Глава II. ГАРАНТИИ ПРАВА ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НА НАЗНАЧЕНИЕ РЕФЕРЕНДУМА

Статья 12. Вопросы референдума

Комментарий к статье 12

1. Комментируемая статья посвящена вопросам референдума. В отношении вопросов федерального референдума - подлежащих вынесению и не подлежащих вынесению - пункт 1 данной статьи отсылает к федеральному конституционному закону, т.е. к Закону о референдуме РФ.

Статьей 6 названного Закона в отношении вопросов, подлежащих вынесению на федеральный референдум, указано следующее:

Конституционное Собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции РФ. Порядок принятия Конституционным Собранием такого решения, а также порядок вынесения на всенародное голосование проекта новой Конституции РФ определяется федеральным конституционным законом, принимаемым в соответствии со статьей 135 Конституции РФ (ч. 1);

на референдум выносится проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором РФ. Вынесение на референдум указанных проекта нормативного акта или вопроса, назначение, подготовка и проведение референдума осуществляются в соответствии с названным Законом с учетом особенностей, предусмотренных соответствующим международным договором РФ (ч. 2);

вопросы государственного значения, не указанные в ч. ч. 1 и 2 данной статьи, выносятся на референдум исключительно в порядке, предусмотренном названным Законом (ч. 3);

на референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией РФ к ведению России, а также к совместному ведению России и ее субъектов (ч. 4).

В соответствии с ч. 11 ст. 6 Закона о референдуме РФ проведение федерального референдума в случаях, порядке и сроки, которые предусмотрены Конституцией РФ, международным договором РФ, Законом о референдуме, является обязательным.

Перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум РФ, определен в ч. 5 указанной статьи (в ред. Федерального конституционного закона от 24 апреля 2008 г. N 1-ФКЗ < 85> ):

--------------------------------

< 85> СЗ РФ. 2008. N 17. Ст. 1754.

об изменении статуса субъекта (субъектов) РФ, закрепленного Конституцией РФ (п. 1);

о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы, а также о проведении досрочных выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы либо о перенесении сроков проведения таких выборов (п. 2);

об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ (п. 3);

о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (п. 4);

об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором РФ, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором РФ, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором РФ (п. 5);

о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения (п. 8);

отнесенные Конституцией РФ, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных ОГВ (п. 10).

2. В отношении вопросов референдума субъекта РФ в п. 2 комментируемой статьи установлено, что это могут быть только вопросы, находящиеся в ведении субъекта РФ или в совместном ведении России и субъектов РФ, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией РФ, федеральным законом.

Данная норма основана на положении ст. 73 Конституции РФ, устанавливающем, что вне пределов ведения России и полномочий России по предметам совместного ведения России и ее субъектов субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Кроме того, учтена правовая позиция, выраженная в Постановлении КС России от 10 июня 1998 г. N 17-П < 86>, которым было признано не соответствующим Конституции РФ положение п. 4 ст. 13 Закона 1997 г. об основных гарантиях избирательных прав о том, что на референдум субъекта РФ не могут быть вынесены вопросы, находящиеся в совместном ведении России и ее субъектов. Как указал КС России, субъекты РФ, обладая правом осуществлять собственное правовое регулирование в сфере совместного ведения, могут самостоятельно определять и вопросы, по которым проводится референдум субъекта РФ, если этими вопросами не затрагиваются полномочия России (ст. 71 Конституции РФ) и если они не решены в федеральном законе.

--------------------------------

< 86> СЗ РФ. 1998. N 25. Ст. 3002.

В пункте 5 ст. 1 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. Федерального закона от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ < 87> ) установлено что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Там же указано, что общие принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий путем заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ и принятия федеральных законов устанавливаются названным Законом.

--------------------------------

< 87> СЗ РФ. 2003. N 27 (ч. II). Ст. 2709.

В качестве примера вопроса, урегулированного федеральным законом и в силу этого не подлежащего вынесению на региональный референдум, следует привести такой вопрос: " Вы за то, чтобы высшее должностное лицо Московской области - губернатор Московской области избирался гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Московской области и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании? ". Как отмечалось в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 6 июля 2005 г. по делу N 4-Г05-14 < 88>, порядок наделения гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ урегулирован статьей 18 Закона об организации органов власти субъектов РФ.

--------------------------------

< 88> СПС.

В развитие нормы п. 2 комментируемой статьи в п. 10 ст. 73 комментируемого Закона предусмотрено, что в случае, если после проведения референдума субъекта РФ по вопросу, находящемуся в совместном ведении России и субъекта РФ, вступил в силу федеральный закон по данному вопросу, решение, принятое на референдуме и не соответствующее этому федеральному закону, не применяется.

3. В отношении вопросов местного референдума пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что это могут быть только вопросы местного значения. Об этом же говорится в норме ч. 1 ст. 22 Закона о местном самоуправлении, предусматривающей, что в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.

Согласно определению, данному в ч. 1 ст. 2 Закона о местном самоуправлении, вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и названным Законом осуществляется населением и (или) ОМСУ самостоятельно. С учетом определенных в ч. 1 ст. 2 Закона о местном самоуправлении видов муниципальных образований - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения - в названном Законе о местном самоуправлении установлен перечень вопросов местного значения поселения (ст. 14), муниципального района (ст. 15), городского округа (ст. 16).

В части 5 ст. 34 Закона о местном самоуправлении (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2008 г. N 222-ФЗ < 89> ) предусмотрено, что структура ОМСУ в случае создания на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае создания вновь образованного муниципального образования путем преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек - на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования.

--------------------------------

< 89> СЗ РФ. 2008. N 48. Ст. 5517.

4. В пункте 4 комментируемой статьи указано, что законодательством могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум регионального и местного уровней. Как говорилось выше, вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум федерального уровня, определяются Законом о референдуме РФ. В качестве примера следует отметить, что в части 1 ст. 11 Федерального конституционного закона " О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 31 октября 2005 г. N 7-ФКЗ < 90> ) предусмотрено вынесение на референдумы заинтересованных субъектов РФ вопроса об образовании в составе России нового субъекта РФ.

--------------------------------

< 90> СЗ РФ. 2005. N 45. Ст. 4581.

5. Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает, что вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. В основе данного положения лежит норма ч. 1 ст. 17 Конституции РФ, согласно которой в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Как следует из разъяснений, данных в п. 5 Постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. N 8 " О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", общепризнанные права и свободы человека и гражданина закреплены в международных пактах, конвенциях и иных документах. В частности, во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах и т.д.

Положение о том, что вопрос, выносимый на референдум федерального уровня, не должен ограничивать, отменять или умалять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод, закреплено в ч. 6 ст. 6 Закона о референдуме РФ.

6. В пункте 6 комментируемой статьи к вопросам, выносимым на референдумы регионального и местного уровней, установлено требование непротиворечивости законодательству РФ, а к вопросам, выносимым на местный референдум, кроме того, требование непротиворечивости законодательству соответствующего субъекта РФ.

Требование непротиворечивости законодательству РФ подразумевает и то, что вопросы референдума не должны противоречить и Конституции РФ. Требование непротиворечивости Конституции РФ вопросов, выносимых на референдум федерального уровня, закреплено в ч. 6 ст. 6 Закона о референдуме РФ.

В качестве примера следует отметить, что Определением Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 27 октября 2003 г. по делу N 76-Г03-2 < 91> признан противоречащим федеральному законодательству, а именно Конституции РФ вопрос об изменении статуса Коми-Пермяцкого автономного округа на окружном референдуме.

--------------------------------

< 91> СПС.

7. Пункт 7 комментируемой статьи устанавливает два требования к вопросам, выносимым на референдумы: требование ясности, которое заключается в том, что вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования (соответственно, формулировка вопроса референдума должна предполагать только однозначный ответ - " да" или " нет" ); требование определенности, которое заключается в том, чтобы была исключена неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения. Требования ясности и определенности к вопросам референдума федерального уровня установлены в ч. 7 ст. 6 Закона о референдуме РФ.

Примером вопроса, не отвечающего требованию ясности, является предложенный к вынесению на референдум вопрос: " Согласны ли вы с тем, чтобы Коми-Пермяцкий автономный округ вышел из состава Пермской области и стал самостоятельным субъектом Российской Федерации - Республикой Парма? " В упоминавшемся выше Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 27 октября 2003 г. по делу N 76-Г03-2 отмечалось, что предложенный инициативной группой к вынесению на референдум вопрос фактически содержит в себе два самостоятельных вопроса: согласны ли вы на то, чтобы Коми-Пермяцкий автономный округ вышел из состава Пермской области? И согласны ли вы на изменение статуса Коми-Пермяцкого автономного округа на статус Республики Парма? Это, по мнению Судебной коллегии, не исключает возможности его множественного толкования, что, бесспорно, нарушает требования п. 7 комментируемой статьи, и не может быть вынесен на референдум округа.

В качестве примера предложенного к вынесению на референдум вопроса, не соответствующего требованию определенности, следует указать вопрос: " Вы доверяете Законодательному Собранию под председательством У.? " Как указала Судебная коллегия по гражданским делам ВС России в Определении от 6 декабря 2002 г. N 53-Г02-46 < 92>, такой поставленный вопрос не исключает неопределенности правовых последствий принимаемого на референдуме решения.

--------------------------------

< 92> СПС.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального конституционного закона " О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 31 октября 2005 г. N 7-ФКЗ) не допускается вынесение вопроса об образовании в составе России нового субъекта РФ на референдумы заинтересованных субъектов РФ с различиями в его формулировке.

8. В пункте 8 комментируемой статьи определен перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум субъекта РФ, местный референдум. Как говорилось выше, перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на федеральный референдум, установлен Законом о референдуме РФ.

Обоснование запрета вынесения на местный референдум вопросов о досрочном прекращении или продлении срока полномочий ОМСУ, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в ОМСУ либо об отсрочке указанных выборов (подп. " а" п. 8 комментируемой статьи) следует из правовой позиции, выраженной в упоминавшемся выше Постановлении КС России от 10 июня 1998 г. N 17-П:

данное ограничение обусловлено тем, что каждая форма непосредственной демократии имеет собственное предназначение в системе народовластия, и реализация одной из них не должна препятствовать осуществлению других, необоснованно замещать их. Референдум как высшее непосредственное выражение власти народа, по смыслу Конституции РФ, не может быть направлен на отрицание состоявшихся законных свободных выборов, также являющихся высшим непосредственным выражением власти народа, поскольку фактически это приводило бы к пересмотру их итогов и, как следствие, к нарушению стабильности и непрерывности функционирования органов публичной власти;

запретом выносить на местный референдум вопросы о досрочном прекращении полномочий и о досрочных выборах ОМСУ не ограничивается право граждан на осуществление контроля за деятельностью ОМСУ и их должностных лиц в установленных законом формах, включая отзыв населением депутата, члена выборного органа или выборного должностного лица местного самоуправления, если возможность такого отзыва предусмотрена уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ.

9. Пункт 9 комментируемой статьи предусматривает запрет установления иных ограничений для вопросов, выносимых на референдум, кроме указанных в данной статье. Соответственно, для установления дополнительных ограничений для вопросов референдумов регионального и местного уровней необходимо внесение изменений в комментируемую статью, а для установления дополнительных ограничений для вопросов референдума федерального уровня - в Закон о референдуме РФ.

Статья 13. Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума

Комментарий к статье 13

1. В комментируемой статье определены обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума, на что и указано в названии статьи. Причем согласно п. 4 данной статьи установление иных обстоятельств, исключающих назначение и проведение референдума, кроме указанных в этой статье, не допускается. Таким образом, комментируемая статья устанавливает исчерпывающий перечень случаев, в которых назначение и проведение референдума не допускается. В основе регулирования, содержащегося в данной статье, лежит норма ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пункт 1 комментируемой статьи основан на нормах ст. 14 Федерального конституционного закона " О чрезвычайном положении" и ч. 4 ст. 7 Федерального конституционного закона " О военном положении", согласно которым на территории, на которой введено чрезвычайное или военное положение, выборы и референдумы не проводятся в течение всего периода действия чрезвычайного или военного положения соответственно (о понятиях чрезвычайного положения и военного положения, порядке их введения и отмены см. комментарий к ст. 8 Закона). В развитие данных норм в п. 1 комментируемой статьи установлено, что референдум не может назначаться и проводиться также и в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

В отношении федерального референдума в ч. 1 ст. 7 Закона о референдуме РФ аналогично п. 1 комментируемой статьи установлено, что инициатива проведения такого референдума не может быть выдвинута и такой референдум не может назначаться и проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории РФ при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, а также в течение трех месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения.

Статьей 7 Закона о референдуме РФ также предусмотрено следующее:

референдум не назначается, а проведение назначенного референдума откладывается в случае введения в отдельных местностях России военного или чрезвычайного положения при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом. Референдум, инициатива проведения которого была выдвинута в установленном названным Законом порядке, назначается, а референдум, проведение которого было отложено, проводится по истечении трех месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 данной статьи (ч. 2);

референдум не проводится в последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ на основании решения уполномоченного федерального органа. Данное положение не действует в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 ст. 6 названного Закона (ч. 3);

в период между официальным опубликованием решения о назначении референдума и официальным опубликованием (обнародованием) его результатов не может быть выдвинута инициатива проведения референдума в порядке, предусмотренном статьей 15 названного Закона (ч. 4).

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи единственным основанием для отказа ОГВ субъекта РФ, ОМСУ в назначении референдума является нарушение при выдвижении инициативы проведения референдума нормативных правовых актов, регулирующих подготовку и проведение соответствующего референдума. Как предусмотрено в п. 1 ст. 15 комментируемого Закона, в случае, если установленные порядок и сроки выдвижения инициативы проведения референдума и ее реализации соблюдены, то назначение и проведение референдума является обязательным.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 17 ноября 2004 г. по делу N 1-Г04-20 < 93>, нормой п. 2 комментируемой статьи определены обстоятельства, исключающие назначение референдума, а не органы, наделенные правом назначать референдум субъекта РФ; вопрос же о том, какой орган уполномочен назначать референдум субъекта РФ, однозначно разрешен в положениях п. 4 ст. 15 комментируемого Закона.

--------------------------------

< 93> СПС.

3. В пункте 3 комментируемой статьи предусмотрена возможность установления в законе субъекта РФ, уставе муниципального образования срока, в течение которого референдум субъекта РФ, местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса проводиться не может, т.е. срока, в течение которого запрещено проведение повторного референдума. При этом предусмотрен предел установления срока запрета проведения повторного референдума - два года со дня официального опубликования результатов референдума.

Ограничение проведения повторного референдума федерального уровня непосредственно установлено в ч. 5 ст. 7 Закона о референдуме РФ: проведение повторного референдума, т.е. референдума по вопросу (вопросам), имеющему (имеющим) по смыслу или содержанию ту же формулировку, что и вопрос (вопросы), голосование по которому (которым) проведено на состоявшемся референдуме, не допускается в течение двух лет со дня официального опубликования (обнародования) его результатов.

4. Норма пункта 4 комментируемой статьи запрещает установление иных обстоятельств, исключающих назначение и проведение референдума, нежели прямо предусмотренные в данной статье. В отношении федерального референдума в ч. 6 ст. 7 Закона о референдуме РФ аналогично предусмотрено, что указанный в этой статье перечень обстоятельств, исключающих назначение и проведение референдума, является исчерпывающим и не может быть изменен иначе как путем внесения изменений в названный Закон. Соответственно, для установления дополнительных случаев, когда не может проводиться региональный или местный референдум, необходимо внесение изменений в комментируемую статью.

Следует отметить, что в силу прямого указания в п. 2 ст. 15 комментируемого Закона принятие ОГВ, иным государственным органом, ОМСУ решения по существу вопроса, который может быть вынесен на референдум, не является обстоятельством, исключающим возможность проведения референдума по данному вопросу.

Статья 14. Инициатива проведения референдума

Комментарий к статье 14

1 - 2. Комментируемая статья регламентирует инициативу проведения референдума. В рамках данной регламентации, прежде всего, установлено, что инициатива проведения референдума в России принадлежит гражданам РФ, имеющим право на участие в референдуме. Это правило основано на норме п. 1 ст. 4 комментируемого Закона, предусматривающей, что гражданин РФ, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других действиях по подготовке и проведению референдума. В пункте 2 комментируемой статьи предусмотрено, что федеральным законом инициатива проведения референдума может быть предоставлена и иным субъектам, нежели имеющие право на участие в референдуме граждане РФ.

В отношении федерального референдума в ч. 1 ст. 14 Закона о референдуме РФ установлено, что инициатива его проведения принадлежит:

1) не менее чем двум миллионам граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме, - при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ находится место жительства не более 50 тысяч из них;

2) Конституционному Собранию - в случае, предусмотренном частью 3 ст. 135 Конституции РФ (см. комментарий к ст. 12 Закона);

3) федеральным органам государственной власти - в случаях, предусмотренных международным договором РФ и названным Законом.

Инициатива проведения референдума по вопросу об образовании в составе России нового субъекта РФ в соответствии с ч. 1.1 ст. 11 Федерального конституционного закона " О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 31 октября 2005 г. N 7-ФКЗ) принадлежит высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных ОГВ) заинтересованных субъектов РФ.

В отношении местного референдума в ч. 3 ст. 22 Закона о местном самоуправлении установлено, что решение о его назначении принимается:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами РФ, имеющими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, которые установлены федеральным законом;

3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи выдвижение инициативы проведения референдума, принадлежащей гражданам, осуществляется посредством образования инициативной группы по проведению референдума.

Право на образование инициативной группы принадлежит гражданину, группе граждан, имеющим право на участие в референдуме. Количественный состав инициативной группы по проведению референдума субъекта РФ, местного референдума устанавливается законом субъекта РФ. В пункте 1 ст. 36 комментируемого Закона установлена минимальная численность инициативных групп по проведению регионального и местного референдумов: для выдвижения инициативы проведения референдума субъекта РФ - 20 человек, местного референдума - 10 человек. Верхний предел минимальной численности состава инициативных групп Законом не установлен. Согласно пункту 2 указанной статьи инициативная группа по проведению референдума подлежит регистрации в избирательной комиссии соответствующего уровня, т.е. ИКС РФ или ИКМО, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума.

Требования к инициативной группе по проведению федерального референдума установлены в ст. 15 Закона о референдуме. В частности:

инициативная группа по проведению референдума должна состоять из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов РФ. В каждую региональную подгруппу должно входить не менее 100 участников референдума, место жительства которых находится на территории того субъекта РФ, где образована региональная подгруппа (ч. 2 ст. 15). Согласно ч. ч. 13 - 15 указанной статьи региональная подгруппа подлежит регистрации в ИКС РФ;

в состав инициативной группы по проведению референдума может входить подгруппа участников референдума, проживающих за пределами территории РФ. Такая подгруппа создается в порядке, установленном для создания региональной подгруппы (ч. 12 ст. 15);

в случае регистрации региональных подгрупп более чем в половине субъектов РФ уполномоченные представители региональных подгрупп более чем половины субъектов РФ вправе на своем собрании принять решение об обращении в ЦИК России с ходатайством о регистрации инициативной группы по проведению референдума и вопроса (вопросов) референдума и обратиться с указанным ходатайством в ЦИК России не позднее чем через два месяца со дня регистрации первой региональной подгруппы (ч. 19 ст. 15).

Пункт 3 комментируемой статьи предоставляет право выдвижения инициативы проведения референдума субъекта РФ, местного референдума также избирательным объединениям, иным общественным объединениям, соответствующим установленным требованиям. Закон о референдуме РФ, исходя из приведенных выше положений ч. 1 ст. 14, право выдвижения инициативы проведения федерального референдума общественным объединениям не предоставляет.

Право участвовать в референдумах в порядке, установленном законодательством РФ, общественного объединения, являющегося юридическим лицом, предусмотрено в ст. 27 Федерального закона " Об общественных объединениях" (в ред. Федерального закона от 12 марта 2002 г. N 26-ФЗ < 94> ), политической партии - в подп. " в" п. 1 ст. 26 Федерального закона " О политических партиях". Согласно пункту 2 ст. 36 Федерального закона " О политических партиях" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ) политическая партия, представившая в уполномоченные органы документы, подтверждающие государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов РФ, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, и ее региональные отделения, иные структурные подразделения вправе принимать участие в референдумах в порядке, установленном законодательством РФ о референдумах.

--------------------------------

< 94> СЗ РФ. 2002. N 11. Ст. 1018.

Понятие избирательного объединения определено в подп. 25 ст. 2 комментируемого Закона, в котором также установлены требования к общественным объединениям, не являющимися политическими партиями, при соблюдении которых общественное объединение признается избирательным объединением при проведении выборов в ОМСУ. В пункте 3 комментируемой статьи установлены несколько иные требования к такому общественному объединению для признания его имеющим право выдвижения инициативы референдума (в частности, отсутствует требование создания общественного объединения в форме общественной организации либо общественного движения; в уставе общественного объединения может быть предусмотрено участие или в выборах, или в референдумах). Кроме того, пункт 3 комментируемой статьи предоставляет право выдвижения инициативы проведения не только местного референдума, но и референдума субъекта РФ.

В случае выдвижения инициативы проведения референдума избирательным объединением, иным общественным объединением, руководящий орган этого объединения либо руководящий орган его регионального отделения или иного структурного подразделения (соответственно уровню референдума) выступает в качестве инициативной группы по проведению референдума. При этом численность такого руководящего органа значения не имеет, т.е. положения пункта 1 ст. 36 комментируемого Закона о минимальной численности состава инициативных групп применению не подлежат.

4. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает в качестве обязательного условия назначения референдума представление инициативной группой по проведению референдума в уполномоченный орган подписей участников референдума в поддержку инициативы его проведения. Орган, в который должны быть представлены подписи, устанавливается федеральным конституционным законом, законом субъекта РФ, уставом муниципального образования соответственно уровню референдума.

Подписи в поддержку инициативы проведения федерального референдума представляются в ЦИК России в порядке, установленном ст. 18 Закона о референдуме РФ. Сбор подписей в поддержку инициативы проведения федерального референдума регламентирован положениями ст. 17 названного Закона.

Подписи в поддержку инициативы проведения референдума субъекта РФ, местного референдума представляются соответственно в ИКС РФ, ИКМО, которые действуют в качестве комиссий референдумов. Сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдумов регионального и местного уровней регламентирован положениями ст. 37 комментируемого Закона.

Статья 15. Назначение референдума

Комментарий к статье 15

1. В пункте 1 комментируемой статьи в рамках определения содержания принципа обязательности проведения референдума установлено, что в случае, если соблюдены порядок и сроки выдвижения инициативы проведения референдума и ее реализации, установленные соответственно уровню референдума Законом о референдуме РФ, комментируемым Законом, конституцией (уставом), законом субъекта РФ, уставом муниципального образования, то назначение и проведение референдума являются обязательными. В отношении федерального референдума названный принцип закреплен в ч. 11 ст. 6 Закона о референдуме РФ: проведение референдума в случаях, порядке и сроки, которые предусмотрены Конституцией РФ, международным договором РФ, названным Законом, является обязательным.

Следует также отметить, что с учетом нормы п. 2 ст. 11 комментируемого Закона отдельные вопросы порядка выдвижения инициативы проведения референдума и ее реализации регламентированы также Федеральным конституционным законом " О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации", Законом об организации органов власти субъектов РФ, Законом о местном самоуправлении.

2. Норма п. 4 ст. 13 комментируемого Закона предусматривает, что установление иных обстоятельств, исключающих назначение и проведение референдума, кроме указанных в этой статье, не допускается. В развитие данной нормы в п. 2 комментируемой статьи установлено, что не является препятствием для проведения референдума принятие ОГВ, иным государственным органом, ОМСУ решения по существу вопроса, который выносится на референдум. В случае, когда один и тот же вопрос будет решен путем принятия решения ОГВ, иным государственным органом, ОМСУ и путем принятия решения на референдуме, решение, принятое на референдуме, в соответствии с положениями ст. 73 комментируемого Закона будет иметь большую юридическую силу, нежели решение, принятое до этого ОГВ, иным государственным органом, ОМСУ.

В отношении федерального референдума в ч. 9 ст. 6 Закона о референдуме РФ аналогично пункту 2 комментируемой статьи установлено, что принятие федеральным ОГВ, иным государственным органом решения по существу вопроса, который в соответствии с названным Законом может быть вынесен на референдум, не является обстоятельством, препятствующим проведению референдума по данному вопросу. При этом предусмотрено одно исключение - федеральный референдум не проводится в случае, если инициативная группа по проведению референдума до официального опубликования решения о назначении референдума отозвала свою инициативу. Порядок отзыва инициативы установлен в ч. 27 ст. 15 Закона о референдуме РФ: отзыв инициативы осуществляется путем представления в ЦИК России протоколов собраний более чем половины входящих в ее состав региональных подгрупп об отзыве инициативы проведения референдума; решение об отзыве указанной инициативы считается принятым, если на собрании региональной подгруппы за него проголосовало более половины членов региональной подгруппы. По результатам рассмотрения представленных документов ЦИК России принимает решение о прекращении процедур по реализации инициативы проведения референдума.

Необходимо иметь в виду, что в ч. 10 ст. 6 Закона о референдуме РФ установлен запрет на принятие федеральным органом государственной власти, иным государственным органом решения по существу вопроса, который в соответствии с международным договором РФ подлежит обязательному вынесению на референдум.

⇐ Предыдущая 1 2 3 456 7 8 9 10 Следующая ⇒