Глава V. ГАРАНТИИ ПРАВ ГРАЖДАН ПРИ ВЫДВИЖЕНИИ

И РЕГИСТРАЦИИ КАНДИДАТОВ, РЕАЛИЗАЦИИ ИНИЦИАТИВЫ

ПРОВЕДЕНИЯ РЕФЕРЕНДУМА

Статья 32. Право выдвижения кандидатов

Комментарий к статье 32

1. Комментируемая статья, открывая главу о гарантиях прав граждан при выдвижении и регистрации кандидатов, реализации инициативы проведения референдума, содержит общие положения о праве выдвижения кандидатов. В пункте 1 данной статьи предусмотрены два способа выдвижения лица в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или ОМСУ:

непосредственное выдвижение кандидатов. Такое выдвижение осуществляется на выборах Президента РФ, главы муниципального образования, а также на выборах в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ, представительный или иной выборный ОМСУ - в части проведения выборов по одномандатным и многомандатным избирательным округам;

выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов. Такое выдвижение осуществляется на выборах в Государственную Думу, законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ, представительный или иной выборный ОМСУ по единому избирательному округу.

В пункте 1 комментируемой статьи также установлено, что выдвижение кандидатов осуществляется в соответствии с комментируемым Законом, иным законом, т.е. в соответствии с Законом о выборах Президента РФ, Законом о выборах депутатов Государственной Думы, законами субъектов РФ.

2 - 3. В положениях п. п. 2 и 3 комментируемой статьи применительно к способам выдвижения кандидатов названы субъекты права выдвижения кандидатов:

кандидатов при их непосредственном выдвижении в соответствии с п. 2 данной статьи вправе выдвигать сами кандидаты, т.е. в порядке самовыдвижения, а также избирательные объединения;

выдвигать кандидатов в составе списка кандидатов (иначе говоря, выдвигать списки кандидатов) согласно п. 3 данной статьи вправе политические партии, имеющие право участвовать в выборах, а также их региональные отделения и иные структурные подразделения, имеющие право участвовать в выборах соответствующего уровня (т.е. не любые избирательные объединения; до внесения Федеральным законом от 5 апреля 2009 г. N 42-ФЗ изменения в п. 3 комментируемой статьи указывалось на любые избирательные объединения).

Выдвижению кандидатов в порядке самовыдвижения посвящена статья 34 комментируемого Закона, согласно п. 2 которой федеральным законом может быть предусмотрено, что для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо также создать группу избирателей с определенным числом участников. Однако такие группы избирателей сами по себе субъектами выдвижения кандидатов не являются.

Как разъяснено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года, утв. Постановлением Президиума ВС России от 16 июня 2010 г. < 211>, из содержания норм п. п. 1 - 3 комментируемой статьи и п. 1 ст. 35 комментируемого Закона следует, что избирательное объединение вправе выдвинуть кандидатов по одномандатным избирательным округам непосредственно и список кандидатов по единому избирательному округу; выдвижение избирательным объединением списка кандидатов по одномандатным избирательным округам комментируемый Закон не предусматривает.

--------------------------------

< 211> БВС РФ. 2010. N 9.

3.1. Пункт 3.1 комментируемой статьи, введенный Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ, устанавливает гарантию реализации права граждан, не являющихся членами избирательных объединений, быть избранными депутатами законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ, представительного органа муниципального образования на тот случай, когда конституцией, уставом, законом субъекта РФ предусмотрено, что в таком органе все депутатские мандаты распределяются между списками кандидатов пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов.

В этом случае законом субъекта РФ должны быть предусмотрены гарантии реализации права таких граждан РФ, не являющихся членами избирательных объединений, быть избранными депутатами соответственно этого законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ, представительного органа муниципального образования. В качестве примера установления такой гарантии можно отметить норму закона субъекта РФ, предусматривающую право избирательного объединения выдвигать в составе списка кандидатов по единому избирательному округу лиц, не являющихся членами данного избирательного объединения (см. Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 26 октября 2005 г. по делу N 16-Г05-15 < 212> ).

--------------------------------

< 212> СПС.

Гарантии реализации пассивного избирательного права граждан, не являющихся членами политических партий, на выборах депутатов Государственной Думы закреплены в ст. 37 Закона о выборах депутатов Государственной Думы.

4 - 6. Положения пунктов 4 и 6 комментируемой статьи устанавливают ограничения на выдвижение кандидатов на должность Президента РФ, главы муниципального образования на конкретных выборах соответствующего должностного лица. Соответственно, указанные в п. п. 4 и 6 данной статьи обстоятельства при проведении последующих выборов пассивное избирательное право данных лиц не ограничивают.

В соответствии с п. 4 комментируемой статьи и п. 3 ст. 6 Закона о выборах Президента РФ не может быть выдвинут кандидатом на выборах Президента РФ гражданин, замещавший должность Президента РФ и досрочно прекративший исполнение полномочий Президента РФ в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. Данное лицо не может быть выдвинуто кандидатом только на тех выборах, которые назначены в связи с указанными обстоятельствами.

Согласно пункту 6 комментируемой статьи не может быть выдвинут кандидатом на выборах главы муниципального образования гражданин, замещавший должность главы муниципального образования и ушедший с указанной должности в отставку по собственному желанию, в т.ч. в связи с избранием его депутатом либо на иную выборную должность, замещение которой несовместимо со статусом главы муниципального образования, либо отрешенный от должности главы муниципального образования высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ). Данное лицо не может быть выдвинуто кандидатом только на тех выборах, которые назначены в связи с указанными обстоятельствами.

Пункт 5 комментируемой статьи предусматривал ограничения на выдвижение кандидатов на выборах высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ). Этот пункт исключен Федеральным законом от 11 декабря 2004 г. N 159-ФЗ, поскольку данное должностное лицо более не относится к выборным.

7. Пункт 7 комментируемой статьи запрещает выдвижение в качестве кандидатов лиц, являющихся депутатами (членами) законодательного (представительного) ОГВ, представительного органа муниципального образования при проведении повторных и дополнительных выборов для замещения вакантного депутатского мандата в этом органе. Несоблюдение данного запрета может привести к совмещению одним и тем же лицом двух мандатов в законодательном (представительном) ОГВ, представительном органе муниципального образования. Совмещение одним и тем же лицом двух мандатов в Государственной Думе исключено положениями ст. 89 Закона о выборах депутатов Государственной Думы, устанавливающими порядок замещения вакантных депутатских мандатов.

8. В пункте 8 комментируемой статьи установлено, что не может быть выдвинут кандидатом гражданин РФ, не обладающий пассивным избирательным правом на соответствующих выборах.

Соответственно, кандидатом может быть выдвинут гражданин, обладающий пассивным избирательным правом на соответствующих выборах, т.е. гражданин, который соответствует требованиям к кандидатам в избираемые на данных выборах должностное лицо (Президент РФ, глава муниципального образования) или депутаты (депутаты Государственной Думы, законодательного (представительного) ОГВ субъектов РФ, представительного органа муниципального образования). Речь идет об установленных требованиях к достижению гражданином определенного возраста, к нахождению места жительства гражданина на определенной территории РФ, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина РФ на данной территории, а также о запрете одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного количества сроков подряд (см. ст. 4 Закона и комментарий к ней).

Согласно положениям подп. " а" п. 24 и подп. " а" п. 26 ст. 38 комментируемого Закона отсутствие у кандидата пассивного избирательного права является основанием для отказа избирательной комиссией в регистрации кандидата или для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов соответственно.

9. Пункт 9 комментируемой статьи устанавливает запрет на выдвижение кандидата на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам. Соответственно, в п. 19 ст. 38 комментируемого Закона установлено, что кандидат при проведении одних и тех же выборов может быть зарегистрирован только по одному избирательному округу. Согласно подп. " м" п. 24 указанной статьи регистрация кандидата в другом избирательном округе на данных выборах является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Из данных правил предусмотрено исключение: кандидат может быть выдвинут одним и тем же избирательным объединением одновременно на одних и тех же выборах по одномандатному (или многомандатному) избирательному округу и в составе списка кандидатов. В частности, такая ситуация была возможна при проведении выборов депутатов Государственной Думы предыдущих созывов на основе смешанной избирательной системы. Как отмечалось в Постановлении КС России от 17 ноября 1998 г. N 26-П, смешанная избирательная система фактически предусматривает две самостоятельные системы получения и распределения депутатских мандатов - мажоритарную и пропорциональную, с заранее установленным количеством депутатских мандатов по той и другой; поскольку возможность баллотироваться по федеральному округу и одновременно - по одномандатному округу (т.е. одновременно по мажоритарной и по пропорциональной системе) при условии соблюдения соответствующих процедур выдвижения и регистрации обеспечивается для всех граждан на равных основаниях и поскольку при этом исключается совмещение депутатских мандатов, постольку в смешанной избирательной системе законодатель вправе допустить такую возможность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 3 октября 2007 г. по делу N 89-Г07-15 < 213>, право выдвижения одного и того же кандидата на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам комментируемым Законом предоставлено лишь политическим партиям, участвующим в выборах; возможность же кандидата, уже выдвинутого в составе списка от избирательного объединения, выдвигать свою кандидатуру в порядке самовыдвижения на одних и тех же выборах, данным Законом не предусмотрена; следовательно, на одних и тех же выборах кандидат не может использовать свое право на самовыдвижение и одновременно находиться в составе списка кандидатов.

--------------------------------

< 213> СПС.

10. В пункте 10 комментируемой статьи установлен запрет на дачу кандидатом согласия на выдвижение на одних и тех же выборах более чем одному инициатору выдвижения, что означает запрет на выдвижение кандидата на одних и тех же выборах несколькими избирательными объединениями. Отсутствие письменного заявления выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу согласно положениям подп. " в" п. 24 и подп. " ж" п. 26 ст. 38 комментируемого Закона является основанием для отказа избирательной комиссией в регистрации кандидата или для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов соответственно. В случае если кандидат даст согласие на его выдвижение двум или более избирательным объединениям, наступают последствия, предусмотренные подп. " м" п. 24 или подп. " д" п. 26 ст. 38 данного Закона.

Статья 33. Условия выдвижения кандидатов

Комментарий к статье 33

1. Комментируемая статья определяет общие условия выдвижения кандидатов, которые должны соблюдаться как при непосредственном выдвижении кандидатов (и при самовыдвижении кандидатов, и выдвижении кандидатов избирательными объединениями), так и при выдвижении кандидатов в составе списка кандидатов.

Пункт 1 данной статьи устанавливает, что о выдвижении кандидата (кандидатов) избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке. Уведомление о выдвижении кандидата носит заявительный характер и не нуждается в получении одобрения, разрешения или иного действия со стороны избирательной комиссии. Избирательная комиссия на этапе выдвижения кандидата не вправе принимать решения об отказе в приеме уведомлений о выдвижении кандидата или о приостановлении срока, с которого кандидат считается выдвинутым, либо об установлении иного момента, с которого кандидат считается выдвинутым, так как этот момент четко определен избирательным законодательством. Избирательная комиссия обязана принять уведомление о выдвижении (см., напр., Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 16 марта 2005 г. по делу N 86-Г05-8 < 214> ).

--------------------------------

< 214> СПС.

2 - 2.1. В пункте 2 комментируемой статьи установлено, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Как отмечалось в Определении КС России от 1 апреля 1999 г. N 30-О < 215> в отношении нормы Закона 1997 г. об основных гарантиях избирательных прав, допускающей регистрацию кандидатов в депутаты только при условии их письменного обязательства сложить в случае избрания полномочия, не совместимые со статусом депутата, данная норма предполагает, что гражданин, пожелавший реализовать конституционное право быть избранным, добровольно принимает условия, с которыми связан приобретаемый им публично-правовой статус выборного лица, и выполняет их в соответствии с установленной законом процедурой.

--------------------------------

< 215> СПС.

Пункт 2 комментируемой статьи определяет перечень сведений, подлежащих обязательному указанию в таком заявлении, а также перечень копий документов, подлежащих обязательному представлению в избирательную комиссию. В пункте 1.1 ст. 38 комментируемого Закона предусмотрена процедура устранения кандидатом, избирательным объединением выявленных избирательной комиссией неполноты сведений о кандидатах и (или) нарушений требований закона к оформлению представленных документов. Последствия несоблюдения требований п. 2 комментируемой статьи установлены в п. п. 24 - 26 указанной статьи.

Согласно разъяснению, данному в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2003 года, утв. Постановлением Президиума ВС России 7 апреля 2004 г. < 216>, при рассмотрении дела об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата по мотиву представления недостоверных сведений суд должен учитывать конкретные обстоятельства дела; в частности, недостоверные сведения о месте работы, занимаемой должности кандидата, наличии или отсутствии у него высшего образования, орденов, наград, ученой степени должны оцениваться судом с учетом значимости этих сведений для формирования у избирателей мнения о кандидате.

--------------------------------

< 216> БВС РФ. 2004. N 7.

В пункте 2.1 комментируемой статьи, введенном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ и изложенном в новой редакции Федеральным законом от 25 июля 2006 г. N 128-ФЗ, установлена обязательность указания в заявлении, подаваемом в избирательную комиссию, сведений о неснятой и непогашенной судимости кандидата (при ее наличии). Сокрытие кандидатом сведений о неснятой и непогашенной судимости согласно положениям подп. " е" п. 24 и подп. " б" п. 26 ст. 38 комментируемого Закона является основанием для отказа избирательной комиссией в регистрации кандидата или для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов соответственно.

3. Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает представление вместе с заявлением в соответствующую избирательную комиссию сведений: о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов); об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.

В приложении 1 к комментируемому Закону приведена форма, по которой такие сведения представляются в избирательную комиссию. Включение в данную форму дополнительных сведений может быть предусмотрено только федеральным законом. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата (см. комментарий к приложению 1 к Закону).

В положениях п. 1.1 ст. 38 комментируемого Закона предусмотрена процедура устранения кандидатом, избирательным объединением выявленных избирательной комиссией неполноты сведений о кандидатах и (или) нарушений требований закона к оформлению представленных документов. Последствия несоблюдения требований п. 3 комментируемой статьи установлены в п. п. 24 - 26 указанной статьи.

4. Согласно пункту 4 комментируемой статьи освобождаются от обязанности представления сведений о размере и об источниках доходов, а также об имуществе кандидаты на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, при которых избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающей пяти тысяч избирателей (об образовании избирательных округов в соответствии со средней нормой представительства см. ст. 18 Закона и комментарий к ней). При этом законодателю субъекта РФ предоставлено право решить данный вопрос иначе, т.е. обязать таких кандидатов представлять сведения о размере и об источниках доходов, а также об имуществе.

5 - 5.1. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи кандидат обязан представить лично в избирательную комиссию документы, необходимые для уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата. Данное правило не распространяется на кандидатов, выдвинутых в списке кандидатов, - согласно п. 14 ст. 35 комментируемого Закона документы, указанные в п. п. 2 и 3 комментируемой статьи, представляются вместе со списком кандидатов.

Пункт 5 комментируемой статьи предусматривает исключение для случаев, когда кандидат болен, содержится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, иных случаев, которые устанавливаются федеральными законами. В этих случаях подлинность подписи кандидата на заявлении должна быть удостоверена нотариально либо в приравненной к ней форме.

Согласно положениям п. 10 ст. 34 и п. 12 ст. 35 Закона о выборах Президента РФ в случае, если кандидат вправе не представлять лично документы в ЦИК России, то от имени кандидата, выдвинутого в порядке самодвижения, документы представляются уполномоченным представителем группы избирателей, а от имени кандидата, выдвинутого политической партией, - уполномоченным представителем политической партии, выдвинувшей кандидата.

В пункте 5.1 комментируемой статьи, введенном Федеральным законом от 14 июня 2011 г. N 143-ФЗ, предусмотрено, что кандидат, являющийся инвалидом и в связи с этим не имеющий возможности самостоятельно осуществить необходимые действия, вправе воспользоваться для этого помощью другого лица. При этом установлено, что полномочия лица, оказывающего помощь в заполнении или заверении документов, указанных в п. п. 2 и 3 данной статьи, должны быть нотариально удостоверены.

6. Пункт 6 комментируемой статьи предусматривает возможность обращения избирательной комиссии с представлением в соответствующие органы о проверке достоверности сведений о кандидатах, представляемых в соответствии с п. п. 2, 2.1 и 3 данной статьи. Соответствующие органы, а речь идет об органах внутренних дел, налоговых органах и других правоохранительных и контрольных органах, согласно п. 6 комментируемой статьи обязаны провести проверку достоверности сведений, представленных кандидатами о себе, и сообщить о результатах проверки сведений биографического характера, сведений о неснятых и непогашенных судимостях в течение 10 дней, сведений о доходах и об имуществе в течение 20 дней. В случае если представление избирательной комиссии поступило за 10 и менее дней до дня голосования, то срок сообщения о результатах проверки устанавливает избирательная комиссия.

Соответственно пункту 6 комментируемой статьи в п. 31 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ " О полиции" < 217> указано, что на полицию возлагаются обязанности предоставлять по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума сведения о наличии неснятой или непогашенной судимости у лиц, являющихся кандидатами на должность Президента РФ, кандидатами в депутаты законодательных (представительных) ОГВ, кандидатами на выборные должности местного самоуправления.

--------------------------------

< 217> СЗ РФ. 2011. N 7. Ст. 900.

Организация проверок достоверности представленных кандидатами в соответствии с п. 3 комментируемой статьи сведений об имуществе, о доходах и об их источниках является одной из целей создания КРС при комиссиях (см. ст. 60 Закона и комментарий к ней).

7. В пункте 7 комментируемой статьи предусмотрено доведение до сведения избирателей сведений о кандидатах, представленных при их выдвижении. Объем, в котором осуществляется доведение таких сведений до сведения избирателей, устанавливает избирательная комиссия, организующая выборы. В качестве примера соответствующих следует назвать Постановления ЦИК России от 25 мая 2011 г. N 12/127-6 " О Комплексе мер по обеспечению информирования избирателей о федеральных списках кандидатов, выдвинувших их политических партиях и зарегистрированных кандидатах при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва" < 218> и от 25 мая 2011 г. N 12/128-6 " О Комплексе мер по обеспечению информирования избирателей о зарегистрированных кандидатах на должность Президента Российской Федерации, о политических партиях, выдвинувших кандидатов" < 219>.

--------------------------------

< 218> СПС.

< 219> СПС.

8. Пункт 8 комментируемой статьи предусматривает направление избирательной комиссией в СМИ сведений о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатами сведений. Для федеральных выборов данный вопрос урегулирован названными выше Постановлениями ЦИК России от 25 мая 2011 г. N 12/127-6 и от 25 мая 2011 г. N 12/128-6. В соответствии с подп. " е" п. 3 ст. 61 комментируемого Закона информация о фактах представления кандидатами недостоверных сведений размещается на информационном стенде, который оборудуется в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением.

9. В пункте 9 комментируемой статьи закреплена гарантия установления в федеральных законах и законах субъектов РФ минимального периода, включающего в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения.

Согласно данному пункту при выборах в федеральные ОГВ этот минимальный период должен составлять не менее 40 дней (при досрочных выборах - не менее 30 дней), при выборах в ОГВ субъектов РФ - не менее 30 дней, при выборах в ОМСУ - не менее 20 дней. Как следует из Определения Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 27 ноября 2004 г. по делу N 82-Г04-12 < 220>, применительно к региональным и местным выборам указанные сроки могут быть применены непосредственно.

--------------------------------

< 220> СПС.

Следует также отметить, что применительно к федеральным выборам минимальный период, о котором идет речь в п. 9 комментируемой статьи, непосредственно не установлен, но он следует из положений п. 2 ст. 5, п. 3 ст. 34, п. 8 ст. 35, п. 1.1 ст. 37 Закона о выборах Президента РФ, ч. 2 ст. 6, ч. 1 ст. 38, ч. 4 ст. 42 Закона о выборах депутатов Государственной Думы.

Статья 34. Выдвижение кандидатов в порядке самовыдвижения

Комментарий к статье 34

1. Комментируемая статья регламентирует выдвижение кандидатов в порядке самовыдвижения. Такое выдвижение возможно на выборах Президента РФ, главы муниципального образования, а также на выборах в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ, представительный или иной выборный ОМСУ по одномандатным и (или) многомандатным округам. Гарантии реализации права граждан, не являющихся членами избирательных объединений, быть избранными депутатами законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ, представительного органа муниципального образования, на выборах в которые все депутатские мандаты распределяются между списками кандидатов, закреплены в п. 3.1 ст. 32 комментируемого Закона.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи для самовыдвижения кандидата необходимо и достаточно уведомить об этом в порядке, установленном в ст. 33 комментируемого Закона, соответствующую избирательную комиссию, т.е. избирательную комиссию, в которой осуществляется регистрация кандидатов. В последующем выдвинутый в порядке самовыдвижения кандидат осуществляет действия, необходимые для осуществления процедуры регистрации, т.е. осуществляет (организует) сбор подписей в поддержку самовыдвижения (до внесения Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. N 3-ФЗ изменения указывалось также на возможность внесения избирательного залога). Исключение составляет случай, предусмотренный в п. 17 ст. 38 комментируемого Закона, т.е. когда регистрация кандидата осуществляется в заявительном порядке.

2. Пункт 2 комментируемой статьи указывает на возможность установления федеральным законом (но не законом субъекта РФ) требования, согласно которому для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей с определенным числом участников.

Данное положение реализовано в Законе о выборах Президента РФ, согласно п. 2 ст. 34 которого для поддержки самовыдвижения кандидата на должность Президента РФ необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан, обладающих активным избирательным правом. Как предусмотрено там же (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ), избиратель может входить только в одну группу избирателей, созданную для поддержки самовыдвижения кандидата; о месте и времени проведения собрания группы избирателей не позднее чем за пять дней до дня проведения указанного собрания должна быть оповещена ЦИК России либо ИКС РФ, на территории которого планируется проведение указанного собрания; на собрании группы избирателей вправе присутствовать представитель избирательной комиссии того субъекта РФ, на территории которого проводится указанное собрание, а также представитель ЦИК России.

Статья 35. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями

Комментарий к статье 35

1 - 1.1. В комментируемой статье определен порядок выдвижения кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями. Пункт 1 данной статьи детализирует предусмотренное в п. п. 1 и 2 ст. 32 комментируемого Закона право выдвижения избирательными объединениями кандидатов непосредственно или в составе списка кандидатов. Так, предусмотрено, что одно избирательное объединение вправе выдвинуть: в одномандатном избирательном округе - одного кандидата; в многомандатном избирательном округе - кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе; в едином избирательном округе - один список кандидатов; при проведении выборов выборного должностного лица в едином избирательном округе - одного кандидата. В соответствии с п. 9 ст. 32 комментируемого Закона одним и тем же избирательным объединением может быть выдвинут кандидат одновременно на одних и тех же выборах по одномандатному (или многомандатному) избирательному округу и в составе списка кандидатов.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 32 Закона), согласно разъяснению, данному в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года, утв. Постановлением Президиума ВС России от 16 июня 2010 г., из содержания норм п. п. 1 - 3 ст. 35 комментируемого Закона и п. 1 комментируемой статьи следует, что избирательное объединение вправе выдвинуть кандидатов по одномандатным избирательным округам непосредственно и список кандидатов по единому избирательному округу; выдвижение избирательным объединением списка кандидатов по одномандатным избирательным округам комментируемый Закон не предусматривает.

В то же время в пункте 1.1 комментируемой статьи, введенном Федеральным законом от 1 июля 2010 г. N 133-ФЗ, региональным законодателям предоставлено право предусмотреть возможность выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (при этом в юридико-технических целях введено сокращение " список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам" ). Как установлено при этом, в таком случае законом субъекта РФ также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией.

2 - 2.1. Определяя порядок выдвижения кандидатов, списков кандидатов политическими партиями, пункт 2 комментируемой статьи отсылает к Федеральному закону " О политических партиях". Речь идет о ст. 25 " Порядок принятия устава, программы политической партии и других важных решений" названного Закона. Так, согласно п. 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ) выдвижение политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в ОГВ и ОМСУ осуществляется на съезде политической партии, в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии, образованных более чем в половине субъектов РФ.

В отношении выдвижения кандидатов иными общественными объединениями в п. 2 комментируемой статьи установлено, что такое решение принимается на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

Федеральным законом от 5 апреля 2009 г. N 42-ФЗ в комментируемый Закон внесены изменения, устанавливающие, что на выборах в представительные органы муниципальных образований политическая партия является единственным видом избирательного объединения, которое имеет право самостоятельно выдвигать списки кандидатов. Соответственно указанным Законом из положения п. 2 комментируемой статьи, которое касается общественных объединений, не являющихся политическими партиями, исключено указание на списки кандидатов. При этом в данную статью введен пункт 2.1, предусматривающий право таких общественных объединений предлагать на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований кандидатуры для включения их в списки кандидатов, выдвигаемые избирательными объединениями. Этим пунктом также предусмотрено, что включение таких кандидатур в списки кандидатов осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом " О политических партиях".

Федеральный закон от 5 апреля 2009 г. N 42-ФЗ также ввел соответствующие положения в названную выше ст. 25 Федерального закона " О политических партиях". Так, в новом п. 5.1 указанной статьи наряду с прочим установлено, что при решении политической партией, которая создала объединение или союз с иным общественным объединением, ее региональным отделением или иным структурным подразделением вопросов, связанных с формированием списков кандидатов на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, такая политическая партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение обязаны включать в списки кандидатов кандидатуры, предложенные этим общественным объединением или его соответствующим структурным подразделением. Кроме того, предусмотрено, что общественное объединение или его соответствующее структурное подразделение вправе обратиться к выдвигающим список кандидатов политической партии, ее региональному отделению или иному структурному подразделению, действующему на территории соответствующего муниципального образования, с предложением о включении кандидатур в этот список не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

3 - 8. Пункты 3 - 8 комментируемой статьи, утратившие силу с принятием Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ, устанавливали порядок образования и регистрации избирательных блоков, формируемых из избирательных объединений и наделяемых правами избирательного объединения. В соответствии с указанным Законом избирательные блоки из числа участников избирательного процесса исключены.

9. В пункте 9 комментируемой статьи установлены обязанности федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений и политических партий, его территориальных органов по составлению, опубликованию и направлению в избирательную комиссию, организующую выборы, списка политических партий, иных общественных объединений, имеющих право принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений. В пункте 4 ст. 19 Федерального закона " О политических партиях" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ) также установлена обязанность указанного органа ежегодно публиковать перечень политических партий и их региональных отделений и размещать этот перечень с указанием даты регистрации каждой политической партии и каждого ее регионального отделения, а также тексты уставов и программ политических партий на специальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере регистрации некоммерческих организаций, в т.ч. отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 " Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" (в ред. Указа Президента РФ от 14 июля 2008 г. N 1079) < 221>, является Минюст России.

--------------------------------

< 221> СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4108; 2008. N 29 (ч. I). Ст. 3473.

⇐ Предыдущая 3 4 5 6 789 10 11 12 Следующая ⇒