ТЕМА 11. СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ: 1921-1929 ГОДЫ.

Новая экономическая политика как система экономических и государственно-правовых преобразований

По мере окончания военных действий на фронтах гражданской войны перед советской властью встала цель восстановления экономики страны после многих лет войн и социальных потрясений. В марте 1921 года на Х съезде Российской коммунистической партии (большевиков) было принято решение начать в стране новую экономическую политику. Её реализация охватила целый комплекс мер экономического и государственно-правового характера:

1) Замена в сельской местности продовольственной разверстки на натуральный продовольственный налог. Этот налог начислялся с учетом числа членов семьи, выращенного семьей урожая, количества скота в хозяйстве семьи. Маломощные крестьяне, так называемые середняки, облагались пониженным налогом, а беднейшие крестьяне могли быть освобождены от натуральных налогов. Если сбор продовольственной разверстки зачастую предполагал изъятие всех излишков сельскохозяйственной продукции, что демотивировало крестьян производить больше товаров, то установление продовольственного налога, напротив, стимулировало их к активной деятельности. В обращении ВЦИК и СНК «К крестьянству РСФСР» от 23 марта 1921 года говорилось о введении налога на продукты сельского хозяйства: «Этот налог должен быть меньше, чем хлебная развёрстка. Он должен назначаться ещё до весеннего посева, чтобы каждый крестьянин мог заранее учесть, какую долю урожая он должен отдать государству и сколько останется в его полное распоряжение». Оставшиеся излишки крестьяне могли обменивать на местном рынке на необходимую им фабрично-заводскую и кустарную продукции (сельскохозяйственный инвентарь, инструменты, одежду, посуду, сахар, мыло, чай). Таким образом, большевистская власть сумела погасить острое напряжение в сельской местности, выливавшееся в результате откровенного грабежа селян в крестьянские мятежи и восстания. В мае 1921 года был принят декрет совнаркома, согласно которому разрешались не только обмен, но также продажа и покупка излишков сельхозпродукции крестьянам, кустарным и кооперативным объединениям на рынках, базарах, в ларьках, на лотках, в закрытых торговых помещениях.

2) Внедрение во многие отрасли народного хозяйства товарно-денежных отношений, прежде всего хозрасчета и кредитования. Государственные промышленные предприятия получили права приобретать и сбывать товары на свободном рынке. В апреле 1923 года появляется совместный декрет ВЦИК и СНК РСФСР «О государственных промышленных расчетах (трестах)». В 1927 году было принято Положение об акционерных обществах, согласно которому все акционерные общества были разделены на государственные, смешанные и частные. Государственная промышленность приобретает формы трестов и синдикатов. Предприятия постепенно получают хозяйственную самостоятельность, однако одновременно в советской экономике вводится плановое начало.

3) Развитие сельскохозяйственной и потребительской кооперации. В апреле 1921 года был принят декрет о потребительской кооперации, по которому советские граждане в границах регионов проживания объединялись в потребительские кооперации или общества, занятые заготовками, снабжением и обменом продуктов сельского хозяйства на изделия фабрично-заводской и кустарной промышленности. Оживляется кустарная и мелкая промышленность, и в июле 1921 года издается совместный декрет ВЦИКа и Совнаркома РСФСР о кустарной и мелкой промышленности. Предприятие мелкой промышленности насчитывает до 20 наемных рабочих. Такие предприятия обязательно регистрируются в местных советах. Кустари и владельцы мелких предприятий могут свободно распоряжаться продуктами и изделиями своего производства, а также приобретать необходимые сырье, материалы, оборудование и инструменты.

4) Допуск частного капитала в промышленность. После гражданской войны многие промышленные предприятия находились либо в разрушенном состоянии, либо в сильнейшем запустении. В ноябре 1920 г. Совет народных комиссаров принял декрет «О концессиях», на основании которого позже была начата практика заключения концессионных договоров, по которым крупные иностранные промышленные кампании и отечественные общества (товарищества) получили возможность получить в аренду заводы и фабрики, считавшиеся советской властью нерентабельными. В середине 1920-х годов в стране возникают акционерные общества с участием государственного и частного капиталов. Иностранным промышленным обществам и организациям (компаниям) было разрешено принимать рабочих и служащих в соответствии с советским трудовым законодательством.

В июле 1921 был принят декрет Совнаркома РСФСР о порядке сдачи в аренду государственных промышленных предприятий Высшего совета народного хозяйства. Арендаторами могли выступать как кооперативы и товарищества, так и отдельные граждане РСФСР. Арендаторы не получают от государства никакой помощи в снабжении арендованных предприятий сырьем и рабочей силой и должны самостоятельно находить все необходимое для эффективной работы, а также самостоятельно сбывать производимую продукцию на рынке, заключать договоры подряда и поставки как с частными лицами, так и государственными учреждениями.

5) Денежная реформа. После проведения двух деноминаций, были выпущены новые банкноты и постепенно из обращения были изъяты старые казначейские билеты. Внутренний оборот был обеспечен твердой и устойчивой валютой. Денежная реформа в результате обеспечения рубля золотом позволила также выйти на мировой рынок. В это время советский червонец превратился в одну из самых дорогих валют на мировом рынке.

Образование СССР.

К 1922 году на территории распавшейся после гражданской войны Российской империи образовалось политическое объединение Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (РСФСР), включавшая в себя частично территорию современной Российской Федерации, Средней Азии и Крыма, Украинской ССР со столицей в Харькове (без Западной Украины и Крыма), Белорусской СССР со столицей в Минске, Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики (ЗСФСР), включавшей Грузию, Армению и Азербайджан. Существовала на политической карте мира и Дальневосточная республика (ДВР), искусственно созданная в качестве демократического буферного государства между РСФСР, США и Японией во избежание новой войны и оккупации Дальнего Востока и Восточной Сибири.

Поскольку государственная власть в РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР в 1922 году принадлежала одной партии – ВКП (б), то перед органами государственного управления была поставлена задача политического объединения, что рассматривалось единственным способом преодоления внутренних и внешних угроз. Процесс объединения советских республик имел достаточно длительный характер. Юридически-закрепленному объединению предшествовали многочисленные переговоры, политическое единение, выработка общей экономической политики и военное сотрудничество.

Поддержание порядка и борьба с сепаратизмом на территории советских республик обеспечивались силами Красной армии. Постепенно РСФСР начинает представлять другие республики и во внешней политике. Так, например, было на Генуэзской конференции, проходившей в январе-феврале 1922 г.

Поскольку еще в царский период между регионами было налажено четкое экономическое взаимодействие, советская власть начала его восстанавливать. Таможенных границ между советскими республиками не было. С 1920 года на будущие союзные государства было распространено действие единого общегосударственного плана ГОЭЛРО (государственной электрификации России). Одновременно упразднялись хозяйственные советы республик с передачей функций по управлению экономикой ЭКОСО (экономическому совещанию) под руководством Совета труда и обороны РСФСР. В 1921-1922 г.г. в отрасли промышленности Украины, Азербайджана, Белоруссии, России и других республик внедряются единые принципы управления, что обеспечивалось ВСНХ РСФСР. На территории республик было распространено действие законодательства РСФСР.

В составе самой РСФСР в это время было создано уже 10 автономных республик и 11 автономных областей (в Поволжье, в Средней Азии, на Северном Кавказе). Именно в это время большевики активизируют объединительные процессы независимых советских республик на территории бывшей Российской империи. В ноябре 1922 года ДВР под влиянием ВКП (б) устанавливает на своей территории власть советов, распускает буржуазно-демократическое правительство и входит в состав РСФСР.

В августе 1922 года была создана комиссия для рассмотрения вопроса о дальнейших взаимоотношениях советских республик. Принципиально рассматривались два варианта решения этого вопроса.

Нарком по делам национальностей И.В. Сталин предложил проект автономизации, по которому Украина, Белоруссия и Закавказье войдут в состав РСФСР как автономные республики. Компетенция ВЦИКа и совнаркома РСФСР распространится на деятельность центральных органов власти всех республик. Таким образом, сталинский проект подразумевал создание монолитного государства по модернизированным имперским принципам.

В.И. Ленин категорически отвергал идею автономизации союзных республик, настаивая на их суверенизации и добровольном объединении с РСФСР в границах нового федеративного государства. Каждая республика при этом получала бы статус равный с РСФСР.

В декабре 1922 года было принято Постановление Х Всероссийского съезда советов, в котором признавалось своевременным объединение РСФСР, Украинской, Белорусской и Закавказской советских социалистических республик в Союз советских социалистических республик (СССР). При этом все республики являются равноправными, в союз входят добровольно и сохраняют за собой право свободного выхода из создаваемого союза. Ленинский проект, который исходил из идеи мировой революции, подразумевал создание в будущем советского социалистического государства во всемирном масштабе, когда в состав союзного государства будут входить новые советские республики в Европе, Азии и Африке.

30 декабря 1922 года состоялся первый Всесоюзный съезд советов СССР. Постановлением этого съезда были утверждены Декларация об образовании СССР и Союзный договор. Съездами советов всех четырех республик, добровольно объединившихся в СССР, Союзный договор был одобрен. 30 декабря 1922 года считается датой образования Союза советских социалистических республик, в состав которого вошли РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР.

⇐ Предыдущая 20 21 22 23 242526 27 28 29 Следующая ⇒