И РАСПРОСТРАНЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ О ВЫБОРАХ И РЕФЕРЕНДУМАХ

Статья 44. Информационное обеспечение выборов и референдумов

Комментарий к статье 44

Комментируемая статья открывает главу комментируемого Закона, устанавливающую гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах и референдумах. В данной статье в рамках определения содержания информационного обеспечения выборов и референдумов установлено, что такое обеспечение включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума. Данная статья также определяет цели такого обеспечения - способствование осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении КС России от 16 июня 2006 г. N 7-П < 248>, федеральный законодатель - исходя из того, что свободные выборы как одна из основ конституционного строя России предполагают необходимость их проведения с разумной периодичностью, при обеспечении свободного волеизъявления граждан, в условиях состязательности и открытости, - обязан устанавливать такой порядок информационного обеспечения выборов, в т.ч. проведения предвыборной агитации и ее финансирования, который надлежащим образом гарантировал бы избирательные права граждан, демократические выборы и легитимацию формируемых по их итогам органов государственной власти и органов местного самоуправления.

--------------------------------

< 248> СЗ РФ. 2006. N 27. Ст. 2970.

Статья 45. Информирование избирателей и участников референдума

Комментарий к статье 45

1. В комментируемой статье закреплены основы регламентации информирования избирателей и участников референдума, представляющего собой одну из двух составляющих информационного обеспечения выборов и референдумов (см. ст. 44 Закона и комментарий к ней). Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении КС России от 16 июня 2006 г. N 7-П, поскольку как агитация, так и информирование любого характера могут побудить избирателей сделать тот или иной выбор, при том что достоверные и объективные сведения о кандидате в большей мере помогают избирателю сформировать свои предпочтения, чем просто призывы голосовать " за" или " против", очевидно, что критерием, позволяющим различить предвыборную агитацию и информирование, может служить лишь наличие в агитационной деятельности специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению; в противном случае граница между информированием и предвыборной агитацией стиралась бы, так что любые действия по информированию избирателей можно было бы подвести под понятие агитации, что в силу действующего для представителей организаций, осуществляющих выпуск СМИ, запрета неправомерно ограничивало бы конституционные гарантии свободы слова и информации, а также нарушало бы принципы свободных и гласных выборов.

Пункт 1 комментируемой статьи определяет субъектов, осуществляющих информирование избирателей и участников референдума, - это ОГВ, ОМСУ, избирательные комиссии, комиссии референдума, организации, осуществляющие выпуск СМИ, физические и юридические лица. При этом установлен прямой запрет на информирование избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях с стороны ОГВ, ОМСУ. Кандидаты, избирательные объединения, инициативные группы по проведению референдума являются субъектами, осуществляющими агитационную деятельность, и полномочиями на осуществление информирования избирателей и участников референдума не наделены.

2. В пункте 2 комментируемой статьи установлены требования к содержанию информационных материалов, размещаемых в СМИ или распространяемых иным способом. В частности, предусмотрено, что содержание материалов должно быть: объективным (т.е. не зависеть от субъективного мнения лиц, имеющих отношение к опубликованию, обнародованию информационных материалов), достоверным (т.е. основываться на истинных фактах), не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений (т.е. не должно отдаваться предпочтение каким-либо конкретным кандидатам, избирательным объединениям).

Как отмечалось в Постановлении КС России от 30 октября 2003 г. N 15-П < 249>, единственное и неоспоримое качество информации по ее содержанию - объективность и достоверность, т.е. информация должна быть заведомо не искаженная и соответствующая истине; это требование к содержанию информации носит универсальный характер, а потому не только не находится в противоречии, а, наоборот, сопутствует подлинно свободным выборам, способствуя их реализации.

--------------------------------

< 249> СЗ РФ. 2003. N 44. Ст. 4358.

3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи полномочия по информированию избирателей, участников референдума, в т.ч. через СМИ, возложены на избирательные комиссии, комиссии референдума. При этом определено, что это полномочие включает в себя информирование избирателей, участников референдума о ходе подготовки и проведения выборов, референдумов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, действий по участию в референдуме, о законодательстве РФ о выборах и референдумах, о кандидатах, об избирательных объединениях.

Данное полномочие избирательных комиссий, комиссий референдума закреплено также в п. 6 ст. 20 комментируемого Закона. При этом в п. 18 указанной статьи установлена обязанность государственных и муниципальных организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и редакций государственных и муниципальных периодических печатных изданий предоставлять комиссиям бесплатное эфирное время для информирования избирателей, участников референдума, а также бесплатную печатную площадь для опубликования их решений и актов, размещения иной печатной информации.

Федеральным законом от 14 июня 2011 г. N 143-ФЗ в рамках соблюдения Конвенции ООН о правах инвалидов в п. 3 комментируемой статьи включено положение, обязывающее избирательные комиссии, комиссии референдума принимать необходимые меры по информированию избирателей, участников референдума, являющихся инвалидами.

4. В пункте 4 комментируемой статьи определен принцип свободного осуществления деятельности организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, по информированию избирателей, участников референдума. Названный принцип основан на общей норме ч. 5 ст. 29 Конституции РФ, согласно которой гарантируется свобода массовой информации, а цензура запрещается. Указанные конституционные положения развиты в нормах Закона о СМИ, в частности в нормах о свободе массовой информации (ст. 1), недопустимости цензуры (ст. 3), а также о недопустимости злоупотребления свободой массовой информации (ст. 4).

Следует подчеркнуть, что пункт 4 комментируемой статьи касается только информирования избирателей, участников референдума. Распространение агитационной информации организациями, осуществляющими выпуск СМИ, осуществляется с учетом ограничений, установленных законодательством о выборах и референдумах.

Как указано в Разъяснениях некоторых вопросов информационного обеспечения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва и иных выборов в Российской Федерации, утв. Постановлением ЦИК России от 10 октября 2003 г. N 38/354-4 < 250>, редакции СМИ вправе свободно, без каких-либо согласований с государственными органами освещать события, происходящие в ходе избирательных кампаний, и придерживаться при этом основополагающих принципов информирования избирателей, отделяя в публикациях объективную информацию о событиях, происшедших в ходе избирательной кампании, от мнения и (или) комментария журналиста по соответствующему вопросу, и не замалчивая поступившую в СМИ информацию о реально происходивших предвыборных мероприятиях тех или иных кандидатов, политических партий, избирательных блоков, в т.ч. в пользу информации о других кандидатах, партиях.

--------------------------------

< 250> РГ. 2003. 15 октября. N 207.

5. Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает требования к опубликованию сообщений о проведении предвыборных мероприятий, мероприятий, связанных с референдумом в рамках информационных теле- и радиопрограмм, публикаций в периодических печатных изданиях: сообщения должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев; в сообщениях не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума, в т.ч. по времени освещения их предвыборной деятельности, деятельности, связанной с проведением референдума, объему печатной площади, отведенной для таких сообщений.

Согласно названным выше Разъяснениям, утв. Постановлением ЦИК России от 10 октября 2003 г. N 38/354-4, под информационными программами следует понимать ежедневные теле- и радиопрограммы новостей, за исключением авторских информационно-аналитических программ (ст. 3 Федерального закона от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ " О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" < 251> ). По аналогии указанное положение применяется и к информационным сообщениям, содержащимся в периодических печатных изданиях.

--------------------------------

< 251> СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 170.

Постановлением КС России от 30 октября 2003 г. N 15-П пункт 5 комментируемой статьи признан не противоречащим Конституции РФ, поскольку содержащиеся в нем положения - по их конституционно-правовому смыслу в системе норм - не могут служить основанием для запрета представителям организаций, осуществляющих выпуск СМИ, при осуществлении ими профессиональной деятельности высказывать собственное мнение, давать комментарии за пределами отдельного информационного блока и предполагают, что только в таком информационном блоке не должно содержаться комментариев и не должно отдаваться предпочтение кандидату, избирательному объединению по времени освещения предвыборной деятельности, объему печатной площади и соотношению ее предоставления бесплатно и за плату. Конституционно-правовой смысл взаимосвязанных положений п. 5 комментируемой статьи и ст. 48 комментируемого Закона, выявленный в указанном Постановлении, является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике, а также любое иное истолкование аналогичных им положений других нормативных правовых актов.

6. В части 4 ст. 49 Закона о СМИ провозглашено, что государство гарантирует журналисту в связи с осуществлением им профессиональной деятельности защиту его чести, достоинства, здоровья, жизни и имущества как лицу, выполняющему общественный долг. В развитие данной декларативной нормы в п. 6 комментируемой статьи закреплены гарантии сохранения рабочего места журналистов, иных творческих работников, должностных лиц организации, осуществляющей выпуск СМИ, участвовавших в деятельности по информационному обеспечению выборов, референдума: данные лица не могут быть по инициативе администрации (работодателя) уволены с работы или без их согласия переведены на другую работу в период соответствующей избирательной кампании, кампании референдума и в течение одного года после окончания соответствующей избирательной кампании, кампании референдума. Данные гарантии не распространяются на указанных лиц в случае, если они участвовали в информационном обеспечении выборов, референдума с нарушением законодательства о выборах и референдумах. Исключение также составляют случаи, когда на них наложено в соответствии с трудовым законодательством взыскание и взыскание не оспорено в суде либо суд признал наложение взыскания законным и обоснованным.

7. Пункт 7 комментируемой статьи устанавливает запрет на опубликование и обнародование в любом виде в день голосования до момента окончания голосования на территории соответствующего избирательного округа, округа референдума данных об итогах голосования, о результатах выборов, референдума. Данный запрет предопределен тем, что такое информирование может повлиять на волеизъявление избирателей, участников референдума, склонить их в определенную сторону, а значит, приобретает признаки, присущие агитационной деятельности. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в соответствии с п. 3 ст. 49 комментируемого Закона запрещается в день голосования и в предшествующий ему день.

Статья 46. Опросы общественного мнения

Комментарий к статье 46

1. Комментируемая статья определяет особенности опубликования (обнародования) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами и референдумами. Предваряя такое регулирование, пункт 1 данной статьи определяет опубликование (обнародование) результатов таких опросов как разновидность информирования избирателей, участников референдума. Содержащееся в данной статье регулирование предопределено тем, что объективность, открытость и гласность в использовании данных социологических опросов в СМИ помогают избирателям в полной мере реализовать конституционные права, сделать осознанный выбор в день голосования.

Опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами и референдумами, с нарушением положений п. п. 2 и 3 статьи согласно подп. " б" п. 2 ст. 48 комментируемого Закона влечет признание публикации агитационной, т.к. означает выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению.

2. В пункте 2 комментируемой статьи установлен перечень сведений, которые подлежат указанию в обязательном порядке при опубликовании (обнародовании) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами и референдумами. Неуказание любых из этих сведений может повлечь признание публикации агитационной.

Как указано в п. 1 Разъяснений установленного законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах порядка опубликования (обнародования) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами и референдумами, утв. Постановлением ЦИК России от 18 декабря 2007 г. N 77/618-5 < 252>, в соответствии с п. 2 комментируемой статьи при любом опубликовании (обнародовании), т.е. при размещении в периодических печатных изданиях, на каналах организаций телерадиовещания, в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть " Интернет", или обнародовании иным способом результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, референдумами (то есть любых количественных показателей, полученных по итогам опроса), лица, осуществляющие такое опубликование (обнародование), обязаны указывать следующие сведения об опросе:

--------------------------------

< 252> Вестник ЦИК России. 2008. N 3.

наименование организации, проводившей опрос;

время проведения опроса. При этом, если опрос проводился в один день, достаточно ограничиться указанием даты его проведения, а если несколько дней, следует указывать, с какой и по какую дату он проводился;

число опрошенных (выборку);

метод сбора информации. Следует указывать, с использованием какого именно метода (устный опрос, анкетирование и т.п.) проводился опрос;

регион, где проводился опрос. Следует указывать населенные пункты или субъекты РФ, в пределах территории которых проводился опрос. Если была охвачена территория большого количества субъектов РФ, достаточно ограничиться указанием их количества (например: " Опрос проводился в 50 субъектах Российской Федерации" );

точную формулировку вопроса, который задавался респондентам;

статистическую оценку возможной погрешности;

лицо (лиц), заказавшее (заказавших) проведение опроса и оплатившее (оплативших) указанную публикацию (указанное обнародование). При этом, если опрос проводился какой-либо организацией в инициативном порядке, а не был заказан третьими лицами, в качестве лица, заказавшего проведение опроса, указывается сама проводившая опрос организация. В том случае, если публикация не оплачена кем-либо, а осуществлена редакцией СМИ по собственной инициативе бесплатно, информация об оплате не указывается.

Пункт 2 названных Разъяснений содержит следующее:

требования пункта 2 комментируемой статьи должны соблюдаться редакциями СМИ, гражданами и организациями в полном объеме, в т.ч. в случае, если результаты опросов взяты ими из иных источников (информационных агентств, официальных выступлений, других СМИ и т.п.), поскольку несоблюдение указанных требований не входит в перечень нарушений, от ответственности за которые редакции, главные редакторы, журналисты освобождаются в случаях, предусмотренных статьей 57 Закона о СМИ;

в случае цитирования в СМИ результатов опросов, размещенных в других СМИ, информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть Интернет, озвученных кем-либо в публичном выступлении, распространенных иным способом без указания всех необходимых согласно п. 2 комментируемой статьи данных, журналистам следует, руководствуясь статьями 47 и 49 Закона о СМИ, запрашивать, уточнять недостающую информацию о проведенных опросах.

Согласно пункту 3 названных Разъяснений при обнародовании результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, референдумами, организацией, осуществляющей телевещание, необходимые сведения об опросе также должны быть обнародованы: либо непосредственно диктором, ведущим, журналистом, либо иным способом, например посредством " бегущей строки"; в радиоэфире обнародование осуществляется непосредственно диктором, ведущим, журналистом.

3. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает запрет на период, включающий в себя пять дней до дня голосования и день голосования, опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и референдумов, иных исследований, связанных с проводимыми выборами и референдумами, т.к. такое информирование может повлиять на волеизъявление избирателей, участников референдума. Запрет распространяется на опубликование, обнародование указанных сведений любым способом, в т.ч. и путем их размещения в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц (включая сеть Интернет).

Как указано в п. 4 названных выше Разъяснений, утв. Постановлением ЦИК России от 18 декабря 2007 г. N 77/618-5, рассматриваемый запрет не влечет необходимость удаления из сети Интернет результатов опросов и другой вышеуказанной информации, ранее размещенной в сети с соблюдением порядка и сроков, установленных комментируемым Законом; размещение результатов опросов и другой вышеуказанной информации в периодических печатных изданиях, начало распространения которых запланировано на период, когда действует указанный запрет, не допускается.

Статья 47. Организации телерадиовещания и периодические печатные издания, используемые для информационного обеспечения выборов и референдумов

Комментарий к статье 47

1. В комментируемой статье говорится об организациях телерадиовещания и периодических печатных изданиях, используемых для информационного обеспечения выборов и референдумов, т.е. как для информирования избирателей, участников референдума, так и для предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума (см. ст. 44 Закона и комментарий к ней). Пункт 1 данной статьи перечисляет виды таких организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий: это государственные, муниципальные и негосударственные организации телерадиовещания, редакции государственных, муниципальных и негосударственных периодических печатных изданий. В положениях п. п. 2 - 4 комментируемой статьи определены понятия перечисленных видов организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий для целей комментируемого Закона.

2. Как определено в п. 2 комментируемой статьи, организации телерадиовещания, периодические печатные издания для целей комментируемого Закона признаются государственными при выполнении хотя бы одного из следующих условий:

учредителями (соучредителями) организаций телерадиовещания или редакций периодических печатных изданий на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума являются государственные органы и организации. Статус учредителя СМИ определен в ст. 18 Закона о СМИ;

организациям телерадиовещания или редакциям периодических печатных изданий за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума, оказывалась государственная поддержка в форме субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ. Следует отметить, что использование при этом понятий " субсидия" и " субвенция" не учитывает изменений, внесенных Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ < 253> в БК РФ. В результате этих изменений субвенции однозначно определены как межбюджетные трансферты, предоставляемые в связи с передачей (делегированием) полномочий;

--------------------------------

< 253> СЗ РФ. 2007. N 18. Ст. 2117.

в уставном (складочном) капитале организаций телерадиовещания или редакций периодических печатных изданий на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума имеется доля (вклад) России и (или) субъекта (субъектов) РФ. К коммерческим организациям с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом относятся хозяйственные товарищества (полные и смешанные) и общества (акционерные, с ограниченной ответственностью, с дополнительной ответственностью). Размер доли (вклада) России или субъекта РФ значения не имеет.

3. Пункт 3 комментируемой статьи определяет, что организации телерадиовещания, периодические печатные издания для целей комментируемого Закона признаются муниципальными при выполнении хотя бы одного из следующих условий:

учредителями (соучредителями) организаций телерадиовещания или редакций периодических печатных изданий на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума являются ОМСУ и муниципальные организации;

4. В пункте 4 комментируемой статьи определено, что для целей комментируемого Закона организации телерадиовещания и периодические печатные издания признаются негосударственными в том случае, если они не подпадают под действие ни одного из признаков, предусмотренных в п. п. 2 и 3 данной статьи, а именно:

учредителями (соучредителями) организаций телерадиовещания или редакций периодических печатных изданий на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума не являются ни государственные органы, ни государственные организации, ни ОМСУ, ни муниципальные организации;

5. Пункт 5 комментируемой статьи определяет такие виды организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий для целей комментируемого Закона в зависимости от территории распространения информации, как общероссийские и региональные. Согласно положениям данного пункта:

общероссийскими организациями телерадиовещания являются организации телерадиовещания, имеющие лицензию на вещание на территориях половины или более чем половины субъектов РФ, а также организации телерадиовещания, осуществляющие выпуск СМИ (теле-, радиопрограмм), распространяемых на основании договора иными организациями телерадиовещания на территориях половины или более чем половины субъектов РФ (подп. " а" );

региональными организации телерадиовещания являются организации телерадиовещания, имеющие лицензию на вещание и распространяющие СМИ (теле-, радиопрограммы) на территориях менее чем половины субъектов РФ, а также соответствующие подразделения общероссийских организаций телерадиовещания (подп. " б" );

общероссийскими периодическими печатными изданиями являются издания, зарегистрированные для распространения на территориях половины или более чем половины субъектов РФ (подп. " в" );

региональными периодическими печатными изданиями являются издания, зарегистрированные для распространения на территориях менее чем половины субъектов РФ (подп. " г" ).

В зависимости от того, являются организации телерадиовещания и периодические печатные издания общероссийскими или региональными, устанавливаются их обязанности, связанные с проведением предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на телевидении и радио, в периодических печатных изданиях (см. ст. ст. 51 и 52 Закона, а также комментарий к ним).

6. В пункте 6 комментируемой статьи установлен запрет на публикацию агитационных материалов в тех периодических печатных изданиях, которые учреждены ОГВ, ОМСУ исключительно для опубликования их официальных материалов и сообщений, нормативных правовых и иных актов. С учетом нормы п. 1 ст. 45 комментируемого Закона, согласно которой ОГВ, ОМСУ не вправе информировать избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях, в п. 6 комментируемой статьи также установлено, что в указанных периодических печатных изданиях не могут публиковаться и редакционные материалы, освещающие деятельность кандидатов, избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума.

Среди общероссийских периодических печатных изданий, о которых идет речь в п. 6 комментируемой статьи, необходимо упомянуть такие, как Собрание законодательства Российской Федерации, " Парламентская газета", " Вестник Конституционного Суда Российской Федерации", " Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации", " Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации", " Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти". Следует также отметить, что " Российская газета" к таким изданиям не относится, хотя и является периодическим печатным изданием, публикация в котором нормативных правовых актов является официальной.

7. Пункт 7 комментируемой статьи предусматривает опубликование комиссией, организующей выборы, референдум (в случае, если это предусмотрено Законом, - нижестоящей комиссией), перечня государственных и (или) муниципальных организаций телерадиовещания, а также государственных и (или) муниципальных периодических печатных изданий, которые обязаны предоставлять эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.

Такой перечень согласно данному пункту публикуется по представлению органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по регистрации СМИ. Однако, как отмечалось в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 26 мая 2003 г. по делу N 46-Г03-9 < 254>, обязанность по опубликованию перечня лежит на соответствующей комиссии и оправданием ненадлежащего исполнения данной обязанности не может являться аргумент о том, что в компетенцию комиссии не входит самостоятельное установление такого перечня. ФОИВ, уполномоченным на осуществление функций по регистрации СМИ в соответствии с п. 5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2009 г. N 228 " О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций" < 255>, является Роскомнадзор.

--------------------------------

< 254> СПС.

< 255> СЗ РФ. 2009. N 12. Ст. 1431.

8. В пункте 8 комментируемой статьи установлен срок для представления органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по регистрации СМИ, в соответствующую комиссию перечня государственных и (или) муниципальных организаций телерадиовещания, а также государственных и (или) муниципальных периодических печатных изданий, которые обязаны предоставлять эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума: не позднее чем на пятый день после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума. Пункт 8 комментируемой статьи также определяет сведения о каждой организации телерадиовещания, каждом периодическом печатном издании, которые подлежат включению в перечень, предусмотренные данным пунктом.

Иными законами устанавливаются и сроки для опубликования перечня, предусмотренного в п. 7 комментируемой статьи (об этом в комментируемой статье по не вполне понятной причине ничего не говорится). Так, согласно ч. ч. 7 и 8 ст. 59 Закона о референдуме РФ перечень публикуется ЦИК России не позднее чем на тридцатый день после дня регистрации ЦИК России инициативной группы по проведению референдума. При проведении выборов в федеральные ОГВ перечень публикуется ЦИК России не позднее чем на десятый день после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (п. п. 7 и 8 ст. 48 Закона о выборах Президента РФ (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ), ч. ч. 7 и 8 ст. 54 Закона о выборах депутатов Государственной Думы).

Статья 48. Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума

Комментарий к статье 48

1. Комментируемая статья закрепляет основы регламентации предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, представляющие собой одну из двух составляющих информационного обеспечения выборов и референдумов (см. ст. 44 Закона и комментарий к ней). В пункте 1 данной статьи названы субъекты проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума - это граждане РФ и общественные объединения, т.е. довольно широкий круг лиц, к которому прежде всего относятся кандидаты, избирательные объединения и инициативные группы по проведению референдума. Пункт 7 данной статьи устанавливает исчерпывающий перечень органов и лиц, которым запрещается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, выпускать и распространять любые агитационные материалы, а пункты 8 и 8.1 данной статьи предусматривают иные ограничения в зависимости от субъектов проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.

Пункт 1 комментируемой статьи также устанавливает основополагающее правило проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума. Это правило заключается в том, что агитация может проводиться только в допускаемых законом формах и только законными методами. Нарушение данного основного правила может повлечь как негативные для кандидата, избирательного объединения или инициативной группы по проведению референдума последствия, предусмотренные комментируемым Законом, так и наступление административной или уголовной ответственности (см. ст. 79 Закона и комментарий к ней).

2 - 2.1. В пункте 2 комментируемой статьи определен исчерпывающий перечень действий, осуществление которых в рамках периода избирательной кампании признается предвыборной агитацией. Иначе говоря, в данном пункте определен перечень форм проведения предвыборной агитации.

В прежней редакции этого пункта содержался подпункт " ж", которым предусматривалось, что предвыборной агитацией признаются и иные действия, имеющие целью побудить или побуждающие избирателей голосовать за кандидатов, списки кандидатов или против них, против всех кандидатов, против всех списков кандидатов, т.е. перечень форм проведения предвыборной агитации устанавливался как открытый. Это положение исключено Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ. Тем самым учтено, что Постановлением КС России от 30 октября 2003 г. N 15-П данное положение признано не соответствующим Конституции РФ, поскольку на его основании во взаимосвязи с положением подп. 4 ст. 2 комментируемого Закона в качестве предвыборной агитации признаются любые иные помимо перечисленных в подпунктах " а" - " е" п. 2 комментируемой статьи действия, имеющие целью побудить или побуждающие избирателей голосовать за кандидатов, списки кандидатов или против них, против всех кандидатов, против всех списков кандидатов.

Пункт 2.1 комментируемой статьи, введенный Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ, определяет, в каких случаях действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск СМИ, профессиональной деятельности, признаются предвыборной агитацией. Соответственно, учтены правовые позиции, выраженные в Постановлении КС России от 30 октября 2003 г. N 15-П, которым положения подп. " б" - " е" п. 2 комментируемой статьи в ранее действовавшей редакции признаны не противоречащими Конституции РФ, поскольку они по своему конституционно-правовому смыслу во взаимосвязи с подп. " а" п. 2 этой же статьи, статьей 45 и подпунктом " ж" п. 7 комментируемой статьи не допускают расширительного понимания предвыборной агитации применительно к ее запрету для представителей организаций, осуществляющих выпуск СМИ, при осуществлении ими профессиональной деятельности и предполагают, что противозаконной агитационной деятельностью может признаваться только умышленное совершение ими предусмотренных в п. 2 комментируемой статьи действий, непосредственно направленных на такую агитацию, в отличие от информирования избирателей, в т.ч. во внешне сходной по форме с агитацией профессиональной деятельности, предусмотренной пунктом 5 ст. 45 комментируемого Закона.

Как отмечалось в п. 1 письма ЦИК России от 5 июня 2006 г. N 01-23/1572 " О пресечении незаконной агитационной деятельности и изъятии незаконных агитационных материалов" < 256>, наличие либо отсутствие агитационной цели во всяком случае подлежит установлению судами общей юрисдикции и (или) иными правоприменителями при оценке ими тех или иных конкретных действий как противозаконной предвыборной агитации. Там же указано, что при оценке материалов и сообщений СМИ с точки зрения соблюдения порядка проведения предвыборной агитации возможны два нижеследующих варианта реагирования избирательной комиссии на деятельность организаций, осуществляющих выпуск СМИ, и их представителей, содержащую, по мнению избирательной комиссии, признаки незаконной предвыборной агитации:

--------------------------------

< 256> СПС.

⇐ Предыдущая 5 6 7 8 91011 12 13 14 Следующая ⇒