллегиально простым большинством голосов, являются общеобязательными и подписываются Премьер-министром.

Правительство не только вносит законопроекты на рассмотрение в Мажилис, но и осуществляет основную подготовительную работу по разработке проектов законов.

В функции Правительства Республики Казахстан также входят обязанности по подготовке проектов перспективных и ежегодных планов законопроектных работ. Проекты планов совместно с ним разрабатывает Министерство юстиции, затем эти планы согласовываются с Президентом. Правительство в соответствии с планом законопроектных работ дает поручения государственным органам и организациям, указанным в плане, задание подготовить проекты нормативных правовых актов в сроки, предусмотренные в плане. Затем непосредственно создаются рабочие группы по разработке проектов законов и иных нормативных актов.

Разработчиком тех или иных проектов законов и иных нормативных актов может быть само Правительство, которое по своей инициативе или по поручению Президента создает рабочую группу из числа специалистов различных отраслей знаний и юристов.

Особенности планирования и принятия проектов нормативных правовых актов центральных исполнительных органов, а также актов местных органов государственного управления определяются каждым из этих органов непосредственно.

Министры, а также иные руководители центральных государственных органов издают приказы, а министерства, госкомитеты и иные республиканские ведомства коллегиально принимают нормативные постановления, инструкции, положения и т.д.

В последних определяется порядок деятельности подведомственных предприятий и учреждений по выполнению задач, стоящих перед той или иной отраслью.

На местах представительные органы власти - маслихаты разных уровней принимают нормативные правовые решения, также именуют нормативными правовыми решениями свои акты акимы - главы административно-территориальных единиц.

Лекция 13. Язык закона

Законодательная техника включает и такой элемент, как язык закона. Речь идет о более широком явлении языка права как особого логико - лексического строя речи. Данная проблема получила разработку в юридической литературе. Это - понимание юридического языка как специфического, слова в котором образуют предложения, составляющие емкие юридические формулы. Краткость, концентрированность, однозначность, простота понимания - важнейшие требования к такого рода языку. С другой стороны, следует строго соблюдать " языковые запреты" - избегать метафор и образных выражений, архаизмов и диалектизмов, иностранных слов и терминов, упрощений и условных словосочетаний. Предписания лучше выражать посредством долженствующе - предписывающего и констатирующе - предписывающего способов.

Культура законотворческой деятельности предполагает логическую последовательность изложения текста закона, строго выдержанный профессиональный стиль и язык закона и вместе с тем его простоту, доступность самым обычным людям. Нарушение логики закона, неточность его формулировок, неопределенность использования терминов порождают необходимость в его толковании и разъяснении, ведут к искажению смысла закона и злоупотреблениям.

Текст закона не может быть незаконченным, оставляющим возможность его произвольного « дополнения» или «расширения». Другими особенностями стиля и языка закона являются его директивность и официальность. В директивности стиля закона воплощена и его официальность, закрепляющая суверенную волю государства.

Основным объектом законодательной техники является текст правовых актов, информационное воплощение юридических предписаний. При их принятии важно учитывать, чтобы содержание таких предписаний (дух) и форма (буква) соответствовали друг другу, чтобы не было неясности, двусмысленности. Законодательная техника призвана структурировать правовой материал, совершенствовать язык правовых актов, делать его более понятным, точным и грамотным. Во многом именно уровень законодательной техники символизирует собой определенный уровень правовой культуры конкретного общества.

Техника изложения воли законодателя предполагает соблюдение синтаксических, стилистических, лингвистических и терминологических правил. Это связано с тем, что основным, господствующим способом выражения юридических норм является письменная речь.

Исходной единицей текста, состоящей из отдельных слов и словосочетаний, является предложение. Именно предложение способно выразить законченную мысль. Его конструкция не должна быть ни излишне сложной (перегруженной причастными и деепричастными оборотами, сложноподчиненными предложениями и т. д., затрудняющими восприятие воли законодателя), ни искусственно упрощенной. Все члены предложения должны быть согласованы между собой.

Текст юридического акта должен отличаться простотой стиля, четкостью и краткостью формулировок, наличием устойчивых словосочетаний («если иное не предусмотрено...», «в порядке, установленном...» и т. д.). Язык текста должен соответствовать устанавливаемому методу воздействия на адресата, что предполагает уместное использование обязываний, дозволений и запретов.

Для юридических актов характерны директивность и официальность стиля. Поэтому язык и стиль нормативных, интерпретационных, правоприменительных и иных юридических актов не должен отличаться друг от друга.

При изложении правовых предписаний используются три вида терминов: общеупотребительные, специально-технические и специально-юридические. Однако, несмотря на это разнообразие, вся терминология должна быть ясной адресату, общепризнанной, однозначной, устойчивой, апробированной и адекватно отражающей определенные понятия. В отличие от общеупотребительных выражений, терминам должна быть присуща ограниченная смысловая специализация, договорная однозначность и семантическая точность.

В рамках концепции закона важен " набор понятий", которые предполагается использовать. Это, прежде всего, научно - юридические понятия, выработанные правовой наукой и необходимые для правильного построения закона. Их недооценка и игнорирование ведут к ошибкам и юридическим противоречиям.

Далее, следует правильно применять конституционные понятия, не допуская произвольных отступлений от них [17].

Таким образом, язык закона - единственный способ выражения мысли законодателя, а правотворческое мышление лежит в основе законодательной деятельности. Язык является основным средством формулирования правовой нормы. Ни одна правовая норма как результат правового мышления не может быть сконструирована без конкретной системы понятий, которые придают правовой норме логический смысл, обусловливают ее логическое движение в практическом применении.

Система государственных требований к языку закона является существенной гарантией его качества. Язык нормативного акта должен быть понятен и общеупотребителен, в то же время ему необходимо быть четким, и ясным, кратким. Логичность текста закона - общее требование для процесса нормотворчества достигается через ясность языка закона. Он должен быть настолько прост, чтобы каждый гражданин мог бы точно и правильно понять права и обязанности, которые порождает для него правовая норма, общий смысл правового предписания, и иметь четкую установку на его выполнение. Но здесь возникает опасность излишнего упрощения правового языка, которая может привести к его вульгаризации, стать помехой правильного словесного выражения некоторых тонкостей законодательной регламентации. Доступность языка закона можно выразить через два основных критерия:

I. Каждый должен точно и правильно понимать свои права и обязанности, которые порождает закон.

2. Каждый должен понять общий смысл юридического предписания в связи с его предназначением в системе социальных норм.

Лаконизм - еще одно основное требование к языку законодателя. Закон должен иметь строгое нормативное содержание, т.к. его цель - разработка нормативных предписаний, определяющих поведение людей. Юридический язык не терпит словесных повторений, усложненных оборотов, излишних эпитетов. Но лаконизм предписания не должен идти в разрез с полнотой отражения государственной воли, что достигается через использование понятийного (терминологического) аппарата.

Требование точности языка заключается в наиболее полном и правильном, отражении сути правового предписания. Точность предполагает стилистическую и грамматическую верность юридического языка, правильное употребление слов и связь между ними.

Для наиболее четкого представления о совершенном юридическом языке, следует обратиться к дефиниции самих правовых определений, составляющих его основу. Правовые определения должны адекватно отражать сущность определяемого явления.

Это обусловливает ценность такого логического приема как обобщение под нормативно-правовым углом зрения. Сложность заключается в том, что абсолютно все признаки изучаемого явления охватить, как правило, не возможно, а вырабатываемое правовое определение должно быть правильным, т.е. не расходиться с объективной действительностью, отражать ее оптимально и полно.

К сожалению, правовые определения в действующем законодательстве не всегда отличаются научным совершенством. Имеются, в частности, определения логически непоследовательные, недостаточно полно или неверно отражающие сущность того или иного явления.

Необходимость в правовых понятиях не вызывает сомнений, несмотря на трудности их понимания для неспециалистов. Поэтому не следует излишне перегружать тест закона правовыми понятиями, если они легко заменяемы, не искажают сути и смысла закона. Нельзя не учитывать того обстоятельства, что правовые понятия лишь средство законодательной техники, с помощью которых выражаются предписания закона. Поэтому задача законодателя – добиться максимальной точности и доступности для понимания предписаний закона всеми, к кому они обращены.

В то же время простота изложения закона не должна осуществляться за счет его полноты и точности. Закон нередко регулирует сложные общественные отношения, возникающие в результате осуществления политических и правовых реформ, а также в случаях, когда в законодательную базу включаются международные обязательства, и, следовательно, появляются новые понятия и термины. Одним словом, профессионализация законодательного процесса обусловлена многообразием и все возрастающей сложностью социальных связей.

В законе часто используются определения юридических понятий, они излагаются либо в общей части кодекса, либо в общих положениях закона, что очень правильно. При этом правовые понятия и раскрывающие их определения должны базироваться на определенном консенсусе. Слова и выражения, имеющие юридическое значение, должны использоваться в одном и том же смысле во всех правовых актах.

В сфере правовых отношений разногласия при определении понятий не допустимы, это подорвало бы все критерии законности формулирования и применения правовых норм, что приобретает особенно важное значение на современном этапе реформирования правовой системы, когда появляется множество новых юридических понятий, возрождаются старые забытые термины. Однако это не означает, что все правовые понятия должны быть закреплены законодательно. Определенные правовые термины, имеющие основополагающее значение давно устоялись и содержатся во всех учебниках. То есть, многие правовые понятия могут успешно функционировать на базе общепринятых определений, содержащихся в квалифицированных научных комментариях, теоретических трудах юристов - ученых.

Гораздо серьезнее обстоят дела при переводе текстов законодательных актов на государственный (казахский) язык. Не секрет, что практически все законы и другие НПА пишутся на русском языке и затем переводятся.

В создавшейся ситуации налицо необходимость создания серьезного терминологического словаря законодательства как на государственном, так и на русском языке.

Кстати, такой первый опыт уже есть. Терминологический словарь-справочник законодательства Республики Казахстан на русском языке издавался в г. Астана в 1998 году.[18] Его составителями являются кандидат юридических наук Идрисов К.З. и Исаева В.С., работавшие в тот период в аппарате Парламента Республики Казахстан.

Нередко законы используют слишком много специальных юридических понятий без расширенного определения. Поэтому важно определиться с техническими приемами изложения легальных определений в законах. В практике применения законов часто возникают трудности из-за определения терминов, имеющих юридическое значение, таких, как «многодетная семья», иждивенцы», родственники», «члены семьи» и т.д.

Существует мнение, что законодательным определениям должны подвергаться в обязательном порядке все правовые понятия ключевого значения, т.е. понятия, с помощью которых постигается как общий целевой смысл конкретной законодательной акции, так и оперативный смысл ее логических составных.

Общие правовые понятия должны быть достаточно абстрактны и вместе с тем достаточно конкретны. Самыми общими выступают конституционные понятия обще родового значения (" суверенитет", " право нации на самоопределение", " собственность", " свобод слова" и т.д), менее общими - межотраслевые понятия, за которыми следуют отраслевые, в какой-то мере частные понятия. Еще одно необходимое требование к правовым определениям - они должны быть дискурсивными, т.е. находящимся в общем логическом " сцеплении" с предшествующими общепризнанными определениями.

Все правовые понятия, так или иначе, взаимосвязаны. Одни понятия могут сравниваться по смысловому значению, другие, определенным образом пересекаться, третьи - соподчиняться и т.д.

Каждое понятие находится в непрерывном логическом движении, что обусловлено смысловым уточнением, изменением. Задача заключается в том, чтобы, в соответствии с поставленной целью найти такое определение, которое последовательно отражало бы самые существенные признаки того или иного явления и, следовательно, гарантировало надежное пользование им в правоприменительном процессе.

В настоящее время в законодательстве в правило вошло употребление слов " как правило", " с учетом того", " обычно", " соответствующий " и д.р.

Эти выражения, встроенные в правовой контекст, еще до применения законодательного акта заранее открывают широкие возможности для его нарушения либо неверного толкования.

Вместо широкого перечисления исключений, необходимость которых может быть вполне обоснованной, открывается простор субъективному толкованию закона. Естественно, что для оценки ясности законодательного акта нет определенных критериев. В ряде случаев этот вопрос решается органом или лицом, которые будут применять закон, но от законодателя во многом зависит предел этого субъективного понимания закона, возможность его ситуативного толкования правоприменителем. Представляется, что посредством легальных дефиниций необходимо предельно четко и ясно изложить требования нормативного акта, что во многом предопределит его дальнейшую жизнь.

Одним словом, речь о том, что для достижения точности законодательного текса необходимо пользоваться правилами законодательной техники, касающимися языка закона, пользоваться терминами, имеющими строго определенное значение.

КАСПИЙСКИЙ ОБЩЕСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра «Юриспруденция»

ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС

В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Курс лекций

Алматы 2013

Рекомендован к изданию УМС Каспийского общественного университета

Составитель:

Кандидат юридических наук, профессор А.У. Бейсенова

Законотворческий процесс в Республике Казахстан: Курс лекций./ Сост.А.У. Бейсенова.-Алматы: НИЦ КОУ, 2013, - с.

Курс лекций подготовлен в соотетствии с утвержденным учебным планом

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение.....................................................................................................

Лекция 1. Законодательная деятельность как основная функция

государства и форма социального управления...........................................

Лекция 4.Общая воля как принцип законотворческой деятельности государства……………………………………………………..

Лекция 6. Планирование подготовка и оформление проектов

нормативных правовых актов ……………………………………………………

Лекция 7. Стадии законотворческого процесса……………………………….

Лекция 9. Законодательная деятельность Парламента Республики Казахстан…………………………………………………….

Лекция11. Принятие законов на референдуме………………………………..

Лекция 12. Законодательная (юридическая я) техника……………………..

Лекция 13. Язык закона……………………………………………………….

Введение

Лекция 1. Законодательная деятельность как основная функция государства и форма социального управления обществом.

Динамизм экономических, политических, социально-культурных потребностей современного общества выдвигает новые задачи правового опосредования соответствующих общественных отношений. Это в полной мере относится и к процессам, происходящим в Республике Казахстан.

С первых дней обретения независимости политические и экономические реформы, проводимые в нашей стране, потребовали коренного изменения действовавшей на тот период правовой системы, и одновременно с этим интенсивного законотворчества. Программа правовой реформы, утвержденная Президентом Республики Казахстан в 1994 году, и ее поэтапное осуществление потребовали серьезной работы, как по совершенствованию самого законотворческого процесса, так и точного определения круга субъектов законодательной инициативы и субъектов правотворческой деятельности.

Перед разработчиками и исполнителями Программы правовой реформы стал вопрос: насколько важен не только сам процесс создания закона, но, прежде всего, выработка первоначальной концепции будущей правовой системы, основанной на принятой в 1993 году первой Конституции демократического суверенного Казахстана.

Важна была продуманная концепция каждого из новых основополагающих законодательных актов, составление и обсуждение проекта, учет мнений и интересов различных социальных групп, соотношение с другими нормативными актами, способность будущего закона " вписаться" в уже существующую правовую систему, а также прогнозы его эффективности и действенности применения в новых политических и экономических условиях.

Известно, что процесс создания правовых норм начинается с возникновения объективных общественных закономерностей, требующих правового регулирования, проходит через институты общества и государства, реализуется законодательной, исполнительной и судебной властями в присущих им формах. Но процесс создания правовых норм не может быть произвольным, субъективным, он базируется на принятых и закрепленных в Конституции страны принципах.

Кроме того, основываются на обязательствах, которые берут на себя публичная власть и гражданское общество, то есть правилах, которые государство и народ будут обязаны взаимно соблюдать. Ведь самый главный закон страны – Конституция и есть общественный договор между властью и народом, на основе которого затем будет строиться правовая жизнь общества, фундаментом которой будет текущее законодательство.

В последующие годы в развитие Программы правовой реформы дважды принимались подобные документы. Концепция правовой политики Республики Казахстан, утвержденная Указом Президента 20 сентября 2002 года и «Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан 24 августа 2009 года.

В аннотации к вышеназванной Концепции отмечается, Концепция является основой для разработки соответствующих программ в области правовой политики государства, перспективных и ежегодных планов законопроектных работ Правительства Республики Казахстан, проектов нормативных правовых актов Республики.

Центральным и местным государственным органам Республики Казахстан при разработке и реализации своих стратегических планов надлежит руководствоваться положениями Концепции.

Как отмечается далее, Концепцией правовой политики Республики Казахстан, принятой в 2002 году, были определены основные направления развития правовой системы страны на период до 2010 года. За прошедшие годы принят ряд важнейших законодательных актов, способствующих поступательному развитию государственных и общественных институтов, обеспечивающих устойчивое социально-экономическое развитие Казахстана.

Главными итогами реализации Концепции стало существенное обновление основных отраслей национального законодательства (конституционного, административного, гражданского, банковского, налогового, финансового, таможенного, экологического, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства).

Разработаны и приняты новые кодифицированные акты: в 2003 году – Лесной Земельный, Таможенный, Водный кодексы; в 2007 году - Трудовой, Экологический кодексы; в 2008 году - Бюджетный, Налоговый кодексы.

Государством приняты меры, позволившие вывести нормотворческий процесс на новый качественный уровень, среди которых: перспективное планирование законопроектной деятельности; введение научной (правовой, антикоррупционной, криминологической и других) экспертизы проектов нормативных правовых актов; полное финансовое обеспечение принимаемых законов.

Вместе с тем фундаментальные изменения, происходящие в мировой экономике и политике, процессы глобализации, а также внутренняя динамика развития страны не позволяют останавливаться на достигнутом. В целях обеспечения соответствия национального права новым вызовам времени необходимо дальнейшее совершенствование нормотворческой и правоприменительной деятельности государства.

В теории права законодательством принято рассматривать в широком и узком смысле. В первом случае законодательство понимается как внешняя форма объективного права, включающая в себя совокупность всех видов нормативных правовых актов, действующих в государстве.

Во втором — понятие законодательства сужается лишь до нормативных правовых актов Парламента Республики Казахстан.

Большинство специалистов придерживается точки зрения, согласно которой правовое регулирование общественных отношений нельзя разорвать на части и рассматривать только на республиканском или только на местном уровне.

Правовое регулирование опирается на весь комплекс правовых норм сверху донизу. От самых общих (законы) до самых конкретных (ведомственных или локальных нормативных актов). Широкое понимание термина «законодательство» включает в себя всю законодательную базу государства, то есть тот объем нормативных актов действительно работает на практику.

Таким образом, система законодательства включает в себя Конституцию Республики Казахстан, нормативные правовые акты центральных и местных органов государственной власти, а также нормы ратифицированных международных договоров, участниками которых является Казахстан.

Определяющим признаком законодательства, отличающим его от других правовых категорий, является, прежде всего, тот факт, что законодательство создается только самим государством, его органами и выражая волю населения, преломленную через волю законодателя.

Мы можем охарактеризовать систему законодательства Республики Казахстан как постоянную форму развития и упорядочения действующей правовой системы, целенаправленную деятельность субъектов по приведению источников права в единую, упорядоченную систему.

Основным принципом реформирования правовой системы Казахстана, с первых дней обретения нашим государством суверенитета, была провозглашена законность.

Законность, как принцип организации и функционирования жизни современного демократического общества пронизывает все взаимосвязи в обществе.

Отступая от принципа законности либо создавая законы, неспособные прижиться в обществе, противоречащие друг другу и общественной системе в целом, государственная власть ослабляет свой авторитет, снижает степень общественного доверия.

Известна аксиома, что право создается государством, которое вместе с тем, должно быть «им связано". Это истина имеет непосредственное отношение к правовому государству, которое в первую очередь само связано правом и использует право как один из важнейших инструментов управления обществом.

В действительно правовом государстве закон, право является основным средством упорядочений общественных отношений, и правовое регулирование как эффективное средство государственного управления предполагает использование его самых современных форм, а также способов и методов правового регулирования. Важно при создании права учитывать достижения юридической науки в самых разных отраслях, в том числе использование научных разработок в области законодательной и юридической техники.

Одним словом, перед молодым государством стояла очень серьезная задача - осуществить ревизию действующего законодательства, а также создать практически по всем сферам общественной и государственной жизни новое демократическое законодательство, учитывая, что мы строили новую политическую, экономическую и правовую системы. А значит, отныне наше право должно быть правом свободного общества и правового государства.

Современное общество осознает, что правовое регулирование является преимущественной формой государственного управления делами общества и поведения своих граждан в демократическом развитом обществе, а также составляющих общество социальных групп, наций, объединений различного рода и назначения, тем самым убеждаясь в том, что право является практически единственной эффективной формой осуществления функций государства и задач, стоящих перед молодым государством.

Не вдаваясь в научные споры о соотношении понятий «правовое регулирование» и «правовое воздействие», какое из них уже или шире, отметим, что правовое регулирование в литературе определяется как установление и санкционирование государством норм права, предназначенных для упорядочений общественных отношений.

Разумеется, если понимать правовое регулирование широко как правовое воздействие на общественные отношения с целью достижения определенных целей, то нельзя не считаться с другими точками зрения.

Например, российский ученый, профессор Черданцев А.Ф.полагает, что правовое регулирование осуществляется не только с помощью правовых норм, но также и посредством других правовых средств – актов применения, судебных и административных актов, правовых обычаев, доктрин, договоров и др.[1]

Правовое регулирование в различных сферах общественной жизни складывается из различных методов или их сочетания, а также из стадий.

Первой стадией правового регулирования как раз и является стадия формирования нормативного регулятора, то есть норм права путем законодательствования - принятия нормативных актов.

Итак, важным и неотъемлемым направлением государственной деятельности является правотворчество. Которое в первую очередь, предполагает создание законов парламентом и иных нормативно-правовых актов уполномоченным на то должностными лицами и государственными органами.

Правотворчество - сложное социальное явление, имеющее управленческую природу. Правотворчество представляет собой, прежде всего, одну из важнейших сторон деятельности государства, имеющую своей непосредственной целью формирование правовых норм, их изменение, отмену или дополнение.

12 3 4 5 6 7 8 9 Следующая ⇒