Создание советской системы правоохранительных органов

⇐ ПредыдущаяСтр 24 из 36Следующая ⇒

Ослабление центральной власти Временного правительства к Октябрю 1917 года и последовавший за этим рост преступности в России, а так же невиданное обострение социально-классовых противоречий в результате реализации политики Советской власти поставили перед государством проблему формирования новой советской системы правоохранительных органов. Советское государство полностью сломало всю систему управления страной, сложившуюся к Октябрю 1917 года, поэтому стихийно организованные революционные суды часто руководствовались не законом, который был отменен, а «революционным правосознанием» и «революционной совестью», опираясь преимущественно на насилие, как основной способ деятельности. Первым государственным актом Советского государства, заложившим основы правоохранительной системы, стал Декрет СНК РСФСР о суде № 1. Он отменял все дореволюционные судебные органы и создавал местные коллегиальные суды, состоящие из народных заседателей. Состав суда контролировался местными советами. Обвинителями, защитниками и поверенными в суде могли быть только граждане, обладающие полными гражданскими правами по Конституции РСФСР 1918 года. Основными принципами, на которых должна строиться деятельность судебных учреждений стали: выборность состава судебных органов из числа представителей рабочего класса, доступность суда для рабочих и крестьян и рассмотрение дел без волокиты.

Огромное значение в процессе организации правоохранительных органов Советского государства имело издание 30 ноября 1918 года положения о едином народном суде, по которому учреждался единый народный суд по уголовным и гражданским делам. Суды состояли из одного народного судьи и двух народных заседателей. Уголовные дела о посягательстве на жизнь человека, изнасиловании и разбое, а так же о подделке денежных знаков и документах, взяточничестве и спекуляции разбирались народными судами, состоящими из одного народного судьи и шести народных заседателей. Народные заседатели и народные судьи пользовались одинаковыми правами и избирались советами и исполкомами советов. К народным судьям выдвигались требования: опыт политической работы в партийных, профсоюзных и советских учреждениях и организациях, или прохождение теоретической и практической подготовки на должность судьи, а так же избрание трудящимися. Деятельность суда должна была осуществляться на местных языках РСФСР, при рассмотрении дел применялись декреты Советской власти. Полномочия народных судов по данному положению были достаточно широкими. Он имел право определять меру наказания, либо освобождать обвиняемого. Приговоры и решения суда выносились большинством голосов. Обжалование в аппеляционном порядке вообще отменялось, что должно было способствовать успешности борьбы с контрреволюционными элементами. Вместе с тем деятельность судебных учреждений была достаточно гуманной, что оказывалось недопустимым фактом, в условиях Гражданской войны.

Революционные трибуналы и Внесудебные репрессивные органы ВЧК

Для разрешения этой проблемы и повышения эффективности в укреплении советской власти создавалась и функционировала Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем при Совнаркоме РСФСР. Кроме ВЧК создавались и революционные трибуналы. Это были чрезвычайные органы военной юстиции. Создавались они при реввоенсовете РСФСР, армий и входили в состав военного ведомства. В соответствии с положением о революционных военных трибуналах от 20 ноября 1919 года они занимались рассмотрением дел о преступлениях в Рабоче-крестьянской Красной Армии. Предварительное следствие осуществлялось особыми военными следователями. Приговоры принимались большинством голосов и обжалованию не подлежали. На революционные военные трибуналы возлагалось рассмотрение дел о контрреволюционных преступлениях в армии. За годы начавшейся Гражданской войны революционные военные трибуналы показали свою эффективность в расследовании уголовных преступлений, поэтому декрет СНК от 19 февраля 1920 года к подсудности революционным военным трибуналам отнес и дела о вооруженных нападениях. Таким образом, к концу 1920 года в РСФСР сложилась следующая система революционных военных трибуналов: реввоентрибунал республики, фронта, армий. Председатель революционного военного трибунала входил в состав кассационного трибунала при ВЦИК советов. Таким образом, формирование чрезвычайных органов государственной власти позволяло укреплять систему советских органов власти в условиях начинающейся Гражданской войны.

Создание рабоче-крестьянской милиции

В условиях распада милиции Временного правительства и ухудшением продовольственного положения в стране, ростом уголовных преступлений начался процесс создания милиции при советах рабочих и солдатских депутатов. Правовые основы рабоче-крестьянской милиции были заложены постановлением Народного комиссариата внутренних дел от 10 ноября 1917 года. Она и стала органом охраны правопорядка в РСФСР. В соответствии с инструкцией НКВД и Наркомата Юстиции РСФСР «об организации Советской рабоче-крестьянской милиции» определялся ее классовый характер деятельности- «защита интересов рабочего класса и беднейшего крестьянства». Инструкция устанавливала и основные квалификационные требования к сотрудникам милиции: достижение кандидатом 21 –летнего возраста, признание им советской власти и наличие у гражданина избирательных прав по конституции РСФСР 1918 года. В основе организации рабоче-крестьянской милиции лег принцип двойного подчинения. С одной стороны, милиция работала под общим руководством Народного комиссариата внутренних дел, с другой стороны органы милиции должны была подчиняться советам рабочих и солдатских депутатов. Центральным органом милиции становилось Главное управление милиции НКВД РСФСР, которое возглавлялось членом коллегии наркомата - заведующим (с 1920 г.- начальником) милиции республики. На местах создавались губернские и уездные управления рабоче-крестьянской милиции. Инструкция 1918 года определяла и задачи милиции: предупреждение и пресечение нарушений порядка, наблюдение за исполнением законов и своевременное оповещение населения о законах государства, борьба с уголовной преступностью, борьба с дезертирством и спекуляцией. Все эти мероприятия способствовали укреплению советской власти в центре и на местах, и приступить к созданию правовых актов советской республики.

Социалистическое право

Вместе с организацией Советского государства после Октябрьской революции 1917 года начался процесс формирования социалистического правотворчества и советского права, то есть государство предприняло ряд действий по подготовке, принятию и опубликованию нормативных правовых актов, которые должны были быть процессуально оформлены, юридически опосредованы, и которые должны были носить официальный характер. Источниками нового советского права становились декреты советской власти, принятые Всероссийским съездом советов, ВЦИК и Совнаркомом. Декреты исходили из новых принципов советского права - ликвидации частной собственности и утверждение государственной собственности на средства производства. Вместе с тем, процесс внедрения и реализации декретов советской власти затруднялся тем, что декреты Советской власти прямо противоречили нормам Свода законов Российской империи, которые применялись Временным правительством до октября 1917 года. Отмена законов дореволюционной России происходила только тогда, когда старые нормы противоречили декретам советской власти. С другой стороны, после Октябрьской революции развернулась масштабная правотворческая деятельность местных советов. Постановления и распоряжения местных советов часто прямо противоречили декретам советской власти, что приводило к ослаблению советской власти, создавало путаницу в применении нормативно-правовых актов. Председатель СНК РСФСР В.И.Ленин был вынужден признать тот факт, что такая разнообразная правотворческая деятельность советов «является противником установления законности и культурности».

Декреты Советского государства в области гражданского права. Основными декретами советской власти в области гражданского права становился «Декрет о земле», принятый II Всероссийским съездом советов в ночь с 25- 26 октября (6-7 ноября) 1917 года. Он ознаменовал собой отмену частной собственности на землю, леса, воды и недра и закрепил правовые основания проведения национализации (огосударствления) промышленности: фабрик, заводов, шахт, банков, рудников. Национализация подразумевала безвозмездное и принудительное изъятие капиталистической частной собственности. Объекты изымались из частной собственности. По отношению к ним – купля-продажа, аренда, дарение и залог запрещались. На основании декрета ВЦИК советов от 14 апреля 1918 года «об отмене наследования» подрывались основы частной собственности. Данный декрет устанавливал право наследования только трудовой собственности. Имущество умершего лица, не превышающее 10 тысяч рублей, подлежало передаче наследникам, а имущество, оцененное на сумму свыше 10 тысяч рублей подлежало национализации. Гражданская война оказала огромное воздействие на систему советского гражданского права. Государственная монополия на торговлю текстильными изделиями, обувью, мылом, бумагой сохранились. Частным лицам запрещалось заниматься скупкой и продажей таких товаров. Распределение продуктов питания и товаров широкого потребления осуществлялась по карточкам. В соответствии с декретами СНК РСФСР от 4 и 23 декабря 1920 г, отменялась плата за жилые помещения, пользование транспортом, устанавливался бесплатный отпуск населению продовольственных товаров. При распределении продуктов особое значение имела классовая принадлежность гражданина. Декретом СНК РСФСР от 9 августа 1919 года о товарообмене устанавливал повышенные нормы сдачи хлеба государству для зажиточных элементов российской деревни. Таким образом, развитие гражданского права характеризовалось государственной централизацией и усилением вмешательства государства во все имущественные отношения.

Декреты Советского государства в области семейного права. Декретами советской власти «о расторжении браков» от 16 декабря и «о гражданском браке, детях и о ведении книг актов гражданского состояния» от 18 декабря 1917 года закладывались правовые основы семейных отношений. В первом случае речь шла о том, что процесс заключения и расторжения брака изымались из ведения церкви. Отменялись все препятствия для развода. Развод осуществлялся при взаимном желании супругов, на основании их заявлений, поданных в государственный орган регистрации актов гражданского состояния (ЗАГС). Органы Загса вызывали супругов с целью выяснения истинных мотивов для развода. Во втором случае декретом «о гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния» отменялся церковный брак как обязательная форма регистрации заключения брака и устанавливался гражданский (светский брак), который признавался действительным при регистрации в органах Загса. Граждане, вступающие в брак признавались равноправными. Внебрачные дети уравнивались с законнорожденными детьми, рожденными в браке. Проведение в жизнь этих декретов советской власти проходило в обстановке упорного сопротивления церкви, не желавшей расставаться с важнейшими источниками своего существования. Только в 1920 году русская православная церковь обязалась прекратить церковный бракоразводный процесс. После издания первых декретов советской власти в области семейного права возникла необходимость детальной регламентации семейных правоотношений Кодексом законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР, принятым 16 сентября 1918 года. Кодекс устанавливал основные требования для брачующихся: достижение брачного возраста (для мужчин – 18 лет, для женщин- 16 лет), взаимное согласие, отсутствие родственных связей. Отменялись и ограничения на вступления в брак для монашества. Кодекс устанавливал равные права на воспитание детей, что противоречило законодательству дореволюционной России. Каждый из супругов сохранял право на имущество, а брак не создавал общности имущества. Кодекс подчеркивал самостоятельность женщины в области реализации прав собственности и закреплял право на раздельное проживание супругов. Нуждающийся и нетрудоспособный супруг имел право требовать алименты. За родителями закреплялись обязанности содержать своих несовершеннолетних детей, трудоспособные дети должны были предоставлять содержание своим родителям и оказывать материальную помощь. Кодекс запрещал усыновление

Декреты Советского государства в области трудового права. Масштабные перемены происходили и в области трудового права. Для трудового законодательства Советского государства были характерны: создание органов охраны труда и установление уголовной и административной ответственности за нарушение трудового законодательства. Основы трудового законодательства были изложены в Декрете Совета народных комиссаров от 29 октября 1917 года «о восьмичасовом рабочем дне». Декрет устанавливал восьми часовой рабочий день и шестичасовой рабочий день для лиц, не достигших 18 –летнего возраста, а так же введение ежегодных отпусков для работников, с сохранением заработной платы. Правительственным сообщением «о социальном страховании» от 1 ноября 1917 года обобщал все виды социального страхования рабочих по потери трудоспособности, болезни, увечьям, инвалидности, беременности и безработицы. Для ликвидации безработицы и борьбы с саботажем бывших собственников предприятий создавались Биржи труда. Одновременно, с целью подрыва частнособственнических устремлений бывших собственников, на всех лиц от 16 до 50 лет, имевших месячный доход выше 500 рублей в месяц, возлагалась обязанность предоставить в домовые комитеты сведения о месте своей работы и доходах и выполнять общественные работы по указанию советов. Вводилась всеобщая трудовая повинность. Конституция РСФСР 1918 года закрепляла труд в качестве обязанности граждан республики. Государству требовались органы контроля над соблюдением трудовой дисциплины. В мае 1918 года фабричная инспекция заменялась инспекцией труда, которая подчинялась Народному комиссариату по труду. Инспекция получала широкие полномочия по привлечению нанимателей к ответственности за нарушение законов о труде и нарушение трудовой повинности. Таким образом, уже в первый период существования советской власти возникла система правовых норм, регулирующая трудовые отношения в соответствии с классовым подходом. Масштабной кодификацией трудового права стал Кодекс законов о труде РСФСР, опубликованный 10 декабря 1918 года. Документ закреплял за каждым гражданином право на труд, 8-часовой рабочий день. Для представителей ранее правящих классов вводилась всеобщая трудовая повинность, в соответствии с декретом СНК от 29 апреля 1920 года. Положение о социальном обеспечении трудящихся от 31 октября 1918 года вводило пенсионное обеспечение при наступлении старости, болезни и потери трудоспособности. Вместе с тем, особое значение в условиях Гражданской войны имел вопрос о дисциплине на предприятиях промышленности. Декретом СНК РСФСР от 27 апреля 1920 года о борьбе с прогулами, рабочий, совершивший прогул, обязан был отработать положенное время сверхурочно. Прогул, продолжающийся свыше трех дней в течение одного месяца, рассматривался в качестве саботажа с передачей дела в товарищеский суд предприятия.

Декреты советского государства в области земельного права. Важнейшей отраслью правовой системы Советского государства становилось земельное право. Вопрос о собственности над земельными ресурсами был решен Декретом о земле. Декрет отменял частную собственность на землю, ликвидировал вековое помещичье землевладение и стал правовой основой национализации земельных ресурсов государства. В продолжение декрета о земле, был принят закон о социализации земли от 19 февраля 1918 года, который возлагал на земельные органы обязанность развития коллективных хозяйств в земледелии. Одним из масштабных правовых актов в этой отрасли права становилось Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию, принятое ВЦИК 14 февраля 1919 года. В нем были обобщены все принципы земельного права: создание единого фонда государственных земель страны, создание коллективных и советских хозяйств на основе добровольности крестьян

Декреты советского государства в области уголовного права. Все эти мероприятия Советской власти вызывали недовольство класса буржуазии и бывших собственников, стремящихся как саботировать мероприятия государства, так и вставать на путь вооруженной борьбы с Советской властью. Все эти обстоятельства сделали необходимым формирование основ уголовного законодательства. В первых декретах Советской власти подчеркивалось классовое понимания преступления. Преступление понималось, как «действие и бездействие, опасное для интересов рабочего класса, направленное на ослабление мощи Советского государства». К числу контрреволюционных преступлений были отнесены: заговоры, мятежи, антисоветские выступления, диверсия, вредительство. К особо опасным преступлениям относились погромы, хищения, бандитизм, хулиганство. Одним из первых нормативно-правовых актов Советского государства в области уголовного права была Инструкция Народного комиссариата Юстиции от 19 декабря 1917 года о революционном трибунале. Она перечисляла все виды преступлений и устанавливала такие санкции за совершение преступлений, как: денежный штраф, лишение свободы, удаление из столицы, вынесение общественного порицания, объявление врагом народа, лишение политических прав, частичная и полная конфискация имущества, присуждение к обязательным общественным работам. В первое время сроки лишения свободы были не большими от семи дней до одного года. В следующей инструкции НКЮ от 16 июня 1918 года предоставляло революционным трибуналам право применять за контрреволюционные преступления любые наказания. Местные судебные органы достаточно часто применяли, не вошедшие в законодательство, виды наказаний: объявление общественного выговора, лишение общественного доверия. Для этого периода, по причине отмены многих норм прежнего дореволюционного уголовного законодательства и процесса становления советского уголовного права, была характерна неопределенность санкций. Это обстоятельство выражалось в применении, в соответствии с Инструкциями Народного комиссариата Юстиции, возможности «карать виновных по всей строгости революционных законов, «руководствуясь обстоятельствами дела и велениями революционной совести. Невиданному упрощению и демократизации подвергался и уголовный процесс. В соответствии с декретом о суде № 1, вводились отсрочки в оплате судебных пошлин, а по делам с исковой стоимостью ниже 100 рублей пошлина вообще не взималась. В соответствии с декретом о суде №2 расширялась компетенция местных судов, которым передавались дела о наследстве и исполнению завещаний. Народные заседатели наделялись правом отзыва председателя суда. Изменение происходило и в осуществлении механизма судоговорения, в соответствии которым вводилось использование национальных языков РСФСР. Преступления против основ советского и государственного строя передавались в ведение революционных трибуналов. Рассмотрение таких дел, в соответствии с Инструкцией НКЮ от 19 декабря 1917 года проходило в две стадии: предварительное следствие и судебное рассмотрение. Декретом Совнаркома о революционных трибуналах от 4 мая 1918 года расширялась и подсудность революционных трибуналов за счет передачи им дел по борьбе с погромами, взяточничеством, подлогами, неправомерным использованием документов. Рассмотрение таких дел проводилось без народных заседателей. Обжалование по таким делам осуществлялось только в Народном комиссариате юстиции.

⇐ Предыдущая 19 20 21 22 232425 26 27 28 Следующая ⇒