Глава III. ГАРАНТИИ ПРАВ ГРАЖДАН

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИ РЕГИСТРАЦИИ (УЧЕТЕ)

ИЗБИРАТЕЛЕЙ, УЧАСТНИКОВ РЕФЕРЕНДУМА, СОСТАВЛЕНИИ СПИСКОВ

ИЗБИРАТЕЛЕЙ, УЧАСТНИКОВ РЕФЕРЕНДУМА, ОБРАЗОВАНИИ

ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ, ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ,

УЧАСТКОВ РЕФЕРЕНДУМА

Статья 16. Регистрация (учет) избирателей, участников референдума

Комментарий к статье 16

1. Комментируемая статья закрепляет правовые основы организации государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума. В пункте 1 данной статьи в развитие принципа всеобщего избирательного права и права на участие в референдуме закреплено, что регистрации (учету) подлежат все избиратели, участники референдума.

Задачи учета избирателей, участников референдума определены в п. 1.4 Положения о Государственной системе регистрации избирателей: обеспечение установления численности избирателей, участников референдума на территории муниципального образования, субъекта РФ, в России и за пределами территории РФ; формирование и ведение Регистра избирателей, участников референдума; выполнение избирательных действий, действий при проведении референдума. Там же предусмотрено, что данные учета могут использоваться для решения задач, не связанных с выборами, референдумами, в соответствии с федеральным законодательством.

2. Пункт 2 комментируемой статьи возлагает осуществление регистрации (учета) избирателей, участников референдума, проживающих на территории соответствующего муниципального образования (за исключением территории расположения воинских частей), на главу местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения.

Законами городов Москвы и Санкт-Петербурга такая регистрация (учет) может быть возложена на руководителя территориального органа исполнительной власти. Например, в соответствии с ч. 3 ст. 8 и ч. 3 ст. 9 Избирательного кодекса города Москвы регистрация (учет) избирателей осуществляется главой управы района г. Москвы, а сведения о зарегистрированных избирателях формирует и уточняет глава управы района г. Москвы. Как указано в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 14 июня 2006 г. по делу N 5-Г06-49 < 96>, возложение указанных полномочий на руководителя территориального органа исполнительной власти города не является наделением его полномочиями главы муниципального образования и не нарушает принципов и основ местного самоуправления.

--------------------------------

< 96> СПС.

Основанием для регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории муниципального образования в соответствии с п. 2 комментируемой статьи является: в отношении избирателей, участников референдума, не являющихся вынужденными переселенцами, - факт нахождения места жительства на соответствующей территории; в отношении вынужденных переселенцев - факт временного пребывания на соответствующей территории.

Факт нахождения места жительства или временного пребывания на территории соответствующего муниципального образования устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах России (о понятиях " место пребывания" и " место жительства" см. комментарий к ст. 17 Закона). Как разъяснено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года, утв. Постановлением Президиума ВС России от 7 ноября 2007 г. < 97>, единственным основанием для включения гражданина РФ в списки избирателей на территории соответствующего муниципального образования являются сведения, предоставляемые органами, осуществляющими государственную регистрацию граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах России, иных оснований действующее законодательство не предусматривает; следовательно, никакие иные документы, помимо сведений, предоставляемых вышеуказанными органами, не могут служить основанием для включения гражданина РФ в списки избирателей на территории соответствующего муниципального образования.

--------------------------------

< 97> СПС.

Регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах России предусмотрен в ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 " О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" < 98>. Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 < 99> утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию. Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении КС России от 2 февраля 1998 г. N 4-П < 100>, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах России, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

--------------------------------

< 98> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 32. Ст. 1227.

< 99> СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2939.

< 100> СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 783.

Понятие вынужденного переселенца дано в Законе РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 " О вынужденных переселенцах" < 101>, в котором также предусмотрена процедура признания лица вынужденным переселенцем. Согласно пункту 3 ст. 5 названного Закона лицу, признанному вынужденным переселенцем, выдается соответствующее удостоверение. Форма бланка удостоверения вынужденного переселенца и его описание утверждены Приказом ФМС России от 26 мая 2009 г. N 123 " О бланке свидетельства о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем и бланке удостоверения вынужденного переселенца" < 102>.

--------------------------------

< 101> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 12. Ст. 427.

< 102> БНА ФОИВ. 2009. N 32.

3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи осуществление регистрации (учета) избирателей, участников референдума - военнослужащих, членов их семей и других избирателей, участников референдума, проживающих в пределах расположения воинской части, как на территории РФ, так и за ее пределами, возлагается на командира воинской части. Основанием для регистрации (учета) указанной категории избирателей, участников референдума является факт нахождения их места жительства в пределах расположения воинской части, устанавливаемый на основании сведений, представляемых соответствующей службой воинской части.

Как предусмотрено в п. п. 4.3 и 4.4 Положения о Государственной системе регистрации избирателей (в целях выполнения в Вооруженных Силах РФ Положения о системе регистрации избирателей издавалась Директива Минобороны России от 16 декабря 1997 г. N Д-20 < 103> ):

--------------------------------

< 103> СПС.

по результатам учета избирателей, участников референдума, проживающих в пределах расположения воинской части, находящейся как на территории РФ, так и за ее пределами, командир воинской части не позднее 15 января и 15 июля каждого года заполняет и подписывает сведения о зарегистрированных избирателях, участниках референдума по состоянию на 1 января и 1 июля по установленной в приложении форме N 2.2риур, а также устанавливает их численность. В случае если место жительства военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, не находилось на территории муниципального образования, где расположена воинская часть, до призыва на военную службу, в сведениях о зарегистрированных избирателях, участниках референдума об этом делается отметка. Сведения о зарегистрированных избирателях, участниках референдума, проживающих в пределах расположения воинской части, хранятся на бумажном или защищенном от записи машиночитаемом носителе у командира воинской части;

не позднее 18 января и 18 июля сведения о численности зарегистрированных избирателей, участников референдума, проживающих в пределах расположения воинской части, находящейся на территории РФ, по состоянию на 1 января и 1 июля, представляются командиром воинской части главе местной администрации муниципального образования, на территории которого расположена воинская часть, по установленной в приложении форме N 3.1риур.

Согласно пункту 4.7 Положения о Государственной системе регистрации избирателей не позднее 18 января и 18 июля сведения о численности избирателей, участников референдума, проживающих в пределах расположения воинской части, находящейся за пределами территории РФ, по состоянию на 1 января и 1 июля, направляются командиром воинской части руководителю соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения РФ по установленной в приложении форме N 3.1риур.

Следует отметить, что Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15 сентября 2010 г. по делу N 14-Г10-41 < 104> признан правильным вывод об отсутствии нарушений избирательного законодательства при включении курсантов военных учебных заведений в списки избирателей по месту нахождения учебных заведений, где находится их место жительства. При этом отмечено, что факт нахождения места жительства курсантов по месту нахождения учебных заведений установлен начальниками учреждений, что не противоречит соответствующим нормам.

--------------------------------

< 104> СПС.

4. Согласно пункту 4 комментируемой статьи осуществление регистрации (учета) избирателей, участников референдума, проживающих за пределами РФ или находящихся в длительных заграничных командировках (не менее трех месяцев), за исключением мест расположения российских воинских частей, возлагается на руководителя соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения РФ. Соответственно, в части 1 ст. 24 Федерального закона " Консульский устав Российской Федерации" установлено, что консульское учреждение РФ осуществляет регистрацию (учет) граждан РФ, находящихся на территории консульского округа и обладающих на день голосования на выборах в федеральные ОГВ активным избирательным правом, правом на участие в референдуме РФ.

В рассматриваемом пункте установлено, что основанием для регистрации (учета) указанной категории избирателей, участников референдума является факт их постоянного проживания на территории иностранного государства или нахождения в длительной заграничной командировке на территории соответствующего иностранного государства, устанавливаемый дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями.

В соответствии с п. 4.8 Положения о Государственной системе регистрации избирателей руководитель дипломатического представительства или консульского учреждения не позднее 20 января и 20 июля каждого года устанавливает численность избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории соответствующего консульского округа по состоянию на 1 января и 1 июля, и направляет в МИД России указанные сведения по установленной в приложении форме N 3.3риур. МИД России согласно п. 4.9 названного Положения не позднее 25 января и 25 июля каждого года на основании представленных руководителями дипломатических представительств и консульских учреждений сведений устанавливает численность избирателей, участников референдума, зарегистрированных за пределами РФ по состоянию на 1 января и 1 июля, подписывает и направляет в ЦИК России сведения о численности избирателей, участников референдума, зарегистрированных за пределами РФ, по установленной в приложении форме N 4.2риур.

5 - 8. В п. п. 5 - 8 комментируемой статьи предусмотрена передача соответствующими органами сведений, необходимых для осуществления регистрации (учета) избирателей, участников референдума, проживающих на территории соответствующего муниципального образования (за исключением территории расположения воинских частей), должностному лицу, на которое в соответствии с п. 2 комментируемой статьи возложено осуществление такой регистрации (учета), т.е. главе местной администрации или руководителю территориального органа исполнительной власти города федерального значения. В отношении таких соответствующих органов необходимо отметить следующее.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 567 8 9 10 Следующая ⇒