Глава XI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 80. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 80

1 - 3. Пункт 1 комментируемой статьи определяет порядок вступления в силу комментируемого Закона, в связи с чем необходимо отметить следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Там же установлено то, что неопубликованные законы не применяются. Кроме того, согласно указанной конституционной норме любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом " О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", согласно ст. 4 которого (в ред. Федерального закона от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ) < 342> официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в " Парламентской газете", " Российской газете" или Собрании законодательства Российской Федерации. Полный текст комментируемого Закона опубликован в " Парламентской газете", в выпуске N 110 - 111 от 15 июня 2002 г., в " Российской газете" в N 106 от 15 июня 2002 г. и в " Собрании законодательства Российской Федерации", в выпуске N 24 от 17 июня 2002 г., ст. 2253. Таким образом, днем официального опубликования комментируемого Закона является 15 июня 2002 г.

--------------------------------

< 342> СЗ РФ. 1999. N 43. Ст. 5124.

Как предусмотрено в ст. 6 Федерального закона " О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Соответственно общему правилу, предусмотренному изложенным пунктом, в п. 1 комментируемой статьи установлено, что комментируемый Закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования. Таким образом, комментируемый Закон вступил в силу 26 июня 2002 г.

В пункте 1 комментируемой статьи также установлено, что действие комментируемого Закона не распространяется на правоотношения, возникшие в связи с проведением выборов и референдумов, назначенных до его вступления в силу. Данное положение основано на норме п. 3 ст. 11 данного Закона о действии актов законодательства о выборах и референдумах.

Соответственно, в п. 2 комментируемой статьи установлено, что действие Закона 1997 г. об основных гарантиях избирательных прав распространялось только на правоотношения, возникшие в связи с проведением выборов и референдумов, назначенных до вступления в силу комментируемого Закона.

Пункт 2 комментируемой статьи также предусматривает, что Закон 1997 г. об основных гарантиях избирательных прав утрачивает силу в порядке, установленном пунктом 3 данной статьи. В свою очередь, согласно п. 3 комментируемой статьи названный Закон и федеральные законы, вносившие в него изменения, утрачивают силу по истечении шести месяцев со дня вступления в силу комментируемого Закона. Как представляется, данный шестимесячный срок устанавливался в качестве оптимального срока для завершения всех процедур, связанных с проведением выборов и референдумов, назначенных до вступления в силу комментируемого Закона. В Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 9 июня 2003 г. по делу N 32-Г03-8 < 343> прямо указывалось, что действие Закона 1997 г. об основных гарантиях избирательных прав определено до 25 декабря 2002 г.

--------------------------------

< 343> СПС.

4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи на выборы депутатов Палаты представителей Парламента Союзного государства первого созыва от России не распространяется статья 18 комментируемого Закона, регламентирующая образование (определение) избирательных округов, округа референдума. Названная Палата представителей представляет собой одну из двух палат Парламента (представительного и законодательного органа) Союзного государства Российской Федерации и Республики Беларусь, создание которого предусмотрено Договором о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г. (ратифицирован Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 25-ФЗ). Согласно части 3 ст. 39 названного Договора Палата представителей состоит из 75 депутатов от России и 28 депутатов от Республики Беларусь, избираемых на основе всеобщего избирательного права при тайном голосовании. Избирательный округ (избирательные округа) при проведении данных выборов будут образовываться в соответствии со специальным федеральным законом.

5. Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает период, в течение которого законодательные акты субъектов РФ подлежали приведению в соответствие с требованием п. 16 ст. 35 комментируемого Закона, согласно которому не менее половины депутатских мандатов в законодательном (представительном) ОГВ субъекта РФ либо в одной из его палат должны распределяться между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов.

6. В пункте 6 комментируемой статьи, утратившем силу в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ, предусматривалось, что норма п. 16 ст. 38 комментируемого Закона подлежала вступлению в силу после проведения первых после вступления в силу данного Закона выборов депутатов Государственной Думы.

7. Пункт 7 комментируемой статьи, введенный Федеральным законом от 29 июня 2005 г. N 69-ФЗ, предусматривает нераспространение установленного для выборного должностного лица местного самоуправления запрета быть депутатом законодательного (представительного) ОГВ субъектов РФ на тех лиц, которые были избраны такими депутатами до вступления в силу Федерального закона от 7 мая 2002 г. N 47-ФЗ (т.е. до 13 мая 2002 г.), установившего данный запрет.

Статья 81. Переходные положения

Комментарий к статье 81

1. В комментируемой статье согласно ее названию содержатся переходные положения, т.е. положения, применение которых рассчитано на сравнительно небольшой период после вступления в силу нормативного правового акта.

В целях обеспечения стабильности в работе избирательных комиссий пункт 1 данной статьи устанавливает, что избирательные комиссии, сформированные до вступления в силу комментируемого Закона (т.е. до 26 июня 2002 г., см. комментарий к ст. 80 Закона), сохраняли свои полномочия до истечения срока, на который они были сформированы, но не более пяти лет со дня их формирования. Данное положение не распространялось на ТИК (именно это подразумевала ссылка на п. 1 утратившей силу статьи 85 комментируемого Закона). В случае досрочного прекращения полномочий члена избирательной комиссии, сформированной до вступления в силу комментируемого Закона, вакантное место подлежало замещению в порядке, установленном комментируемым Законом (см. комментарий к ст. 22 Закона).

2. В пункте 2 комментируемой статьи, утратившем силу в соответствии с Федеральным законом от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ, предусматривалось, что до принятия Правительством РФ акта, определяющего форму и порядок изготовления справки, выдаваемой гражданам РФ, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, для участия в голосовании, в отношении указанной категории лиц сохраняется действующий порядок их участия в голосовании.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 2 Закона), актом, о котором идет речь, является Постановление Правительства РФ от 2 июля 2003 г. N 391 " О порядке выдачи гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, справки для участия в выборах или в референдуме", во исполнение которого распоряжением Минюста России, МВД России, Минобороны России и ФСБ России от 25 сентября 2003 г. N 292/724/1/23 утверждена форма справки, выдаваемой для участия в выборах или в референдуме гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

Статья 81.1. О порядке применения статьи 10 настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 81.1

1 - 3. Комментируемая статья, введенная Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ, определяет порядок реализации такого нововведения указанного Закона, как установление единого дня голосования на выборах в ОГВ субъектов РФ и ОМСУ. Положения пунктов 1 - 3 данной статьи устанавливают общие правила о дне проведения выборов ОГВ субъекта РФ, ОМСУ, депутатов указанных органов в зависимости от периода, в который истекает срок полномочий органов, депутатов, избранных на предыдущих выборах, назначенных до 15 августа 2005 г.:

если срок полномочий истекает в период с 1 ноября по 31 декабря (за исключением 2006 г.), то выборы проводятся во второе воскресенье марта года, следующего за годом, в котором истекает указанный срок (п. 1);

если срок полномочий истекает в период с 1 января по 31 марта, то выборы проводятся во второе воскресенье марта года, в котором истекает указанный срок (п. 2);

если срок полномочий истекает в период с 1 апреля по 31 октября (за исключением 2006 г.), то выборы проводятся во второе воскресенье октября года, в котором истекает указанный срок, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы очередного созыва (2007 г.) - в день голосования на указанных выборах (п. 3).

4. Пункт 4 комментируемой статьи на основании и в развитие нормы п. 1 ст. 8 комментируемого Закона, устанавливающей предел для совмещения дней голосования на выборах разного уровня, предусматривает перенос дня выборов в ОМСУ:

для случаев, предусмотренных в п. п. 1 и 2 комментируемой статьи, - на второе воскресенье октября года, в котором они должны были быть проведены, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы - на день голосования на указанных выборах;

для случаев, предусмотренных в п. 3 комментируемой статьи, - на второе воскресенье марта года, следующего за годом, в котором они должны были быть проведены.

5. В пункте 5 комментируемой статьи в отношении выборов в ОГВ субъектов РФ, ОМСУ, сроки полномочий которых или сроки полномочий депутатов которых истекают в период до 1 января 2006 г., предусмотрено, что такие выборы проводятся в сроки, установленные конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Данный пункт также предоставляет законодателю субъекта РФ право своим законом определить, что соответствующие выборы проводятся во второе воскресенье марта 2006 г.

6. Пункт 6 комментируемой статьи в качестве исключения, прямо предусмотренного в п. 2 ст. 8 комментируемого Закона, устанавливает продление срока сроков полномочий органов или депутатов, выборы которых в результате реализации п. п. 1 - 5 комментируемой статьи переносятся на более поздний срок.

7. В пункте 7 комментируемой статьи предусмотрены изъятия из общих правил о сроках проведения выборов в отношении выборов в представительные органы первого созыва, выборов глав вновь образованных в соответствии с Законом о местном самоуправлении муниципальных образований, а также выборов в ОМСУ, срок полномочий которых был продлен или сокращен в соответствии со ст. 82 комментируемого Закона: такие выборы проводятся в сроки, определенные законами субъектов РФ в соответствии с ч. 1 ст. 85 Закона о местном самоуправлении и п. 2 ст. 82 комментируемого Закона.

8. Пунктом 8 комментируемой статьи в изъятие закрепленного в п. 3 ст. 10 комментируемого Закона общего правила о дне голосования на выборах в ОГВ субъектов РФ, ОМСУ (данное изъятие прямо предусмотрено в указанной норме) установлено, что в тех субъектах РФ, в которых выборы были проведены в соответствии с п. п. 3, 4, 5 или 7 комментируемой статьи в иные, чем второе воскресенье марта, дни, последующие выборы проводятся в сроки, установленные конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований, во второе воскресенье марта либо второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий соответствующих органов или депутатов соответствующих органов, а если срок полномочий истекает в год проведения выборов депутатов Государственной Думы очередного созыва, - в день голосования на указанных выборах.

9. В пункте 9 комментируемой статьи в качестве исключения, прямо предусмотренного в п. 2 ст. 8 комментируемого Закона, установлена возможность продления срока полномочий ОГВ субъекта РФ, ОМСУ в случае, если в субъекте РФ выборы были проведены в соответствии с п. п. 3, 4, 5 или 7 комментируемой статьи в иные, чем второе воскресенье марта, дни, а конституцией (уставом), законом субъекта РФ, уставом муниципального образования не предусмотрено проведение следующих выборов в марте. Такая возможность реализуется посредством принятия закона соответствующего субъекта РФ. Продление полномочий осуществляется исключительно в целях проведения следующих соответствующих выборов во второе воскресенье марта года, следующего за годом, в котором истекает срок, на который были избраны соответствующие органы или депутаты соответствующих органов.

10. Федеральным законом от 8 марта 2011 г. N 34-ФЗ включены в комментируемую статью пункт 10 и в следующую статью пункт 6. Эти дополнения устанавливают возможность продления или сокращения не более чем на один год сроков полномочий ОГВ субъектов РФ в целях совмещения дня голосования на выборах в данные ОГВ субъектов РФ с днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы.

Так, в пункте 10 комментируемой статьи предусмотрено, что в случае, когда выборы в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ проводились в соответствии с п. 5 ст. 10 комментируемого Закона в иной, чем второе воскресенье марта, день, то последующие выборы проводятся в ближайший ко дню истечения срока полномочий этого органа, установленный пунктом 3 указанной статьи день, на который могут назначаться выборы, а если таким днем является второе воскресенье октября года проведения выборов депутатов Государственной Думы, - в день голосования на указанных выборах. При этом установлено, что срок полномочий законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ соответственно продлевается или сокращается.

Статья 82. О совмещении выборов, продлении или сокращении сроков полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления

Комментарий к статье 82

1 - 3. В комментируемой статье содержатся положения, предусматривающие возможность совмещения выборов, продлении или сокращении сроков полномочий законодательных (представительных) ОГВ субъектов РФ, ОМСУ. Данная статья изложена полностью в новой редакции Федеральным законом от 12 августа 2004 г. N 99-ФЗ, принятым в целях обеспечения реализации Закона о местном самоуправлении и экономии средств, выделяемых субъектами РФ и ОМСУ на проведение выборов в ОМСУ.

В указанной редакции комментируемая статья содержала три пункта, положения которых предусматривают в качестве временной меры разрешение ОМСУ и субъектам РФ совмещение дня голосования на выборах в ОМСУ с днем голосования на соответствующих муниципальных выборах и совмещение дня голосования на выборах в ОМСУ с днем голосования на выборах в органы государственной власти в одном и том же субъекте РФ, а также допущение возможности продления или сокращения не более чем на один год срока полномочий ОМСУ.

В Определении КС России от 12 июля 2005 г. N 309-О < 344> отмечалось, что такое регулирование не направлено на ограничение самостоятельности местного самоуправления, права граждан на осуществление местного самоуправления, права избирать и быть избранными в ОМСУ; совмещение муниципальных выборов посредством продления или сокращения сроков полномочий ОМСУ и проведение их не позднее 1 ноября 2005 г. имеет целью синхронизировать переход системы местного самоуправления в обновленный правовой статус и представляет собой временную меру, рассчитанную только на переходный период муниципальной реформы для организации местного самоуправления в соответствии с требованиями Закона о местном самоуправлении и проведения выборов в ОМСУ в переходный период с учетом местных условий; это временное регулирование не изменяет положений уставов муниципальных образований о сроках полномочий органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, не препятствует реализации гражданами права участвовать в управлении делами государства и избирательных прав и не может быть признано противоречащим Конституции РФ.

--------------------------------

< 344> ВКС РФ. 2006. N 1.

4 - 5. Пункты 4 и 5 введены в комментируемую статью Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 149-ФЗ, принятым в целях обеспечения централизации действий законодателей субъектов РФ в части назначения дней голосования на муниципальных выборах. Подразумевалось, что это приведет к эффективной организации выборов данного уровня, экономии бюджетных средств, затрачиваемых на проведение выборных кампаний в целом по субъектам РФ и будет способствовать централизованному использованию информационных ресурсов для работы с населением и активизации избирательного процесса.

В пункте 4 данной статьи предусмотрено, что законом субъекта РФ может быть осуществлено однократное не более чем на один год продление или сокращение сроков полномочий ОМСУ в целях совмещения дня голосования на выборах не менее чем в две трети ОМСУ муниципальных образований в данном субъекте РФ. Как определено непосредственно в Федеральном законе от 22 июля 2008 г. N 149-ФЗ, однократным продлением или сокращением сроков полномочий ОМСУ считается продление или сокращение сроков полномочий указанных органов, осуществленное после дня вступления в силу данного Закона, т.е. после 5 августа 2008 г. Соответственно норме п. 1 ст. 8 комментируемого Закона в п. 4 комментируемой статьи установлено, что не допускаются продление или сокращение сроков полномочий ОМСУ, в результате которых избиратель будет иметь возможность проголосовать одновременно более чем по четырем избирательным бюллетеням, за исключением избирательных бюллетеней, выданных в связи с проведением досрочных, повторных или дополнительных выборов.

Пункт 5 комментируемой статьи определяет, что выборы в ОМСУ, сроки полномочий которых продлены или сокращены в соответствии с п. 4 данной статьи, назначаются на предусмотренные пунктами 3 и 6 ст. 10 комментируемого Закона дни голосования, в т.ч. на первое или второе воскресенье октября. При этом установлено, что указанные выборы должны быть проведены до 14 марта 2011 г., а также предусмотрено, что при назначении и проведении указанных выборов положения ст. 81.1 комментируемого Закона не применяются.

Как отмечалось в Определении КС России от 8 апреля 2010 г. N 440-О-О, положения абз. 1 п. 4 комментируемой статьи и п. 2 ст. 8 комментируемого Закона как воспроизводят правовое регулирование, которое было направлено на обеспечение муниципальной реформы и уже оценивалось КС России, так и вводят дополнительные требования к его реализации, призванные исключить произвольные решения со стороны субъектов РФ по соответствующим вопросам и тем самым сформировать необходимый уровень гарантий права граждан на участие в осуществлении местного самоуправления.

6. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 81.1 Закона), Федеральным законом от 8 марта 2011 г. N 34-ФЗ включены в комментируемую статью пункт 6 и в предыдущую статью пункт 10. Эти дополнения устанавливают возможность продления или сокращения не более чем на один год сроков полномочий ОГВ субъектов РФ в целях совмещения дня голосования на выборах в данные ОГВ субъектов РФ с днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы.

Пункт 6 комментируемой статьи указывает на возможность продления или сокращения законом субъекта РФ не более чем на шесть месяцев срока полномочий законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ в целях совмещения дня голосования на выборах депутатов этого органа с днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы. При этом соответственно норме п. 1 ст. 8 комментируемого Закона установлен запрет продлять или сокращать срок полномочий законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ, если в результате этого избиратель будет иметь возможность проголосовать одновременно более чем по четырем избирательным бюллетеням, за исключением бюллетеней, выданных в связи с проведением досрочных, повторных или дополнительных выборов. В рассматриваемом пункте также предусмотрено, что при проведении выборов в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ, срок полномочий которого продлен или сокращен, положения статьи 81.1 комментируемого Закона не применяются.

Статья 83. Гарантии осуществления избирательных действий главой местной администрации

Комментарий к статье 83

Комментируемая статья согласно ее названию закрепляет гарантии осуществления избирательных действий главой местной администрации. В рамках данного регулирования установлено, что избирательные действия, которые должны быть осуществлены главой местной администрации, но в силу каких-либо причин не могут быть осуществлены указанным должностным лицом, осуществляет высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ) или иное должностное лицо по его поручению.

Эти гарантии согласуются с закрепленным в п. 2 ст. 1 Закона об организации органов власти субъектов РФ принципом, согласно которому ОГВ субъекта РФ обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в т.ч. путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения даты выборов в ОМСУ и гарантий периодического проведения указанных выборов.

Следует также отметить, что в настоящее время действует в части, не противоречащей Закону о местном самоуправлении (на что указано в ч. ч. 4 и 12 его ст. 85), Закон об обеспечении прав избирать и быть избранными в ОМСУ. Названный Закон согласно п. 1 его ст. 1 (в ред. Федерального закона от 22 июня 1998 г. N 85-ФЗ < 345> ) применяется при нарушениях конституционных прав граждан избирать и быть избранными в ОМСУ в случаях, если:

--------------------------------

< 345> СЗ РФ. 1998. N 26. Ст. 3005.

законодательным (представительным) органом субъекта РФ не принят закон, устанавливающий порядок проведения муниципальных выборов;

представительным ОМСУ или на местном референдуме не принят устав муниципального образования;

в муниципальном образовании отсутствует выборный представительный орган местного самоуправления;

полномочия ОМСУ осуществляются должностными лицами, назначенными ОГВ;

законом субъекта РФ не установлен порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований;

истекли установленные сроки полномочий выборных ОМСУ и должностных лиц местного самоуправления;

выборы депутатов представительных ОМСУ или выборных должностных лиц местного самоуправления, в т.ч. повторные или досрочные выборы, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки;

отсутствуют органы или должностные лица, уполномоченные назначить выборы депутатов представительных ОМСУ и выборных должностных лиц местного самоуправления;

муниципальные образования упразднены, объединены или преобразованы в порядке, противоречащем законодательству;

ОМСУ упразднены или самораспущены в порядке, противоречащем законодательству, либо фактически перестали исполнять свои полномочия;

в нарушение законодательства не реализуются конституционные права граждан, проживающих на территории муниципального образования, избирать и быть избранными в ОМСУ муниципального образования.

Статья 84. Об участии в выборах политических общественных объединений

Комментарий к статье 84

1. Пункт 1 комментируемой статьи содержит переходные положения, учитывающие норму п. 1 ст. 36 Федерального закона " О политических партиях", согласно которой политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в ОГВ (Федеральным законом от 23 июня 2003 г. N 85-ФЗ исключено указание на самостоятельность выдвижения кандидатов). Данная норма вступила в силу через два года со дня официального опубликования Федерального закона " О политических партиях", т.е. с 15 июля 2003 г.

В пункте 1 комментируемой статьи предусматривалось, что на выборах соответствующего уровня, официальное опубликование решения о назначении которых состоялось до 15 июля 2003 г., имели право участвовать не являющиеся политическими партиями политические общественные объединения, созданные и зарегистрированные в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне.

В отношении же всех тех выборов, официальное опубликование решения о назначении которых состоялось после 15 июля 2003 г., действуют положения подп. 25 ст. 2 комментируемого Закона, определяющие понятие " избирательное объединение". Согласно этим положениям общественные объединения, не являющиеся политическими партиями, имеют право участвовать в выборах только в ОМСУ и только при соблюдении соответствующих установленных требований (см. указанную статью и комментарий к ней).

2. В пункте 2 комментируемой статьи предусматривалось сохранение права внесения предложений по составу избирательных комиссий для тех избирательных объединений, избирательных блоков, признаваемых в качестве таковых до вступления в силу комментируемого Закона, которые выдвигали списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в ОГВ, ОМСУ. Это право сохранялось до проведения очередных выборов депутатов Государственной Думы, выборов в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ, представительный ОМСУ соответственно.

Статья 85. Утратила силу. - Федеральный закон от 21.07.2005 N 93-ФЗ

Комментарий к приложениям

В приложении 1 к комментируемому Закону установлена форма, по которой согласно п. 3 ст. 33 данного Закона в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в т.ч. совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.

Включение в данную форму дополнительных сведений согласно указанной норме может быть предусмотрено только федеральным законом. Так, например, установленная в приложении 3 к Закону о выборах Президента РФ форма предусматривает указание дополнительно сведений об обязательствах имущественного характера.

Как указано в п. 3 ст. 33 комментируемого Закона, федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата. В частности, в п. 7 ст. 34 и подп. 3 п. 11 ст. 35 Закона о выборах Президента РФ установлена обязательность представления сведений о размере и об источниках доходов не только кандидата, но и его супруга за четыре года, предшествующие году назначения выборов.

Законы субъектов РФ, а тем более граждане, не вправе менять форму сведений об имуществе, изложенную в приложении 1 к комментируемому Закону (см., напр., Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 1 апреля 2005 г. по делу N 69-Г05-12 < 346> ). Судебная практика признает нарушение формы, предусмотренной Комментируемым законом, при представлении сведений о размере и об источниках доходов и имуществе отсутствием таких документов (см., напр., Определение Судебной коллегии по гражданским делам от 10 марта 2006 г. по делу N 52-Г06-1 < 347> ).

--------------------------------

< 346> СПС.

< 347> СПС.

Налоговыми агентами в соответствии с п. 1 ст. 226 части второй НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ < 348> ) являются российские организации, индивидуальные предприниматели, нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, а также постоянные представительства иностранных организаций в России, от которых или в результате отношений с которыми налогоплательщик получил доходы. Согласно пункту 3 ст. 230 данного Кодекса налоговые агенты выдают физическим лицам по их заявлениям справки о полученных физическими лицами доходах и удержанных суммах налога по установленной форме. Соответственно, подтверждением сумм доходов, полученных от юридических лиц, являющихся налоговыми агентами, служит Справка о доходах физического лица по форме N 2-НДФЛ, о чем говорится, например, в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 6 апреля 2005 г. по делу N 86-Г05-14 < 349>. Форма 2-НДФЛ " Справка о доходах физического лица за 20_ год" утверждена Приказом ФНС России от 17 ноября 2010 г. N ММВ-7-3/611@ " Об утверждении формы сведений о доходах физических лиц и рекомендаций по ее заполнению, формата сведений о доходах физических лиц в электронном виде, справочников" < 350>.

--------------------------------

< 348> СЗ РФ. 2006. N 31. Ч. I. Ст. 3436.

< 349> СПС.

< 350> РГ. 2010. 30 декабря. N 296.

Порядок установления и опубликования Банком России официальных курсов иностранных валют по отношению к рублю определен Положением Банка России от 18 апреля 2006 г. N 286-П < 351>.

--------------------------------

< 351> ВБР. 2006. N 24.

К ценным бумагам в соответствии со ст. 143 части первой ГК РФ относятся: государственная облигация, облигация, вексель, чек, депозитный и сберегательный сертификаты, банковская сберегательная книжка на предъявителя, коносамент, акция, приватизационные ценные бумаги и другие документы, которые законами о ценных бумагах или в установленном ими порядке отнесены к числу ценных бумаг.

Приложение 2 к комментируемому Закону, устанавливающее форму открепительного удостоверения на выборах, референдумах, вместе с приложением 3 к данному Закону, устанавливающим форму открепительного удостоверения на выборах, при проведении которых предусмотрено повторное голосование (т.е. с отрывным талоном), введены Федеральным законом от 4 октября 2010 г. N 263-ФЗ, уточняющим порядок использования открепительных удостоверений при проведении выборов и референдумов.

До принятия Федерального закона от 4 октября 2010 г. N 263-ФЗ в ст. 62 комментируемого Закона предусматривалось, что форма открепительного удостоверения утверждаются организующей выборы, референдум комиссией. Так, например, Постановлением ЦИК России от 3 мая 2007 г. N 6/55-5 " Об открепительном удостоверении для голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва" < 352> была утверждена форма открепительного удостоверения для голосования на выборах депутатов Государственной Думы пятого созыва, а Постановлением ЦИК России от 6 декабря 2007 г. N 71/588-5 " Об открепительном удостоверении для голосования на выборах Президента Российской Федерации" < 353> - форма открепительного удостоверения для голосования на выборах Президента РФ.

--------------------------------

< 352> Вестник ЦИК России. 2007. N 6.

< 353> Вестник ЦИК России. 2008. N 3.

Соответственно, Федеральным законом от 4 октября 2010 г. N 263-ФЗ в Закон о выборах депутатов Государственной Думы и Закон о выборах Президента РФ внесены изменения, отсылающие в отношении формы открепительного удостоверения для голосования на выборах депутатов Государственной Думы к приложению 2 к комментируемому Закону и в отношении формы открепительного удостоверения для голосования на выборах Президента РФ к приложению 3 к данному Закону. Однако в Закон о референдуме РФ соответствующие изменения пока не внесены и в ч. 1 его ст. 71 пока еще говорится об утверждении формы открепительного удостоверения для голосования на референдуме РФ утверждается ЦИК России.

Следует также отметить, что в комментируемом приложении прослеживается преемственность с упомянутой выше формой открепительного удостоверения для голосования на выборах депутатов Государственной Думы пятого созыва. Эта форма представляла из себя следующее.

Выборы депутатов Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва

_______________________

(дата)

ОТКРЕПИТЕЛЬНОЕ УДОСТОВЕРЕНИЕ N 0 000 000

Гражданин Российской Федерации

__________________________________________________________________________,

(фамилия, имя, отчество)

включенный в список избирателей избирательного участка N _________________,

образованного на территории ______________________________________________,

(наименование субъекта

Российской Федерации)

получил настоящее открепительное удостоверение, о чем

свидетельствует подпись избирателя (его представителя на основании

нотариально удостоверенной доверенности) в Реестре выдачи

открепительных удостоверений (в списке избирателей), и имеет право принять

участие в голосовании на избирательном участке, на котором он будет

находиться в день голосования.

М.П. Член территориальной

(участковой) избирательной

комиссии _________ ____________________

(подпись) (фамилия и инициалы)

Дата выдачи открепительного __ ______________ 2007 г.

удостоверения

Текст открепительного удостоверения для голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва утвержден упомянутым выше (см. комментарий к ст. 62 Закона) Постановлением ЦИК России от 25 мая 2011 г. N 12/125-6 " Об открепительном удостоверении для голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва".

Выше говорилось (см. комментарий к предыдущему приложению), что приложение 2 к комментируемому Закону, устанавливающее форму открепительного удостоверения на выборах, референдумах, вместе с приложением 3 к данному Закону, устанавливающим форму открепительного удостоверения на выборах, при проведении которых предусмотрено повторное голосование, введены Федеральным законом от 4 октября 2010 г. N 263-ФЗ, уточняющим порядок использования открепительных удостоверений при проведении выборов и референдумов.

Как также говорилось выше, до принятия Федерального закона от 4 октября 2010 г. N 263-ФЗ в ст. 62 комментируемого Закона предусматривалось, что форма открепительного удостоверения утверждается организующей выборы, референдум комиссией. Так, например, Постановлением ЦИК России от 6 декабря 2007 г. N 71/588-5 " Об открепительном удостоверении для голосования на выборах Президента Российской Федерации" была утверждена форма открепительного удостоверения для голосования на выборах Президента РФ. В комментируемом приложении прослеживается преемственность с этой формой, которая представляла из себя следующее.

┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┬ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐

│ ВЫБОРЫ ПРЕЗИДЕНТА │ ВЫБОРЫ ПРЕЗИДЕНТА │

│ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ │ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ │

│ │ │

│ ОТКРЕПИТЕЛЬНОЕ УДОСТОВЕРЕНИЕ N 0000000 │ 2 марта 2008 года │

│ │ │

│ Гражданин Российской Федерации │ ОТРЫВНОЙ ТАЛОН │

│ ________________________________________________ │ │

⇐ Предыдущая 5 6 7 8 9 10 11 12 1314