Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии 


Современное состояние и тенденции преступности, связанной с загрязнением окружающей природной среды по материалам ХМАО-Югры




По-прежнему, основное негативное воздействие на окружающую среду в автономном округе оказывают предприятия нефтегазодобывающего комплекса.

Природоохранной прокуратурой ХМАО-Югры пристальное внимание уделяется обеспечению законности в сфере обращения с промышленными и бытовыми отходами. Приняты меры, направленные на ликвидацию несанкционированных свалок, приведение объектов размещения отходов в соответствие с природоохранными и санитарными требованиями.

Всего в 2015 году прокуратурой округа выявлено 1335 нарушений природоохранного законодательства, в целях устранения которых внесено 266 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 247 лиц, к административной – 170, в суды заявлен 221 иск, опротестовано 14 незаконных правовых актов, о недопустимости нарушений закона предостережено 65 лиц, по материалам прокурорских проверок возбуждено 7 уголовных дел[7].

Один из важнейших показателей, используемых специалистами для характеристики преступности как негативного социально-правового явления, является ее состояние, определяемое абсолютным числом совершенных преступлений (и лиц, их совершивших) на определенной территории за определенное время. Однако с учетом того, что некоторые преступления остаются невыявленными, скрытыми (латентными), на практике состояние преступности определяется по данным уголовной статистики – количеством только зарегистрированных преступлений (в том числе и оставшихся нераскрытыми), а также числом лиц, совершивших преступления.

Причины, по которым значительная доля экологических преступлений остается вне уголовной регистрации и, соответственно, за пределами сферы действия уголовной юстиции, разнообразны. Сказываются, например, низкий уровень правовой культуры части населения, неверие граждан в возможности правоохранительных органов (для чего есть определенные основания, если учесть низкий уровень раскрываемости преступлений), усложненность уголовно-процессуальных процедур, манипуляции недобросовестных работников полиции, направленные на сокрытие преступлений (особенно трудно раскрываемых) от учета, и др.

С учетом латентности удельный вес экологических преступлений в общей структуре зарегистрированной преступности реально составляет 7-35 %. Многие дела прекращаются на стадии расследования, по другим суды зачастую выносят оправдательные приговоры за недоказанностью вины подсудимых. Остается высоким число материалов, по которым органы дознания необоснованно отказывают в возбуждении уголовных дел. В среднем осуждается 53,3 % лиц от числа привлекаемых к уголовной ответственности[8].

Деятельность человека, связанная с интенсивным использо­ванием природных ресурсов преследует общественно полез­ные цели, но нередко сопряжена с причинением существен­ного ущерба природной среде, с опасностью для жизни и здо­ровья людей. Выявлению экологических преступлений уделено особое внимание, есть и определенные результаты в данном направлении деятельности.

Изменения экологической преступности во времени фиксируются с помощью такого ее показателя, как динамика. В динамике может оцениваться и состояние экологической преступности, и ее уровень.

Для того чтобы проследить динамику экологических преступлений в последние четыре года (2012 – 2015 гг.), нам необходимо рассмотреть состояние данного вида преступлений.

Сведения, представленные в табл. 1, показывают удельный вес экологических преступлений, в общем количестве зарегистрированных преступлений в период с 2012 по 2015 гг.

Таблица 1 - Удельный вес экологических преступлений

Год Всего зарегестрированно преступлений в РФ Всего зарегестрированно экологических преступлений в РФ Удельный вес экологических преступлений в общем количестве зарегистрированных преступлений
1,49%
1,12%
1,17%
1,04%

 

В таблице 1 указано количество зарегистрированных экологических преступлений на основе статистических данных ГИАЦ МВД России[9].



Сведения, представленные в табл. 2, показывают, количество экологических преступлений в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, от общего количества зарегистрированных преступлений в РФ, а также количество экологических преступлений в Нижневартовском районе, от общего количества зарегистрированных экологических преступлений в ХМАО-Югре в период с 2012 по 2015 гг.

Таблица 2 - Число экологических преступлений в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре

Наименование значения показателя Год
 
Общее значение по показателю за год
Всего зарегистрированных экологических преступлений в Нижневартовском районе, из общего количества зарегистрированных экологических преступлений в ХМАО-Югре
Удельный вес 10,53% 12,12% 7,23% 9,66%
Раскрыто
Прекращено
Приостановлено

 

В таблице 2 указано количество зарегистрированных экологических преступлений в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре на основе статистических данных представленных с Прокуратуры Нижневартовского района[10].

Все эти официальные данные указанные выше, показывающие состояние окружающей среды в Российской Федерации и в Ханты-Мансийского автономном округе - Югре за последние годы, свидетельствуют о высоком техногенном воздействии на окружающую среду.

Преобладание ресурсодобывающих и ресурсоемких секторов в экономике Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с опасными техногенными нагрузками на окружающую среду приводит к деградации естественных экологических систем, что ведет к дестабилизации окружающей среды, утрате ее способности поддерживать надлежащее качество, необходимое для жизнедеятельности общества в настоящее время и в будущем.

Состояние атмосферного воздуха в автономном округе оценивается как неблагополучное[11].

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра на протяжении последних лет занимает первое место в Российской Федерации по объему выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников.

Наибольший вклад в загрязнение атмосферы вносят предприятия нефтегазодобывающей промышленности. Они влияют на атмосферу организованными и неорганизованными выбросами загрязняющих веществ и парниковых газов.

Наибольшую опасность в экологическом плане представляет сжигание попутного нефтяного газа на факелах, которые потребляют кислород и загрязняют атмосферу оксидами азота и серы, оксидами углерода, а также продуктами неполного сгорания углеводородов, которые в свою очередь взаимодействуют с атмосферной влагой, трансформируются под влиянием солнечной радиации и выпадают на поверхность суши, формируя поля локальных и региональных загрязнений. Отрицательное воздействие факелов проявляется также в загрязнении почв и водных объектов (поступление загрязняющих веществ с водосборных площадей).

Нефтегазовый комплекс в течение ближайших десятилетий будет по-прежнему составлять основу экономики автономного округа, поэтому при увеличении нефтедобычи в автономном округе и дальше сохранится тенденция роста выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра является одним из регионов Российской Федерации, наиболее обеспеченных водными ресурсами (возобновимые воды рек, озер, водно-болотных угодий, подземных горизонтов, почвенная влага, пары атмосферы).

Основными источниками покрытия потребностей в свежей воде для нужд промышленности и населения являются ресурсы речного стока и подземные воды.

Речной сток, поступающий транзитом в автономный округ, загрязнен нефтепродуктами, тяжелыми металлами, фенолами и не удовлетворяет требованиям рыбохозяйственного, хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. Река Обь на участках в пределах автономного округа относится к категории «грязная» и «очень грязная», река Иртыш относится к одному из максимально загрязненных водных объектов, требующих первоочередного осуществления природоохранных мероприятий.

На территории автономного округа качество речного стока ухудшается в результате мощной антропогенной нагрузки нефтегазодобывающей инфраструктуры и сброса загрязненных сточных вод от населенных пунктов.

Так например, в ходе проведения Управлением Росприроднадзора по ХМАО-Югре плановой выездной проверки в 2015 году, в отношении МКУ «Администрация города Нижневартовска», было установлено следующее: программы проведения лабораторных исследований ливневых вод, по результатам которой предполагалось в соответствии с Генеральным планом разработать рекомендации по оздоровлению обстановки в городе нет. В настоящее время территория г. Нижневартовск в целях предотвращения загрязнения реки Обь недостаточно благоустроена. Закрытая ливневая канализация построена только в центральной части города по улицам Чапаева, Ленина, 60 лет Октября, Нефтяников, имеет сброс в реку Обь без очистки. Существующая сеть открытых лотков и кюветов не в состоянии принять весь объем поверхностного стока и также сбрасывается в р. Обь. С целью улучшения экологического состояния территории и защиты поверхностных водотоков от заиления и засорения Генеральным планом предусмотрено строительство очистных сооружений, в настоящее время очистные сооружения отсутствуют.

Администрация г. Нижневартовска осуществляет использование водных объектов: Большой Рязанский Еган, Обь для сброса сточных вод без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, без разрешения на сброс в водный объект, без установленных нормативов допустимого сброса в водный объект. В рамках проверки установлен факт загрязнения водного объекта – р. Большой Рязанский Еган, в результате сброса промливневых сточных вод города Нижневартовска. Администрацией г. Нижневартовска допускается сброс промливневых сточных вод города Нижневартовска без очистки. Программа ведения лабораторных исследований ливневых вод не организована и не ведется. Муниципальный контроль за использованием водоохранных зон не организован и не ведется, что приводит к нарушению режима использования водоохранных зон[12].

В результате техногенного воздействия на водные объекты Ханты-Мансийского автономного округа - Югры состояние поверхностных вод характеризуется как неблагополучное.

В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре остро стоит проблема качества питьевой воды для населения.

В сельской местности объекты водоснабжения находятся в лучшем состоянии, чем в городах.

Основным источником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения городов и рабочих поселков автономного округа являются подземные воды (76%).

Повсеместно наблюдается несоответствие качества воды в источниках питьевого водоснабжения установленным санитарным нормам и правилам по железу, марганцу, цветности; в отдельных скважинах - по мутности, окисляемости, сероводороду, азоту аммония, меди. Во многих скважинах низкое содержание кальция, магния, фтора и йода.

Основными причинами неудовлетворительного качества воды в поверхностных и подземных источниках питьевого водоснабжения являются:

- хозяйственная деятельность на водосборе;

- антропогенное и техногенное воздействие непосредственно на водоем (ливневые стоки, сброс неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод промышленных предприятий и сельскохозяйственных комплексов);

- отсутствие зон санитарной охраны на водозаборах и (или) несоблюдение регламентирующего режима хозяйственной деятельности в этих зонах.

Кроме загрязнителей антропогенного характера, в воде источников водоснабжения присутствуют естественные (природные) загрязнители (в основном взвешенные вещества, железо, марганец и органические вещества).

В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре одним из экологических последствий промышленно-транспортного освоения территории является изъятие значительных объемов земельных ресурсов.

Для автономного округа характерно нарушение земель в процессе их использования (захламление, загрязнение, размещение отходов производства и потребления).

Ведущее место в нарушении земель занимают предприятия нефтедобывающей промышленности и геологоразведка.

Одним из основных видов нарушения земель в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре является загрязнение земель нефтью и нефтепродуктами, буровыми отходами и растворами, минерализованными водами.

Так например, на основании информации Депутата Думы Нижневартовского района Руководителя РОО «Экологическая безопасность Югры» А.В. Криста о нарушениях норм природоохранного законодательства в сельском поселении Покур Нижневартовского района, а именно на земельном участке, примыкающем с юго-западной стороны к территории цеха ЖКХ и котельной, обнаружен разлив нефти.

На основании вышеуказанных сведений 28.05.2015 государственным инспектором Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре, совместно с ОМВД России по Нижневартовскому району при участии уполномоченного представителя МУП «СЖКХ» был проведен осмотр земельного участка, указанного в обращении Депутата А.В. Криста и осуществлен отбор проб почвы, как объекта охраны окружающей среды.

Осмотром было установлено, что в черте населенного пункта за территорией котельной МУП «СЖКХ» обнаружен разлив нефти.

Управлением Росприроднадзора по ХМАО-Югре возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении неустановленного круга лиц.

Согласно заключения по результатам КХА (количественного химического анализа) и биотестирования проб почвы, отобранных в районе котельной с.п.Покур в зоне деятельности МУП «СЖКХ», содержание нефтепродуктов в контрольной пробе превысило фоновый уровень в 18,4 раза.

В соответствии с ч.1 ст.34 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Обстоятельствами аварии послужили: разлив нефти (ориентировочно 1м³) за территорией котельной был обнаружен после того как сошел весь снег с территории.

Таким образом, Управлением Росприроднадзора в рамках административного расследования было установлено, что МУП «СЖКХ» являясь юридическим лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды на территории РФ допустило нарушение почвенного покрова на земельном участке.

Постановлением о назначении административного наказания, МУП СЖКХ признано виновным в совершении преступления предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Решением Нижневартовского районного суда постановление о назначении наказания в отношении МУП «СЖКХ» оставлено без изменения.

ПО ИТОГАМ ВСЕГО ВОЗБУЖДЕНО УГОЛОВНОЕ ДЕЛО,

Также обращает на себя внимание резкий дисбаланс выявляемости экологических преступлений по различным статьям УК РФ. Преступления по ст.ст. 254, 255, 258 и 260 УК РФ выявляются тысячами в год, причем их общее количество составляет свыше 99 % зарегистрированных экологических преступлений.

Также в апреле 2015 года Природоохранная прокуратура утвердила обвинительное заключение по уголовному делу в отношении заместителя директора ООО «Викинг». Он обвиняется в совершении преступлений, предусмотренных ст. 246 УК РФ (нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ), ст. 255 УК РФ (нарушение правил охраны и использования недр) и ч. 3 ст. 260 УК РФ (незаконная рубка лесных насаждений в особо крупном размере).

Уголовное дело возбуждено по материалам прокурорской проверки.

Следствием установлено, что в период времени с 2012 по 2013 годы под непосредственным руководством заместителя директора ООО «Викинг» работниками предприятия с целью строительства объектов обустройства месторождения ООО «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь» осуществлялась незаконная разработка карьера супеси и суглинков, расположенного на землях лесного фонда) в Ханты-Мансийском районе.

При этом на площади свыше 11 га осуществлена незаконная рубка деревьев, уничтожение лесных почв.

Общий объем незаконно добытых общераспространенных полезных ископаемых превысил 730 тыс. м3.

Сумма ущерба, причиненного лесам и недрам, составила свыше 250 млн. рублей.

Уголовное дело направлено в Ханты-Мансийский районный суд для рассмотрения по существу.

Кроме того, природоохранная прокуратура в судебном порядке добилась взыскания с ООО «Викинг» ущерба, причиненного окружающей среде, на сумму свыше 250 млн. рублей.

Также одна из проблем экологического характера, возникает в результате действий злоумышленников по несанкционированному подключению к действующим магистральным нефтепроводам с целью хищения нефти.

Так в Сургутском районе в зоне деятельности АО «Транснефть-Сибирь», злоумышленникам удалось подключиться к магистральному нефтепроводу АО «Транснефть-Сибирь», что привело к загрязнению земельного участка площадью S-1330 м².

По итогам проверки ОМВД РФ по Сургутскому р-ну было возбуждено уголовное дело № 2015/62536/74 в соответствии со ст. 158 (кража), а также уголовное дело в соответствии со ст. 254 (порча земли) Уголовного кодекса РФ[13].

На территории автономного округа расположено и действует значительное количество потенциально опасных производственных объектов и объектов жизнеобеспечения, аварии на которых могут привести к негативным социальным и экологическим последствиям. Большинство чрезвычайных ситуаций носят техногенный характер. Основными причинами возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера продолжают оставаться изношенность основных производственных фондов, ухудшение материально-технического обеспечения, снижение производственной и технологической дисциплины, отсутствие современных систем управления опасными процессами.

На протяжении последних 4 лет радиационная обстановка на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры оценивается специалистами как относительно стабильная и благополучная.

В результате интенсивного освоения нефтяных месторождений и использования нефтегазодобывающими предприятиями недостаточно эффективных с точки зрения экологической безопасности технологий происходит значительное воздействие на природные экосистемы: уменьшение разнообразия аборигенных (местных) видов животных и растений, сокращение численности ценных промысловых животных, уменьшение продуктивности дикоросов, сокращение площади девственных лесов и др.

В автономном округе изменяются и деградируют как отдельные компоненты естественных экосистем (почвенный покров, мезофауна, растительный покров и др.), так и экосистемы в целом (лесные, водные, болотные и др.).

В автономном округе изменяются и деградируют как отдельные компоненты естественных экосистем (почвенный покров, мезофауна, растительный покров и др.), так и экосистемы в целом (лесные, водные, болотные и др.)[14].

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что территория Ханты-мансийского автономного оркуга-Югры, в результате интенсивного влияния со стороны организаций и человека вообще, ежедневно подвергается загрязнению, что приводит к ухудшению состояния природной среды.

Из этого следует, что правительством ХМАО-Югры должны быть определены необходимые и достаточные условия для создания организованного и четко управляемого государственного механизма, ориентированного, в первую очередь, на обеспечение систематического повышения уровня экологической безопасности и качества жизни населения, а также сформированы современные экономические механизмы, стимулирующие снижение экологической опасности; разработаны формы участия в этой работе органов местного самоуправления, природопользователей, общественных организаций и населения автономного округа.

Соблюдение требований по обеспечению экологической безопасности должно стать одной из основ при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории автономного округа, быть неразрывно связанным с долгосрочными экономическими интересами природопользователей, осознанной общественной обязанностью населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

1.2 Предупреждение преступлений, направленных на загрязнение окружающей природной среды на территории ХМАО-Югры

Экологическая обстановка не только в ХМАО-Югре, но и в стране в целом, в последние годы является довольно сложной. На фоне ухудшения экологических условий жизни населения в стране резко падает число выявляемых экологических преступлений. Криминогенная ситуация в экологической сфере меняется крайне медленно, а по отдельным видам экологических преступлений происходит ее ухудшение[15]. Это говорит в первую очередь о росте латентной составляющей экологической преступности и о кризисе законодательного регулирования данной отрасли. Приведенные факты свидетельствуют о необходимости более подробного изучения причин и условий сложившейся ситуации, а также мер по противодействию экологической преступности.

Предупреждение экологических преступлений включает постоянное совершенствование законодательной и нормативной базы и должно быть своевременным и достаточно жестким, а не подразумевать лишь создание системы штрафов, которыми отделываются, например, предприятия, годами загрязняющие окружающую среду. Для более действенной профилактики экологических преступлений возможно создание новой организационно-методологической формы предупреждения экологической преступности (например, экологической криминологии, которая специализируется на исследовании общественных отношений в области экологии; специализированных экологических судов).

Предупреждение преступлений предполагает:

- осуществление глубоко продуманных и взаимно связанных мероприятий; взаимодействие государственных и общественных мер;

- проведение мер экономического, воспитательного и культурного характера в сочетании в необходимых случаях с мерами принуждения, играющими вспомогательную роль;

- ликвидацию причин и условий, способствующих совершению правонарушений или преступлений;

- своевременное реагирование общественности на те или иные проступки людей, их аморальное поведение с целью не допустить более глубоких конфликтов с обществом, ведущих к нарушениям закона и правопорядка.

Исходя из приведенного выше определения понятия предупреждения преступности в целом, под предупреждением экологической преступности следует понимать комплекс мер экономического, социального, правового, культурно-воспитательного и нравственного характера, осуществляемых государственными и общественными органами, организациями, учреждениями и направленных на устранение или нейтрализацию причин и условий экологического кризиса и предотвращение экологической катастрофы, а также конкретных экологических преступлений.

Так, 10 апреля 2007 года Правительством Ханты-мансийского автономного округа-Югры, была принята концепция экологической безопасности Югры на период до 2020 года.

Концепция экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на период до 2020 года (далее - Концепция) представляет собой систему взглядов на обеспечение для нынешнего и будущих поколений людей благоприятной окружающей среды на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, сохранение и развитие природных комплексов и объектов на территории автономного округа.

Концепция основывается на: Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области природопользования, охраны окружающей среды и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Настоящая Концепция определяет стратегическую цель, основные цели, задачи, направления охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на долгосрочный период и является основой:

- долгосрочного планирования, разработки и реализации целевых программ и планов действий в области охраны окружающей среды и социально-экономического развития Автономного округа;

- создания единой системы целей и задач в области обеспечения экологической безопасности, организации эффективного взаимодействия в деятельности территориальных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, органов местного самоуправления, природопользователей и населения автономного округа;

- практической деятельности органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, органов местного самоуправления и природопользователей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на территории автономного округа, научных и учебных учреждений, а также общественных организаций по обеспечению экологической безопасности.

Стратегическая цель обеспечения экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры определяется с учетом задач стратегического развития Российской Федерации и долгосрочных планов социально-экономического развития автономного округа.

Стратегической целью обеспечения экологической безопасности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре является рациональное и безопасное использование имеющегося природно-ресурсного потенциала в интересах Российской Федерации и населения автономного округа, предотвращение вреда природной среде и жизненно важным интересам населения.

Одним из основных средств достижения этой стратегической цели является построение системы управления охраной окружающей среды, которая будет адекватна интенсивному природопользованию и обеспечит защиту жизненно важных интересов государства, общества и личности от экологической опасности, организация эффективного государственного экологического контроля и производственного экологического контроля, создание эффективной системы территориального экологического мониторинга, сбора и анализа данных о состоянии окружающей среды.

Для достижения цели и решения задач Концепции с учетом основных принципов ее реализации определены основные направления и приоритетные меры по реализации Концепции, а именно:

- разработка и принятие законов и иных нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами, а также регулирующих отношения в области охраны и использования объектов животного мира и водные отношения в пределах территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в соответствии с федеральным законодательством и с учетом требований обеспечения экологической безопасности, а также осуществление контроля за их исполнением;

- обеспечение реализации законодательных актов в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности путем принятия нормативных правовых актов, необходимых для их применения;

- постоянное совершенствование нормативной правовой базы в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности с целью корректировки и исключения устаревших норм;

- создание договорно-правовой базы для осуществления эффективного взаимодействия в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности между органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в первую очередь Тюменской области и Ямало-Ненецкого автономного округа;

- развитие системы нормативов и правил в области экологической безопасности и охраны окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже установленных на федеральном уровне и обеспечивающих снижение опасной нагрузки на природные среды;

- нормативное правовое закрепление современных научно обоснованных методик расчета ущерба и компенсации вреда в результате экологических правонарушений и/или осуществления экологически опасных видов деятельности, а также практики возмещения вреда в натуральной форме путем финансирования и осуществления мероприятий по восстановлению нарушенных объектов природной среды;

- эффективное использование судебных механизмов для защиты законных интересов населения, природопользователей и государства в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

- применение правовых механизмов пресечения правонарушений и экологических преступлений, содействие укреплению системы прокурорского надзора и реагирования в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

- совершенствование нормативной правовой базы общественного экологического контроля и создание условий, позволяющих населению автономного округа участвовать в принятии и реализации решений в области обеспечения экологической безопасности;

- взаимодействие с органами прокуратуры, МВД и ФСБ выявление, предупреждение и пресечение правонарушений и преступлений, т.е. посягательств на общественную безопасность, на окружающую среду, и порядок использования природных ресурсов, осуществление мероприятий по повышению эффективности борьбы с экологическими преступлениями, в том числе с незаконной торговлей окружающей средой, сокрытием информации о фактах и явлениях, создающих угрозу экологической безопасности населения, экологическим терроризмом и т.п.;

- анализ сведений о преступности и правонарушаемости в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, возможных путях повышения эффективности взаимодействия природоохранных и правоохранительных органов, об обращениях в прокуратуру и иные органы, судебной практики рассмотрения исков о возмещении экологического вреда и т.п. с целью выработки решений о целесообразности специальных организационных и финансовых мер (создание экологической милиции, расширение штатов природоохранных инспекций и пр.).

Основой системы предупреждения экологического загрязнения являются поставленные перед ней цели, в соответствии с которыми формулируются конкретные задачи и определяется программа их реализации и этапы выполнения. В настоящий период времени социальное управление в нашей стране претерпевает серьезные деформации из-за влияния массы бюрократических преград, несовершенства правового регулирования данной сферы правоотношения, недостаточного взаимодействия различных служб и структур, в той или иной степени контролирующих и управляющих этим процессом.

В связи с этим в экологии сравнительно недавно началось применение не только статических, но и динамических характеристик (динамических критериев) оценки состояния экосистем и оценки причиненного ей ущерба, а между тем данная экспертиза требует широкого и эффективного применения в уголовном судопроизводстве по делам экологического характера. Несомненно, что при оценке и констатации вреда, причиненного преступным загрязнением любого (или всех) из компонентов окружающей среды, необходимо также использовать динамический прогноз. Это предоставит суду возможность максимально всесторонне и объективно оценить характер и степень причиненного природе ущерба, а соответственно, и вынести законный и справедливый приговор.

Нет сомнений, что на сегодняшний день, когда применяется лишь статическая экспертиза (оценивающая экологический ущерб на момент ее производства), огромная доля реально наступающих позднее последствий загрязнения фактически остается без вменения в вину лицу, совершившему данное преступление. Данное мнение поддерживается и иными авторами, например: Чугаевым В.А., который пишет: «Законодателем не учитывается тот факт, что в результате систематического, продолжительного по времени загрязнения природы водные биологические ресурсы погибают по степенно, нарушается их репродуктивная функция, вследствие чего они не воспроизводят свою популяцию». То же самое относится и ко всем остальным природным ресурсам в целом.

Таким образом, наказания, назначаемые судом за данные общественно опасные преступления, оказываются неадекватными содеянному, что заслуживает справедливую критику со стороны общества, недовольство недооценкой правоохранительных органов истинных масштабов посягательств на экологическую безопасность населения страны и окружающей природной среды в целом.

Борьба с загрязнением природной среды относится к числу приоритетных направлений деятельности государства в области обеспечения экологической безопасности, в первую очередь, за счет повышения степени безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов.

Между тем говорить о серьезных успехах, достигнутых в этой области, пока не приходится. Если выделить главные пути и формы в системе мер предупреждения преступного загрязнения окружающей среды, то назовем следующие.

Во-первых, необходима разработка и поэтапная реализация в национальном законодательстве стран международного сообщества единой экологической политики (например, в форме Основ экологической политики, которые бы включали составы преступных загрязнений и мер уголовной ответственности за их несоблюдение); дальнейшая разработка международно-правовой базы в данной сфере правоотношений.

Во-вторых, необходимо, чтобы уголовная ответственность играла основополагающую роль в обеспечении выполнения требований российского природоохранного законодательства. Соответственно, необходимо установление уголовной ответственности юридического лица, ведущего хозяйственную деятельность, в ситуациях совершения им преступлений, предусмотренных ст. ст. 246- 262 УК РФ.

В-третьих, невозможно действовать только процессуальными, техническими и материальными мерами, не проводя последовательную политику в области повышения экологического правосознания и экологической культуры населения. Так, 16 – летний субъект, который сегодня бросает мусор в любом месте, завтра, (через 10- 15лет) заняв должность директора предприятия, столь же легкомысленно и безответственно распорядится о сбросе вредных отходов в водоем с питьевой водой. На современном этапе роль и значение пропаганда идей экологической безопасности находится на очень низком уровне, - в том числе, и в сфере использования для этого средства массовой информации.

Четвертое, что имеет важное значение, - повышение эффективности системы мер административной, гражданско-правовой и дисциплинарной ответственности за совершение экологических правонарушений. Оставшиеся вне правовой оценки первичные антисоциальные действия, традиционно влекут за собой цепочку следующих, часто уже более общественно опасных деяний, образующих уже преступные посягательства на природу.





Рекомендуемые страницы:


Читайте также:



Последнее изменение этой страницы: 2016-04-10; Просмотров: 490; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2021 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.049 с.) Главная | Обратная связь