ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ И РЕФЕРЕНДУМАХ

⇐ ПредыдущаяСтр 13 из 14Следующая ⇒

Статья 75. Обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации

Комментарий к статье 75

1. В комментируемой статье говорится об обжаловании решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права и право на участие в референдуме граждан РФ. Пункт 1 данной статьи указывает на саму возможность обжалования в суд решений и действий (бездействия) ОГВ, ОМСУ, общественных объединений и должностных лиц, а также решений и действий (бездействия) комиссий и их должностных лиц, нарушающих избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме.

Основой для такого регулирования являются нормы ст. 46 Конституции РФ, согласно которым: каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1); решения и действия (или бездействие) ОГВ, ОМСУ, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2). Как неоднократно отмечал КС России, статья 46 (ч. ч. 1 и 2) Конституции РФ, гарантирующая право на судебную защиту и обжалование в суд решений и действий (или бездействия) ОГВ, ОМСУ, общественных объединений и должностных лиц, исходит из обязанности государства обеспечить каждому право на доступ к правосудию. КС России сформулировал в Постановлении от 3 мая 1995 г. N 4-П < 331> и позднее неоднократно подтвердил в других своих решениях правовую позицию, согласно которой названные конституционные права в соответствии со ст. 55 (ч. 3) и ст. 56 (ч. 3) Конституции РФ не могут рассматриваться судами как подлежащие ограничению и выступают как гарантия в отношении всех других конституционных прав и свобод; государство обязано обеспечить полное осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной и эффективной.

--------------------------------

< 331> СЗ РФ. 1995. N 19. Ст. 1764.

Как разъяснено в п. 11 Постановления Пленума ВС России от 31 марта 2011 г. N 5:

к решениям избирательной комиссии, комиссии референдума исходя из положений, содержащихся в подп. 21 и 38 ст. 2, п. 1 ст. 28 комментируемого Закона, относятся облеченные в установленную форму (постановление, решение) или закрепленные в соответствующих протоколах окончательные решения по рассматриваемым вопросам, принятые комиссией коллегиально;

к действиям избирательной комиссии, комиссии референдума, которые могут быть оспорены в суде, относится волеизъявление комиссии, не облеченное в форму постановления или решения и не закрепленное в соответствующем протоколе, а также распоряжение или иное волеизъявление уполномоченных (в силу закона или специального поручения) членов соответствующей комиссии, совершенное ими в целях реализации полномочий комиссии по подготовке и проведению выборов, референдума и других возложенных на комиссию полномочий;

под бездействием избирательной комиссии, комиссии референдума следует понимать неисполнение комиссией обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия комиссии;

под уклонением от принятия решения, являющимся одной из форм бездействия избирательной комиссии, комиссии референдума, следует понимать случаи, когда избирательная комиссия, комиссия референдума в силу закона обязаны были рассмотреть вопрос на своем заседании в коллегиальном составе и принять по нему решение, облеченное в соответствующую форму или закрепленное в соответствующем протоколе (в частности, по вопросам, указанным в п. 13 ст. 28 комментируемого Закона), однако свою обязанность не выполнили.

Согласно разъяснениям, данным в п. 12 указанного Постановления о защите избирательных прав, избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели обладают различным объемом прав и обязанностей в период избирательной кампании, кампании референдума и могут обращаться в суд за защитой этих прав, если считают их нарушенными (ст. 3 и ч. 1 ст. 4 ГПК РФ).

Там же указано, что по отдельным требованиям, касающимся защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, федеральными законами определены исчерпывающие перечни лиц, которые вправе обратиться в суд в связи с нарушениями, допущенными в отношении их или в отношении других лиц. Такие перечни установлены, в частности, для обращения в суд со следующими требованиями:

о расформировании избирательных комиссий, комиссий референдума (ч. 4 ст. 259 ГПК РФ, п. п. 2, 3, и 4 ст. 31 комментируемого Закона);

об определении срока назначения выборов (п. 9 ст. 10 комментируемого Закона);

о назначении местного референдума (ч. 5 ст. 22 Закона о местном самоуправлении);

об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о проведении местного референдума, а также принятого на местном референдуме решения (ч. 9 ст. 22 Закона о местном самоуправлении);

об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов (п. 6 ст. 76 комментируемого Закона);

об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов (п. 6 ст. 76 комментируемого Закона);

об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов (ч. 3 ст. 259 ГПК РФ, п. п. 7, 8, 9 и 12 ст. 76 комментируемого Закона);

об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума (ч. 5 ст. 259 ГПК РФ, п. 10 ст. 76 комментируемого Закона).

2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет подсудность рассмотрения дел по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме, т.е. определяет, суды общей юрисдикции какого уровня вправе рассматривать жалобы на решения и действия (бездействие) соответствующих комиссий. Разъяснения, которыми следует руководствоваться при определении подсудности рассмотрения дел, даны в следующих положениях п. п. 5 - 9 Постановления Пленума ВС России от 31 марта 2011 г. N 5 о защите избирательных прав.

Исходя из положений ст. 24 ГПК РФ, районными судами, в частности, рассматриваются и разрешаются дела:

об оспаривании действий или бездействия (за исключением бездействия в форме уклонения от принятия решения) ЦИК России, ИКС РФ, ОИК по выборам в законодательные (представительные) ОГВ субъектов РФ;

об оспаривании решений, действий (бездействия) ИКМО, а также ОИК по выборам в представительные органы муниципальных образований, ТИК и УИК;

об отмене регистрации кандидата, об отмене регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, об отмене регистрации списка кандидатов при проведении муниципальных выборов, а также об отмене регистрации инициативной группы по проведению местного референдума, иной группы участников такого референдума;

о расформировании ИКМО, ОИК по выборам в представительные органы муниципальных образований, ТИК, а также УИК;

об оспаривании решений, действий (бездействия) ОГВ, ОМСУ, общественных объединений, должностных лиц, нарушающих избирательные права и право на участие в референдуме граждан РФ;

о назначении местного референдума.

Согласно пунктам 4 и 5 ч. 1 ст. 26 ГПК РФ, п. 2 комментируемой статьи, п. 7 ст. 3 Закона об обеспечении прав избирать и быть избранными в ОМСУ, ч. 17 ст. 15 Закона о референдуме РФ к подсудности верховных судов республик, краевых, областных и соответствующих им судов отнесены дела:

об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) ИКС РФ (независимо от уровня выборов, референдума), ОИК по выборам в законодательные (представительные) ОГВ субъектов РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума;

об отмене регистрации кандидата, об отмене регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, об отмене регистрации списка кандидатов на выборах в законодательные (представительные) ОГВ субъектов РФ, а также об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума субъекта РФ, иной группы участников такого референдума;

о расформировании ИКС РФ, ОИК по выборам в законодательные (представительные) ОГВ субъектов РФ;

об определении срока назначения выборов депутатов представительных (законодательных) ОГВ субъектов РФ;

об определении срока назначения выборов депутатов представительных ОМСУ, членов выборного ОМСУ и выборных должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования, а также об установлении порядка их назначения.

ВС России в силу п. п. 5 и 7 ч. 1 ст. 27 ГПК РФ, ч. 17 ст. 15, ч. 1 ст. 89 Закона о референдуме РФ, п. 2 комментируемой статьи, п. п. 4, 5 и 6 ст. 84 Закона о выборах Президента РФ, ч. ч. 7 - 10, 12 ст. 91 Закона о выборах депутатов Государственной Думы рассматриваются дела:

об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) ЦИК России (независимо от уровня выборов, референдума), за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума;

об отмене регистрации кандидата на должность Президента РФ, об отмене регистрации федерального списка кандидатов, выдвинутого политической партией, об отмене регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией, а также об исключении региональной группы кандидатов из федерального списка кандидатов при проведении выборов депутатов Государственной Думы;

о прекращении деятельности инициативной агитационной группы, инициативной группы по проведению референдума РФ;

о расформировании ЦИК России.

В тех случаях, когда полномочия одних избирательных комиссий, комиссий референдума возлагаются на другие избирательные комиссии, комиссии референдума (например, полномочия ОИК по выборам в законодательные (представительные) ОГВ субъектов РФ - на ТИК на основании п. 1 ст. 25 комментируемого Закона), подсудность дела следует определять с учетом уровня комиссии, полномочия которой возложены на другую избирательную комиссию, комиссию референдума.

Если истек срок полномочий избирательной комиссии, комиссии референдума, решение, действие, бездействие которых оспариваются, то родовая подсудность должна определяться исходя из уровня этой комиссии и уровня выборов, референдума, а территориальная подсудность - с учетом места нахождения комиссии, которая организовала подготовку и проведение соответствующих выборов, референдума и относится к заинтересованным лицам по заявленным требованиям.

Как отмечено в Определении КС России от 12 июля 2005 г. N 322-О < 332>, пункт 4 ч. 1 ст. 26 ГПК РФ о подсудности дел по избирательным спорам и пункт 2 комментируемой статьи об обжаловании решений и действий (бездействия) избирательных комиссий в соответствующий суд по подсудности, рассматриваемые во взаимосвязи с другими положениями ГПК РФ и комментируемого Закона, предполагают обязанность суда соответствующего уровня рассмотреть по существу не только решения и действия (бездействие) избирательной комиссии, организующей выборы, но и одновременно решения и действия (бездействие) всех нижестоящих комиссий, принимавших участие в организации и проведении данных выборов, если допущенные ими нарушения могли повлиять на результаты указанных выборов, а также предусматривают возможность обжалования решения суда по делу о защите избирательных прав в кассационной и надзорной инстанциях и, следовательно, не могут рассматриваться как допускающие, вопреки утверждению заявителя, неполноту судебного исследования доказательств по делу, принятие необоснованных судебных решений и ограничение права на судебную защиту.

--------------------------------

< 332> СПС.

3. В пункте 3 комментируемой статьи указано, что решения суда обязательны для исполнения соответствующими комиссиями. В этой связи необходимо отметить, что в п. 44 Постановления Пленума ВС России от 31 марта 2011 г. N 5 о защите избирательных прав разъяснено следующее:

в соответствии со ст. 210 ГПК РФ решения по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме приводятся в исполнение после их вступления в законную силу за исключением решений о включении гражданина в список избирателей, участников референдума и о назначении муниципальных выборов, которые согласно ст. 211 данного Кодекса и п. 9 ст. 3 Закона об обеспечении прав избирать и быть избранными в ОМСУ подлежат немедленному исполнению;

решение суда об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) в силу ч. 4 ст. 260.1 ГПК РФ не может быть обращено к немедленному исполнению;

решения по иным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ суд вправе обратить к немедленному исполнению только по инициативе заявителей и при наличии обстоятельств, названных в ч. 1 ст. 212 ГПК РФ;

решение суда, вступившее в законную силу, направляется руководителю соответствующего ОГВ, ОМСУ, общественного объединения, председателю избирательной комиссии, комиссии референдума, должностному лицу и подлежит исполнению в указанные судом сроки (ч. 1 ст. 261 ГПК РФ);

согласно статье 6 Федерального конституционного закона " О судебной системе в Российской Федерации", ч. 8 ст. 5 Федерального конституционного закона " О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" и п. 3 комментируемой статьи, решение суда обязательно для исполнения и служит достаточным основанием, в частности, для регистрации кандидата, списка кандидатов (восстановления их регистрации), не требуя какого бы то ни было подтверждения со стороны соответствующей комиссии.

4. Пункт 4 комментируемой статьи указывает, что решения комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдумов обжалуются в суды соответствующего уровня, по подсудности, установленной пунктом 2 данной статьи. В рассматриваемом пункте также установлено, что при рассмотрении жалобы на такое решение суд соответствующего уровня рассматривает решение комиссии, организующей выборы, референдум, а также решения нижестоящих комиссий, принимавших участие в проведении данных выборов, референдума в соответствии с законом, если допущенные ими нарушения могли повлиять на результаты данных выборов, референдума.

Следует отметить, что согласно разъяснениям, данным в п. 10 Постановления Пленума ВС России от 31 марта 2011 г. N 5 о защите избирательных прав, решения вышестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума, оставляющие в силе решения нижестоящих комиссий, могут быть оспорены в судебном порядке вместе с решением нижестоящей комиссии, разрешившей вопрос по существу; подсудность дела в таких случаях определяется в зависимости от уровня комиссии, решение которой обжаловалось в вышестоящую комиссию.

5. Согласно пункту 5 комментируемой статьи случаи, в которых суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии, должны быть предусмотрены в федеральных конституционных законах, федеральных законах, законах субъектов РФ соответственно уровню выборов, референдума.

Основания отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума установлены в ст. 76 комментируемого Закона.

6. В пункте 6 комментируемой статьи предусмотрена возможность обжалования решений и действий (бездействия) комиссий и их должностных лиц, нарушающих избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, непосредственно в вышестоящую комиссию. Данное положение согласуется с нормой ч. 1 ст. 4 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 " Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (в ред. Федерального закона от 14 декабря 1995 г. N 197-ФЗ) < 333>, в соответствии с которой гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему.

--------------------------------

< 333> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. N 51. Ст. 4970.

В случае если обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, то вышестоящая комиссия согласно п. 6 комментируемой статьи направляет жалобу в нижестоящую комиссию. Во всех иных случаях вышестоящая комиссия обязана рассмотреть жалобу и вынести одно из трех решений, предусмотренных в данном пункте.

С учетом норм п. 4 комментируемой статьи, п. п. 1 - 2 ст. 77 комментируемого Закона вышестоящей комиссии предоставлено право рассматривать жалобы на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимать по ним решения, в т.ч. и об отмене решения нижестоящей комиссии, но только не решений комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдумов (см. напр., Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 2 ноября 2005 г. по делу N 71-Г05-17 < 334> ).

--------------------------------

< 334> СПС.

7. Пункт 7 комментируемой статьи безотносительно к проведению конкретных выборов, референдума определяет уровни обжалования решений и действий (бездействия) комиссий, их должностных лиц, нарушающих избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме:

решения или действия (бездействие) избирательной комиссии поселения, ее должностного лица обжалуются в избирательную комиссию муниципального района;

решения или действия (бездействие) избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, их должностных лиц обжалуются в ИКС РФ;

решения или действия (бездействие) ИКС РФ, ее должностного лица обжалуются в ЦИК России.

При этом установлено, что избирательные комиссии, рассматривающие жалобы, обязаны принять решение в качестве вышестоящей комиссии в соответствии с п. 6 комментируемой статьи.

8. В соответствии с п. 8 комментируемой статьи предварительное обращение в вышестоящую комиссию, ИКС РФ, ЦИК России не является обязательным условием для обращения в суд, что согласуется с нормой ч. 4 ст. 4 Закона РФ " Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (в ред. Федерального закона от 14 декабря 1995 г. N 197-ФЗ), в соответствии с которой жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, объединения, должностного лица, государственного служащего.

Соответственно, положение п. 8 комментируемой статьи исключает обязательный порядок досудебного рассмотрения спора о нарушении избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме. Поданное в суд заявление о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан не может быть возвращено на том основании, что заявитель не обращался до этого в соответствующую избирательную комиссию и тем самым нарушил установленный досудебный порядок урегулирования спора (см. напр., Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 3 ноября 2004 г. по делу N 91-Г04-14 < 335> ).

--------------------------------

< 335> СПС.

9. Комментируемая статья допускает одновременное обжалование нарушения избирательных прав граждан, права граждан на участие в референдуме и в суд, и в соответствующую комиссию. В случае если суд примет жалобу к своему производству, то комиссия в соответствии с п. 9 комментируемой статьи приостанавливает рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу (как представляется, точнее было бы вести речь о вступлении в силу судебного акта, поскольку определением суда может быть прекращено производство по делу). В случае вынесения судом решения по существу жалобы комиссия прекращает ее рассмотрение. В иных случаях (а именно в этих случаях согласно ч. 1 ст. 224 ГПК РФ выносятся определения суда) комиссия обязана возобновить рассмотрение жалобы и принять по ней решение в соответствии с п. 6 комментируемой статьи.

9.1. Пункт 9.1 комментируемой статьи, введенный Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ, обязывает суды сообщать комиссиям по их запросам о принятых к рассмотрению жалобах (заявлениях) на нарушение избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме, а также о принятых им по таким жалобам (заявлениям) решениях. Речь идет о жалобах (заявлениях) на решения и действия (бездействие) ОГВ, ОМСУ, общественных объединений и должностных лиц. В случае если обжалуются решения и действия (бездействие) комиссии, то комиссия подлежит извещению в общеустановленном ГПК РФ порядке как ответчик по делу.

10. В пункте 10 комментируемой статьи перечислены субъекты права обжалования решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, органов и должностных лиц, указанных в п. 1 данной статьи. Рассматриваемый пункт согласуется с положениями ст. 259 ГПК РФ (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ), регламентирующими подачу заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан:

избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) ОГВ, ОМСУ, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан РФ, вправе обратиться с заявлением в суд (ч. 1);

ЦИК России, ИКС РФ, ИКМО, ОИК, ТИК И УИК, соответствующие комиссии референдума вправе обратиться с заявлением в суд в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах ОГВ, ОМСУ, должностными лицами, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением, иным общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, а также избирательной комиссией, комиссией референдума, членом избирательной комиссии, комиссии референдума (ч. 2).

11. Пункт 11 комментируемой статьи устанавливает обязанность судов и органов прокуратуры организовать свою работу (в т.ч. в выходные дни) таким образом, чтобы обеспечить своевременное рассмотрение жалоб. Данная обязанность закреплена с учетом установленных в п. 4 ст. 78 сокращенных сроков рассмотрения жалоб, поступившим до дня голосования в период избирательной кампании, кампании референдума: пять дней, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно.

12. В соответствии с п. 12 комментируемой статьи комиссии при рассмотрении жалоб (заявлений), а также в иных случаях, когда рассматривается вопрос о нарушении избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме, обязаны приглашать на заседание комиссии заявителей, а также лиц, действия (бездействие) которых обжалуются или являются предметом рассмотрения. Соответственно, комиссии обязаны заблаговременно извещать указанных лиц о месте и времени заседания комиссии, на котором будет рассматриваться соответствующий вопрос. В пункте 4 ст. 20 комментируемого Закона установлено, что в случае поступления в комиссию в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, в котором указано на нарушение закона кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, комиссия обязана незамедлительно оповестить о поступившем обращении этого кандидата, избирательное объединение, инициативную группу по проведению референдума или его (ее) уполномоченных представителей.

Статья 76. Основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума

Комментарий к статье 76

1. Комментируемая статья, на что указано непосредственно в ее названии, определяет основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума. Данная статья в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. N 225-ФЗ изложена полностью в новой редакции. Изменения внесены с учетом практики применения норм, регулирующих выборы в ОГВ и ОМСУ, в части устранения внутренних противоречий и отдельных пробелов в регулировании избирательного процесса, установления новых оснований отказа в регистрации кандидатов (списков кандидатов), отмены и аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов).

Пункт 1 комментируемой статьи предусматривает аннулирование решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в случае нарушения требования п. 19 ст. 38 комментируемого Закона, т.е. в случае, когда кандидат при проведении одних и тех же выборов зарегистрирован более чем по одному избирательному округу (за исключением регистрации кандидата, выдвинутого одним и тем же избирательным объединением на одних и тех же выборах одновременно в одномандатном (многомандатном) избирательном округе и в составе списка кандидатов). Решение избирательной комиссии о регистрации кандидата аннулируется вышестоящей комиссией, аннулированию подлежат все решения о регистрации кандидата, за исключением первого.

2. В пункте 2 комментируемой статьи установлены основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов) решением той же избирательной комиссии, которая зарегистрировала кандидата (список кандидатов): подача письменного заявления зарегистрированного кандидата, выдвинутого непосредственно, о снятии своей кандидатуры (предусмотрено в п. 30 ст. 38 комментируемого Закона); подача письменного заявления органа избирательного объединения, принявшего решение о выдвижении кандидата по единому избирательному округу, списка кандидатов, об отзыве зарегистрированного кандидата, списка кандидатов (предусмотрено в п. 31 ст. 38 комментируемого Закона); подача письменного заявления избирательного объединения об отзыве зарегистрированного кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу (предусмотрено в п. 32 ст. 38 комментируемого Закона); смерть кандидата.

Как отмечалось в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 1 октября 2008 г. по делу N 45-Г08-15 < 336>, анализ норм избирательного законодательства свидетельствует о том, что обязанность обосновать наличие вынуждающих обстоятельств для снятия своей кандидатуры с выборов ложится на кандидата, решившего реализовать свое право на отказ от участия в выборах по этому основанию в рамках соответствующих сроков, поскольку наличие или отсутствие вынуждающих обстоятельств влечет различные правовые последствия для кандидата.

--------------------------------

< 336> СПС.

3. Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает аннулирование регистрации кандидата в случае утраты им пассивного избирательного права. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 32 Закона), наличие пассивного избирательного права является непосредственно содержанием возможности участия гражданина в выборах в качестве кандидата на выборную должность или на членство в выборном органе. Регистрация кандидата аннулируется избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата. В случае если пассивное избирательное право было утрачено кандидатом до его регистрации, то согласно подп. " а" п. 7 комментируемой статьи регистрация кандидата может быть отменена только судом.

4. В пункте 4 комментируемой статьи предусмотрено аннулирование избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), регистрации кандидата (списка кандидатов), выдвинутого политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением, а также иным общественным объединением, в случаях приостановления деятельности либо ликвидации соответственно политической партии, ее регионального отделения, иного структурного подразделения, а также иного общественного объединения.

Основаниями для аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов) в этих случаях являются:

вступившее в законную силу решение суда о приостановлении деятельности либо о принудительной ликвидации соответственно политической партии, ее регионального отделения, иного структурного подразделения;

решение соответствующего должностного лица или органа о приостановлении деятельности общественного объединения, при условии, что это решение не обжаловано или не признано судом незаконным.

Приостановление деятельности и ликвидация политических партий регламентировано положениями гл. IX Федерального закона " О политических партиях". Как предусмотрено в п. 1 ст. 40 названного Закона, в случае приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения на срок, установленный решением суда, приостанавливаются в т.ч. права политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения принимать участие в выборах и референдумах.

Приостановление деятельности общественных объединений регламентировано положениями ст. ст. 42 - 43 Федерального закона " Об общественных объединениях", а ликвидация общественного объединения и запрет на его деятельность в случаях нарушения им законодательства - статьей 44 названного Закона. В случае приостановления деятельности общественного объединения согласно ч. 1 ст. 43 названного Закона (в ред. Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 112-ФЗ) приостанавливаются в т.ч. и его право принимать участие в выборах.

5. Пункт 5 комментируемой статьи предусматривает аннулирование регистрации списка кандидатов в случае, если число кандидатов, исключенных из списка кандидатов, превысит 25% от числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборах в федеральные ОГВ или 50% от числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборах в ОГВ субъектов РФ, ОМСУ.

При этом учитываются кандидатуры, исключенные из списка кандидатов: по заявлениям кандидатов о снятии своих кандидатур; по решению избирательного объединения об исключении кандидатов из списка кандидатов (кроме выбытия по вынуждающим к тому обстоятельствам); по предусмотренным в п. 26 ст. 38 комментируемого Закона основаниям исключения кандидата из заверенного списка избирательной комиссией; по предусмотренным в п. 9 комментируемой статьи отмены регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, судом.

6. Положения пунктов 6 - 9 и 12 комментируемой статьи предусматривают судебный порядок отмены регистрации кандидата, списка кандидатов. В этом отношении, прежде всего, необходимо отметить следующее. Как указано в Определении КС России от 25 декабря 2003 г. N 458-О < 337>, вопрос о конституционности законоположений, регулирующих основания и процедуру отмены регистрации кандидатов, определение органов, полномочных принимать соответствующие решения, уже был предметом рассмотрения КС России:

--------------------------------

< 337> ВКС РФ. 2004. N 3.

в Постановлении КС России от 11 июня 2002 г. N 10-П признаны не противоречащими Конституции РФ в той мере, в какой ими закрепляется сама возможность отмены (аннулирования) регистрации кандидата, в т.ч. перед повторным голосованием;

в то же время КС России признал указанное положение не соответствующим Конституции РФ, ее ст. 32 (ч. 2), ст. 46 (ч. 2) и ст. 55 (ч. 3), в той мере, в какой на его основании избирательная комиссия вправе принимать решение об отмене регистрации кандидата в качестве меры ответственности за нарушения избирательного законодательства. Необходимость разрешения подобных вопросов именно в судебном порядке связывается КС России с обеспечением гарантий прав граждан. В Постановлении указывается, что отмена регистрации, означающая прекращение кандидатом реализации прав и обязанностей, связанных со статусом зарегистрированного кандидата, затрагивает также избирательные права других граждан, тем более если речь идет об отмене регистрации кандидата, который вышел во второй тур, т.е. дальнейшее пребывание которого в статусе зарегистрированного кандидата обусловлено уже состоявшимся волеизъявлением избирателей. Поэтому в случаях, когда отмена регистрации осуществляется не в связи с реализацией кандидатом права снять свою кандидатуру или с утратой им пассивного избирательного права, а является мерой ответственности (санкцией) за нарушения избирательного законодательства по основаниям, предусмотренным федеральным законом, соответствующее решение - как требующее исследования обстоятельств и доказывания фактов, которые должны быть положены в его основу, - может быть, по смыслу ст. ст. 3, 32 и 46 Конституции РФ, принято лишь судом как органом государственной власти, осуществляющим правосудие и компетентным разрешить такой спор по существу;

значение - при решении вопросов об отказе в регистрации кандидата в депутаты либо аннулировании уже осуществленной регистрации - судебных гарантий и процедур, направленных на защиту как пассивного, так и активного избирательного права, на обеспечение свободных выборов и для кандидатов, и для избирателей подчеркивалось и в Постановлении КС России от 15 января 2002 г. N 1-П.

В пункте 6 комментируемой статьи предусмотрена возможность отмены судом решения избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) в случае, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований п. п. 24 - 26 ст. 38 комментируемого Закона, устанавливающих соответственно основания отказа в регистрации кандидата, основания отказа в регистрации списка кандидатов, основания исключения кандидата из заверенного списка кандидатов, иных требований, предусмотренных данным Законом, иным законом. Согласно разъяснению, данному в п. 31 Постановления Пленума ВС России от 31 марта 2011 г. N 5 о защите избирательных прав, исходя из п. 6 комментируемой статьи, решение о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований законов, в т.ч. положений п. п. 24 - 26 ст. 38 комментируемого Закона об обстоятельствах, которые имеются на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствуют регистрации кандидата (списка кандидатов). Как указано в п. 40 названного Постановления, в случае отмены решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов суд вправе возложить на комиссию обязанность зарегистрировать кандидата, список кандидатов, если при рассмотрении дела не были установлены иные основания для отказа в регистрации.

⇐ Предыдущая 5 6 7 8 9 10 11 121314 Следующая ⇒