Общая характеристика методов финансирования отраслей культуры.
Финансирование отраслей культуры, искусства, кинематографии и средств массовой информации
Культура - исторически определенный уровень развития общества, творческих сил и способностей человека, выраженный в типах и формах организации жизни и деятельности людей, создаваемых ими материальных и духовных ценностях. Культура включает в себя результаты познания произведений искусства, нормы морали и права. Функции культуры в современных условиях состоят в обогащении человека духовными и научными ценностями.
С культурой тесно связано искусство и кинематография.
Искусство - художественное творчество в целом: литература, архитектура, скульптура, графика, декоративно-прикладное искусство, музыка, театр, кино и другие разновидности человеческой деятельности, а также живопись.
Живопись - важное средство художественного отражении и истолкования действительности, воздействия на мысли и чувства зрителей.
В литературе последних лет искусство рассматривается как форма общественного сознания, освоения мира, как органическое единство созидания, познания, оценки и человеческого общения, как высокая степень умения, мастерства в любой сфере деятельности.
Кинематография- отрасль культуры и промышленности, осуществляющая производство фильмов и показ их зрителю, один из массовых видов искусства, важное средство политической и научной пропаганды. Правовой базой поддержки кинематографии является Федеральный закон от 22 августа 1996г. №126-ФЗ « О государственной поддержке кинематографии РФ».
Средства массовой информации - систематическое распространение сообщений через печать, радио, телевидение, кино с целью утверждения духовных ценностей общества и оказания воздействия на оценки, мнения и поведение людей, распространение культуры, рекламы.
Бюджетные расходы РФ на культуру, искусство и кинематографию представлены в таб.10(см. прил.).
В России в соответствии с Законом РФ от 9 октября 1992г. «Основы законодательства РФ о культуре» объем средств, направляемых на культуру, должен быть не менее 2% расходов федерального бюджета и 6% территориальных бюджетов.
Главным источником финансирования учреждений культуры и искусства являются территориальные бюджеты. Их доля в консолидированном бюджете России превышает 77%. При этом доля местных бюджетов составляет 45%, а региональных - 32%.
Особенностью финансирования объектов культуры является то, что часть из них имеет возможность получения внебюджетных доходов, поступающих в результате их коммерческой деятельности. В первую очередь это относится к зрелищным учреждениям (театрам, циркам, концертным залам, дворцам культуры и др.). Поэтому в этой области имеет место сочетание бюджетного финансирования с результатами хозрасчетной деятельности.
Тем не менее, в большинстве случаев бюджетные ассигнования преобладают. Если бюджетное финансирование музеев, библиотек, дворцов культуры осуществляется по полному перечню статей расходов (зарплата с начислениями, хозяйственные расходы, ремонт и т.д.), то для театров, концертных организаций, цирков, организаций кинематографии бюджетные ассигнования выделяются главным образом в виде субсидий и средств на капитальный ремонт.
19. Виды смет в учреждениях культуры.
Бюджетная смета на содержание учреждений культуры.
Бюджетная смета является основным финансовым планом, определяющим объемы, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований. Составляется на календарный год по форме, утвержденной Министерством финансов.
В смету включаются только те расходы, необходимость которых обусловлена характером деятельности данного учреждения культуры. Определение расходов по смете должно производиться исходя из действительной потребности в средствах с учетом строгого режима экономии и эффективного расходования материальных и денежных средств.
Расходование средств осуществляется по целевому назначению на мероприятия, предусмотренные сметой. Учреждения культуры составляют индивидуальные сметы. Они утверждаются руководителем учреждения и подписываются бухгалтером.
Могут создаваться сметы на централизованные мероприятия по каждому мероприятию отдельно.
В случаях увеличения или уменьшения ассигнований в процессе использования бюджета в сметы вносятся соответствующие изменения. Сметы всех учреждений культуры составляются по формам разработанным Министерством финансов в 2009 г. И рекомендованы к использованию методическими рекомендациями Министерства финансов (02.2010).
Расходы на капитальные вложения учреждений культуры отражаются и устанавливаются по отдельной смете.
Учреждения культуры могут иметь в своем распоряжении внебюджетные средства и другие доходы. Они используются также строго по целевому назначению. По внебюджетным средствам составляются отдельные сметы. Порядок составления, утверждения производиться в порядке, установленным Министерством финансов.
Расходы по сметам должны быть обоснованы соответствующими расчетами по каждой статье сметы. Определение расходов по смете должно производиться исходя из действительной потребности в средствах.
Министерство финансов и другие республиканские органы управления обеспечивают тщательное рассмотрение смет учреждений культуры. При рассмотрении учитывается строгое соблюдение действующего законодательства, соответствующих производственных показателей, прогноз СЭР РБ на планируемый финансовый год, поквартальное распределение ассигнований по сметам и возможности обеспечения их финансирования, соблюдение режима экономии.
В основе планирования расходов учреждения культуры лежат оперативно сетевые показатели, которые рассчитываются на начало 01.01 и конец 31.12 планируемого финансового года, а также среднегодовые.
Исходными данными при разработке планов развития сети культурно-просветительных учреждений и театрально-зрелищных организаций являются обеспеченность населения этими учреждениями, рост численности населения, состояние материально-технической базы учреждений культуры и степень ее использования.
Исходными данными для исчисления расходов на содержание учреждений культуры являются:
– показатели по оплате труда;
– расчеты штатной численности, условия оплаты труда;
– внутренняя площадь зданий;
– технические характеристики зданий;
– договоры на оказание коммунальных услуг и иных услуг по техническому облуживанию зданий и оборудования;
– нормы и нормативы обеспечения материально-техническими ресурсами;
– договоры на поставку материальных ресурсов;
– планы совершенствования материально-технической базы учреждениями культуры, а также реализация программ в сфере культуры;
– проектно-сметная документация на капитальный ремонт и др.
Расходы на содержание учреждений культуры планируются по бюджетной классификации «Культура и искусство, кинематография» по соответствующим параграфам.
СОСТАВЛЕНИЕ СМЕТ ДЛЯ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ И ИСКУССТВА
Пунктом 1 ст. 161 БК РФ установлено, что бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. Согласно п. 1 ст. 221 БК РФ бюджетная смета составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится бюджетное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Минфином. Рассмотрим, какими нормативно-правовыми актами регулируется ведение бюджетных и внебюджетных смет учреждениями культуры, а также коснемся основных моментов, прописанных в этих документах.
Бюджетная смета
В 2008 г. Порядок составления, утверждения и изменения бюджетных смет и смет доходов и расходов по средствам, полученным от приносящей доход деятельности, федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Минкультуры, был утвержден Приказом Минкультуры России от 23.09.2008 N 105 (далее - Порядок N 105). На 2009 г. Минкультуры Приказом от 13.01.2009 N 4 продлило действие Порядка N 105. Рассмотрим подробнее положения этого документа.
Согласно п. 1 Порядка N 105 бюджетная смета составляется учреждением по форме согласно Приложению 1 к Порядку N 105 и утверждается руководителем учреждения. Показатели сметы формируются в разрезе кодов Классификации расходов бюджетов бюджетной классификации РФ с детализацией до кодов статей (подстатей) Классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ).
С 1 января 2009 г. действуют Указания о применении бюджетной классификации, утвержденные Приказом Минфина России от 25.12.2008 N 145н (далее - Приказ Минфина России N 145н). В данном документе определен порядок применения статей и подстатей КОСГУ, которые используются при составлении и исполнении бюджетов. Рассмотрим наиболее часто встречающиеся в учреждениях культуры.
Статья 210 " Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда" детализирована подстатьями 211 - 213.
Подстатья 211 " Заработная плата". На эту подстатью относятся расходы по оплате труда на основе договоров (контрактов) в соответствии с законодательством РФ о государственной (муниципальной) службе, трудовым законодательством, в том числе:
- выплаты по должностным окладам, ставкам заработной платы, почасовой оплате;
- надбавки за квалификационный разряд, особые условия государственной и иной службы, выслугу лет, работу и стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями, особые условия работы, должности доцента и профессора, ученые степени, ученое звание, знание иностранного языка, классность водителей, работу в ночное время, праздничные и выходные дни и другие надбавки;
- выплаты премий, материальной помощи, вознаграждений по итогам работы за год, других вознаграждений и выплат поощрительного, стимулирующего характера;
- оплата отпусков, а также компенсация за неиспользованный отпуск;
- выплаты за период обучения работников, направленных на профессиональную подготовку, повышение квалификации или обучение другим профессиям, дни медицинского обследования, сдачи крови и отдыха, предоставляемые работникам - донорам крови, дни участия в выполнении государственных или общественных обязанностей;
- выплата пособия за первые два дня временной нетрудоспособности за счет средств работодателя в случае заболевания работника или полученной им травмы (за исключением несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний);
- выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка на период трудоустройства, а также иные выплаты компенсационного характера в случае увольнения в связи с сокращением штатной численности, ликвидацией, реорганизацией учреждений, изменением их структуры;
- другие аналогичные расходы.
Подстатья 212 " Прочие выплаты". На нее относятся расходы по оплате дополнительных выплат и компенсаций, определенных условиями трудового договора, в том числе:
- подъемные пособия при переезде на новое место работы (службы), оплата стоимости проезда к месту отпуска и обратно лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
- компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, оплата средств при убытии в основной отпуск (до заключения контракта), отпуск по болезни, единовременное пособие при перезаключении трудового договора;
- суточные при служебных командировках;
- компенсации за неиспользованное право на санаторно-курортное лечение, оплаты стоимости проездных документов на все виды общественного транспорта, стоимости жилья, связанной с наймом (поднаймом) жилых помещений, за приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий, установку телефона, использование личного транспорта для служебных целей;
- ежемесячные пособия на ребенка;
- другие аналогичные расходы.
Подстатья 213 " Начисления на выплаты по оплате труда". На данную подстатью относятся расходы по уплате единого социального налога в соответствии с налоговым законодательством РФ, а также взносов по страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Расходы по уплате единого социального налога и взносов по страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по договорам гражданско-правового характера, заключаемым с физическими лицами, подлежат отражению по тем подстатьям Классификации операций сектора государственного управления, где отражаются расходы на оплату услуг по данному договору.
Статья 220 " Оплата работ, услуг" детализирована подстатьями 221 - 226.
На подстатью 221 " Услуги связи" относятся расходы по оплате договоров на приобретение услуг связи для государственных (муниципальных) нужд, в том числе оплата:
- услуг почтовой, фельдъегерской и специальной связи;
- услуг по пересылке почтовых отправлений, в частности по почтовой пересылке пенсий и пособий;
- почтовых сборов при получении услуг почтовой, фельдъегерской и специальной связи;
- расходов на приобретение почтовых марок, маркированных конвертов и маркированных почтовых уведомлений;
- абонентской платы за пользование почтовыми абонентскими ящиками;
- услуг телефонной, телеграфной, факсимильной, сотовой, пейджинговой связи, радиосвязи и других видов связи (абонентская и повременная оплата), в том числе за предоставление доступа и использование линий связи, телефонных и телеграфных и иных каналов связи (передачи данных (информации));
- услуг за пользование глобальной сетью Интернет, радиоточкой;
- услуг за регистрацию сокращенного телеграфного адреса;
- других аналогичных расходов.
Подстатья 222 " Транспортные услуги". На этой подстатье отражают расходы по оплате договоров на приобретение транспортных услуг для государственных (муниципальных) нужд, а именно по оплате:
- услуг по пассажирским и грузовым перевозкам, в том числе расходов, связанных с перемещением работников при служебных командировках (служебных разъездах);
- расходов за пользование в транспорте постельными принадлежностями, разного рода сборов при приобретении проездных документов (комиссионных сборов, страховых платежей по обязательному страхованию пассажиров на транспорте и т.д.);
- расходов, понесенных на обеспечение должностных лиц проездными документами в служебных целях на все виды общественного транспорта, а также возмещение указанных расходов в случае, если должностные лица не были обеспечены в установленном порядке проездными документами в соответствии с законодательством РФ;
- проезда студентов, обучающихся по заочной форме обучения, при проезде к месту нахождения учебного заведения;
- услуг по предоставлению средств механизации для погрузки и выгрузки имущества, пользованию вагонами, контейнерами как в пределах, так и сверх допустимого времени погрузки (выгрузки);
- других аналогичных расходов.
Подстатью 223 " Коммунальные услуги". На данную подстатью относятся расходы по оплате договоров на приобретение коммунальных услуг, в том числе:
- оплата услуг отопления, горячего и холодного водоснабжения, потребления газа и электроэнергии;
- оплата услуг ассенизации, водоотведения (включая плату за сверхнормативный сброс);
- плата за подключение к электрическим сетям и увеличение потребляемой мощности;
- оплата других аналогичных расходов.
По мнению автора, в целях ведения аналитического учета учреждение может дополнительно детализировать показатели бюджетной сметы по кодам аналитических показателей. Например, расходы на оплату коммунальных услуг, отражаемые по подстатье 223 КОСГУ, можно разделить следующим образом:
- 223/01 - оплата услуг по отоплению и горячему водоснабжению;
- 223/02 - оплата услуг по холодному водоснабжению;
- 223/03 - оплата услуг по газоснабжению;
- 223/04 - оплата услуг по предоставлению электроэнергии.
Подстатья 224 " Арендная плата за пользование имуществом". На данную подстатью относятся расходы по оплате арендной платы в соответствии с заключенными договорами аренды (субаренды, имущественного найма) объектов нефинансовых и непроизведенных активов, в том числе помещений, сооружений (общежитий, мест проведения занятий по физической подготовке, спортивных соревнований и учебно-тренировочных сборов, линейно-кабельных сооружений, гаражей), транспортных средств, земли и другого имущества.
Подстатья 225 " Работы, услуги по содержанию имущества". На данную подстатью относятся расходы по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, связанных с содержанием (обслуживанием), ремонтом и реставрацией нефинансовых активов, полученных в аренду или безвозмездное пользование, находящихся на праве оперативного управления в государственной казне РФ, субъекта РФ, казне муниципального образования, в том числе на:
- содержание в чистоте помещений, зданий, дворов, иного имущества (в частности, уборка и вывоз снега, мусора, дезинфекция, дезинсекция, дератизация, газация складов, санитарно-гигиеническое обслуживание, мойка транспорта);
- проведение работ по ремонту и восстановлению эффективности функционирования коммунальных инженерных систем и коммуникаций, осуществляемых сверх регламентированного условиями поставки коммунальных услуг перечня работ (технологических нужд), отражаемых по подстатью 223;
- другие аналогичные расходы.
На подстатью 226 " Прочие работы, услуги" относятся расходы по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, не отнесенные на подстатьи 221 - 225, для государственных (муниципальных) нужд, в том числе на:
- научно-исследовательские, опытно-конструкторские и опытно-технологические работы и услуги, услуги по типовому проектированию, по договорам комиссии, поручения;
- разработку схем территориального планирования, градостроительных и технических регламентов, градостроительное зонирование, планировку территорий;
- проведение проектных и изыскательских работ в целях разработки проектно-сметной документации для строительства, реконструкции, технического перевооружения, ремонта, реставрации объектов, а также работ по ее экспертизе;
- оплату услуг по разработке технических условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения;
- установку и монтаж локальных вычислительных сетей, систем охранной и пожарной сигнализации, видеонаблюдения, контроля доступа;
- услуги вневедомственной (в том числе пожарной) охраны;
- услуги по страхованию;
- прокат;
- наем жилых помещений при служебных командировках;
- изготовление и (или) приобретение бланочной продукции (в том числе бланков строгой отчетности, первичных учетных документов, регистров бюджетного учета, отчетности и пр.);
- услуги в области информационных технологий (в том числе приобретение неисключительных (пользовательских) прав на программное обеспечение, приобретение и обновление справочно-информационных баз данных);
- другие расходы, связанные с оплатой работ, услуг, не отнесенные на подстатьи 221 - 225.
Статья 290 " Прочие расходы". На данную статью относятся расходы, не связанные с оплатой труда, приобретением услуг для оказания государственных (муниципальных) услуг, обслуживанием государственных и муниципальных долговых обязательств, предоставлением за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ безвозмездных и безвозвратных трансфертов организациям, бюджетам, осуществлением социального обеспечения, в том числе на:
- уплату налогов (включаемых в состав расходов) государственной пошлины и сборов, разного рода платежей в бюджеты всех уровней;
- уплату штрафов, пеней за несвоевременную уплату налогов и сборов, другие экономические санкции;
- отчисления денежных средств профсоюзным органам на культурно-массовую и физкультурную работу;
- возмещение морального вреда по решению судебных органов;
- выплату научных стипендий ученым, студентам, учащимся, аспирантам, докторантам, ординаторам, а также оплату расходов за счет стипендиального фонда на социальную поддержку учащихся, студентов и аспирантов учебных заведений профессионального образования;
- выплату государственных премий в различных областях;
- прием и обслуживание делегаций (представительские расходы);
- поощрительные выплаты спортсменам-победителям и призерам спортивных соревнований (в том числе Олимпийских, Паралимпийских, Сурдолимпийских игр, чемпионатов мира и Европы), а также тренерам и специалистам сборных команд, обеспечившим их подготовку;
- прочие расходы, не отнесенные к другим статьям.
Группа 300 " Поступление нефинансовых активов". Эта группа детализирована ст. ст. 310 - 340, в рамках которых группируются операции, связанные с приобретением, созданием объектов нефинансовых активов.
Статья 310 " Увеличение стоимости основных средств". На данную статью относятся расходы по оплате договоров на строительство, приобретение (изготовление) в государственную, муниципальную собственность объектов, относящихся к основным средствам, а также на реконструкцию, техническое перевооружение, расширение и модернизацию основных средств, находящихся в государственной, муниципальной собственности, полученных в аренду или безвозмездное пользование, в том числе зданий и сооружений (включая квартиры в многоквартирном доме), машин, оборудования и инструментов (включая транспортные средства, медицинский инструментарий, сценическо-постановочное оборудование, наглядные пособия и экспонаты, производственный и хозяйственный инвентарь), библиотечного фонда (на бумажных и иных носителях), прочих основных средств (предметов мебели, многолетних насаждений и пр.).
Статья 340 " Увеличение стоимости материальных запасов". На данную статью относятся расходы на приобретение (изготовление) в государственную, муниципальную собственность объектов материальных запасов, не относящихся к основным средствам, в том числе:
- строительных, санитарно-технических, электротехнических, хозяйственных материалов;
- возвратной и обменной тары, стекла и химпосуды, фотопринадлежностей, книжной, иной печатной продукции на бумажных и иных носителях (кроме библиотечных фондов и бланочной продукции), запасных и составных частей к объектам основных средств, спецоборудования для научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, прочих материальных запасов.
В бюджетную смету можно вносить изменения на основании предложений главного распорядителя об изменении сводной росписи и лимитов бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждениями.
Отдельная смета составляется по доходам и расходам от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (аренда). Ее форма приведена в Приложении 1 к Порядку N 105.
Учреждения культуры ежеквартально не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, должны представлять отчеты об использовании выделенных им бюджетных ассигнований по форме согласно Приложению 4 к Порядку N 105.
Популярное:
